Interpelacja w sprawie skutków podatkowych i cywilnoprawnych faktur wystawianych poza KSeF i przekazywanych do systemu
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14723
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie skutków podatkowych i cywilnoprawnych faktur wystawianych poza KSeF i przekazywanych do systemu
Zgłaszający: Janusz Kowalski, Robert Warwas, Magdalena Filipek-Sobczak, Andrzej Gawron, Michał Kowalski
Data wpływu: 20-01-2026
Projektowane rozwiązania dotyczące funkcjonowania Krajowego Systemu e-Faktur w odniesieniu do faktur wystawionych wcześniej w postaci elektronicznej rodzą poważne wątpliwości co do spójności pojęciowej ustawy o podatku od towarów i usług. Chodzi o sytuacje, w których podatnik – działając na podstawie przepisów – wystawia fakturę VAT w postaci elektronicznej i przekazuje ją kontrahentowi, realizując tym samym ustawowy obowiązek dokumentacyjny. Następnie, zgodnie z nowymi regulacjami, ta sama faktura ma zostać przesłana do Krajowego Systemu e-Faktur, przy czym czynność ta może nastąpić po upływie kilku dni lub nawet tygodni od dnia jej wystawienia. W rezultacie data przesłania dokumentu do KSeF różni się od daty jego wystawienia i pierwotnego doręczenia nabywcy.
Powstaje w ten sposób zasadnicza wątpliwość, który z tych dokumentów należy uznać za fakturę w rozumieniu ustawy o VAT. Jeżeli fakturą jest dokument pierwotnie wystawiony i doręczony kontrahentowi, to dokument pojawiający się później w KSeF powinien mieć charakter wyłącznie technicznej kopii. Tymczasem przepisy ustawy posługują się wobec niego również pojęciem „faktury”, a podatkowe „otrzymanie” dokumentu ma następować „przy użyciu KSeF”.
W praktyce oznacza to, że nabywca formalnie otrzymuje ten sam dokument dwukrotnie: po raz pierwszy jako fakturę elektroniczną przekazaną bezpośrednio przez sprzedawcę, a po raz drugi – po upływie określonego czasu – za pośrednictwem Krajowego Systemu e-Faktur. Oczywiste jest przy tym, że tylko jeden z tych momentów może mieć znaczenie jako doręczenie faktury handlowej, rodzącej skutki cywilnoprawne, w szczególności związane z terminami płatności.
Wątpliwości te mają wymiar praktyczny. Przykładowo, jeżeli faktura elektroniczna zawiera postanowienie, że termin zapłaty wynosi określoną liczbę dni od dnia otrzymania faktury, to pojawienie się tego samego dokumentu w KSeF po upływie czasu rodzi pytanie, czy termin ten powinien być liczony od pierwszego, czy od drugiego „otrzymania”. Brak jednoznacznego rozstrzygnięcia tej kwestii w przepisach prowadzi do niejasności co do statusu dokumentów funkcjonujących równolegle w obrocie gospodarczym i w systemie KSeF.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy w opisanym stanie faktycznym fakturą w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług jest wyłącznie dokument pierwotnie wystawiony i doręczony kontrahentowi, czy również dokument tej samej treści, który po upływie czasu zostaje przesłany do Krajowego Systemu e-Faktur?
Jakie znaczenie prawne ma „otrzymanie” dokumentu przy użyciu KSeF w sytuacji, gdy faktura została wcześniej skutecznie doręczona nabywcy w postaci elektronicznej?
Czy „otrzymanie” faktury za pomocą KSeF może wywoływać jakiekolwiek skutki cywilnoprawne, w szczególności w zakresie biegu terminów płatności, jeżeli strony umowy nie przewidziały takiej formy doręczenia jako skutecznej?
W jaki sposób nabywca ma ustalić, który moment otrzymania faktury – pierwotne doręczenie elektroniczne czy późniejsze udostępnienie dokumentu w KSeF – powinien być uznany za właściwy dla celów rozliczeń handlowych?
Czy ministerstwo dopuszcza sytuację, w której jeden dokument funkcjonuje równolegle jako faktura handlowa w obrocie między stronami oraz jako dokument o nieokreślonym skutku prawnym w KSeF, i czy taka konstrukcja jest zamierzona?
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7060 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 13 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14723 Poseł Janusz Kowalski Robert Warwas
Magdalena Filipek-Sobczak, Andrzej Gawron, Michał Kowalski
w sprawie skutków podatkowych i cywilnoprawnych faktur
wystawianych poza KSeF i przekazywanych do systemu.
Znak sprawy: DAK1.054.8.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Dotyczy Interpelacji nr 14723 Posłowie Janusz Kowalski Robert
Warwas Magdalena Filipek-Sobczak, Andrzej Gawron, Michał
Kowalski w sprawie skutków podatkowych i cywilnoprawnych
faktur wystawianych poza KSeF i przekazywanych do systemu.
Szanowny Panie Marszałku,
W związku ze złożoną w dniu 23 stycznia br. interpelacją poselską nr 14723,
odnosząc się do zadanych pytań, należy zauważyć, że precyzyjne regulacje w
zakresie momentu otrzymania każdego rodzaju faktury znajdują się przepisach
ustawy o VAT1.
Faktura jest podstawowym dokumentem potwierdzającym dokonanie transakcji
pomiędzy kontrahentami. Zgodnie z definicją faktury zawartą w ustawie o VAT,
faktura to dokument w formie papierowej lub w formie elektronicznej zawierający
dane wymagane ustawą i przepisami wydanymi na jej podstawie. Natomiast faktura
ustrukturyzowana to faktura wystawiona przy użyciu Krajowego Systemu e-Faktur
wraz z przydzielonym numerem identyfikującym tę fakturę w tym systemie.
W związku z tym należy zauważyć, że faktura dokumentująca (potwierdzająca) daną
transakcję jest jedna, tak jak jest obecnie uregulowana w obowiązujących przepisach
1 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z
późn. zm.)
-- 1 of 3 --
2/3
prawa. Wprowadzenie KSeF nie zmienia zasad rozliczeń podatkowych, a porządkuje
system obiegu faktur w gospodarce.
Odnosząc się natomiast do poruszonego w interpelacji zagadnienia: gdy podatnik
wystawia fakturę VAT w postaci elektronicznej i przekazuje ją kontrahentowi, realizując
tym samym ustawowy obowiązek dokumentacyjny. Następnie, zgodnie z nowymi
regulacjami, ta sama faktura ma zostać przesłana do Krajowego Systemu e- Faktur, przy
czym czynność ta może nastąpić po upływie kilku dni lub nawet tygodni od dnia jej
wystawienia. W rezultacie data przesłania dokumentu do KSeF różni się od daty jego
wystawienia i pierwotnego doręczenia nabywcy.
- należy odróżnić dwie sytuacje.
1. Pierwsza to wystawienie faktury z pominięciem KSeF.
W takim przypadku mamy do czynienia z wystawieniem przez podatnika faktury
elektronicznej, która jest wystawiana z pominięciem wzoru faktury
ustrukturyzowanej i otrzymywana przez nabywcę w dowolnym formacie
elektronicznym (według definicji zawartej w art. 2 pkt 32 ustawy o VAT). Taka
faktura elektroniczna nigdy nie zostanie przesłana do KSeF – została wystawiona
m.in. bez zachowania wymogu wzoru faktury ustrukturyzowanej, co uniemożliwia
jej przesłanie do KSeF z powodów technicznych i prawnych.
Datą powstania prawa do odliczenia w tym przypadku będzie data faktycznego
otrzymania tej faktury przez nabywcę (z pominięciem KSeF).
2. Odmienną sytuacją jest otrzymanie faktury ustrukturyzowanej przez którą
rozumie się fakturę wystawioną przy użyciu KSeF wraz z przydzielonym numerem
identyfikującym tę fakturę w tym systemie (art. 2 pkt 32a ustawy o VAT).
Jeśli podatnik zdecyduje się na wystawienie faktury w trybie offline24 (art. 106nda
ustawy o VAT), to faktura ta jest przygotowywana zgodnie z wzorem faktury
ustrukturyzowanej i jest przesyłana najpóźniej następnego dnia roboczego po jej
wystawieniu do KSeF.
Taka faktura jest otrzymywana przez nabywcę będącego krajowym podatnikiem
VAT przy użyciu KSeF. Za datę otrzymania faktury w KSeF uznaje się datę
przydzielenia numeru identyfikującego ją w tym systemie.
W wyjątkowych sytuacjach dotyczących sprzedaży na rzecz osoby fizycznej
niebędącej podatnikiem lub na rzecz podatnika nieposiadającego siedziby
lub stałego miejsca prowadzenia działalności gospodarczej (przypadki określone
w art. 106gb ust. 4 ustawy o VAT), faktura jest udostępniana takiemu nabywcy
w sposób z nim uzgodniony. Za datę otrzymania faktury uznaje się wtedy datę
faktycznego otrzymania jej przez nabywcę.
Reasumując, regulacje dotyczące trybu offline 24 wskazują, iż można wystawić tylko
fakturę zgodną z wzorem faktury ustrukturyzowanej, a nie fakturę elektroniczną
wystawioną i otrzymaną w dowolnym formacie i istnieje obowiązek jej przesłania do
KSeF. Nabywca (podatnik) otrzymuje ją w KSeF przy użyciu tego systemu.
W świetle tych regulacji prawo do odliczenia u nabywcy z takiej faktury (przy
spełnieniu wszystkich przesłanek warunkujących prawo do odliczenia) powstaje w
rozliczeniu za okres, w którym tę fakturę otrzymał, a datą otrzymania tej faktury jest
data przydzielenia numeru KSeF tej fakturze.
-- 2 of 3 --
3/3
Jeżeli nabywca otrzyma dokument przygotowany według wzoru faktury
ustrukturyzowanej i dokument ten jest opatrzony kodami QR zgodnie z zasadami
przewidzianymi dla trybu offline 24, ale poza KSeF przed przesłaniem go do tego
systemu (co w świetle regulacji art. 106nda jest działaniem nieprawidłowym ze
strony sprzedawcy) nabywca nie może ponosić konsekwencji nieprawidłowo
wydanej faktury przez sprzedawcę – zachowuje prawo do odliczenia podatku
naliczonego. Moment otrzymania faktury należy ustalać na podstawie faktycznego
momentu otrzymania tego dokumentu.
W świetle przedstawionej wykładni należy zwrócić uwagę na negatywne
konsekwencje, które mogą zaistnieć w związku ze współpracą z podmiotami, którzy
nie stosują się do obowiązujących przepisów w zakresie VAT. W przypadku faktur
wystawionych i otrzymanych poza KSeF kluczowe dla nabywcy pozostaje
zachowanie należytej staranności przy korzystaniu z odliczenia VAT. W ramach
dobrych praktyk zasadne pozostaje również uzyskanie dokumentu w KSeF - faktura
otrzymana w tym systemie potwierdza bowiem prawidłowość postępowania ze
strony sprzedawcy.
Powyższa argumentacja dotycząca prawa nabywcy do odliczenia podatku – mimo
błędnego stosowania KSeF przez wystawcę - jest uzasadniona, ponieważ przepisy o
KSeF wprowadzają stopniowe, fazowane terminy wejścia w życie obowiązku
e-fakturowania. Od 1 lutego 2026 r. obowiązek ten będzie dotyczył dużych
podmiotów (które osiągną wartość sprzedaży brutto powyżej 200 mln zł za rok
2024), od 1 kwietnia 2026 r. – pozostałych przedsiębiorców, przy czym do końca
2026 r. najmniejsi podatnicy mogą wystawiać faktury poza KSeF o ile łączna wartość
sprzedaży na fakturach nie przekracza w miesiącu 10 tys. zł. Nałożenie na nabywcę
obowiązku zweryfikowania czy faktura została prawidłowo wystawiona poza KSeF
byłoby więc niewspółmierne, a nawet niemożliwe do wykonania.
Przypominamy, że do końca 2026 r. nie ma kar za błędne stosowanie KSeF.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --