Interpelacja w sprawie zmian w systemie emerytalnym dotyczącym tzw. emerytów wojskowych, którzy po przejściu w stan spoczynku podjęli zatrudnienie
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14950
do ministra obrony narodowej, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie zmian w systemie emerytalnym dotyczącym tzw. emerytów wojskowych, którzy po przejściu w stan spoczynku podjęli zatrudnienie
Zgłaszający: Elżbieta Anna Polak
Data wpływu: 29-01-2026
Szanowna Pani Ministro, Szanowny Panie Ministrze,
uprzejmie proszę o wprowadzenie zmian w systemie emerytalnym dotyczącym wojskowych, którzy po przejściu na emeryturę podjęli zatrudnienie i w dalszym ciągu odprowadzali składki emerytalne.
Przykład: mieszkańca lubuskiego, który przeszedł na emeryturę po 20 latach służby w 1990 r., a następnie przez kolejne 31 lat pracował jako nauczyciel w szkole, odprowadzając składki na ubezpieczenie emerytalne. W 2016 r. zwrócił się do ZUS z wnioskiem o przyznanie emerytury za przepracowany okres od 1990 r. do 2016 r. Otrzymał decyzję, w której poinformowano, że przysługuje mu tylko jedna emerytura.
Taka sytuacja stawia wiele osób w trudnej sytuacji finansowej, szczególnie w województwie lubuskim gdzie zlokalizowanych jest wiele jednostek wojskowych.
Zainteresowani czują się poszkodowani i potraktowani niesprawiedliwie, w stosunku do osób, które maja prawo do pobierania podwójnej emerytury.
W kwietniu 2023 roku trzej posłowie złożyli projekt nowelizacji ustawy o emeryturach i rentach z FUS, który zakłada, że mundurowi, którzy po przejściu na zaopatrzenie emerytalne dalej pracowali w cywilu i odprowadzali składki, będą mieli prawo do otrzymania dwóch świadczeń: z systemu mundurowego oraz systemu powszechnego. Zdaniem projektodawców, postulowane zmiany mają przyczynić się do poprawy sytuacji materialnej osób oraz zachęcić do legalnej pracy i odprowadzania składek.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Na jakim etapie jest projekt nowelizacji ustawy o emeryturach i rentach z FUS złożony przez ww. posłów?
Czy przewidują Państwo wprowadzenie zmian w przepisach dotyczących emerytur z FUS w zakresie umożliwiającym jednoczesne pobieranie emerytur mundurowych oraz z powszechnego systemu emerytalnego?
Podsekretarz stanu Sebastian Gajewski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8264 znakówinfo@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.71.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14950 Pani Posłanki Elżbiety Anny Polak, w sprawie zmian
w systemie emerytalnym dotyczącym tzw. emerytów wojskowych, którzy po przejściu w
stan spoczynku podjęli zatrudnienie, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Wśród funkcjonariuszy służb mundurowych oraz żołnierzy zawodowych, którzy korzystają
z zaopatrzenia emerytalno-rentowego wyodrębnić można, według kryterium daty przyjęcia
do służby, dwie grupy: tych, którzy służbę rozpoczynali po 1 stycznia 1999 r. i później oraz
tych, którzy do służby wstąpili przed 2 stycznia 1999 r.
Zróżnicowanie między nimi występuje w zakresie, po pierwsze, sposobu uwzględniania
okresów składkowych i nieskładkowych (w rozumieniu przepisów ustawy o emeryturach
i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych), po drugie ustanowienia określonych reguł
zbiegu prawa do świadczeń emerytalno-rentowych (mowa w szczególności o emeryturze).
W przypadku pierwszej grupy mamy do czynienia z zasadą pełnej odrębności systemów
emerytalnych. Oznacza to możliwość nabycia i pobierania emerytury zarówno w systemie
mundurowym, jak powszechnym, co bierze się stąd, że w odniesieniu do tych
funkcjonariuszy do okresów, z których budowana jest podstawa wymiaru emerytury
mundurowej, nie zalicza się tak zwanej pracy cywilnej.
Inaczej sytuacja przedstawia się w przypadku funkcjonariuszy (żołnierzy zawodowych),
którzy rozpoczynali służbę przed 2 stycznia 1999 r., czyli przed reformą systemu
emerytalnego. Osoby te mogą pobierać, co do zasady, jedną emeryturę, przy czym należy
pamiętać, że okresy pracy cywilnej podlegają w ich przypadku uwzględnieniu przy ustalaniu
wysokości emerytury mundurowej tylko do maksymalnej podstawy wymiaru i według
zróżnicowanych wskaźników, wynikających z przepisów regulujących prawo do świadczeń
emerytalno-rentowych funkcjonariuszy służb mundurowych oraz żołnierzy zawodowych.
Z uwagi na fakt, że po nabyciu prawa do emerytury mundurowej przedstawiciele tej grupy
nieraz podejmują aktywność zawodową - która wiąże się z podleganiem ubezpieczeniom
społecznym, za które odprowadzane są składki na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych -
czują się oni pokrzywdzeni, gdyż część z nich, choć nabywa prawo do emerytury
powszechnej, nie otrzymuje wypłaty świadczenia. Uprawnienie do „emerytury cywilnej” jest
bowiem - tak jak jej wysokość - ustalane, przy czym ze względu na obowiązujące reguły
zbiegu, zgodnie z art. 95 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych, jej wypłata zostaje zawieszona, ze względu na niższą od emerytury
mundurowej kwotę tego świadczenia. W efekcie może powstać wrażenie, że w przypadku
wskazanej grupy świadczeniobiorców odprowadzanie składek na Fundusz Ubezpieczeń
Społecznych nie służy zwiększeniu wysokości pobieranych świadczeń.
-- 1 of 2 --
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Przedstawione zagadnienie cechuje się dużym stopniem złożoności od strony prawnej
i ekonomicznej, gdyż wszystkie rozstrzygnięcia zapadające na szczeblu rządowym
w odniesieniu do systemu emerytalnego (bez względu na to, czy mowa o systemie
powszechnym czy też systemach szczególnych, w których ujęci są funkcjonariusze i
żołnierze zawodowi) wiążą się z decyzjami mającymi istotny wpływ na wydatki po stronie
Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - zarówno w odniesieniu do systemu powszechnego,
jak i budżetu państwa (w szczególności w stosunku do systemów mundurowych).
W ramach współpracy międzyresortowej zmierzającej do wypracowania optymalnego
rozwiązania w przedmiocie omawianego zagadnienia odbyły się w siedzibie MRPiPS w 2025
r. robocze spotkania przedstawicieli Kierownictwa (w randze podsekretarzy i sekretarzy
stanu): Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej
oraz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W ich efekcie wyznaczono do
dalszych analiz wariant zmiany reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego w odniesieniu
do osób, które wstąpiły do służby przed 2 stycznia 1999 r. Dalsze analizy prowadzone są
przy udziale przedstawicieli Kierownictwa: Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki
Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i
Administracji, Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Zakład Emerytalno-Rentowego
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Dodatkowo, o bieżącym stanie prac i
ich dotychczasowych efektach informowana jest Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
Jako że każda zmiana dotycząca reguł zbiegu pobierania emerytury powszechnej
z emeryturą mundurową wiąże się z koniecznością zwiększenia dotacji z budżetu państwa
do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, a także środków w częściach budżetowych, z
których wypłacane są emerytury mundurowe, po zakończeniu wstępnych prac
analitycznych niezbędne jest uzyskanie w tym przedmiocie pozytywnego stanowiska
Ministra Finansów i Gospodarki.
Informuję ponadto, że złożony do Sejmu 17 kwietnia 2023 r. przez grupę posłów projekt
ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,
dotyczący wprowadzenia uprawnienia do pobierania jednocześnie dwóch świadczeń
emerytalnych - emerytury mundurowej i emerytury z powszechnego systemu ubezpieczeń
społecznych w przypadku nabycia prawa do każdej z nich, skierowano 9 maja 2023 r. do
konsultacji, ale nie nadano mu numeru druku. Procedowanie projektu nie było
kontynuowane w związku z upływem poprzedniej kadencji Sejmu.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski, prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona-narodowa Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.115.2026/In-53-26/SW
Warszawa, 12.02.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji nr 14950 Pani Poseł Elżbiety Polak w sprawie zmian w systemie
emerytalnym dotyczącym tzw. emerytów wojskowych, którzy po przejściu w stan
spoczynku podjęli zatrudnienie
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację nr 14950 Pani
Poseł Elżbiety Polak w sprawie zmian w systemie emerytalnym dotyczącym tzw. emerytów
wojskowych, którzy po przejściu w stan spoczynku podjęli zatrudnienie, uprzejmie proszę
o przyjęcie poniższych informacji.
Wszelkie złożone projekty ustaw, które nie zostały uchwalone podczas danej kadencji
parlamentu, są traktowane jako ostatecznie załatwione w sensie niedojścia do skutku
(zamknięte). Wynika to z obowiązującej prawnej zasady dyskontynuacji, która ma źródła w
zasadzie kadencyjności Sejmu oraz Senatu, ustalonej w art. 98 ust. 1 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483). Powrót do prac
nad projektami ustaw może mieć miejsce tylko wówczas, gdy zostaną one ponownie
zainicjonowane w kolejnej kadencji parlamentu. Wyjątkiem od tej zasady są obywatelskie
projekty ustaw (czyli te, pod którymi podpisało się co najmniej 100 tys. obywateli).
Niemniej jednak przedstawiciele Kierownictwa MON wraz z przedstawicielami
Kierownictwa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministerstwa
Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, podjęli współpracę i odbyli robocze spotkania
dotyczące ewentualnej możliwości jednoczesnego pobierania emerytury z systemu
zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego.
W efekcie powyższego do dalszych analiz wskazano wariant zmian reguły zbiegu emerytury
z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych i powszechnego systemu
emerytalnego dotyczący żołnierzy powołanych do służby przed 2 stycznia 1999 r. Organem
wiodącym w zakresie tych prac jest Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 1 --