Interpelacja nr 15008
Interpelacja w sprawie wdrażania dyrektywy EPBD oraz przygotowania Krajowego Planu Renowacji Budynków
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wdrażania dyrektywy EPBD oraz przygotowania Krajowego Planu Renowacji Budynków
Interpelacja nr 15008
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie wdrażania dyrektywy EPBD oraz przygotowania Krajowego Planu Renowacji Budynków
Zgłaszający: Marcin Skonieczka
Data wpływu: 30-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z trwającymi pracami nad wdrożeniem unijnej dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (EPBD) oraz przygotowaniem Krajowego Planu Renowacji Budynków w debacie publicznej pojawia się coraz więcej pytań dotyczących tempa, zakresu oraz kosztów modernizacji krajowego zasobu budowlanego.
Dyrektywa EPBD, jako akt wyznaczający długofalową strategię renowacji zasobu budowlanego do 2050 roku, ma charakter dokumentu kierunkowego wpływającego nie tylko na nowe inwestycje, lecz również na planowanie modernizacji budynków mieszkalnych, publicznych i komercyjnych. Jej wdrożenie będzie miało istotne znaczenie dla polityki mieszkaniowej, energetycznej oraz inwestycyjnej państwa.
Wielu właścicieli budynków, a także jednostki samorządu terytorialnego zwracają uwagę, że realizacja celów wynikających z EPBD może wiązać się z istotnymi kosztami, w szczególności w zakresie termomodernizacji, wymiany źródeł ciepła oraz modernizacji instalacji energetycznych. Skala tych wyzwań jest szczególnie widoczna w przypadku starszego zasobu mieszkaniowego oraz budynków użyteczności publicznej.
W przestrzeni medialnej i eksperckiej omawiane są również kwestie ewentualnych obowiązków wprowadzanych stopniowo od 2026 r., w tym m.in. dotyczących montażu instalacji fotowoltaicznych na budynkach publicznych lub komercyjnych, tam gdzie jest to uzasadnione ekonomicznie i technicznie. Rodzi to pytania o harmonogram działań, zakres zobowiązań oraz dostępne instrumenty wsparcia. Zrozumiałe jest zatem oczekiwanie na jasne i precyzyjne informacje dotyczące założeń Krajowego Planu Renowacji Budynków, planowanych terminów wdrażania standardów wynikających z EPBD oraz mechanizmów finansowych, które mają umożliwić modernizację zasobu budowlanego w sposób realny i dostępny dla obywateli oraz samorządów. Uzyskanie takich informacji pozwoli nie tylko na rzetelne informowanie mieszkańców, lecz także na odpowiednie przygotowanie jednostek samorządu terytorialnego do wdrażania nowych standardów, w tym do planowania finansowania oraz działań renowacyjnych w długim horyzoncie czasowym. W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad Krajowym Planem Renowacji Budynków oraz kiedy planowane jest przedstawienie jego ostatecznego projektu wraz z harmonogramem wdrażania standardów wynikających z dyrektywy EPBD?
2. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii dokonało oceny potencjalnych kosztów modernizacji wynikających z wdrażania EPBD zarówno dla właścicieli budynków mieszkalnych, jak i dla jednostek samorządu terytorialnego, oraz czy przewidziano mechanizmy wsparcia finansowego (krajowe lub unijne), które umożliwią stopniowe i realne dostosowanie zasobu budowlanego do nowych wymogów?
3. Czy planowane jest opracowanie jednolitych wytycznych, katalogu dobrych praktyk lub materiałów informacyjnych dla jednostek samorządu terytorialnego oraz właścicieli budynków dotyczących poprawy efektywności energetycznej, instalacji odnawialnych źródeł energii (w tym instalacji fotowoltaicznych) oraz innych elementów wynikających z dyrektywy EPBD w celu zapewnienia spójności działań i ograniczenia niejasności interpretacyjnych na etapie wdrażania?
Z poważaniem
Marcin Skonieczka
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15008
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie wdrażania dyrektywy EPBD oraz przygotowania Krajowego Planu Renowacji Budynków
Zgłaszający: Marcin Skonieczka
Data wpływu: 30-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z trwającymi pracami nad wdrożeniem unijnej dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (EPBD) oraz przygotowaniem Krajowego Planu Renowacji Budynków w debacie publicznej pojawia się coraz więcej pytań dotyczących tempa, zakresu oraz kosztów modernizacji krajowego zasobu budowlanego.
Dyrektywa EPBD, jako akt wyznaczający długofalową strategię renowacji zasobu budowlanego do 2050 roku, ma charakter dokumentu kierunkowego wpływającego nie tylko na nowe inwestycje, lecz również na planowanie modernizacji budynków mieszkalnych, publicznych i komercyjnych. Jej wdrożenie będzie miało istotne znaczenie dla polityki mieszkaniowej, energetycznej oraz inwestycyjnej państwa.
Wielu właścicieli budynków, a także jednostki samorządu terytorialnego zwracają uwagę, że realizacja celów wynikających z EPBD może wiązać się z istotnymi kosztami, w szczególności w zakresie termomodernizacji, wymiany źródeł ciepła oraz modernizacji instalacji energetycznych. Skala tych wyzwań jest szczególnie widoczna w przypadku starszego zasobu mieszkaniowego oraz budynków użyteczności publicznej.
W przestrzeni medialnej i eksperckiej omawiane są również kwestie ewentualnych obowiązków wprowadzanych stopniowo od 2026 r., w tym m.in. dotyczących montażu instalacji fotowoltaicznych na budynkach publicznych lub komercyjnych, tam gdzie jest to uzasadnione ekonomicznie i technicznie. Rodzi to pytania o harmonogram działań, zakres zobowiązań oraz dostępne instrumenty wsparcia. Zrozumiałe jest zatem oczekiwanie na jasne i precyzyjne informacje dotyczące założeń Krajowego Planu Renowacji Budynków, planowanych terminów wdrażania standardów wynikających z EPBD oraz mechanizmów finansowych, które mają umożliwić modernizację zasobu budowlanego w sposób realny i dostępny dla obywateli oraz samorządów. Uzyskanie takich informacji pozwoli nie tylko na rzetelne informowanie mieszkańców, lecz także na odpowiednie przygotowanie jednostek samorządu terytorialnego do wdrażania nowych standardów, w tym do planowania finansowania oraz działań renowacyjnych w długim horyzoncie czasowym. W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad Krajowym Planem Renowacji Budynków oraz kiedy planowane jest przedstawienie jego ostatecznego projektu wraz z harmonogramem wdrażania standardów wynikających z dyrektywy EPBD?
2. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii dokonało oceny potencjalnych kosztów modernizacji wynikających z wdrażania EPBD zarówno dla właścicieli budynków mieszkalnych, jak i dla jednostek samorządu terytorialnego, oraz czy przewidziano mechanizmy wsparcia finansowego (krajowe lub unijne), które umożliwią stopniowe i realne dostosowanie zasobu budowlanego do nowych wymogów?
3. Czy planowane jest opracowanie jednolitych wytycznych, katalogu dobrych praktyk lub materiałów informacyjnych dla jednostek samorządu terytorialnego oraz właścicieli budynków dotyczących poprawy efektywności energetycznej, instalacji odnawialnych źródeł energii (w tym instalacji fotowoltaicznych) oraz innych elementów wynikających z dyrektywy EPBD w celu zapewnienia spójności działań i ograniczenia niejasności interpretacyjnych na etapie wdrażania?
Z poważaniem
Marcin Skonieczka
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
9%
Konkretność
91%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11887 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DZG-V.054.1.2026
Warszawa, 19 lutego 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15008 w sprawie wdrożenia dyrektywy EPBD oraz przygotowania
Krajowego Planu Renowacji Budynków.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15008 w sprawie wdrożenia dyrektywy EPBD oraz
przygotowania Krajowego Planu Renowacji Budynków, informuję co następuje.
Przepisy w zakresie charakterystyki energetycznej budynków funkcjonują w polskim
prawodawstwie od 2009 r. jako implementacja dyrektywy 2002/91/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie charakterystyki energetycznej
budynków (Dz. Urz. UE. L 1 z 04.01.2003, str. 65). Pierwotnie przepisy te implementowała
ustawa z dnia 7 lipca 1994 r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.),
a od 2014 r. wymagania te zostały określone w ustawie z dnia 29 sierpnia 2014 r.
o charakterystyce energetycznej budynków (Dz. U. z 2024 r. poz. 101), zwanej dalej
„ustawą”.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 z dnia 24 kwietnia 2024 r.
w sprawie charakterystyki energetycznej budynków, zwanej dalej „dyrektywą 2024/1275”
stanowi kontynuację przepisów w zakresie poprawy efektywności energetycznej
budynków poprzez między innymi: ustanowienie standardów energetycznych dla nowych
i użytkowanych budynków, stałą kontrolę systemów technicznych w budynkach,
automatyzację systemów technicznych, wraz z wykorzystaniem energii odnawialnej, oraz
dostosowanie parkingów przynależnych do budynków do zrównoważonej mobilności.
Dyrektywa 2024/1275 wskazuje dodatkowo na istotę przeprowadzenia
termomodernizacji budynków użytkowanych w państwach Unii Europejskiej,
w szczególności tych najmniej efektywnych energetycznie, w celu osiągniecia
dekarbonizacji zasobów budowalnych do 2050 r. W procesie przeprowadzenia
termomodernizacji wskazano również istotę wsparcia technicznego, finansowego
i administracyjnego państwa.
Według motywu 6 dyrektywy 2024/1275, budynki odpowiadają za 40% zużywanej
energii i 36% emisji gazów cieplarnianych. Ogrzewanie, chłodzenie i ciepła woda użytkowa
stanowią 80% energii zużywanej przez gospodarstwa domowe. Konieczne jest zatem
dalsze wzmacnianie zrównoważonego budownictwa oraz renowacji budynków, dzięki
czemu staną się one bardziej energooszczędne i mniej zależne od paliw kopalnych.
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Wyżej opisane działania wpłyną na zmniejszenie kosztów eksploatacyjnych budynków,
poprawę jakości powietrza, cyfryzację sektora budowlanego (poprzez wsparcie
inteligentnych rozwiązań), zrównoważoną mobilność, co w konsekwencji wpłynie na
poprawę jakości życia ludzi w domach i miejscach pracy.
Przepisy dyrektywy 2024/1275 mają charakter ramowy, co oznacza, że to państwo
członkowskie w sposób indywidualny implementuje przepisy do krajowych aktów
prawnych, dostosowując je do aktualnie obowiązujących. Tym samym adresatem
obowiązków wynikających z treści dyrektywy 2024/1275 jest państwo członkowie, które
odpowiada za ich realizację.
Wspomniane w interpelacji przepisy dyrektywy 2024/1275 w zakresie dostosowania
budynków nowych i użytkowanych w systemy zużywające energię promieniowania
słonecznego oraz w zakresie dostosowania systemów automatyki w budynkach
realizowane będą pod warunkiem możliwości technicznej i ekonomicznej. Powyższe jest
przykładem, że nie można traktować każdego budynku w ten sam sposób, lecz do każdego
wyzwania podchodzić w sposób indywidualny, na co wprost wskazują zapisy dyrektywy
2024/1275.
Analogiczna sytuacja odnosi się do możliwości przeprowadzenia działań
termomodernizacyjnych przez właściciela lub zarządcę budynku. Działanie takie powinno
wynikać z realnych potrzeb oraz dążenia do poprawy efektywności energetycznej. Takie
działania należy przeprowadzać kierując się opłacalnością ekonomiczną oraz
wykonalnością pod względem technicznym. Celem dyrektywy 2024/1275 jest
zwiększanie efektywności energetycznej budynków poprzez poprawianie ich parametrów
energetycznych. Wdrożenie dyrektywy 2024/1275 daje szanse na zmniejszenie zużycia
energii i obniżenie kosztów ogrzewania budynków oraz uniezależnienie od importu
surowców kopalnych.
Obecnie w Ministerstwie Rozwoju i Technologii trwają prace legislacyjne mające na celu
implementację dyrektywy 2024/1275 do polskich przepisów. Działania obejmują
przygotowanie ustawy o zmianie ustawy o charakterystyce energetycznej budynków oraz
niektórych innych ustaw, zwanej dalej „projektem ustawy”, oraz opracowanie Krajowego
planu renowacji budynków (dalej: „KPRB”), który zastąpi aktualnie funkcjonującą, przyjętą
przez Radę Ministrów 9 lutego 2022 r. Długoterminową strategię renowacji budynków,
zwaną dalej „DSRB”.
Projekt ustawy usystematyzuje i wzmocni rolę świadectw charakterystyki energetycznej,
zmieni częstotliwość kontroli systemów ogrzewania i systemów klimatyzacji, wprowadzi
automatyzację systemów technicznych w budynkach, wykorzystanie energii słonecznej
oraz dalszy rozwój infrastruktury mobilnej na parkingach przynależnych do budynków.
KPRB rozwinie i zastąpi obecnie funkcjonującą DSRB. KPRB (mapa drogowa renowacji
budynków) będzie zawierał ścieżkę krajową, w celu zmniejszenia zużycia energii przy
uwzględnieniu uwarunkowań krajowych. KPRB koncentrować się będzie w pierwszej
kolejności na budynkach o najniższych parametrach technicznych, posiadających
największy potencjał w zakresie dekarbonizacji, ograniczeniu ubóstwa energetycznego
i zwiększaniu korzyści społecznych i gospodarczych.
KPRB będzie dokumentem strategicznym, wskazującym możliwości dojścia do celu jakim
ma być między innym dekarbonizacja zasobów budowanych do 2050 r. Zawierać będzie
również aktualne programy wsparcia wspomagające możliwość przeprowadzenia
termomodernizacji.
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
KPRB nie zawiera żadnych postanowień, które w sposób bezpośredni i wiążący
determinowałyby warunki realizacji indywidualnego przedsięwzięcia budowlanego. KPRB
nie narzuca obowiązku renowacji na żadnego konkretnego właściciela nieruchomości, nie
wskazuje lokalizacji, w których renowacja ma być przeprowadzona, ani nie precyzuje
technologii, które muszą być zastosowane.
Każde działanie związane z termomodernizacją, powinno być podyktowane opłacalnością
ekonomiczną oraz wykonalnością pod względem technicznym. Do decyzji każdego
obywatela pozostaje wykorzystanie dostępnych narzędzi wsparcia, ukierunkowanych na
działania przynoszące najwięcej efektów oraz ocena opłacalności ich wykorzystania
w długoterminowej perspektywie.
Reasumując, realizację celów dyrektywy 2024/1275 należy traktować jako szansę
i możliwości, wpływające między innymi na zmniejszenie zużycia energii w budynkach,
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych i innych zanieczyszczeń, co w konsekwencji
wpłynie na zmniejszenie kosztów eksploatacyjnych związanych w budynkiem, a także na
komfort życia i zdrowia obywateli i poprawę jakości środowiska. Popularyzacja
inteligentnych rozwiązań w budynkach oraz systemów związanych z technologią mobilną,
wpłynie pozytywnie na rozwój przedsiębiorstw trudniących się tymi technologiami oraz
generowanie nowych stanowisk pracy.
Odnosząc się do zadanych pytań:
Ad 1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad Krajowym Planem Renowacji
Budynków oraz kiedy planowane jest przedstawienie jego ostatecznego projektu, wraz
z harmonogramem wdrażania standardów wynikających z dyrektywy EPBD?
Aktualnie trwają prace legislacyjne nad uzyskaniem wpisu do wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów projektu uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia
„Krajowego planu renowacji budynków” (KPRB).
Skierowanie projektu KPRB do konsultacji publicznych planowane jest w II kwartale br.
Ostateczny termin jest uzależniony od uzyskania wpisu do wykazu prac legislacyjnych
Rady Ministrów, co jest podstawą do skierowania dokumentu do konsultacji publicznych,
uzgodnień i opiniowania.
Ad 2. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii dokonało oceny potencjalnych kosztów
modernizacji wynikających z wdrażania EPBD, zarówno dla właścicieli budynków
mieszkalnych, jak i dla jednostek samorządu terytorialnego, oraz czy przewidziano
mechanizmy wsparcia finansowego (krajowe lub unijne), które umożliwią stopniowe
i realne dostosowanie zasobu budowlanego do nowych wymogów?
Przepisy dyrektywy 2024/1275 zostaną zaimplementowane poprzez między innymi
projekt ustawy o zmianie ustawy o charakterystyce energetycznej budynków oraz
niektórych innych ustaw. W dokumencie oceny skutków regulacji zostaną szczegółowo
opisane potencjalne koszty na dostosowanie regulacji w przypadku konieczności realizacji
przedsięwzięcia wyposażenia budynku w infrastrukturę mobilną, automatykę systemów,
wykorzystanie energii słonecznej w systemach. Dodatkowo zostaną przedstawione
mechanizmy wsparcia, które umożliwiają realizację tego celu.
KPRB zawierać będzie informacje na temat różnego rodzaju form wsparcia finansowego
przewidzianego zarówno dla istniejących, jak i nowych budynków. Wskazano np. Program
„Czyste Powietrze”, ulgę termomodernizacyjną, program TERMO, wiele innych
programów finansowanych ze środków Funduszu Modernizacyjnego, skierowanych do
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
szerokiego grona odbiorców. Dodatkowo dokument określać będzie założenia dotyczące
jednostkowych kosztów renowacji budynków.
Ad 3. Czy planowane jest opracowanie jednolitych wytycznych, katalogu dobrych
praktyk lub materiałów informacyjnych dla jednostek samorządu terytorialnego oraz
właścicieli budynków, dotyczących poprawy efektywności energetycznej, instalacji
odnawialnych źródeł energii (w tym instalacji fotowoltaicznych) oraz innych elementów
wynikających z dyrektywy EPBD, w celu zapewnienia spójności działań i ograniczenia
niejasności interpretacyjnych na etapie wdrażania?
Na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju i Technologii dostępny jest Poradnik w
zakresie poprawy charakterystyki energetycznej budynków stanowiący zbiór informacji na
temat efektywności energetycznej budynków, przydatnych na etapie projektowania,
budowy, jak również podczas użytkowania budynków lub ich części. W dokumencie tym
omówiono środki mające na celu poprawę charakterystyki energetycznej budynków oraz
regulacje prawne w tym zakresie.
Dokument stanowi wypełnienie postanowień dyrektywy 2024/1275, zgodnie z którym
państwa członkowskie Unii Europejskiej podejmują środki w celu zapewnienia wszystkim
uczestnikom procesu budowlanego dostępu do szerokiego zakresu informacji na temat
różnych metod i praktyk służących poprawie charakterystyki energetycznej budynków.
Ponadto należy podkreślić, że istotną rolę pełni funkcjonowanie projektu Doradztwa
Energetycznego 2.0, stanowiącego bezpłatne wsparcie w zakresie efektywności
energetycznej, gospodarki niskoemisyjnej, wykorzystania OZE i adaptacji do zmian
klimatu. Projekt, który wystartował w 2016 r. dziś tworzy ogólnopolską sieć doradców
w każdym województwie.
Z pomocy doradców mogą skorzystać osoby fizyczne, samorządy, przedstawiciele sektora
mieszkaniowego oraz przedsiębiorcy. Doradcy energetyczni udzielają porad i konsultacji
oraz obejmują wsparciem doradczym przyjazne środowisku, efektywne energetycznie
i ekonomicznie inwestycje w regionach. Służą pomocą w weryfikacji dostępnych źródeł
finansowania planowanych działań.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 4 of 4 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DZG-V.054.1.2026
Warszawa, 19 lutego 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15008 w sprawie wdrożenia dyrektywy EPBD oraz przygotowania
Krajowego Planu Renowacji Budynków.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15008 w sprawie wdrożenia dyrektywy EPBD oraz
przygotowania Krajowego Planu Renowacji Budynków, informuję co następuje.
Przepisy w zakresie charakterystyki energetycznej budynków funkcjonują w polskim
prawodawstwie od 2009 r. jako implementacja dyrektywy 2002/91/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie charakterystyki energetycznej
budynków (Dz. Urz. UE. L 1 z 04.01.2003, str. 65). Pierwotnie przepisy te implementowała
ustawa z dnia 7 lipca 1994 r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.),
a od 2014 r. wymagania te zostały określone w ustawie z dnia 29 sierpnia 2014 r.
o charakterystyce energetycznej budynków (Dz. U. z 2024 r. poz. 101), zwanej dalej
„ustawą”.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 z dnia 24 kwietnia 2024 r.
w sprawie charakterystyki energetycznej budynków, zwanej dalej „dyrektywą 2024/1275”
stanowi kontynuację przepisów w zakresie poprawy efektywności energetycznej
budynków poprzez między innymi: ustanowienie standardów energetycznych dla nowych
i użytkowanych budynków, stałą kontrolę systemów technicznych w budynkach,
automatyzację systemów technicznych, wraz z wykorzystaniem energii odnawialnej, oraz
dostosowanie parkingów przynależnych do budynków do zrównoważonej mobilności.
Dyrektywa 2024/1275 wskazuje dodatkowo na istotę przeprowadzenia
termomodernizacji budynków użytkowanych w państwach Unii Europejskiej,
w szczególności tych najmniej efektywnych energetycznie, w celu osiągniecia
dekarbonizacji zasobów budowalnych do 2050 r. W procesie przeprowadzenia
termomodernizacji wskazano również istotę wsparcia technicznego, finansowego
i administracyjnego państwa.
Według motywu 6 dyrektywy 2024/1275, budynki odpowiadają za 40% zużywanej
energii i 36% emisji gazów cieplarnianych. Ogrzewanie, chłodzenie i ciepła woda użytkowa
stanowią 80% energii zużywanej przez gospodarstwa domowe. Konieczne jest zatem
dalsze wzmacnianie zrównoważonego budownictwa oraz renowacji budynków, dzięki
czemu staną się one bardziej energooszczędne i mniej zależne od paliw kopalnych.
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Wyżej opisane działania wpłyną na zmniejszenie kosztów eksploatacyjnych budynków,
poprawę jakości powietrza, cyfryzację sektora budowlanego (poprzez wsparcie
inteligentnych rozwiązań), zrównoważoną mobilność, co w konsekwencji wpłynie na
poprawę jakości życia ludzi w domach i miejscach pracy.
Przepisy dyrektywy 2024/1275 mają charakter ramowy, co oznacza, że to państwo
członkowskie w sposób indywidualny implementuje przepisy do krajowych aktów
prawnych, dostosowując je do aktualnie obowiązujących. Tym samym adresatem
obowiązków wynikających z treści dyrektywy 2024/1275 jest państwo członkowie, które
odpowiada za ich realizację.
Wspomniane w interpelacji przepisy dyrektywy 2024/1275 w zakresie dostosowania
budynków nowych i użytkowanych w systemy zużywające energię promieniowania
słonecznego oraz w zakresie dostosowania systemów automatyki w budynkach
realizowane będą pod warunkiem możliwości technicznej i ekonomicznej. Powyższe jest
przykładem, że nie można traktować każdego budynku w ten sam sposób, lecz do każdego
wyzwania podchodzić w sposób indywidualny, na co wprost wskazują zapisy dyrektywy
2024/1275.
Analogiczna sytuacja odnosi się do możliwości przeprowadzenia działań
termomodernizacyjnych przez właściciela lub zarządcę budynku. Działanie takie powinno
wynikać z realnych potrzeb oraz dążenia do poprawy efektywności energetycznej. Takie
działania należy przeprowadzać kierując się opłacalnością ekonomiczną oraz
wykonalnością pod względem technicznym. Celem dyrektywy 2024/1275 jest
zwiększanie efektywności energetycznej budynków poprzez poprawianie ich parametrów
energetycznych. Wdrożenie dyrektywy 2024/1275 daje szanse na zmniejszenie zużycia
energii i obniżenie kosztów ogrzewania budynków oraz uniezależnienie od importu
surowców kopalnych.
Obecnie w Ministerstwie Rozwoju i Technologii trwają prace legislacyjne mające na celu
implementację dyrektywy 2024/1275 do polskich przepisów. Działania obejmują
przygotowanie ustawy o zmianie ustawy o charakterystyce energetycznej budynków oraz
niektórych innych ustaw, zwanej dalej „projektem ustawy”, oraz opracowanie Krajowego
planu renowacji budynków (dalej: „KPRB”), który zastąpi aktualnie funkcjonującą, przyjętą
przez Radę Ministrów 9 lutego 2022 r. Długoterminową strategię renowacji budynków,
zwaną dalej „DSRB”.
Projekt ustawy usystematyzuje i wzmocni rolę świadectw charakterystyki energetycznej,
zmieni częstotliwość kontroli systemów ogrzewania i systemów klimatyzacji, wprowadzi
automatyzację systemów technicznych w budynkach, wykorzystanie energii słonecznej
oraz dalszy rozwój infrastruktury mobilnej na parkingach przynależnych do budynków.
KPRB rozwinie i zastąpi obecnie funkcjonującą DSRB. KPRB (mapa drogowa renowacji
budynków) będzie zawierał ścieżkę krajową, w celu zmniejszenia zużycia energii przy
uwzględnieniu uwarunkowań krajowych. KPRB koncentrować się będzie w pierwszej
kolejności na budynkach o najniższych parametrach technicznych, posiadających
największy potencjał w zakresie dekarbonizacji, ograniczeniu ubóstwa energetycznego
i zwiększaniu korzyści społecznych i gospodarczych.
KPRB będzie dokumentem strategicznym, wskazującym możliwości dojścia do celu jakim
ma być między innym dekarbonizacja zasobów budowanych do 2050 r. Zawierać będzie
również aktualne programy wsparcia wspomagające możliwość przeprowadzenia
termomodernizacji.
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
KPRB nie zawiera żadnych postanowień, które w sposób bezpośredni i wiążący
determinowałyby warunki realizacji indywidualnego przedsięwzięcia budowlanego. KPRB
nie narzuca obowiązku renowacji na żadnego konkretnego właściciela nieruchomości, nie
wskazuje lokalizacji, w których renowacja ma być przeprowadzona, ani nie precyzuje
technologii, które muszą być zastosowane.
Każde działanie związane z termomodernizacją, powinno być podyktowane opłacalnością
ekonomiczną oraz wykonalnością pod względem technicznym. Do decyzji każdego
obywatela pozostaje wykorzystanie dostępnych narzędzi wsparcia, ukierunkowanych na
działania przynoszące najwięcej efektów oraz ocena opłacalności ich wykorzystania
w długoterminowej perspektywie.
Reasumując, realizację celów dyrektywy 2024/1275 należy traktować jako szansę
i możliwości, wpływające między innymi na zmniejszenie zużycia energii w budynkach,
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych i innych zanieczyszczeń, co w konsekwencji
wpłynie na zmniejszenie kosztów eksploatacyjnych związanych w budynkiem, a także na
komfort życia i zdrowia obywateli i poprawę jakości środowiska. Popularyzacja
inteligentnych rozwiązań w budynkach oraz systemów związanych z technologią mobilną,
wpłynie pozytywnie na rozwój przedsiębiorstw trudniących się tymi technologiami oraz
generowanie nowych stanowisk pracy.
Odnosząc się do zadanych pytań:
Ad 1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad Krajowym Planem Renowacji
Budynków oraz kiedy planowane jest przedstawienie jego ostatecznego projektu, wraz
z harmonogramem wdrażania standardów wynikających z dyrektywy EPBD?
Aktualnie trwają prace legislacyjne nad uzyskaniem wpisu do wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów projektu uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia
„Krajowego planu renowacji budynków” (KPRB).
Skierowanie projektu KPRB do konsultacji publicznych planowane jest w II kwartale br.
Ostateczny termin jest uzależniony od uzyskania wpisu do wykazu prac legislacyjnych
Rady Ministrów, co jest podstawą do skierowania dokumentu do konsultacji publicznych,
uzgodnień i opiniowania.
Ad 2. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii dokonało oceny potencjalnych kosztów
modernizacji wynikających z wdrażania EPBD, zarówno dla właścicieli budynków
mieszkalnych, jak i dla jednostek samorządu terytorialnego, oraz czy przewidziano
mechanizmy wsparcia finansowego (krajowe lub unijne), które umożliwią stopniowe
i realne dostosowanie zasobu budowlanego do nowych wymogów?
Przepisy dyrektywy 2024/1275 zostaną zaimplementowane poprzez między innymi
projekt ustawy o zmianie ustawy o charakterystyce energetycznej budynków oraz
niektórych innych ustaw. W dokumencie oceny skutków regulacji zostaną szczegółowo
opisane potencjalne koszty na dostosowanie regulacji w przypadku konieczności realizacji
przedsięwzięcia wyposażenia budynku w infrastrukturę mobilną, automatykę systemów,
wykorzystanie energii słonecznej w systemach. Dodatkowo zostaną przedstawione
mechanizmy wsparcia, które umożliwiają realizację tego celu.
KPRB zawierać będzie informacje na temat różnego rodzaju form wsparcia finansowego
przewidzianego zarówno dla istniejących, jak i nowych budynków. Wskazano np. Program
„Czyste Powietrze”, ulgę termomodernizacyjną, program TERMO, wiele innych
programów finansowanych ze środków Funduszu Modernizacyjnego, skierowanych do
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
szerokiego grona odbiorców. Dodatkowo dokument określać będzie założenia dotyczące
jednostkowych kosztów renowacji budynków.
Ad 3. Czy planowane jest opracowanie jednolitych wytycznych, katalogu dobrych
praktyk lub materiałów informacyjnych dla jednostek samorządu terytorialnego oraz
właścicieli budynków, dotyczących poprawy efektywności energetycznej, instalacji
odnawialnych źródeł energii (w tym instalacji fotowoltaicznych) oraz innych elementów
wynikających z dyrektywy EPBD, w celu zapewnienia spójności działań i ograniczenia
niejasności interpretacyjnych na etapie wdrażania?
Na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju i Technologii dostępny jest Poradnik w
zakresie poprawy charakterystyki energetycznej budynków stanowiący zbiór informacji na
temat efektywności energetycznej budynków, przydatnych na etapie projektowania,
budowy, jak również podczas użytkowania budynków lub ich części. W dokumencie tym
omówiono środki mające na celu poprawę charakterystyki energetycznej budynków oraz
regulacje prawne w tym zakresie.
Dokument stanowi wypełnienie postanowień dyrektywy 2024/1275, zgodnie z którym
państwa członkowskie Unii Europejskiej podejmują środki w celu zapewnienia wszystkim
uczestnikom procesu budowlanego dostępu do szerokiego zakresu informacji na temat
różnych metod i praktyk służących poprawie charakterystyki energetycznej budynków.
Ponadto należy podkreślić, że istotną rolę pełni funkcjonowanie projektu Doradztwa
Energetycznego 2.0, stanowiącego bezpłatne wsparcie w zakresie efektywności
energetycznej, gospodarki niskoemisyjnej, wykorzystania OZE i adaptacji do zmian
klimatu. Projekt, który wystartował w 2016 r. dziś tworzy ogólnopolską sieć doradców
w każdym województwie.
Z pomocy doradców mogą skorzystać osoby fizyczne, samorządy, przedstawiciele sektora
mieszkaniowego oraz przedsiębiorcy. Doradcy energetyczni udzielają porad i konsultacji
oraz obejmują wsparciem doradczym przyjazne środowisku, efektywne energetycznie
i ekonomicznie inwestycje w regionach. Służą pomocą w weryfikacji dostępnych źródeł
finansowania planowanych działań.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 4 of 4 --