Interpelacja nr 14766
Interpelacja w sprawie prac nad ustawą o zrównoważonym rozwoju miast
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie prac nad ustawą o zrównoważonym rozwoju miast
Interpelacja nr 14766
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie prac nad ustawą o zrównoważonym rozwoju miast
Zgłaszający: Rafał Komarewicz
Data wpływu: 20-01-2026
Szanowna Pani Minister,
Kraków i gminy regionu od wielu lat oczekują na rozwiązanie, które pozwoli im zacieśnić współpracę w formie metropolii. Przez lata apele w tej sprawie pozostawały bez odpowiedzi. Informacja o pracach nad rządowym projektem ustawy (ustawa o zrównoważonym rozwoju miast, nr projektu UPRO3) mającej umożliwić gminom jeszcze ściślejszą współpracę jest sygnałem, który w naszym regionie odbierany jest jako szansa na rozwiązanie tego problemu.
Pragnąc w pełni poznać założenia i terminy wdrażania przedmiotowego projektu, zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Na jakim etapie są prace nad przedmiotowym projektem ustawy?
Jakie konkretnie założenia ministerstwo planuje zawrzeć we wspomnianej ustawie? Czy jest możliwość uzyskania przeze mnie wglądu w kształt projektowanych przepisów na obecnym etapie?
Czy znane są konkretne daty:
- zakończenia prac nad projektem;
- przyjęcia go przez Radę Ministrów;
- złożenia projektu w Sejmie?
Z góry uprzejmie dziękuję za odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Rafał Komarewicz
Interpelacja nr 14766
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie prac nad ustawą o zrównoważonym rozwoju miast
Zgłaszający: Rafał Komarewicz
Data wpływu: 20-01-2026
Szanowna Pani Minister,
Kraków i gminy regionu od wielu lat oczekują na rozwiązanie, które pozwoli im zacieśnić współpracę w formie metropolii. Przez lata apele w tej sprawie pozostawały bez odpowiedzi. Informacja o pracach nad rządowym projektem ustawy (ustawa o zrównoważonym rozwoju miast, nr projektu UPRO3) mającej umożliwić gminom jeszcze ściślejszą współpracę jest sygnałem, który w naszym regionie odbierany jest jako szansa na rozwiązanie tego problemu.
Pragnąc w pełni poznać założenia i terminy wdrażania przedmiotowego projektu, zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Na jakim etapie są prace nad przedmiotowym projektem ustawy?
Jakie konkretnie założenia ministerstwo planuje zawrzeć we wspomnianej ustawie? Czy jest możliwość uzyskania przeze mnie wglądu w kształt projektowanych przepisów na obecnym etapie?
Czy znane są konkretne daty:
- zakończenia prac nad projektem;
- przyjęcia go przez Radę Ministrów;
- złożenia projektu w Sejmie?
Z góry uprzejmie dziękuję za odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Rafał Komarewicz
Odpowiedź urzędowa
Minister Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6187 znaków
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 19 lutego 2026 r.
znak sprawy: DSR-VIIIa.054.3.2026.AG
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację numer 14766 Pana Posła Rafała
Komarewicza
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację dotyczącą prac nad projektem ustawy
o zrównoważonym rozwoju miast (nr projektu UPRO3) przedstawiam
następujące informacje.
Ad 1.
Prace nad projektem ustawy o zrównoważonym rozwoju miast znajdują się
obecnie na etapie konsultacji publicznych, które potrwają do 23 lutego 2026 r.
(https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12406700).
Ad 2.
Szczegółowe rozwiązania normatywne zostały przedstawione w projekcie
ustawy, który wraz z uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji został
opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.
Celem projektu ustawy jest zwiększenie współpracy samorządów terytorialnych
w miejskich obszarach funkcjonalnych (MOF). Współpraca samorządów jest
kluczowa dla radzenia sobie z następującymi wyzwaniami - depopulacja
i starzenie się społeczeństwa, suburbanizacja, dostępność mieszkań, dostęp
do dobrej jakości usług publicznych, efektywny transport publiczny. Problem
dotyczy zarówno miast średniej wielkości, które równoważą rozwój kraju, jak
-- 1 of 3 --
2
i największych miast będących centrami wzrostu o znaczeniu krajowym
i międzynarodowym. Ustawa w tym zakresie proponuje:
Nową formę współpracy jednostek samorządu terytorialnego (JST) –
związek rozwojowy. Nowa formuła będzie bardziej elastyczną i częściej
wybieraną przez JST formą współpracy aniżeli do tej pory dostępne:
porozumienie, stowarzyszenie, czy związek międzygminny.
Ramowe rozwiązania dla tworzenia i zarządzania związkami rozwojowymi
na obszarach funkcjonalnych metropolii, aglomeracji i mniejszych miast.
System samorządowy nie tworzy dziś wielu zachęt do współpracy,
do rozwiązywania napięć wynikających z procesów takich jak rozlewanie
się miast czy niedostosowane do realnych zakresów usług publicznych.
Ta ustawa ma tworzyć ramy i zachęty współpracy, ma także tworzyć
przestrzeń rozwiązywania konfliktu interesów miast i gmin ich
otaczających.
Zadania, za które związek rozwojowy będzie odpowiadał lub koordynował
(w szczególności w zakresie transportu publicznego, planowanie rozwoju
ponadlokalnego). Świadczenie usług publicznych wspólnie przez więcej
niż jedną gminę sprzyja polepszeniu jakości usług publicznych oraz czyni
je bardziej dostępnymi dla mieszkańców miasta oraz całego subregionu.
Ustawa jest też narzędziem, które pomoże w adresowaniu wsparcia,
o którym mowa w projekcie Strategii Rozwoju Polski, w ramach obszaru
strategicznej interwencji obejmującego miasta i ich obszary funkcjonalne.
Szczególnie istotnym odbiorcą tego wsparcia są regionalne
i subregionalne ośrodki nie będące miastami wojewódzkimi.
Wzmocnienie ich funkcji ponadlokalnych, powstrzymanie procesu ich
depopulacji będzie ważnym celem zaczynającej się perspektywy
strategicznej. Niemniej jednak ustawa odnosi się do ośrodków różnej
wielkości (metropolie, aglomeracje, miasta średnie), gdyż w dużej mierze
mają one podobne wyzwania i problemy, ale w różnej skali
i intensywności.
Ponadto, ustawa reguluje politykę miejską w systemie zarządzania rozwojem
kraju. Polityka miejska ma międzysektorowy charakter dlatego też konieczne jest
uregulowanie jej w jednej ustawie całościowo podchodzącej do kwestii rozwoju
miast, w tym polityki rządu wobec miast i ich otoczenia. O potrzebie
przygotowania ustawy dot. rozwoju miast wskazano w uzasadnieniu do ustawy
o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz innych ustaw
z 2020 roku. Zgodnie z wprowadzanymi zmianami (art. 34 pkt 2 UZPPR) z dniem
1 stycznia 2027 r. rozdział dot. polityki miejskiej ulegnie uchyleniu, stracą moc
regulacje szczegółowe dot. prowadzenia polityki miejskiej. Do tego też czasu
powinna zostać przyjęta ustawa kompleksowo podejmująca tematykę rozwoju
miast. Projektowana ustawa wypełnia to zobowiązanie wskazane w uzasadnieniu
do nowelizacji UZPPR.
-- 2 of 3 --
3
Uregulowanie polityki miejskiej na różnych szczeblach administracji określi
relacje między polityką miejską na poziomie krajowym, a działaniami
regionalnymi i lokalnymi w zakresie rozwoju miast. W miastach i ich obszarach
funkcjonalnych jak w soczewce przenikają się działania z zakresu różnych
sektorów koordynowanych przez różne ministerstwa. Od planowania
przestrzennego, przez ochronę środowiska i adaptacje do zmian klimatu,
mobilność miejską, mieszkalnictwo i sprawy społeczne, po finanse JST
i cyfryzację. Dlatego też konieczna jest koordynacja tych działań zarówno
pomiędzy różnymi sektorami administracji rządowej jak między różnymi
poziomami samorządu terytorialnego.
Proponowane w ustawie rozwiązania umożliwią lepsze (wspólne) planowanie
działań rozwojowych w miastach i powiązanych z nimi obszarach funkcjonalnych;
zwiększą dostęp do usług w miejskich obszarach funkcjonalnych; zmniejszą
koszty poprzez zwiększenie skali świadczonych usług i zintegrowane zrządzanie
zasobami; zwiększą możliwość pozyskiwania funduszy zewnętrznych przez
współpracujące ze sobą JST; ograniczą niekontrolowaną suburbanizację
generującą dodatkowe koszty dla JST związane z dostarczaniem usług; osłabią
konflikty terytorialne pomiędzy miastami a sąsiednimi gminami; poprawią
koordynację działań sektorowych prowadzonych przez resorty i instytucje
centralne wobec samorządów.
Ad 3.
Konsultacje publiczne projektu ustawy prowadzone są do dnia 23 lutego 2026 r.
Zgodnie z założonym harmonogramem kolejnymi etapami prac legislacyjnych
będą konsultacje międzyresortowe oraz opiniowanie, a następnie przekazanie
projektu ustawy na Komitety Rady Ministrów i Radę Ministrów. Ostateczne
terminy realizacji tych etapów będą uzależnione od zakresu zmian
wprowadzonych do projektu ustawy w wyniku konsultacji. Projekt ustawy
przewiduje wejście w życie z dniem 1 stycznia 2027 r., co oznacza, że prace
legislacyjne muszą zostać zakończone z odpowiednim wyprzedzeniem.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 19 lutego 2026 r.
znak sprawy: DSR-VIIIa.054.3.2026.AG
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację numer 14766 Pana Posła Rafała
Komarewicza
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację dotyczącą prac nad projektem ustawy
o zrównoważonym rozwoju miast (nr projektu UPRO3) przedstawiam
następujące informacje.
Ad 1.
Prace nad projektem ustawy o zrównoważonym rozwoju miast znajdują się
obecnie na etapie konsultacji publicznych, które potrwają do 23 lutego 2026 r.
(https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12406700).
Ad 2.
Szczegółowe rozwiązania normatywne zostały przedstawione w projekcie
ustawy, który wraz z uzasadnieniem oraz Oceną Skutków Regulacji został
opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.
Celem projektu ustawy jest zwiększenie współpracy samorządów terytorialnych
w miejskich obszarach funkcjonalnych (MOF). Współpraca samorządów jest
kluczowa dla radzenia sobie z następującymi wyzwaniami - depopulacja
i starzenie się społeczeństwa, suburbanizacja, dostępność mieszkań, dostęp
do dobrej jakości usług publicznych, efektywny transport publiczny. Problem
dotyczy zarówno miast średniej wielkości, które równoważą rozwój kraju, jak
-- 1 of 3 --
2
i największych miast będących centrami wzrostu o znaczeniu krajowym
i międzynarodowym. Ustawa w tym zakresie proponuje:
Nową formę współpracy jednostek samorządu terytorialnego (JST) –
związek rozwojowy. Nowa formuła będzie bardziej elastyczną i częściej
wybieraną przez JST formą współpracy aniżeli do tej pory dostępne:
porozumienie, stowarzyszenie, czy związek międzygminny.
Ramowe rozwiązania dla tworzenia i zarządzania związkami rozwojowymi
na obszarach funkcjonalnych metropolii, aglomeracji i mniejszych miast.
System samorządowy nie tworzy dziś wielu zachęt do współpracy,
do rozwiązywania napięć wynikających z procesów takich jak rozlewanie
się miast czy niedostosowane do realnych zakresów usług publicznych.
Ta ustawa ma tworzyć ramy i zachęty współpracy, ma także tworzyć
przestrzeń rozwiązywania konfliktu interesów miast i gmin ich
otaczających.
Zadania, za które związek rozwojowy będzie odpowiadał lub koordynował
(w szczególności w zakresie transportu publicznego, planowanie rozwoju
ponadlokalnego). Świadczenie usług publicznych wspólnie przez więcej
niż jedną gminę sprzyja polepszeniu jakości usług publicznych oraz czyni
je bardziej dostępnymi dla mieszkańców miasta oraz całego subregionu.
Ustawa jest też narzędziem, które pomoże w adresowaniu wsparcia,
o którym mowa w projekcie Strategii Rozwoju Polski, w ramach obszaru
strategicznej interwencji obejmującego miasta i ich obszary funkcjonalne.
Szczególnie istotnym odbiorcą tego wsparcia są regionalne
i subregionalne ośrodki nie będące miastami wojewódzkimi.
Wzmocnienie ich funkcji ponadlokalnych, powstrzymanie procesu ich
depopulacji będzie ważnym celem zaczynającej się perspektywy
strategicznej. Niemniej jednak ustawa odnosi się do ośrodków różnej
wielkości (metropolie, aglomeracje, miasta średnie), gdyż w dużej mierze
mają one podobne wyzwania i problemy, ale w różnej skali
i intensywności.
Ponadto, ustawa reguluje politykę miejską w systemie zarządzania rozwojem
kraju. Polityka miejska ma międzysektorowy charakter dlatego też konieczne jest
uregulowanie jej w jednej ustawie całościowo podchodzącej do kwestii rozwoju
miast, w tym polityki rządu wobec miast i ich otoczenia. O potrzebie
przygotowania ustawy dot. rozwoju miast wskazano w uzasadnieniu do ustawy
o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz innych ustaw
z 2020 roku. Zgodnie z wprowadzanymi zmianami (art. 34 pkt 2 UZPPR) z dniem
1 stycznia 2027 r. rozdział dot. polityki miejskiej ulegnie uchyleniu, stracą moc
regulacje szczegółowe dot. prowadzenia polityki miejskiej. Do tego też czasu
powinna zostać przyjęta ustawa kompleksowo podejmująca tematykę rozwoju
miast. Projektowana ustawa wypełnia to zobowiązanie wskazane w uzasadnieniu
do nowelizacji UZPPR.
-- 2 of 3 --
3
Uregulowanie polityki miejskiej na różnych szczeblach administracji określi
relacje między polityką miejską na poziomie krajowym, a działaniami
regionalnymi i lokalnymi w zakresie rozwoju miast. W miastach i ich obszarach
funkcjonalnych jak w soczewce przenikają się działania z zakresu różnych
sektorów koordynowanych przez różne ministerstwa. Od planowania
przestrzennego, przez ochronę środowiska i adaptacje do zmian klimatu,
mobilność miejską, mieszkalnictwo i sprawy społeczne, po finanse JST
i cyfryzację. Dlatego też konieczna jest koordynacja tych działań zarówno
pomiędzy różnymi sektorami administracji rządowej jak między różnymi
poziomami samorządu terytorialnego.
Proponowane w ustawie rozwiązania umożliwią lepsze (wspólne) planowanie
działań rozwojowych w miastach i powiązanych z nimi obszarach funkcjonalnych;
zwiększą dostęp do usług w miejskich obszarach funkcjonalnych; zmniejszą
koszty poprzez zwiększenie skali świadczonych usług i zintegrowane zrządzanie
zasobami; zwiększą możliwość pozyskiwania funduszy zewnętrznych przez
współpracujące ze sobą JST; ograniczą niekontrolowaną suburbanizację
generującą dodatkowe koszty dla JST związane z dostarczaniem usług; osłabią
konflikty terytorialne pomiędzy miastami a sąsiednimi gminami; poprawią
koordynację działań sektorowych prowadzonych przez resorty i instytucje
centralne wobec samorządów.
Ad 3.
Konsultacje publiczne projektu ustawy prowadzone są do dnia 23 lutego 2026 r.
Zgodnie z założonym harmonogramem kolejnymi etapami prac legislacyjnych
będą konsultacje międzyresortowe oraz opiniowanie, a następnie przekazanie
projektu ustawy na Komitety Rady Ministrów i Radę Ministrów. Ostateczne
terminy realizacji tych etapów będą uzależnione od zakresu zmian
wprowadzonych do projektu ustawy w wyniku konsultacji. Projekt ustawy
przewiduje wejście w życie z dniem 1 stycznia 2027 r., co oznacza, że prace
legislacyjne muszą zostać zakończone z odpowiednim wyprzedzeniem.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --