Interpelacja nr 14965
Interpelacja w sprawie stanowiska Ministerstwa Infrastruktury wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stanowiska Ministerstwa Infrastruktury wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082)
Interpelacja nr 14965
do ministra infrastruktury
w sprawie stanowiska Ministerstwa Infrastruktury wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082)
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 29-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w następującej sprawie.
W Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej procedowany jest obecnie poselski projekt ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082), wywodzący się z obywatelskiej inicjatywy ustawodawczej popartej przez blisko 93 000 podpisów obywateli. Projekt ten, po wniesieniu do Sejmu, uzyskał status projektu poselskiego i w najbliższym czasie będzie przedmiotem pierwszego czytania w Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej oraz w Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa.
Projekt ustawy odnosi się do systemowych wyzwań związanych z zarządzaniem zasobami wodnymi, bezpieczeństwem hydrologicznym oraz planowaniem i realizacją inwestycji w dolinie Odry, które pozostają w zakresie kompetencji Ministra Infrastruktury. W tym kontekście projekt ten stanowi próbę wzmocnienia spójności i przewidywalności działań państwa w obszarze gospodarki wodnej, w szczególności w świetle doświadczeń związanych z katastrofą ekologiczną na Odrze w 2022 r.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082), jakie jest jego brzmienie oraz główne przesłanki merytoryczne tego stanowiska?
2. Czy – w ocenie Ministerstwa Infrastruktury – obowiązujące instrumenty prawne w zakresie gospodarki wodnej, planowania utrzymania wód oraz realizacji inwestycji hydrotechnicznych wymagają dalszego wzmocnienia lub uzupełnienia w celu zwiększenia bezpieczeństwa ekologicznego i hydrologicznego w dorzeczu Odry?
3. Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi lub planuje analizy dotyczące wpływu projektowanych rozwiązań na proces planowania i realizacji inwestycji związanych z gospodarką wodną, żeglugą śródlądową oraz ochroną przeciwpowodziową w dolinie Odry?
4. Czy Ministerstwo Infrastruktury dokonywało wstępnej oceny potencjalnych skutków prawnych, organizacyjnych i inwestycyjnych wprowadzenia osobowości prawnej rzeki Odry, w szczególności w kontekście funkcjonowania Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie?
5. Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało doświadczenia państw, w których wprowadzono rozwiązania wzmacniające podmiotowość prawną rzek lub ekosystemów wodnych, pod kątem ich wpływu na stabilność planowania inwestycji infrastrukturalnych oraz zarządzania ryzykiem hydrologicznym?
6. Czy – mając na uwadze transgraniczny charakter Odry oraz jej znaczenie dla infrastruktury transportowej i bezpieczeństwa hydrologicznego – Ministerstwo Infrastruktury postrzega projektowaną ustawę jako potencjalny element długofalowej, spójnej polityki państwa w zakresie zarządzania wodami? Z poważaniem Danuta Jazłowiecka
Interpelacja nr 14965
do ministra infrastruktury
w sprawie stanowiska Ministerstwa Infrastruktury wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082)
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 29-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w następującej sprawie.
W Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej procedowany jest obecnie poselski projekt ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082), wywodzący się z obywatelskiej inicjatywy ustawodawczej popartej przez blisko 93 000 podpisów obywateli. Projekt ten, po wniesieniu do Sejmu, uzyskał status projektu poselskiego i w najbliższym czasie będzie przedmiotem pierwszego czytania w Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej oraz w Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa.
Projekt ustawy odnosi się do systemowych wyzwań związanych z zarządzaniem zasobami wodnymi, bezpieczeństwem hydrologicznym oraz planowaniem i realizacją inwestycji w dolinie Odry, które pozostają w zakresie kompetencji Ministra Infrastruktury. W tym kontekście projekt ten stanowi próbę wzmocnienia spójności i przewidywalności działań państwa w obszarze gospodarki wodnej, w szczególności w świetle doświadczeń związanych z katastrofą ekologiczną na Odrze w 2022 r.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082), jakie jest jego brzmienie oraz główne przesłanki merytoryczne tego stanowiska?
2. Czy – w ocenie Ministerstwa Infrastruktury – obowiązujące instrumenty prawne w zakresie gospodarki wodnej, planowania utrzymania wód oraz realizacji inwestycji hydrotechnicznych wymagają dalszego wzmocnienia lub uzupełnienia w celu zwiększenia bezpieczeństwa ekologicznego i hydrologicznego w dorzeczu Odry?
3. Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi lub planuje analizy dotyczące wpływu projektowanych rozwiązań na proces planowania i realizacji inwestycji związanych z gospodarką wodną, żeglugą śródlądową oraz ochroną przeciwpowodziową w dolinie Odry?
4. Czy Ministerstwo Infrastruktury dokonywało wstępnej oceny potencjalnych skutków prawnych, organizacyjnych i inwestycyjnych wprowadzenia osobowości prawnej rzeki Odry, w szczególności w kontekście funkcjonowania Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie?
5. Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało doświadczenia państw, w których wprowadzono rozwiązania wzmacniające podmiotowość prawną rzek lub ekosystemów wodnych, pod kątem ich wpływu na stabilność planowania inwestycji infrastrukturalnych oraz zarządzania ryzykiem hydrologicznym?
6. Czy – mając na uwadze transgraniczny charakter Odry oraz jej znaczenie dla infrastruktury transportowej i bezpieczeństwa hydrologicznego – Ministerstwo Infrastruktury postrzega projektowaną ustawę jako potencjalny element długofalowej, spójnej polityki państwa w zakresie zarządzania wodami? Z poważaniem Danuta Jazłowiecka
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Arkadiusz Marchewka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Dużo ogólników
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
60%
Konkretność
40%
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
1.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada kompetencji” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada kompetencji”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4755 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-3.054.2.2026
Warszawa, 17 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14965 Poseł na Sejm RP Danuty Jazłowieckiej, dotyczącej
stanowiska Ministra Infrastruktury wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu
osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082), przedstawiam następujące
informacje.
Na wstępie należy zauważyć, że w ramach prac Ministerstwa Infrastruktury realizowanych
jest wiele priorytetów, do których można zaliczyć m.in. poprawę gospodarki wodnej,
w szczególności stanu ekologicznego wód, na obszarze całej zlewni rzeki Odry, a także
wzmacnianie roli rzeki Odry w rozwoju regionów nadodrzańskich. Uwzględniając
wymagania środowiskowe podejmowane są działania na rzecz bezpieczeństwa rzeki Odry.
Prowadzone działania skupiają się na poprawie i utrzymaniu warunków nawigacyjnych
pozwalających na bezpieczną i niezakłóconą pracę armatorów, jak również realizowane
są działania w zakresie renaturyzacji rzeki Odry. Tym samym przedmiotowe działania
realizują zasadę zrównoważonego rozwoju we wskazanych obszarach pozostających
w zakresie właściwości Ministerstwa infrastruktury.
Odnosząc się natomiast do rozwiązań przewidywanych w poselskim projekcie ustawy
o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry, należy zauważyć, że przedmiotowe rozwiązania
oprócz wpływu na gospodarkę wodną, ukierunkowane są na wprowadzenie nowej formy
ochrony przyrody dla tej rzeki. Przedmiotowe rozwiązania mogą mieć znaczący wpływ na
życie społeczne, gospodarcze, funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwości oraz na inne
sektory, w tym:
1) rolnictwo;
2) przemysł, w tym energetykę i przemysł ciężki, działalność gospodarczą
prowadzoną z wykorzystaniem wód rzeki Odry;
3) sport i turystykę oraz amatorski połów ryb;
4) zbiorowe zaopatrzenie ludności w wodę;
5) rybactwo śródlądowe;
6) ochronę przeciwpowodziową społeczeństwa.
Z tego względu ewentualna ocena poselskiego projektu ustawy dokonana wyłącznie
w zakresie Ministerstwa Infrastruktury byłaby niepełna oraz obarczona ryzykiem
wskazania wyłącznie sektorowego (tylko odnoszących się do jednego zagadnienia), a nie
kompleksowego wpływu projektowanych rozwiązań. Ocena dokonana wyłącznie
w odniesieniu do wpływu projektowanych rozwiązań na sektor gospodarki wodnej
prowadziłaby do pominięcia szeregu istotnych aspektów związanych z kwestiami
społecznymi, gospodarczymi oraz środowiskowymi, pozostającymi we właściwości innych
-- 1 of 2 --
2
ministrów, na które niewątpliwie projektowane regulacje mają istotny wpływ. Minister
Infrastruktury nie posiada kompetencji do oceny oddziaływania projektowanych
rozwiązań prawnych (niezależnie od ich autora) na inne działy administracji rządowej, np.
środowisko, klimat czy rolnictwo. Tym samym wydaje się, że nie jest możliwe miarodajne
i całościowe przedstawianie oceny nowego, nieznanego w polskim systemie prawnym,
instrumentu prawnego, dokonanej wyłącznie przez Ministerstwo Infrastruktury, gdyż
z takiej oceny – dotyczącej tylko jednego zagadnienia, mogłyby być wyciągane mylne
wnioski dotyczące rzeczywistych, całkowitych skutków prawnych, społecznych,
gospodarczych i finansowych rozwiązań zawartych w poselskim projekcie ustawy.
Mając na względzie sektor gospodarki wodnej oraz żeglugi śródlądowej, pozostające w
zakresie właściwości Ministerstwa Infrastruktury, oraz potrzebę oceny poselskiego
projektu ustawy pod kątem jego wpływu na te obszary, trudno jest oszacować całkowite
skutki wejścia w życie projektowanych rozwiązań, np. w zakresie potencjalnego
zastosowania dla celów ochrony wód rzeki Odry innej formy ochrony przyrody niż te
przewidziane w obowiązujących już przepisach. Kwestia form ochrony przyrody jest we
właściwości Ministra Klimatu i Środowiska a zatem Minister Infrastruktury nie ma
podstaw do zajmowania stanowiska w tej kwestii.
Jednocześnie należy zauważyć, że przewidywane skutki społeczne, gospodarcze,
finansowe i organizacyjne projektowanej ustawy zostały w pewnym zarysie
przedstawione w uzasadnieniu do niej oraz Deklarowanych Skutkach Regulacji, które
zostały przekazane do Kancelarii Sejmu.
Podsumowując Ministerstwo Infrastruktury dostrzegając potrzebę ciągłego doskonalenia
obowiązujących instrumentów prawnych w gospodarce wodnej podejmuje w tym
zakresie odpowiednie inicjatywy legislacyjne, mając jednocześnie na uwadze konieczność
zachowania spójności systemu prawnego regulującego racjonalne zarządzanie
gospodarką wodną kraju.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-3.054.2.2026
Warszawa, 17 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14965 Poseł na Sejm RP Danuty Jazłowieckiej, dotyczącej
stanowiska Ministra Infrastruktury wobec poselskiego projektu ustawy o uznaniu
osobowości prawnej rzeki Odry (druk sejmowy nr 2082), przedstawiam następujące
informacje.
Na wstępie należy zauważyć, że w ramach prac Ministerstwa Infrastruktury realizowanych
jest wiele priorytetów, do których można zaliczyć m.in. poprawę gospodarki wodnej,
w szczególności stanu ekologicznego wód, na obszarze całej zlewni rzeki Odry, a także
wzmacnianie roli rzeki Odry w rozwoju regionów nadodrzańskich. Uwzględniając
wymagania środowiskowe podejmowane są działania na rzecz bezpieczeństwa rzeki Odry.
Prowadzone działania skupiają się na poprawie i utrzymaniu warunków nawigacyjnych
pozwalających na bezpieczną i niezakłóconą pracę armatorów, jak również realizowane
są działania w zakresie renaturyzacji rzeki Odry. Tym samym przedmiotowe działania
realizują zasadę zrównoważonego rozwoju we wskazanych obszarach pozostających
w zakresie właściwości Ministerstwa infrastruktury.
Odnosząc się natomiast do rozwiązań przewidywanych w poselskim projekcie ustawy
o uznaniu osobowości prawnej rzeki Odry, należy zauważyć, że przedmiotowe rozwiązania
oprócz wpływu na gospodarkę wodną, ukierunkowane są na wprowadzenie nowej formy
ochrony przyrody dla tej rzeki. Przedmiotowe rozwiązania mogą mieć znaczący wpływ na
życie społeczne, gospodarcze, funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwości oraz na inne
sektory, w tym:
1) rolnictwo;
2) przemysł, w tym energetykę i przemysł ciężki, działalność gospodarczą
prowadzoną z wykorzystaniem wód rzeki Odry;
3) sport i turystykę oraz amatorski połów ryb;
4) zbiorowe zaopatrzenie ludności w wodę;
5) rybactwo śródlądowe;
6) ochronę przeciwpowodziową społeczeństwa.
Z tego względu ewentualna ocena poselskiego projektu ustawy dokonana wyłącznie
w zakresie Ministerstwa Infrastruktury byłaby niepełna oraz obarczona ryzykiem
wskazania wyłącznie sektorowego (tylko odnoszących się do jednego zagadnienia), a nie
kompleksowego wpływu projektowanych rozwiązań. Ocena dokonana wyłącznie
w odniesieniu do wpływu projektowanych rozwiązań na sektor gospodarki wodnej
prowadziłaby do pominięcia szeregu istotnych aspektów związanych z kwestiami
społecznymi, gospodarczymi oraz środowiskowymi, pozostającymi we właściwości innych
-- 1 of 2 --
2
ministrów, na które niewątpliwie projektowane regulacje mają istotny wpływ. Minister
Infrastruktury nie posiada kompetencji do oceny oddziaływania projektowanych
rozwiązań prawnych (niezależnie od ich autora) na inne działy administracji rządowej, np.
środowisko, klimat czy rolnictwo. Tym samym wydaje się, że nie jest możliwe miarodajne
i całościowe przedstawianie oceny nowego, nieznanego w polskim systemie prawnym,
instrumentu prawnego, dokonanej wyłącznie przez Ministerstwo Infrastruktury, gdyż
z takiej oceny – dotyczącej tylko jednego zagadnienia, mogłyby być wyciągane mylne
wnioski dotyczące rzeczywistych, całkowitych skutków prawnych, społecznych,
gospodarczych i finansowych rozwiązań zawartych w poselskim projekcie ustawy.
Mając na względzie sektor gospodarki wodnej oraz żeglugi śródlądowej, pozostające w
zakresie właściwości Ministerstwa Infrastruktury, oraz potrzebę oceny poselskiego
projektu ustawy pod kątem jego wpływu na te obszary, trudno jest oszacować całkowite
skutki wejścia w życie projektowanych rozwiązań, np. w zakresie potencjalnego
zastosowania dla celów ochrony wód rzeki Odry innej formy ochrony przyrody niż te
przewidziane w obowiązujących już przepisach. Kwestia form ochrony przyrody jest we
właściwości Ministra Klimatu i Środowiska a zatem Minister Infrastruktury nie ma
podstaw do zajmowania stanowiska w tej kwestii.
Jednocześnie należy zauważyć, że przewidywane skutki społeczne, gospodarcze,
finansowe i organizacyjne projektowanej ustawy zostały w pewnym zarysie
przedstawione w uzasadnieniu do niej oraz Deklarowanych Skutkach Regulacji, które
zostały przekazane do Kancelarii Sejmu.
Podsumowując Ministerstwo Infrastruktury dostrzegając potrzebę ciągłego doskonalenia
obowiązujących instrumentów prawnych w gospodarce wodnej podejmuje w tym
zakresie odpowiednie inicjatywy legislacyjne, mając jednocześnie na uwadze konieczność
zachowania spójności systemu prawnego regulującego racjonalne zarządzanie
gospodarką wodną kraju.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --