Interpelacja nr 15058
Interpelacja w sprawie powołania spółki PolSca SA
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie powołania spółki PolSka SA
Interpelacja nr 15058
do ministra infrastruktury
w sprawie powołania spółki PolSka SA
Zgłaszający: Marek Gróbarczyk, Dariusz Matecki, Michał Jach, Czesław Hoc, Marek Subocz, Małgorzata Golińska
Data wpływu: 02-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z najnowszymi informacjami, w dniu 28 stycznia 2026 r. doszło do zawiązania nowej spółki akcyjnej. W jej strukturze akcjonariatu, obok państwowych podmiotów Unity Line/PŻM oraz Polskiej Żeglugi Bałtyckiej (PŻB), znalazł się podmiot prywatny. Każdy z udziałowców objął udziały o nominalnej wartości zaledwie 40 000 zł.
Zachodzi uzasadnione podejrzenie, że mamy do czynienia z mechanizmem „uspołecznienia kosztów i prywatyzacji zysków“. Skarb Państwa wyłożył blisko miliard złotych na budowę i przygotowanie jednostki, po czym do gotowego projektu dopuszcza się prywatny podmiot za kwotę rażąco niewspółmierną do wartości aktywa (de facto za ułamek promila wartości inwestycji). Co więcej, ta jednostka, mimo że spółka operatorska powstała dopiero 28 stycznia, już wcześniej była eksploatowana komercyjnie (pod logiem „PolSca“), co rodzi fundamentalne pytania o podstawę prawną tych operacji oraz podmiot czerpiący z nich korzyści przed datą rejestracji spółki. Dodatkowo, struktura prawna działa w oparciu o spółki zarejestrowane na Cyprze, co wprost godzi w interes fiskalny Rzeczypospolitej Polskiej.
W związku z powyższym, działając w interesie publicznym, wnoszę o pilną i wyczerpującą odpowiedź na następujące pytania:
Na jakiej podstawie prawnej i ekonomicznej wyceniono wkład prywatnego przedsiębiorcy na równi z podmiotami Skarbu Państwa (Unity/PŻB)? Czy prywatny akcjonariusz wniósł do spółki kapitał, know-how, czy też objęcie akcji za 40 tys. zł uprawnia go do czerpania dywidend z aktywa dofinansowanego kwotą ponad miliarda zł ze środków publicznych? Proszę o przedstawienie wyceny (operatu szacunkowego) wniesionych aportów.
Kto jest faktycznym właścicielem promu „Jantar Unity“ (tytuł prawny do rzeczy)? Czy własność jednostki została przeniesiona na nowo powstałą spółkę akcyjną? Jeśli tak – czy nastąpiło to w drodze aportu? W jaki sposób zabezpieczono interes Skarbu Państwa przed ryzykiem marginalizacji w akcjonariacie przez wyłączenie prawa poboru?
Na jakiej podstawie prawnej prom „Jantar Unity“ świadczył usługi przewozowe pod marką „PolSca“ przed dniem 28 stycznia (tj. przed rejestracją spółki akcyjnej)? Kto wystawiał faktury, kto inkasował przychód i kto ponosił odpowiedzialność cywilną za pasażerów w tym okresie?
Czy ministerstwo ma analizy prawne dotyczące ryzyka uznania tej transakcji za niedozwoloną pomoc publiczną? Czy wejście podmiotu prywatnego do spółki operującej mieniem państwowym nie narusza unijnych przepisów o ochronie konkurencji?
Kto zgodnie ze statutem spółki decyduje o podwyższeniu kapitału? Czy prywatny udziałowiec mniejszościowy ma uprawnienia blokujące (złota akcja, weto), które pozwolą mu blokować decyzje Skarbu Państwa lub przejąć kontrolę nad spółką w przyszłości?
Czy prywatny partner zobowiązał się do niesprzedawania swoich akcji przez okres zwrotu nakładów inwestycyjnych Skarbu Państwa?
Czy Skarb Państwa posiada prawo pierwokupu po cenie nominalnej? W przypadku chęci wyjścia partnera prywatnego ze spółki, czy Skarb Państwa ma zagwarantowane prawo odkupu jego akcji?
Czy umowa operatorska gwarantuje włączenie promów nr 2 („Bursztyn“) i nr 3 do eksploatacji przez spółkę PolSca SA?
Kto ponosi koszty remontów i utrzymania technicznego promów?
Proszę o wymienienie wszystkich instytucji finansowych i banków komercyjnych (zarówno z kapitałem polskim, jak i zagranicznym), które wchodzą w skład konsorcjum kredytującego projekt budowy promów lub udzieliły gwarancji stoczniowych. Jaki jest procentowy udział poszczególnych banków w ryzyku kredytowym?
Czy zabezpieczeniem kredytów konsorcjalnych są hipoteki morskie?
Interpelacja nr 15058
do ministra infrastruktury
w sprawie powołania spółki PolSka SA
Zgłaszający: Marek Gróbarczyk, Dariusz Matecki, Michał Jach, Czesław Hoc, Marek Subocz, Małgorzata Golińska
Data wpływu: 02-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z najnowszymi informacjami, w dniu 28 stycznia 2026 r. doszło do zawiązania nowej spółki akcyjnej. W jej strukturze akcjonariatu, obok państwowych podmiotów Unity Line/PŻM oraz Polskiej Żeglugi Bałtyckiej (PŻB), znalazł się podmiot prywatny. Każdy z udziałowców objął udziały o nominalnej wartości zaledwie 40 000 zł.
Zachodzi uzasadnione podejrzenie, że mamy do czynienia z mechanizmem „uspołecznienia kosztów i prywatyzacji zysków“. Skarb Państwa wyłożył blisko miliard złotych na budowę i przygotowanie jednostki, po czym do gotowego projektu dopuszcza się prywatny podmiot za kwotę rażąco niewspółmierną do wartości aktywa (de facto za ułamek promila wartości inwestycji). Co więcej, ta jednostka, mimo że spółka operatorska powstała dopiero 28 stycznia, już wcześniej była eksploatowana komercyjnie (pod logiem „PolSca“), co rodzi fundamentalne pytania o podstawę prawną tych operacji oraz podmiot czerpiący z nich korzyści przed datą rejestracji spółki. Dodatkowo, struktura prawna działa w oparciu o spółki zarejestrowane na Cyprze, co wprost godzi w interes fiskalny Rzeczypospolitej Polskiej.
W związku z powyższym, działając w interesie publicznym, wnoszę o pilną i wyczerpującą odpowiedź na następujące pytania:
Na jakiej podstawie prawnej i ekonomicznej wyceniono wkład prywatnego przedsiębiorcy na równi z podmiotami Skarbu Państwa (Unity/PŻB)? Czy prywatny akcjonariusz wniósł do spółki kapitał, know-how, czy też objęcie akcji za 40 tys. zł uprawnia go do czerpania dywidend z aktywa dofinansowanego kwotą ponad miliarda zł ze środków publicznych? Proszę o przedstawienie wyceny (operatu szacunkowego) wniesionych aportów.
Kto jest faktycznym właścicielem promu „Jantar Unity“ (tytuł prawny do rzeczy)? Czy własność jednostki została przeniesiona na nowo powstałą spółkę akcyjną? Jeśli tak – czy nastąpiło to w drodze aportu? W jaki sposób zabezpieczono interes Skarbu Państwa przed ryzykiem marginalizacji w akcjonariacie przez wyłączenie prawa poboru?
Na jakiej podstawie prawnej prom „Jantar Unity“ świadczył usługi przewozowe pod marką „PolSca“ przed dniem 28 stycznia (tj. przed rejestracją spółki akcyjnej)? Kto wystawiał faktury, kto inkasował przychód i kto ponosił odpowiedzialność cywilną za pasażerów w tym okresie?
Czy ministerstwo ma analizy prawne dotyczące ryzyka uznania tej transakcji za niedozwoloną pomoc publiczną? Czy wejście podmiotu prywatnego do spółki operującej mieniem państwowym nie narusza unijnych przepisów o ochronie konkurencji?
Kto zgodnie ze statutem spółki decyduje o podwyższeniu kapitału? Czy prywatny udziałowiec mniejszościowy ma uprawnienia blokujące (złota akcja, weto), które pozwolą mu blokować decyzje Skarbu Państwa lub przejąć kontrolę nad spółką w przyszłości?
Czy prywatny partner zobowiązał się do niesprzedawania swoich akcji przez okres zwrotu nakładów inwestycyjnych Skarbu Państwa?
Czy Skarb Państwa posiada prawo pierwokupu po cenie nominalnej? W przypadku chęci wyjścia partnera prywatnego ze spółki, czy Skarb Państwa ma zagwarantowane prawo odkupu jego akcji?
Czy umowa operatorska gwarantuje włączenie promów nr 2 („Bursztyn“) i nr 3 do eksploatacji przez spółkę PolSca SA?
Kto ponosi koszty remontów i utrzymania technicznego promów?
Proszę o wymienienie wszystkich instytucji finansowych i banków komercyjnych (zarówno z kapitałem polskim, jak i zagranicznym), które wchodzą w skład konsorcjum kredytującego projekt budowy promów lub udzieliły gwarancji stoczniowych. Jaki jest procentowy udział poszczególnych banków w ryzyku kredytowym?
Czy zabezpieczeniem kredytów konsorcjalnych są hipoteki morskie?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Arkadiusz Marchewka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
40%
Konkretność
60%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
2.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5599 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DNW-1.054.1.2026
Warszawa, 24 lutego 2026
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15058 posłów na Sejm RP: Pana Marka Gróbarczyka, Pana
Dariusza Mateckiego, Pana Michała Jach, Pana Czesława Hoc, Pana Marka Subocz, Pani
Małgorzaty Golińskiej w sprawie powołania spółki Polsca S.A., poniżej przedstawiam
informacje odnoszące się do kwestii poruszonych w postawionych przez Państwa Posłów
pytaniach.
POLSCA Baltic Ferries (dalej: „POLSCA”, „Spółka”) została powołana w celu konsolidacji
polskiego rynku promowego na Bałtyku. Jest to efekt współpracy trzech armatorów,
mający na celu zwiększenie zysków oraz wspólne działanie pod jedną marką.
Koncepcja powołania nowej spółki wynikała z pogarszającej się sytuacji przewozów
promowych. Wobec utraty udziałów rynkowych przez polskich armatorów w latach 2015-
2023, związanej z opóźnioną wymianą floty na większe i nowoczesne jednostki,
pogorszeniem sytuacji gospodarczej Szwecji (spadek importu), wojną w Ukrainie oraz
działaniami konkurencji konieczne było podjęcie działań zmierzających do optymalizacji
prowadzonej działalności przez armatorów:
Polską Żeglugę Bałtycką S.A. z siedzibą w Kołobrzegu (dalej: PŻB S.A.,
eksploatującą promy w ramach jej grupy kapitałowej pod marką Polferries),
Żeglugą Polską S.A. w Szczecinie (dalej: ŻP S.A.; eksploatującą promy w ramach jej
grupy kapitałowej pod marką Unity Line),
Hass Shipping Ltd. w Limassol Cypr (dalej: Hass Ltd. eksploatującą promy
w ramach jej grupy kapitałowej pod marką EuroAfrica), której promy na Bałtyku
dotychczas były zarządzane przez Unity Line,
(dalej: „Armatorzy”).
Armatorzy przygotowali koncepcję utworzenia spółki POLSCA, która będzie czarterować
promy obecnie wykorzystywane przez Armatorów i prowadzić działalność operacyjną
w zakresie usług przewozowych jako jeden podmiot. Inicjatywa ta ma na celu zwiększenie
efektywności operacyjnej i handlowej poprzez wspólne zarządzanie flotą i ofertą
przewozową.
Strategiczne założenia Spółki obejmują:
budowę silnej, rozpoznawalnej marki na rynku bałtyckim;
rozwój nowoczesnej, niskoemisyjnej floty;
zwiększenie rentowności poprzez optymalizację siatki połączeń;
wzmocnienie pozycji konkurencyjnej wobec operatorów zagranicznych.
Strategicznie POLSCA będzie dążyć do tego, aby stać się jednym z wiodących operatorów
promowych na południowym Bałtyku, oferując obsługę na najwyższym poziomie,
napędzając innowacje i wdrażając zrównoważony rozwój we wszystkich swoich
-- 1 of 2 --
2
działaniach. Długoterminowa strategia opiera się na trzech filarach: doskonałości
operacyjnej, ekspansji rynkowej oraz rozwojem nowych usług.
Aby zrealizować tę wizję, POLSCA buduje zdolności w zakresie transformacji cyfrowej,
obsługi klienta, podejmowania decyzji w oparciu o dane i tworzenia atrakcyjnych
warunków pracy dla swojej kadry. Jej kultura organizacyjna będzie oparta na
przedsiębiorczości, współpracy, przejrzystości i zrównoważonym rozwoju, co pozwoli jej
na wzrost i długoterminową poprawę konkurencyjności polskiego sektora promowego.
W dniu 16.05.2025 r. została zawarta Umowa Akcjonariuszy (Armatorów) i Spółki. POLSCA
jest obecnie rozwijana jako wspólny podmiot handlowo-operacyjny operatorów
promowych, powstały w odpowiedzi na rosnącą presję na rynku promowym
południowego Bałtyku.
Armatorzy przystąpili do POLSCA na równych prawach i obowiązkach, a zatem żaden
z nich nie jest uprzywilejowany względem pozostałych. Ponadto POLSCA nie obejmuje
dysponowania aktywami Armatorów - promy pozostają ich własnością. Natomiast
w przypadku zakończenia współpracy w ramach POLSCA, Armator występujący
z POLSCA występuje razem ze swoimi promami oraz miejscami w portach, które
przysługiwały promom danego Armatora (sloty).
Najbardziej bezpośrednią i znaczącą korzyścią płynącą z POLSCA będzie optymalizacja
rozkładu i wykorzystania floty (redukcja „efektu kanibalizacji”), co przyczyni się do
zwiększenia wykorzystania zasobów i zmniejszenia niepotrzebnego zużycia paliwa oraz
pozostałych kosztów ruchu. Zoptymalizowana oferta przewozowa POLSCA zwiększy
dostępność i jakość usług dla klientów. Strategicznie POLSCA będzie dążyć do tego, aby
stać się jednym z wiodących operatorów promowych na południowym Bałtyku, oferując
wyjątkową obsługę, napędzając innowacje i wdrażając zrównoważony rozwój we
wszystkich swoich działaniach. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
w listopadzie 2025 roku wydał zgodę na dokonanie koncentracji polegającej na
utworzeniu przez Armatorów wspólnego przedsiębiorcy. Celem koncentracji jest
sprostanie konkurencji ze strony zagranicznych armatorów dysponujących zdecydowanie
większym potencjałem operacyjnym, w tym nowszymi promami. Koncentracja przyczyni
się do świadczenia usług wyższej jakości, w większym stopniu odpowiadającym
potrzebom klientów, a także optymalizację siatki połączeń. Połączenie promowej
działalności przewozowej Armatorów pozwoli zbudować rynkową przeciwwagę dla
działalności innych armatorów.
Współpraca armatorów w ramach POLSCA ma charakter operacyjny, wobec powyższego
zawarte w interpelacji pytania pozostają bezprzedmiotowe. Skarb Państwa nie jest
akcjonariuszem POLSCA, w związku z tym także artykułowane w interpelacji obawy
odnośnie inwestycji w aktywa nie są uzasadnione.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DNW-1.054.1.2026
Warszawa, 24 lutego 2026
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15058 posłów na Sejm RP: Pana Marka Gróbarczyka, Pana
Dariusza Mateckiego, Pana Michała Jach, Pana Czesława Hoc, Pana Marka Subocz, Pani
Małgorzaty Golińskiej w sprawie powołania spółki Polsca S.A., poniżej przedstawiam
informacje odnoszące się do kwestii poruszonych w postawionych przez Państwa Posłów
pytaniach.
POLSCA Baltic Ferries (dalej: „POLSCA”, „Spółka”) została powołana w celu konsolidacji
polskiego rynku promowego na Bałtyku. Jest to efekt współpracy trzech armatorów,
mający na celu zwiększenie zysków oraz wspólne działanie pod jedną marką.
Koncepcja powołania nowej spółki wynikała z pogarszającej się sytuacji przewozów
promowych. Wobec utraty udziałów rynkowych przez polskich armatorów w latach 2015-
2023, związanej z opóźnioną wymianą floty na większe i nowoczesne jednostki,
pogorszeniem sytuacji gospodarczej Szwecji (spadek importu), wojną w Ukrainie oraz
działaniami konkurencji konieczne było podjęcie działań zmierzających do optymalizacji
prowadzonej działalności przez armatorów:
Polską Żeglugę Bałtycką S.A. z siedzibą w Kołobrzegu (dalej: PŻB S.A.,
eksploatującą promy w ramach jej grupy kapitałowej pod marką Polferries),
Żeglugą Polską S.A. w Szczecinie (dalej: ŻP S.A.; eksploatującą promy w ramach jej
grupy kapitałowej pod marką Unity Line),
Hass Shipping Ltd. w Limassol Cypr (dalej: Hass Ltd. eksploatującą promy
w ramach jej grupy kapitałowej pod marką EuroAfrica), której promy na Bałtyku
dotychczas były zarządzane przez Unity Line,
(dalej: „Armatorzy”).
Armatorzy przygotowali koncepcję utworzenia spółki POLSCA, która będzie czarterować
promy obecnie wykorzystywane przez Armatorów i prowadzić działalność operacyjną
w zakresie usług przewozowych jako jeden podmiot. Inicjatywa ta ma na celu zwiększenie
efektywności operacyjnej i handlowej poprzez wspólne zarządzanie flotą i ofertą
przewozową.
Strategiczne założenia Spółki obejmują:
budowę silnej, rozpoznawalnej marki na rynku bałtyckim;
rozwój nowoczesnej, niskoemisyjnej floty;
zwiększenie rentowności poprzez optymalizację siatki połączeń;
wzmocnienie pozycji konkurencyjnej wobec operatorów zagranicznych.
Strategicznie POLSCA będzie dążyć do tego, aby stać się jednym z wiodących operatorów
promowych na południowym Bałtyku, oferując obsługę na najwyższym poziomie,
napędzając innowacje i wdrażając zrównoważony rozwój we wszystkich swoich
-- 1 of 2 --
2
działaniach. Długoterminowa strategia opiera się na trzech filarach: doskonałości
operacyjnej, ekspansji rynkowej oraz rozwojem nowych usług.
Aby zrealizować tę wizję, POLSCA buduje zdolności w zakresie transformacji cyfrowej,
obsługi klienta, podejmowania decyzji w oparciu o dane i tworzenia atrakcyjnych
warunków pracy dla swojej kadry. Jej kultura organizacyjna będzie oparta na
przedsiębiorczości, współpracy, przejrzystości i zrównoważonym rozwoju, co pozwoli jej
na wzrost i długoterminową poprawę konkurencyjności polskiego sektora promowego.
W dniu 16.05.2025 r. została zawarta Umowa Akcjonariuszy (Armatorów) i Spółki. POLSCA
jest obecnie rozwijana jako wspólny podmiot handlowo-operacyjny operatorów
promowych, powstały w odpowiedzi na rosnącą presję na rynku promowym
południowego Bałtyku.
Armatorzy przystąpili do POLSCA na równych prawach i obowiązkach, a zatem żaden
z nich nie jest uprzywilejowany względem pozostałych. Ponadto POLSCA nie obejmuje
dysponowania aktywami Armatorów - promy pozostają ich własnością. Natomiast
w przypadku zakończenia współpracy w ramach POLSCA, Armator występujący
z POLSCA występuje razem ze swoimi promami oraz miejscami w portach, które
przysługiwały promom danego Armatora (sloty).
Najbardziej bezpośrednią i znaczącą korzyścią płynącą z POLSCA będzie optymalizacja
rozkładu i wykorzystania floty (redukcja „efektu kanibalizacji”), co przyczyni się do
zwiększenia wykorzystania zasobów i zmniejszenia niepotrzebnego zużycia paliwa oraz
pozostałych kosztów ruchu. Zoptymalizowana oferta przewozowa POLSCA zwiększy
dostępność i jakość usług dla klientów. Strategicznie POLSCA będzie dążyć do tego, aby
stać się jednym z wiodących operatorów promowych na południowym Bałtyku, oferując
wyjątkową obsługę, napędzając innowacje i wdrażając zrównoważony rozwój we
wszystkich swoich działaniach. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
w listopadzie 2025 roku wydał zgodę na dokonanie koncentracji polegającej na
utworzeniu przez Armatorów wspólnego przedsiębiorcy. Celem koncentracji jest
sprostanie konkurencji ze strony zagranicznych armatorów dysponujących zdecydowanie
większym potencjałem operacyjnym, w tym nowszymi promami. Koncentracja przyczyni
się do świadczenia usług wyższej jakości, w większym stopniu odpowiadającym
potrzebom klientów, a także optymalizację siatki połączeń. Połączenie promowej
działalności przewozowej Armatorów pozwoli zbudować rynkową przeciwwagę dla
działalności innych armatorów.
Współpraca armatorów w ramach POLSCA ma charakter operacyjny, wobec powyższego
zawarte w interpelacji pytania pozostają bezprzedmiotowe. Skarb Państwa nie jest
akcjonariuszem POLSCA, w związku z tym także artykułowane w interpelacji obawy
odnośnie inwestycji w aktywa nie są uzasadnione.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --