Interpelacja nr 14856
Interpelacja w sprawie docelowego przebiegu drogi ekspresowej S5 oraz skutków planowania infrastrukturalnego dla spójności transportowej południowo-zachodniej części woj. dolnośląskiego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie docelowego przebiegu drogi ekspresowej S5 oraz skutków planowania infrastrukturalnego dla spójności transportowej południowo-zachodniej części woj. dolnośląskiego
Interpelacja nr 14856
do ministra infrastruktury
w sprawie docelowego przebiegu drogi ekspresowej S5 oraz skutków planowania infrastrukturalnego dla spójności transportowej południowo-zachodniej części woj. dolnośląskiego
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 26-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
planowanie przebiegu drogi ekspresowej S5 w obecnym kształcie prowadzi do powstania trwałej luki w krajowym systemie transportowym w południowo-zachodniej części województwa dolnośląskiego. Koncepcja zakończenia tej trasy poza funkcjonalnym obszarem Kotliny Jeleniogórskiej skutkuje brakiem realnej integracji tego subregionu z siecią dróg szybkiego ruchu oraz z europejskimi korytarzami transportowymi.
W praktyce oznacza to utrwalenie wykluczenia komunikacyjnego obszaru o istotnym znaczeniu turystycznym, gospodarczym i transgranicznym, który przyjmuje rocznie kilka milionów odwiedzających i pełni funkcję węzłową w relacjach z Republiką Czeską oraz Republiką Federalną Niemiec. Obciążenie istniejącej infrastruktury drogowej ruchem lokalnym, turystycznym i tranzytowym prowadzi do systemowych ograniczeń w zakresie bezpieczeństwa, jakości życia mieszkańców oraz atrakcyjności inwestycyjnej regionu.
Samorządy gmin południowo-zachodniego Dolnego Śląska, w tym gminy Aglomeracji Jeleniogórskiej oraz obszarów przygranicznych, w sposób jednolity i udokumentowany wskazują na potrzebę domknięcia układu transportowego poprzez przedłużenie drogi ekspresowej S5 w kierunku granicy państwa z wykorzystaniem korytarza drogi krajowej nr 30, a także na zasadność podniesienia parametrów technicznych ciągu komunikacyjnego na odcinku Lubań–Zgorzelec w celu integracji z autostradą A4 oraz siecią TEN-T.
Z perspektywy polityki państwa w zakresie transportu i rozwoju regionalnego zasadnicze znaczenie ma zgodność planowanych inwestycji z celami zrównoważonego rozwoju, spójności terytorialnej oraz wzmacniania powiązań transgranicznych w ramach Unii Europejskiej, w szczególności w świetle założeń Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego oraz krajowych programów rozwoju infrastruktury transportowej. W tym kontekście obecny model planowania drogi S5 rodzi pytania o długofalowe konsekwencje dla równomiernego rozwoju regionów oraz efektywności krajowego systemu transportowego.
Panie Ministrze, w związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy w obowiązujących dokumentach strategicznych Ministerstwa Infrastruktury oraz w krajowych programach rozwoju infrastruktury transportowej analizowano skutki społeczno-gospodarcze zakończenia drogi ekspresowej S5 poza obszarem funkcjonalnym Kotliny Jeleniogórskiej, w szczególności w kontekście dostępności transportowej, atrakcyjności inwestycyjnej i bezpieczeństwa ruchu drogowego?
2. Czy ministerstwo prowadzi analizę lub planuje przeprowadzenie aktualnej analizy wariantowej dotyczącej przedłużenia drogi ekspresowej S5 w kierunku granicy z Republiką Czeską, z wykorzystaniem korytarza drogi krajowej nr 30, jako elementu międzynarodowego układu transportowego?
3. W jakim stopniu przy planowaniu przebiegu S5 uwzględniono cele polityki spójności Unii Europejskiej oraz funkcjonowanie sieci TEN-T, w szczególności w zakresie integracji obszarów przygranicznych z głównymi korytarzami transportowymi?
4. Czy rozważane jest podniesienie parametrów technicznych ciągu komunikacyjnego Lubań–Zgorzelec do standardu drogi ekspresowej jako elementu domknięcia funkcjonalnego układu południowo-zachodniej części województwa dolnośląskiego oraz wzmocnienia powiązań z autostradą A4?
5. Jakie kryteria decyzyjne, w tym mierzalne wskaźniki ekonomiczne, społeczne i środowiskowe, są formalnie stosowane przy ustalaniu docelowego przebiegu dróg ekspresowych oraz czy kryteria te zostały zastosowane w procesie planowania przebiegu drogi S5 na obszarze południowo-zachodniej części województwa dolnośląskiego?
6. Czy ministerstwo przewiduje formalne włączenie stanowisk samorządów subregionalnych w proces aktualizacji planów inwestycyjnych dotyczących sieci dróg szybkiego ruchu na Dolnym Śląsku, w tym w odniesieniu do przebiegu drogi S5? Odpowiedzi na powyższe pytania mają istotne znaczenie dla oceny spójności działań państwa w zakresie polityki transportowej, rozwoju regionalnego oraz realizacji zobowiązań wynikających z członkostwa Polski w Unii Europejskiej, w szczególności w obszarze integracji infrastrukturalnej regionów peryferyjnych z krajowym i europejskim systemem transportowym.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 14856
do ministra infrastruktury
w sprawie docelowego przebiegu drogi ekspresowej S5 oraz skutków planowania infrastrukturalnego dla spójności transportowej południowo-zachodniej części woj. dolnośląskiego
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 26-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
planowanie przebiegu drogi ekspresowej S5 w obecnym kształcie prowadzi do powstania trwałej luki w krajowym systemie transportowym w południowo-zachodniej części województwa dolnośląskiego. Koncepcja zakończenia tej trasy poza funkcjonalnym obszarem Kotliny Jeleniogórskiej skutkuje brakiem realnej integracji tego subregionu z siecią dróg szybkiego ruchu oraz z europejskimi korytarzami transportowymi.
W praktyce oznacza to utrwalenie wykluczenia komunikacyjnego obszaru o istotnym znaczeniu turystycznym, gospodarczym i transgranicznym, który przyjmuje rocznie kilka milionów odwiedzających i pełni funkcję węzłową w relacjach z Republiką Czeską oraz Republiką Federalną Niemiec. Obciążenie istniejącej infrastruktury drogowej ruchem lokalnym, turystycznym i tranzytowym prowadzi do systemowych ograniczeń w zakresie bezpieczeństwa, jakości życia mieszkańców oraz atrakcyjności inwestycyjnej regionu.
Samorządy gmin południowo-zachodniego Dolnego Śląska, w tym gminy Aglomeracji Jeleniogórskiej oraz obszarów przygranicznych, w sposób jednolity i udokumentowany wskazują na potrzebę domknięcia układu transportowego poprzez przedłużenie drogi ekspresowej S5 w kierunku granicy państwa z wykorzystaniem korytarza drogi krajowej nr 30, a także na zasadność podniesienia parametrów technicznych ciągu komunikacyjnego na odcinku Lubań–Zgorzelec w celu integracji z autostradą A4 oraz siecią TEN-T.
Z perspektywy polityki państwa w zakresie transportu i rozwoju regionalnego zasadnicze znaczenie ma zgodność planowanych inwestycji z celami zrównoważonego rozwoju, spójności terytorialnej oraz wzmacniania powiązań transgranicznych w ramach Unii Europejskiej, w szczególności w świetle założeń Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego oraz krajowych programów rozwoju infrastruktury transportowej. W tym kontekście obecny model planowania drogi S5 rodzi pytania o długofalowe konsekwencje dla równomiernego rozwoju regionów oraz efektywności krajowego systemu transportowego.
Panie Ministrze, w związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy w obowiązujących dokumentach strategicznych Ministerstwa Infrastruktury oraz w krajowych programach rozwoju infrastruktury transportowej analizowano skutki społeczno-gospodarcze zakończenia drogi ekspresowej S5 poza obszarem funkcjonalnym Kotliny Jeleniogórskiej, w szczególności w kontekście dostępności transportowej, atrakcyjności inwestycyjnej i bezpieczeństwa ruchu drogowego?
2. Czy ministerstwo prowadzi analizę lub planuje przeprowadzenie aktualnej analizy wariantowej dotyczącej przedłużenia drogi ekspresowej S5 w kierunku granicy z Republiką Czeską, z wykorzystaniem korytarza drogi krajowej nr 30, jako elementu międzynarodowego układu transportowego?
3. W jakim stopniu przy planowaniu przebiegu S5 uwzględniono cele polityki spójności Unii Europejskiej oraz funkcjonowanie sieci TEN-T, w szczególności w zakresie integracji obszarów przygranicznych z głównymi korytarzami transportowymi?
4. Czy rozważane jest podniesienie parametrów technicznych ciągu komunikacyjnego Lubań–Zgorzelec do standardu drogi ekspresowej jako elementu domknięcia funkcjonalnego układu południowo-zachodniej części województwa dolnośląskiego oraz wzmocnienia powiązań z autostradą A4?
5. Jakie kryteria decyzyjne, w tym mierzalne wskaźniki ekonomiczne, społeczne i środowiskowe, są formalnie stosowane przy ustalaniu docelowego przebiegu dróg ekspresowych oraz czy kryteria te zostały zastosowane w procesie planowania przebiegu drogi S5 na obszarze południowo-zachodniej części województwa dolnośląskiego?
6. Czy ministerstwo przewiduje formalne włączenie stanowisk samorządów subregionalnych w proces aktualizacji planów inwestycyjnych dotyczących sieci dróg szybkiego ruchu na Dolnym Śląsku, w tym w odniesieniu do przebiegu drogi S5? Odpowiedzi na powyższe pytania mają istotne znaczenie dla oceny spójności działań państwa w zakresie polityki transportowej, rozwoju regionalnego oraz realizacji zobowiązań wynikających z członkostwa Polski w Unii Europejskiej, w szczególności w obszarze integracji infrastrukturalnej regionów peryferyjnych z krajowym i europejskim systemem transportowym.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5211 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.14.2026
Warszawa, 26 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14856 Poseł na Sejm RP pani Iwony Małgorzaty Krawczyk,
informuję, co następuje.
Inwestycje realizowane oraz planowane przez Ministerstwo Infrastruktury wpisują się
w szereg dokumentów strategicznych, prawnych czy programowych. Realizacja
priorytetów inwestycyjnych na sieci dróg krajowych zawiera się w wieloletnich
programach drogowych, jak na przykład dla nowych odcinków autostrad i dróg
ekspresowych „Rządowy Program Budowy Dróg Krajowych do 2030 r. (z perspektywą do
2033 r.)” (RPBDK). Docelowa sieć autostrad i dróg ekspresowych znajduje się
w kluczowych dokumentach takich jak: Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do
roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.), Strategia Zrównoważonego Rozwoju Transportu do
2030 r. Jest też ujęta w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie
sieci autostrad i dróg ekspresowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 741). Natomiast szczegółowy
przebieg inwestycji wynika z procesu inwestycyjnego, który wymaga uzyskania
niezbędnych decyzji administracyjnych, w tym decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, a także poprzedzony jest analizami z uwzględnieniem szeregu
czynników ekonomicznych, technicznych, środowiskowych czy społecznych.
W tym kontekście w ramach RPBDK obecnie prowadzone są prace nad budową drogi
ekspresowej S5 od Sobótki do Bolkowa, zgodne z rozporządzeniem Rady Ministrów
-- 1 of 3 --
2
w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych. Rozporządzenie to wskazuje na
następujący przebieg drogi ekspresowej S5: S7 (Ostróda) – A1 (Nowe Marzy) – Bydgoszcz
– A2 (Poznań Wschód); A2 (Poznań Zachód) – Leszno – A8 (Wrocław); S8 (Sobótka) –
Świdnica – S3 (Bolków).
W czerwcu 2021 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) zawarła
umowę na wykonanie dokumentacji w ramach STEŚ-R (Studium techniczno-ekonomiczno-
środowiskowe). W jego efekcie zostały już opracowane warianty przebiegu trasy, wraz
z wariantem preferowanym. Na tej podstawie, w listopadzie 2024 r. został złożony
wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU). Należy wskazać,
iż na etapie STEŚ GDDKiA przeprowadziła spotkania informacyjne z lokalną społecznością,
których celem było zaangażowanie społeczności lokalnej w proces planowania,
zapoznanie mieszkańców z proponowanymi wariantami przebiegu inwestycji oraz
zebranie uwag i opinii. Natomiast w toku procesu wydawania DŚU przeprowadzane są
konsultacje społeczne przez właściwego miejscowo Regionalnego Dyrektora Ochrony
Środowiska wymagane przepisami prawa. Ostateczny przebieg drogi określony zostanie
w decyzji organu wydającego decyzję.
Jednocześnie wskazuję, iż budowa drogi ekspresowej S5 poza Bolków dotychczas nie była
rozważana, głównie ze względu na prognozy ruchowe oraz warunki środowiskowe
i terenowe. Ze względu na czynniki środowiskowe, wysokogórskie położenie i wrażliwość
na warunki pogodowe połączenia DK5 - I/10 z Czechami przez Jakuszyce - Harrachov
zdecydowano, że głównym połączeniem drogowym z Czechami na zachodzie Polski będzie
połączenie Lubawka - Kralovec w ciągu drogi ekspresowej S3 i autostrady D11. Docelowo
również szlak międzynarodowy E65 zostanie przełożony na połączenie S3-D11. Ponadto
rozpoczęły się rozmowy na temat nowego połączenia i wstępnie jest ono lokalizowane
w kierunku/osi Kłodzka, gdzie również następuje już budowa drogi ekspresowej S8
Wrocław – Bardo.
Zarówno w dokumentach planistycznych na poziomie krajowym, jak i w analizach GDDKiA
nie przewiduje się rozbudowy połączenia DK5/DK30 Bolków - Jelenia Góra - Zgorzelec do
parametru drogi ekspresowej. Czynnikiem wpływającym na planowanie przebiegu drogi
ekspresowej S5 była między innymi konieczność połączenia węzła miejskiego Wałbrzych
z siecią TEN-T. Zarówno analizy GDDKiA, jak i model ruchu opracowany na zlecenie
Centrum Unijnych Projektów Transportowych (CUPT) nie pokazują znaczących wzrostów
ruchu na odcinku Bolków - Jelenia Góra - Jakuszyce.
Należy podkreślić, iż obecnym priorytetem jest ukończenie zaplanowanej sieci dróg
o najwyższych parametrach, zgodnie z przywołanymi dokumentami różnej rangi.
Obowiązujący dokument planistyczny określa horyzont czasowy realizacji inwestycji
co najmniej do 2033 r., a zakres rzeczowy stojący jeszcze przed Polską do realizacji
pozostaje bardzo wymagający. Oczywiście nie oznacza to, że nie będą w przyszłości
realizowane nowe inwestycje. Natomiast ich realizacja będzie wynikać z ustalonych
priorytetów, szeregu kryteriów takich jak między innymi natężenie ruchu. Obecnie przez
-- 2 of 3 --
3
GDDKiA opracowywane są wyniki Generalnego Pomiaru Ruchu 2025, które pokażą obecne
trendy rozwoju ruchu na całej sieci dróg krajowych. Na tej podstawie mogą zostać
zidentyfikowane nowe priorytety dotyczące rozwoju sieci, dla których będą mogły
nastąpić prace rozwojowe i analityczne.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.14.2026
Warszawa, 26 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14856 Poseł na Sejm RP pani Iwony Małgorzaty Krawczyk,
informuję, co następuje.
Inwestycje realizowane oraz planowane przez Ministerstwo Infrastruktury wpisują się
w szereg dokumentów strategicznych, prawnych czy programowych. Realizacja
priorytetów inwestycyjnych na sieci dróg krajowych zawiera się w wieloletnich
programach drogowych, jak na przykład dla nowych odcinków autostrad i dróg
ekspresowych „Rządowy Program Budowy Dróg Krajowych do 2030 r. (z perspektywą do
2033 r.)” (RPBDK). Docelowa sieć autostrad i dróg ekspresowych znajduje się
w kluczowych dokumentach takich jak: Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do
roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.), Strategia Zrównoważonego Rozwoju Transportu do
2030 r. Jest też ujęta w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie
sieci autostrad i dróg ekspresowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 741). Natomiast szczegółowy
przebieg inwestycji wynika z procesu inwestycyjnego, który wymaga uzyskania
niezbędnych decyzji administracyjnych, w tym decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, a także poprzedzony jest analizami z uwzględnieniem szeregu
czynników ekonomicznych, technicznych, środowiskowych czy społecznych.
W tym kontekście w ramach RPBDK obecnie prowadzone są prace nad budową drogi
ekspresowej S5 od Sobótki do Bolkowa, zgodne z rozporządzeniem Rady Ministrów
-- 1 of 3 --
2
w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych. Rozporządzenie to wskazuje na
następujący przebieg drogi ekspresowej S5: S7 (Ostróda) – A1 (Nowe Marzy) – Bydgoszcz
– A2 (Poznań Wschód); A2 (Poznań Zachód) – Leszno – A8 (Wrocław); S8 (Sobótka) –
Świdnica – S3 (Bolków).
W czerwcu 2021 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) zawarła
umowę na wykonanie dokumentacji w ramach STEŚ-R (Studium techniczno-ekonomiczno-
środowiskowe). W jego efekcie zostały już opracowane warianty przebiegu trasy, wraz
z wariantem preferowanym. Na tej podstawie, w listopadzie 2024 r. został złożony
wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU). Należy wskazać,
iż na etapie STEŚ GDDKiA przeprowadziła spotkania informacyjne z lokalną społecznością,
których celem było zaangażowanie społeczności lokalnej w proces planowania,
zapoznanie mieszkańców z proponowanymi wariantami przebiegu inwestycji oraz
zebranie uwag i opinii. Natomiast w toku procesu wydawania DŚU przeprowadzane są
konsultacje społeczne przez właściwego miejscowo Regionalnego Dyrektora Ochrony
Środowiska wymagane przepisami prawa. Ostateczny przebieg drogi określony zostanie
w decyzji organu wydającego decyzję.
Jednocześnie wskazuję, iż budowa drogi ekspresowej S5 poza Bolków dotychczas nie była
rozważana, głównie ze względu na prognozy ruchowe oraz warunki środowiskowe
i terenowe. Ze względu na czynniki środowiskowe, wysokogórskie położenie i wrażliwość
na warunki pogodowe połączenia DK5 - I/10 z Czechami przez Jakuszyce - Harrachov
zdecydowano, że głównym połączeniem drogowym z Czechami na zachodzie Polski będzie
połączenie Lubawka - Kralovec w ciągu drogi ekspresowej S3 i autostrady D11. Docelowo
również szlak międzynarodowy E65 zostanie przełożony na połączenie S3-D11. Ponadto
rozpoczęły się rozmowy na temat nowego połączenia i wstępnie jest ono lokalizowane
w kierunku/osi Kłodzka, gdzie również następuje już budowa drogi ekspresowej S8
Wrocław – Bardo.
Zarówno w dokumentach planistycznych na poziomie krajowym, jak i w analizach GDDKiA
nie przewiduje się rozbudowy połączenia DK5/DK30 Bolków - Jelenia Góra - Zgorzelec do
parametru drogi ekspresowej. Czynnikiem wpływającym na planowanie przebiegu drogi
ekspresowej S5 była między innymi konieczność połączenia węzła miejskiego Wałbrzych
z siecią TEN-T. Zarówno analizy GDDKiA, jak i model ruchu opracowany na zlecenie
Centrum Unijnych Projektów Transportowych (CUPT) nie pokazują znaczących wzrostów
ruchu na odcinku Bolków - Jelenia Góra - Jakuszyce.
Należy podkreślić, iż obecnym priorytetem jest ukończenie zaplanowanej sieci dróg
o najwyższych parametrach, zgodnie z przywołanymi dokumentami różnej rangi.
Obowiązujący dokument planistyczny określa horyzont czasowy realizacji inwestycji
co najmniej do 2033 r., a zakres rzeczowy stojący jeszcze przed Polską do realizacji
pozostaje bardzo wymagający. Oczywiście nie oznacza to, że nie będą w przyszłości
realizowane nowe inwestycje. Natomiast ich realizacja będzie wynikać z ustalonych
priorytetów, szeregu kryteriów takich jak między innymi natężenie ruchu. Obecnie przez
-- 2 of 3 --
3
GDDKiA opracowywane są wyniki Generalnego Pomiaru Ruchu 2025, które pokażą obecne
trendy rozwoju ruchu na całej sieci dróg krajowych. Na tej podstawie mogą zostać
zidentyfikowane nowe priorytety dotyczące rozwoju sieci, dla których będą mogły
nastąpić prace rozwojowe i analityczne.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --