Interpelacja nr 14997
Interpelacja w sprawie planowanych instrumentów wsparcia remontów i budowy dróg gminnych oraz przyszłości i zwiększenia skali Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg (RFRD)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (90%)
Podatki, Finanse i Budżet (70%)
Klimat, Energia i Środowisko (65%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie planowanych instrumentów wsparcia remontów i budowy dróg gminnych oraz przyszłości i zwiększenia skali Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg (RFRD)
Interpelacja nr 14997
do ministra infrastruktury
w sprawie planowanych instrumentów wsparcia remontów i budowy dróg gminnych oraz przyszłości i zwiększenia skali Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg (RFRD)
Zgłaszający: Iwona Maria Kozłowska, Anna Wojciechowska, Ewa Kołodziej
Data wpływu: 30-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z samorządów, w tym z gminy Więcbork (woj. kujawsko-pomorskie), napływają sygnały o narastającej luce inwestycyjnej w zakresie remontów oraz budowy dróg gminnych. Wskazuje się, że obecny mechanizm wsparcia, realizowany przez wojewodów w ramach Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg (RFRD), jest niewystarczający wobec skali potrzeb, zwłaszcza w gminach o ograniczonych dochodach własnych, mierzących się jednocześnie ze wzrostem kosztów inwestycji (materiały, robocizna, energia) oraz rosnącymi kosztami utrzymania infrastruktury.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy rząd planuje uruchomienie nowych programów lub instrumentów finansowych dofinansowujących remonty i budowę dróg gminnych w latach 2026-2027 (poza RFRD)? Jeśli tak, jakie będą ich podstawowe założenia, adresaci oraz planowany harmonogram naborów?
Czy planowane jest zwiększenie budżetu RFRD na kolejne lata oraz zmiana sposobu podziału środków pomiędzy województwa, tak aby lepiej odpowiadał na realne potrzeby samorządów?
Czy rozważane są zmiany w RFRD w zakresie:
a) poziomu dofinansowania (maksymalny/progowy udział dotacji),
b) wymaganego wkładu własnego (w tym preferencje dla gmin o słabszym potencjale finansowym),
c) kryteriów oceny wniosków (np. bezpieczeństwo, dostęp do usług publicznych, obsługa terenów inwestycyjnych),
d) zasad i terminów rozliczania inwestycji (większa elastyczność wobec wzrostu kosztów i wydłużenia procedur)?
Czy ministerstwo analizowało skalę niezaspokojonych potrzeb w zakresie dróg gminnych (np. liczba wniosków odrzuconych z powodu braku środków w RFRD) oraz czy wyniki tej analizy będą podstawą do korekty finansowania?
Czy planowane jest uruchomienie odrębnych instrumentów wsparcia dla:
a) modernizacji dróg o znaczeniu dojazdowym do gruntów rolnych i lasów,
b) poprawy bezpieczeństwa ruchu (chodniki, przejścia, oświetlenie, elementy BRD),
c) odwodnienia i odporności infrastruktury na skutki zmian klimatu (podtopienia, ulewne deszcze)?
W jaki sposób rząd zamierza zapewnić gminom wieloletnią przewidywalność finansowania inwestycji drogowych (planowanie budżetowe, harmonogramy naborów, komponenty wieloletnie), tak aby samorządy mogły skutecznie przygotowywać dokumentację i montaż finansowy?
Z poważaniem
Posłanka Iwona Maria Kozłowska
Interpelacja nr 14997
do ministra infrastruktury
w sprawie planowanych instrumentów wsparcia remontów i budowy dróg gminnych oraz przyszłości i zwiększenia skali Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg (RFRD)
Zgłaszający: Iwona Maria Kozłowska, Anna Wojciechowska, Ewa Kołodziej
Data wpływu: 30-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z samorządów, w tym z gminy Więcbork (woj. kujawsko-pomorskie), napływają sygnały o narastającej luce inwestycyjnej w zakresie remontów oraz budowy dróg gminnych. Wskazuje się, że obecny mechanizm wsparcia, realizowany przez wojewodów w ramach Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg (RFRD), jest niewystarczający wobec skali potrzeb, zwłaszcza w gminach o ograniczonych dochodach własnych, mierzących się jednocześnie ze wzrostem kosztów inwestycji (materiały, robocizna, energia) oraz rosnącymi kosztami utrzymania infrastruktury.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy rząd planuje uruchomienie nowych programów lub instrumentów finansowych dofinansowujących remonty i budowę dróg gminnych w latach 2026-2027 (poza RFRD)? Jeśli tak, jakie będą ich podstawowe założenia, adresaci oraz planowany harmonogram naborów?
Czy planowane jest zwiększenie budżetu RFRD na kolejne lata oraz zmiana sposobu podziału środków pomiędzy województwa, tak aby lepiej odpowiadał na realne potrzeby samorządów?
Czy rozważane są zmiany w RFRD w zakresie:
a) poziomu dofinansowania (maksymalny/progowy udział dotacji),
b) wymaganego wkładu własnego (w tym preferencje dla gmin o słabszym potencjale finansowym),
c) kryteriów oceny wniosków (np. bezpieczeństwo, dostęp do usług publicznych, obsługa terenów inwestycyjnych),
d) zasad i terminów rozliczania inwestycji (większa elastyczność wobec wzrostu kosztów i wydłużenia procedur)?
Czy ministerstwo analizowało skalę niezaspokojonych potrzeb w zakresie dróg gminnych (np. liczba wniosków odrzuconych z powodu braku środków w RFRD) oraz czy wyniki tej analizy będą podstawą do korekty finansowania?
Czy planowane jest uruchomienie odrębnych instrumentów wsparcia dla:
a) modernizacji dróg o znaczeniu dojazdowym do gruntów rolnych i lasów,
b) poprawy bezpieczeństwa ruchu (chodniki, przejścia, oświetlenie, elementy BRD),
c) odwodnienia i odporności infrastruktury na skutki zmian klimatu (podtopienia, ulewne deszcze)?
W jaki sposób rząd zamierza zapewnić gminom wieloletnią przewidywalność finansowania inwestycji drogowych (planowanie budżetowe, harmonogramy naborów, komponenty wieloletnie), tak aby samorządy mogły skutecznie przygotowywać dokumentację i montaż finansowy?
Z poważaniem
Posłanka Iwona Maria Kozłowska
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.5 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7086 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.3.2026
Warszawa, 26 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14997 grupy Posłanek na Sejm RP pań Iwony Marii
Kozłowskiej, Anny Wojciechowskiej oraz Ewy Kołodziej z dnia 3.02.2026 r., przedstawiam
poniższe stanowisko w sprawie.
Na wstępie informuję, że każdego roku aktywnie poszukujemy możliwości większego
wsparcia środków na realizację zadań na drogach publicznych, w tym gminnych.
Minister Infrastruktury ma świadomość, że kluczowym znaczeniem dla zrównoważonego
rozwoju społeczno-gospodarczego wspólnot samorządowych jest rozwój bezpiecznej,
spójnej, funkcjonalnej oraz efektywnej infrastruktury drogowej. Rozwój infrastruktury
drogowej przyczynia się natomiast do zwiększenia potencjału gospodarczego oraz
społecznego wszystkich wspólnot lokalnych, dlatego tak ważny jest szczególnie dla mniej
zamożnych obszarów.
W gestii Ministra Infrastruktury znajduje się Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg, realizowany
na podstawie ustawy z dnia 23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg
(Dz.U. z 2023 r. poz. 1983 z późn. zm.).
Podział środków przeznaczonych na dofinansowanie zadań ustalany jest corocznie na
podstawie zasad określonych w powołanej ustawie. Zgodnie z art. 9 ww. ustawy, minister
właściwy do spraw transportu w porozumieniu z Bankiem Gospodarstwa Krajowego
sporządza roczny plan finansowy Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg, który zostaje
przedstawiony do uzgodnienia w zakresie finansowym ministrowi właściwemu do spraw
finansów publicznych. Roczny plan finansowy stanowi podstawę do dofinansowania
zadań ze środków Funduszu w danym roku kalendarzowym.
W ustawie o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg wymieniono źródła pozyskania środków
na rzecz Funduszu dzięki, którym możliwe jest wsparcie finansowe zadań realizowanych
-- 1 of 3 --
2
przez samorządy. Są to: wpłaty z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej (NFOŚiGW), wpłaty z budżetu państwa, wpłaty pochodzące z Państwowego
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe (PGL LP), wpłaty z zysku jednoosobowych spółek
Skarbu Państwa i spółek, w których wszystkie akcje (udziały) są własnością Skarbu
Państwa, obligacje Skarbu Państwa i inne.
W związku z powyższym należy podkreślić, że ostateczna informacja o wysokości środków
możliwych do przekazania na dofinansowanie zadań w danym roku jest wskazywana
corocznie w planie finansowym Funduszu, zgodnie z przepisami i w terminach określonych
w ustawie o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg. Pula dostępnych środków uzależniona
jest od wysokości wpłat przekazanych na rzecz RFRD.
Natomiast zgodnie z art. 21 ustawy o RFRD, nabór wniosków o dofinansowanie zadań
powiatowych oraz gminnych ogłasza i przeprowadza wojewoda dla jednostek samorządu
terytorialnego znajdujących się na terenie danego województwa. Warunkiem uzyskania
dofinansowania jest złożenie przez właściwego zarządcę drogi wniosku o dofinansowanie
do wojewody i spełnienie kryteriów kwalifikacyjnych. Wojewoda przeprowadza nabór
przy pomocy komisji, która dokonuje oceny wniosków o dofinansowanie zadań
powiatowych oraz zadań gminnych, mając na celu wyrównywanie potencjału społeczno-
gospodarczego, poprawę jakości życia mieszkańców i zapewnienie spójności terytorialnej
na obszarze województwa i biorąc pod uwagę:
1) poprawę stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego, ze szczególnym uwzględnieniem
bezpieczeństwa ruchu drogowego niechronionych uczestników ruchu;
2) zapewnienie spójności sieci dróg publicznych;
3) podnoszenie standardów technicznych dróg powiatowych i dróg gminnych,
w szczególności dostosowanie ich do ruchu pojazdów o dopuszczalnym nacisku
pojedynczej osi napędowej do 11,5 t, oraz zachowanie jednorodności sieci dróg
powiatowych i dróg gminnych pod względem spełniania tych standardów;
4) zwiększenie dostępności transportowej jednostek administracyjnych;
5) poprawę dostępności terenów inwestycyjnych;
6) zwiększenie liczby obwodnic w ciągu dróg powiatowych i dróg gminnych;
7) poprawę dostępności terenów objętych przedsięwzięciami lub inwestycjami
powiązanymi z przedsięwzięciem infrastrukturalnym, o których mowa w art. 5c ust. 1
ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć
mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 788 i 1463).
Wysokość środków przeznaczonych na dofinansowanie budowy, przebudowy i remontu
dróg powiatowych i dróg gminnych w poszczególnych województwach określana jest na
podstawie algorytmu, o którym mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 17 grudnia
2018 r. w sprawie sposobu podziału środków Funduszu Dróg Samorządowych na
dofinansowanie budowy, przebudowy lub remontu dróg powiatowych i dróg gminnych na
poszczególne województwa (Dz.U. poz. 2477).
-- 2 of 3 --
3
Wysokość dofinansowania ze środków funduszu na zadania powiatowe i gminne jest
uzależniona od dochodów danej jednostki samorządu terytorialnego: im niższy dochód
podatkowy jednostek samorządu terytorialnego, tym większa wartość dofinansowania,
przy czym maksymalne dofinansowanie nie może przekroczyć 80% kosztów realizacji
zadania.
W gestii wojewody leży możliwość określenia dodatkowych kryteriów naboru wniosków,
które powinien spełniać wniosek o dofinansowanie zadania, tak aby uwzględnić faktyczne
potrzeby inwestycyjne, uwarunkowania geograficzne oraz dostępność komunikacyjną
regionu.
Gminy i powiaty z województwa kujawsko-pomorskiego otrzymały z Rządowego
Funduszu Rozwoju Dróg w naborach przeprowadzonych do 2025 roku łącznie ponad
1,4 mld zł.
W gestii Ministra Infrastruktury (poza Rządowym Funduszem Rozwoju Dróg) na wsparcie
zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego realizowanych na drogach
publicznych dotychczas była rezerwa subwencji ogólnej, tworzona w budżecie państwa na
mocy ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Od 2026 r. podział środków rezerwy będzie odbywać się na nowych zasadach. Będzie
funkcjonowała jedna wspólna rezerwa w budżecie państwa. Środki rezerwy będą mogły
być przeznaczone dla jednostek samorządu terytorialnego realizujących zadania bieżące
lub inwestycyjne w obszarze: oświaty, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania lub
ochrony dróg publicznych, którymi zarządzają jednostki samorządu terytorialnego,
pomocy społecznej oraz innych zadań publicznych, których realizacja jest szczególnie
uzasadniona względami społecznymi lub gospodarczymi. Reprezentacja samorządu
będzie wskazywać obszar, na który zostaną przeznaczone środki rezerwy.
Zapewniam, że pomimo iż realizacja zadań na drogach samorządowych leży po stronie
zarządców dróg samorządowych, to Minister Infrastruktury ma świadomość,
że kluczowym znaczeniem dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego
wspólnot samorządowych jest rozwój bezpiecznej, spójnej, funkcjonalnej oraz efektywnej
infrastruktury drogowej.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.3.2026
Warszawa, 26 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14997 grupy Posłanek na Sejm RP pań Iwony Marii
Kozłowskiej, Anny Wojciechowskiej oraz Ewy Kołodziej z dnia 3.02.2026 r., przedstawiam
poniższe stanowisko w sprawie.
Na wstępie informuję, że każdego roku aktywnie poszukujemy możliwości większego
wsparcia środków na realizację zadań na drogach publicznych, w tym gminnych.
Minister Infrastruktury ma świadomość, że kluczowym znaczeniem dla zrównoważonego
rozwoju społeczno-gospodarczego wspólnot samorządowych jest rozwój bezpiecznej,
spójnej, funkcjonalnej oraz efektywnej infrastruktury drogowej. Rozwój infrastruktury
drogowej przyczynia się natomiast do zwiększenia potencjału gospodarczego oraz
społecznego wszystkich wspólnot lokalnych, dlatego tak ważny jest szczególnie dla mniej
zamożnych obszarów.
W gestii Ministra Infrastruktury znajduje się Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg, realizowany
na podstawie ustawy z dnia 23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg
(Dz.U. z 2023 r. poz. 1983 z późn. zm.).
Podział środków przeznaczonych na dofinansowanie zadań ustalany jest corocznie na
podstawie zasad określonych w powołanej ustawie. Zgodnie z art. 9 ww. ustawy, minister
właściwy do spraw transportu w porozumieniu z Bankiem Gospodarstwa Krajowego
sporządza roczny plan finansowy Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg, który zostaje
przedstawiony do uzgodnienia w zakresie finansowym ministrowi właściwemu do spraw
finansów publicznych. Roczny plan finansowy stanowi podstawę do dofinansowania
zadań ze środków Funduszu w danym roku kalendarzowym.
W ustawie o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg wymieniono źródła pozyskania środków
na rzecz Funduszu dzięki, którym możliwe jest wsparcie finansowe zadań realizowanych
-- 1 of 3 --
2
przez samorządy. Są to: wpłaty z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej (NFOŚiGW), wpłaty z budżetu państwa, wpłaty pochodzące z Państwowego
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe (PGL LP), wpłaty z zysku jednoosobowych spółek
Skarbu Państwa i spółek, w których wszystkie akcje (udziały) są własnością Skarbu
Państwa, obligacje Skarbu Państwa i inne.
W związku z powyższym należy podkreślić, że ostateczna informacja o wysokości środków
możliwych do przekazania na dofinansowanie zadań w danym roku jest wskazywana
corocznie w planie finansowym Funduszu, zgodnie z przepisami i w terminach określonych
w ustawie o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg. Pula dostępnych środków uzależniona
jest od wysokości wpłat przekazanych na rzecz RFRD.
Natomiast zgodnie z art. 21 ustawy o RFRD, nabór wniosków o dofinansowanie zadań
powiatowych oraz gminnych ogłasza i przeprowadza wojewoda dla jednostek samorządu
terytorialnego znajdujących się na terenie danego województwa. Warunkiem uzyskania
dofinansowania jest złożenie przez właściwego zarządcę drogi wniosku o dofinansowanie
do wojewody i spełnienie kryteriów kwalifikacyjnych. Wojewoda przeprowadza nabór
przy pomocy komisji, która dokonuje oceny wniosków o dofinansowanie zadań
powiatowych oraz zadań gminnych, mając na celu wyrównywanie potencjału społeczno-
gospodarczego, poprawę jakości życia mieszkańców i zapewnienie spójności terytorialnej
na obszarze województwa i biorąc pod uwagę:
1) poprawę stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego, ze szczególnym uwzględnieniem
bezpieczeństwa ruchu drogowego niechronionych uczestników ruchu;
2) zapewnienie spójności sieci dróg publicznych;
3) podnoszenie standardów technicznych dróg powiatowych i dróg gminnych,
w szczególności dostosowanie ich do ruchu pojazdów o dopuszczalnym nacisku
pojedynczej osi napędowej do 11,5 t, oraz zachowanie jednorodności sieci dróg
powiatowych i dróg gminnych pod względem spełniania tych standardów;
4) zwiększenie dostępności transportowej jednostek administracyjnych;
5) poprawę dostępności terenów inwestycyjnych;
6) zwiększenie liczby obwodnic w ciągu dróg powiatowych i dróg gminnych;
7) poprawę dostępności terenów objętych przedsięwzięciami lub inwestycjami
powiązanymi z przedsięwzięciem infrastrukturalnym, o których mowa w art. 5c ust. 1
ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć
mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 788 i 1463).
Wysokość środków przeznaczonych na dofinansowanie budowy, przebudowy i remontu
dróg powiatowych i dróg gminnych w poszczególnych województwach określana jest na
podstawie algorytmu, o którym mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 17 grudnia
2018 r. w sprawie sposobu podziału środków Funduszu Dróg Samorządowych na
dofinansowanie budowy, przebudowy lub remontu dróg powiatowych i dróg gminnych na
poszczególne województwa (Dz.U. poz. 2477).
-- 2 of 3 --
3
Wysokość dofinansowania ze środków funduszu na zadania powiatowe i gminne jest
uzależniona od dochodów danej jednostki samorządu terytorialnego: im niższy dochód
podatkowy jednostek samorządu terytorialnego, tym większa wartość dofinansowania,
przy czym maksymalne dofinansowanie nie może przekroczyć 80% kosztów realizacji
zadania.
W gestii wojewody leży możliwość określenia dodatkowych kryteriów naboru wniosków,
które powinien spełniać wniosek o dofinansowanie zadania, tak aby uwzględnić faktyczne
potrzeby inwestycyjne, uwarunkowania geograficzne oraz dostępność komunikacyjną
regionu.
Gminy i powiaty z województwa kujawsko-pomorskiego otrzymały z Rządowego
Funduszu Rozwoju Dróg w naborach przeprowadzonych do 2025 roku łącznie ponad
1,4 mld zł.
W gestii Ministra Infrastruktury (poza Rządowym Funduszem Rozwoju Dróg) na wsparcie
zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego realizowanych na drogach
publicznych dotychczas była rezerwa subwencji ogólnej, tworzona w budżecie państwa na
mocy ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Od 2026 r. podział środków rezerwy będzie odbywać się na nowych zasadach. Będzie
funkcjonowała jedna wspólna rezerwa w budżecie państwa. Środki rezerwy będą mogły
być przeznaczone dla jednostek samorządu terytorialnego realizujących zadania bieżące
lub inwestycyjne w obszarze: oświaty, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania lub
ochrony dróg publicznych, którymi zarządzają jednostki samorządu terytorialnego,
pomocy społecznej oraz innych zadań publicznych, których realizacja jest szczególnie
uzasadniona względami społecznymi lub gospodarczymi. Reprezentacja samorządu
będzie wskazywać obszar, na który zostaną przeznaczone środki rezerwy.
Zapewniam, że pomimo iż realizacja zadań na drogach samorządowych leży po stronie
zarządców dróg samorządowych, to Minister Infrastruktury ma świadomość,
że kluczowym znaczeniem dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego
wspólnot samorządowych jest rozwój bezpiecznej, spójnej, funkcjonalnej oraz efektywnej
infrastruktury drogowej.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --