Interpelacja nr 14871
Interpelacja w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, oraz jego skutków dla branży budowlanej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, oraz jego skutków dla branży budowlanej
Interpelacja nr 14871
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, oraz jego skutków dla branży budowlanej
Zgłaszający: Marek Wesoły, Jerzy Polaczek
Data wpływu: 26-01-2026
Jednym z istotnych wyzwań funkcjonowania branży budowlanej pozostaje kwestia przetwarzania odpadów powstających w trakcie realizacji inwestycji, w szczególności inwestycji o charakterze krótkotrwałym. Znaczna część takich odpadów – w tym gruz betonowy, gruz ceglany czy masy ziemne – mogłaby być poddawana prostym procesom odzysku bezpośrednio w miejscu ich wytworzenia i następnie ponownie wykorzystana.
Zgodnie z art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, minister właściwy do spraw gospodarki, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw klimatu, został zobowiązany do wydania rozporządzenia określającego rodzaje odpadów, które mogą być objęte zwolnieniem z obowiązku uzyskania decyzji na ich przetwarzanie. Brak takiego aktu wykonawczego powoduje, że nawet najprostsze procesy odzysku wymagają uzyskania decyzji administracyjnej, co w przypadku inwestycji krótkoterminowych bywa w praktyce niewykonalne.
Skutkiem tego są sytuacje, w których odpady budowlane przekazywane są do unieszkodliwienia, podczas gdy równolegle wykorzystywane są surowce pierwotne, często transportowane z dużych odległości. Zjawisko to generuje nie tylko dodatkowe koszty i obciążenia środowiskowe, ale również stoi w sprzeczności z zasadami racjonalnego gospodarowania zasobami.
W związku z powyższym, kieruję pytania:
Czy w Ministerstwie Rozwoju i Technologii prowadzone są obecnie jakiekolwiek prace dotyczące wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach?
Jeżeli takie prace były prowadzone w latach ubiegłych, to na jakim etapie zostały zakończone i z jakich przyczyn nie doprowadziły do wydania rozporządzenia?
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje wznowienie lub podjęcie nowych prac w tym zakresie, w porozumieniu z ministrem klimatu i środowiska?
Czy ministerstwo analizowało wpływ braku przedmiotowego rozporządzenia na funkcjonowanie branży budowlanej, w szczególności w odniesieniu do inwestycji krótkotrwałych?
Jakie inne działania, o charakterze analitycznym lub regulacyjnym, zostały dotychczas podjęte przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii w związku z problemami opisanymi powyżej?
Interpelacja nr 14871
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, oraz jego skutków dla branży budowlanej
Zgłaszający: Marek Wesoły, Jerzy Polaczek
Data wpływu: 26-01-2026
Jednym z istotnych wyzwań funkcjonowania branży budowlanej pozostaje kwestia przetwarzania odpadów powstających w trakcie realizacji inwestycji, w szczególności inwestycji o charakterze krótkotrwałym. Znaczna część takich odpadów – w tym gruz betonowy, gruz ceglany czy masy ziemne – mogłaby być poddawana prostym procesom odzysku bezpośrednio w miejscu ich wytworzenia i następnie ponownie wykorzystana.
Zgodnie z art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, minister właściwy do spraw gospodarki, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw klimatu, został zobowiązany do wydania rozporządzenia określającego rodzaje odpadów, które mogą być objęte zwolnieniem z obowiązku uzyskania decyzji na ich przetwarzanie. Brak takiego aktu wykonawczego powoduje, że nawet najprostsze procesy odzysku wymagają uzyskania decyzji administracyjnej, co w przypadku inwestycji krótkoterminowych bywa w praktyce niewykonalne.
Skutkiem tego są sytuacje, w których odpady budowlane przekazywane są do unieszkodliwienia, podczas gdy równolegle wykorzystywane są surowce pierwotne, często transportowane z dużych odległości. Zjawisko to generuje nie tylko dodatkowe koszty i obciążenia środowiskowe, ale również stoi w sprzeczności z zasadami racjonalnego gospodarowania zasobami.
W związku z powyższym, kieruję pytania:
Czy w Ministerstwie Rozwoju i Technologii prowadzone są obecnie jakiekolwiek prace dotyczące wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach?
Jeżeli takie prace były prowadzone w latach ubiegłych, to na jakim etapie zostały zakończone i z jakich przyczyn nie doprowadziły do wydania rozporządzenia?
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje wznowienie lub podjęcie nowych prac w tym zakresie, w porozumieniu z ministrem klimatu i środowiska?
Czy ministerstwo analizowało wpływ braku przedmiotowego rozporządzenia na funkcjonowanie branży budowlanej, w szczególności w odniesieniu do inwestycji krótkotrwałych?
Jakie inne działania, o charakterze analitycznym lub regulacyjnym, zostały dotychczas podjęte przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii w związku z problemami opisanymi powyżej?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Michał Baranowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5824 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DZG-III.054.2.2026
Warszawa, 11 lutego 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: udzielenia odpowiedzi na interpelację Panów Posłów: Marka Wesołego i Jerzego
Polaczka, w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia
14 grudnia 2012 r. o odpadach1, oraz jego skutków dla branży budowlanej (K10INT14871)
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Panów Posłów: Marka Wesołego i Jerzego Polaczka,
w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach, oraz jego skutków dla branży budowlanej przedstawiam poniżej
odpowiedzi na pytania zadane w interpelacji. Z uwagi na tożsamy charakter pytania 1 i 3–
przygotowano wspólną odpowiedź w zakresie prac nad wydaniem rozporządzenia.
1. Czy w Ministerstwie Rozwoju i Technologii prowadzone są obecnie jakiekolwiek prace
dotyczące wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach?
3. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje wznowienie lub podjęcie nowych prac
w tym zakresie, w porozumieniu z Ministrem Klimatu i Środowiska?
Ministerstwo Rozwoju i Technologii (MRiT) rozpoczęło wstępne prace analityczne mające
na celu opracowanie projektu rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy
z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Te prace mają na celu ustalenie listy odpadów oraz
sposobów ich przetworzenia, dla których nie będzie obowiązku uzyskania zezwolenia na
przetworzenie odpadów.
Wstępną wersję listy poddaliśmy prekonsultacjom. Otrzymaliśmy wiele zróżnicowanych
odpowiedzi. Wyrażano w nich często obawy przed nadużywaniem tego zwolnienia dla
celów nielegalnego postępowania z odpadami, ale były również postulaty rozszerzenia tej
pierwotnej listy. Na podstawie tych opinii dokonaliśmy szeregu zmian w projektowanym
dokumencie. Obecnie zmienioną listę konsultujemy z Ministerstwem Klimatu i Środowiska,
którego akceptacja jest niezbędna dla wydania rozporządzenia. Następnym etapem będzie
opracowanie OSR i uzyskanie wpisu do wykazu prac legislacyjnych ministra właściwego
ds. gospodarki.
1 Dz. U. 2023 r. poz. 1587
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2. Jeżeli takie prace były prowadzone w latach ubiegłych, to na jakim etapie zostały
zakończone i z jakich przyczyn nie doprowadziły do wydania rozporządzenia?
W poprzednich latach były podejmowane wewnętrzne prace nad wydaniem tego
rozporządzenia. Mimo że dotychczas nie zostały one sfinalizowane, stanowią podstawę
do prowadzenia aktualnych prac.
4. Czy Ministerstwo analizowało wpływ braku przedmiotowego rozporządzenia na
funkcjonowanie branży budowlanej, w szczególności w odniesieniu do inwestycji
krótkotrwałych?
Zwracam uwagę, że omawiane rozporządzenie może potencjalnie dotyczyć różnych
rodzajów odpadów i różnych branż. Stąd nie analizowano samego braku rozporządzenia
tylko kwestie wprowadzenia ułatwień dla przedsiębiorców w zakresie odzysku odpadów
istotnych z punktu widzenia konkretnych branż.
5. Jakie inne działania, o charakterze analitycznym lub regulacyjnym, zostały dotychczas
podjęte przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii w związku z problemami opisanymi
powyżej?
Odnosząc się do problemów wskazanych w interpelacji, czyli przetwarzania odpadów
powstałych podczas inwestycji, długotrwałych procedur uzyskiwania zezwoleń na
przetwarzanie odpadów oraz przekazywania w efekcie odpadów do unieszkodliwienia
wyjaśniam, że resortem odpowiedzialnym za gospodarkę odpadami, w tym jako element
gospodarki o obiegu zamkniętym (GOZ) jest Ministerstwo Klimatu i Środowiska.
Natomiast MRiT jest odpowiedzialny za transformację gospodarki w kierunku gospodarki
obiegu zamkniętego. W związku z tym MRiT prowadzi szereg działań wspierających
przejście na gospodarkę obiegu zamkniętego, w której odpadów jest mniej, a produkty
(w tym budynki, drogi itp.) służą nam dłużej i są naprawialne. Prawidłowe i sprawne
zagospodarowanie odpadów jest tylko jednym z elementów GOZ.
Niemniej jako przykładowe działanie można wskazać opracowanie systemu wskaźników
pomiarowych (wskaźników GOZ), umożliwiających ocenę postępu w transformacji
w kierunku gospodarki o obiegu zamkniętym oraz wpływu gospodarki cyrkularnej na
rozwój społeczno- gospodarczy w ramach projektu oto-GOZ. Na stronie internetowej
tego projektu2 można znaleźć szczegółowe informacje i dokumenty dedykowane branży
budowlanej.
Obecnie prowadzimy analizę możliwości usprawnienia i ułatwienia wprowadzania na
rynek wyrobów budowlanych z odzysku.
Na bieżąco uczestniczymy w pracach nad krajowymi i unijnymi przepisami i dokumentami,
które dotyczą GOZ. Tutaj warto zwrócić uwagę na zmienione rozporządzenie ws.
wyrobów budowlanych3, które przewiduje wydawanie nowych norm zharmonizowanych
uwzględniających aspekty środowiskowe. Innym aspektem są prace nad zasadami
2 https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/wyniki-projektu-oto-goz
3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/3110 z dnia 27 listopada 2024 r. w
sprawie ustanowienia zharmonizowanych zasad wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych
i uchylenia rozporządzenia (UE) nr 305/2011
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
„zielonych zamówień publicznych”, które mogą stać się istotnym impulsem popytowym dla
materiałów z odzysku, szczególnie w inwestycjach publicznych.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Baranowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 3 of 3 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DZG-III.054.2.2026
Warszawa, 11 lutego 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: udzielenia odpowiedzi na interpelację Panów Posłów: Marka Wesołego i Jerzego
Polaczka, w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia
14 grudnia 2012 r. o odpadach1, oraz jego skutków dla branży budowlanej (K10INT14871)
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Panów Posłów: Marka Wesołego i Jerzego Polaczka,
w sprawie braku rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach, oraz jego skutków dla branży budowlanej przedstawiam poniżej
odpowiedzi na pytania zadane w interpelacji. Z uwagi na tożsamy charakter pytania 1 i 3–
przygotowano wspólną odpowiedź w zakresie prac nad wydaniem rozporządzenia.
1. Czy w Ministerstwie Rozwoju i Technologii prowadzone są obecnie jakiekolwiek prace
dotyczące wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach?
3. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje wznowienie lub podjęcie nowych prac
w tym zakresie, w porozumieniu z Ministrem Klimatu i Środowiska?
Ministerstwo Rozwoju i Technologii (MRiT) rozpoczęło wstępne prace analityczne mające
na celu opracowanie projektu rozporządzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 3 ustawy
z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Te prace mają na celu ustalenie listy odpadów oraz
sposobów ich przetworzenia, dla których nie będzie obowiązku uzyskania zezwolenia na
przetworzenie odpadów.
Wstępną wersję listy poddaliśmy prekonsultacjom. Otrzymaliśmy wiele zróżnicowanych
odpowiedzi. Wyrażano w nich często obawy przed nadużywaniem tego zwolnienia dla
celów nielegalnego postępowania z odpadami, ale były również postulaty rozszerzenia tej
pierwotnej listy. Na podstawie tych opinii dokonaliśmy szeregu zmian w projektowanym
dokumencie. Obecnie zmienioną listę konsultujemy z Ministerstwem Klimatu i Środowiska,
którego akceptacja jest niezbędna dla wydania rozporządzenia. Następnym etapem będzie
opracowanie OSR i uzyskanie wpisu do wykazu prac legislacyjnych ministra właściwego
ds. gospodarki.
1 Dz. U. 2023 r. poz. 1587
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2. Jeżeli takie prace były prowadzone w latach ubiegłych, to na jakim etapie zostały
zakończone i z jakich przyczyn nie doprowadziły do wydania rozporządzenia?
W poprzednich latach były podejmowane wewnętrzne prace nad wydaniem tego
rozporządzenia. Mimo że dotychczas nie zostały one sfinalizowane, stanowią podstawę
do prowadzenia aktualnych prac.
4. Czy Ministerstwo analizowało wpływ braku przedmiotowego rozporządzenia na
funkcjonowanie branży budowlanej, w szczególności w odniesieniu do inwestycji
krótkotrwałych?
Zwracam uwagę, że omawiane rozporządzenie może potencjalnie dotyczyć różnych
rodzajów odpadów i różnych branż. Stąd nie analizowano samego braku rozporządzenia
tylko kwestie wprowadzenia ułatwień dla przedsiębiorców w zakresie odzysku odpadów
istotnych z punktu widzenia konkretnych branż.
5. Jakie inne działania, o charakterze analitycznym lub regulacyjnym, zostały dotychczas
podjęte przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii w związku z problemami opisanymi
powyżej?
Odnosząc się do problemów wskazanych w interpelacji, czyli przetwarzania odpadów
powstałych podczas inwestycji, długotrwałych procedur uzyskiwania zezwoleń na
przetwarzanie odpadów oraz przekazywania w efekcie odpadów do unieszkodliwienia
wyjaśniam, że resortem odpowiedzialnym za gospodarkę odpadami, w tym jako element
gospodarki o obiegu zamkniętym (GOZ) jest Ministerstwo Klimatu i Środowiska.
Natomiast MRiT jest odpowiedzialny za transformację gospodarki w kierunku gospodarki
obiegu zamkniętego. W związku z tym MRiT prowadzi szereg działań wspierających
przejście na gospodarkę obiegu zamkniętego, w której odpadów jest mniej, a produkty
(w tym budynki, drogi itp.) służą nam dłużej i są naprawialne. Prawidłowe i sprawne
zagospodarowanie odpadów jest tylko jednym z elementów GOZ.
Niemniej jako przykładowe działanie można wskazać opracowanie systemu wskaźników
pomiarowych (wskaźników GOZ), umożliwiających ocenę postępu w transformacji
w kierunku gospodarki o obiegu zamkniętym oraz wpływu gospodarki cyrkularnej na
rozwój społeczno- gospodarczy w ramach projektu oto-GOZ. Na stronie internetowej
tego projektu2 można znaleźć szczegółowe informacje i dokumenty dedykowane branży
budowlanej.
Obecnie prowadzimy analizę możliwości usprawnienia i ułatwienia wprowadzania na
rynek wyrobów budowlanych z odzysku.
Na bieżąco uczestniczymy w pracach nad krajowymi i unijnymi przepisami i dokumentami,
które dotyczą GOZ. Tutaj warto zwrócić uwagę na zmienione rozporządzenie ws.
wyrobów budowlanych3, które przewiduje wydawanie nowych norm zharmonizowanych
uwzględniających aspekty środowiskowe. Innym aspektem są prace nad zasadami
2 https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/wyniki-projektu-oto-goz
3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/3110 z dnia 27 listopada 2024 r. w
sprawie ustanowienia zharmonizowanych zasad wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych
i uchylenia rozporządzenia (UE) nr 305/2011
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
„zielonych zamówień publicznych”, które mogą stać się istotnym impulsem popytowym dla
materiałów z odzysku, szczególnie w inwestycjach publicznych.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Baranowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 3 of 3 --