Interpelacja nr 14722
Interpelacja w sprawie ryzyka spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ryzyka spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Interpelacja nr 14722
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie ryzyka spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 20-01-2026
Jednym z deklarowanych celów wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur było zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego oraz stabilizacja wpływów podatkowych. Jednocześnie skala i sposób planowanych zmian budzą istotne wątpliwości co do ich realnego wpływu na funkcjonowanie gospodarki w okresie przejściowym oraz bezpośrednio po objęciu systemem wszystkich podatników.
Obowiązkowe korzystanie z KSeF oznacza głęboką ingerencję w podstawowe mechanizmy rozliczeń pomiędzy przedsiębiorcami, w szczególności w zakresie momentu wystawienia i otrzymania faktury, pewności obrotu oraz terminowości płatności. Każda niepewność w tym obszarze może prowadzić do wstrzymywania płatności, sporów między kontrahentami oraz narastania opóźnień płatniczych, zwłaszcza w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw.
Należy przy tym zauważyć, że ewentualne trudności techniczne, awarie systemowe lub ograniczona wydolność infrastruktury informatycznej mogą nie tylko zaburzyć bieżący obrót gospodarczy, lecz również przełożyć się na opóźnienia w rozliczeniach podatkowych i obniżenie bieżących wpływów budżetowych. Ryzyko to dotyczy w szczególności okresu początkowego funkcjonowania systemu, kiedy podatnicy i administracja skarbowa będą jednocześnie mierzyć się z nowymi obowiązkami organizacyjnymi i technicznymi.
W tym kontekście pojawia się zasadnicze pytanie – czy przyjęty model wdrażania KSeF rzeczywiście minimalizuje ryzyka dla stabilności finansów publicznych i płynności obrotu gospodarczego, czy też może prowadzić do skutków odwrotnych od zamierzonych, zwłaszcza w przypadku wystąpienia problemów z funkcjonowaniem systemu.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów dokonało analizy ryzyka spadku wpływów podatkowych w okresie wdrażania Krajowego Systemu e-Faktur, a jeżeli tak – jakie czynniki zostały w niej uznane za najbardziej istotne?
Czy w Ministerstwie Finansów były lub są prowadzone prace analityczne dotyczące potencjalnego wpływu KSeF na powstawanie opóźnień płatniczych w gospodarce, w szczególności w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw?
Czy Ministerstwo Finansów analizowało wpływ niejednoznacznego momentu wystawienia i „otrzymania” faktury w systemie KSeF na terminowość regulowania zobowiązań pomiędzy przedsiębiorcami, w szczególności w sytuacjach sporów co do początku biegu terminu płatności?
Czy Ministerstwo Finansów posiada scenariusze postępowania na wypadek awarii, niewydolności lub długotrwałych problemów technicznych Krajowego Systemu e-Faktur oraz czy scenariusze te uwzględniają ryzyko zaburzeń w obrocie gospodarczym i rozliczeniach podatkowych?
W jaki sposób, przy obecnym modelu organizacyjnym i technicznym Krajowego Systemu e-Faktur, Ministerstwo Finansów zakłada utrzymanie stabilności bieżących rozliczeń podatkowych oraz ciągłości obrotu gospodarczego w przypadku wystąpienia opóźnień, awarii lub ograniczonej dostępności systemu?
Interpelacja nr 14722
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie ryzyka spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 20-01-2026
Jednym z deklarowanych celów wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur było zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego oraz stabilizacja wpływów podatkowych. Jednocześnie skala i sposób planowanych zmian budzą istotne wątpliwości co do ich realnego wpływu na funkcjonowanie gospodarki w okresie przejściowym oraz bezpośrednio po objęciu systemem wszystkich podatników.
Obowiązkowe korzystanie z KSeF oznacza głęboką ingerencję w podstawowe mechanizmy rozliczeń pomiędzy przedsiębiorcami, w szczególności w zakresie momentu wystawienia i otrzymania faktury, pewności obrotu oraz terminowości płatności. Każda niepewność w tym obszarze może prowadzić do wstrzymywania płatności, sporów między kontrahentami oraz narastania opóźnień płatniczych, zwłaszcza w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw.
Należy przy tym zauważyć, że ewentualne trudności techniczne, awarie systemowe lub ograniczona wydolność infrastruktury informatycznej mogą nie tylko zaburzyć bieżący obrót gospodarczy, lecz również przełożyć się na opóźnienia w rozliczeniach podatkowych i obniżenie bieżących wpływów budżetowych. Ryzyko to dotyczy w szczególności okresu początkowego funkcjonowania systemu, kiedy podatnicy i administracja skarbowa będą jednocześnie mierzyć się z nowymi obowiązkami organizacyjnymi i technicznymi.
W tym kontekście pojawia się zasadnicze pytanie – czy przyjęty model wdrażania KSeF rzeczywiście minimalizuje ryzyka dla stabilności finansów publicznych i płynności obrotu gospodarczego, czy też może prowadzić do skutków odwrotnych od zamierzonych, zwłaszcza w przypadku wystąpienia problemów z funkcjonowaniem systemu.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów dokonało analizy ryzyka spadku wpływów podatkowych w okresie wdrażania Krajowego Systemu e-Faktur, a jeżeli tak – jakie czynniki zostały w niej uznane za najbardziej istotne?
Czy w Ministerstwie Finansów były lub są prowadzone prace analityczne dotyczące potencjalnego wpływu KSeF na powstawanie opóźnień płatniczych w gospodarce, w szczególności w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw?
Czy Ministerstwo Finansów analizowało wpływ niejednoznacznego momentu wystawienia i „otrzymania” faktury w systemie KSeF na terminowość regulowania zobowiązań pomiędzy przedsiębiorcami, w szczególności w sytuacjach sporów co do początku biegu terminu płatności?
Czy Ministerstwo Finansów posiada scenariusze postępowania na wypadek awarii, niewydolności lub długotrwałych problemów technicznych Krajowego Systemu e-Faktur oraz czy scenariusze te uwzględniają ryzyko zaburzeń w obrocie gospodarczym i rozliczeniach podatkowych?
W jaki sposób, przy obecnym modelu organizacyjnym i technicznym Krajowego Systemu e-Faktur, Ministerstwo Finansów zakłada utrzymanie stabilności bieżących rozliczeń podatkowych oraz ciągłości obrotu gospodarczego w przypadku wystąpienia opóźnień, awarii lub ograniczonej dostępności systemu?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5644 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 13 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14722 Poseł Janusz Kowalski w sprawie ryzyka
spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w
związku z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Znak sprawy: DAK1.054.11.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Interpelacja nr 14722 Poseł Janusz Kowalski w sprawie ryzyka
spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień
płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego Systemu
e-Faktur
Szanowny Panie Marszałku,
W związku z Interpelacją nr 14722 dotyczącą ryzyka spadku wpływów
podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego
Systemu e-Faktur udzielamy poniższych odpowiedzi.
1. Czy Ministerstwo Finansów dokonało analizy ryzyka spadku wpływów
podatkowych w okresie wdrażania Krajowego Systemu e-Faktur, a jeżeli tak –
jakie czynniki zostały w niej uznane za najbardziej istotne?
Ministerstwo Finansów dokonało analizy wpływów podatkowych w związku z
wdrożeniem Krajowego Systemu e-Faktur w Ocenie Skutków Regulacji do
ustawy z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1598). Ministerstwo
Finansów szacuje, że wprowadzenie obowiązku e-fakturowania będzie
skutkowało dodatkowymi dochodami budżetu państwa. Obowiązkowy system
e-fakturowania będzie kolejnym działaniem uszczelniającym i uzupełniającym
polski system podatkowy.
-- 1 of 3 --
2/3
Czy w Ministerstwie Finansów były lub są prowadzone prace analityczne
dotyczące potencjalnego wpływu KSeF na powstawanie opóźnień płatniczych
w gospodarce, w szczególności w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw?
Docelowo KSeF ma pomóc minimalizować to negatywne zjawisko, które jest
kluczowe do rozwiązania, dla dobra przedsiębiorców. Wdrożenie systemu
pozwoli ustalić podmioty, które celowo dokonują opóźnień w dokonywanych
płatnościach, co z kolei pozwoli przeciwdziałać ujemnym skutkom dla
podatników i, szerzej, dla całej gospodarki. Powyższe działania i regulacje
pozwolą zidentyfikować przedsiębiorstwa, które generują największe zatory
oraz określić skalę zjawiska wydłużania terminów zapłaty jako czynu
nieuczciwej konkurencji (co wpływa także na płynność finansową firm).
Dodatkowo wprowadzenie wymogu podawania numeru KSeF w płatnościach za
faktury wystawione w Krajowym Systemie e-Faktur od końca 2026 r. ma służyć
uszczelnieniu systemu podatkowego, a także będzie mieć wpływ na skuteczność
działań organów Krajowej Administracji Skarbowej.
2. Czy Ministerstwo Finansów analizowało wpływ niejednoznacznego momentu
wystawienia i „otrzymania” faktury w systemie KSeF na terminowość
regulowania zobowiązań pomiędzy przedsiębiorcami, w szczególności
w sytuacjach sporów co do początku biegu terminu płatności?
Artykuł 106na ustawy o podatku od towarów i usług w brzmieniu
obowiązującym od 1 lutego 2026 r. zawiera kompleks przepisów dotyczących
momentu wystawienia i otrzymania faktury. W kontekście sporów dotyczących
terminowości regulowania zobowiązań pomiędzy przedsiębiorcami zakłada się,
że KSeF przyczyni się do poprawy możliwości regulowania zobowiązań
za faktury, ponieważ czas wystawienia i czas otrzymania określone w przepisie
są klarowne i jednoznaczne. W związku z tym, że dla określenia momentu
wystawienia i otrzymania w KSeF liczy się moment techniczny w KSeF, obniża to
liczbę potencjalnych sporów w tym zakresie.
3. Czy Ministerstwo Finansów posiada scenariusze postępowania na wypadek
awarii, niewydolności lub długotrwałych problemów technicznych Krajowego
Systemu e-Faktur oraz czy scenariusze te uwzględniają ryzyko zaburzeń w
obrocie gospodarczym i rozliczeniach podatkowych? oraz W jaki sposób, przy
obecnym modelu organizacyjnym i technicznym Krajowego Systemu eFaktur,
Ministerstwo Finansów zakłada utrzymanie stabilności bieżących rozliczeń
podatkowych oraz ciągłości obrotu gospodarczego w przypadku wystąpienia
opóźnień, awarii lub ograniczonej dostępności systemu?
W KSeF funkcjonują dwa możliwe tryby wystawiania faktur: tryb online i tryb
offline. Tryb online polega na wystawianiu faktur w KSeF w czasie rzeczywistym.
Plik xml jest wówczas przesyłany do systemu w tym samym dniu co data
wystawienia faktury, wskazana przez podatnika na tej fakturze.
Tryb offline sprowadza się natomiast do wystawienia faktury poza KSeF i
dosłaniu jej później do systemu w określonym ustawowo terminie. W ramach
trybu offline mogą wystąpić następujące procedury i okoliczności:
• tryb offline24, o którym mowa w art. 106nda ustawy (stosowany np. w razie
problemów z Internetem, ale także z woli podatnika),
• tryb offline-niedostępność KSeF, o którym mowa w art. 106nh ustawy
(stosowany w czasie ogłoszonych prac serwisowych w KSeF),
-- 2 of 3 --
3/3
• tryb awaryjny, o którym mowa w art. 106nf ustawy (wykorzystywany
w przypadku ogłoszonej w BIP MF i oprogramowaniu interfejsowym awarii
KSeF).
W przypadku trybu określonego w art. 106nda ustawy tj. trybu offline24 fakturę
wystawia się zgodnie z wzorem e-Faktury FA(3) w postaci elektronicznej i dosyła
się do systemu nie później niż w kolejnym dniu roboczym po dniu wystawienia
faktury.
Podatnik ma możliwość wyboru czy będzie wystawiał faktury w trybie online czy
też w trybie offline24.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 13 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14722 Poseł Janusz Kowalski w sprawie ryzyka
spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w
związku z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Znak sprawy: DAK1.054.11.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Interpelacja nr 14722 Poseł Janusz Kowalski w sprawie ryzyka
spadku wpływów podatkowych i narastania opóźnień
płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego Systemu
e-Faktur
Szanowny Panie Marszałku,
W związku z Interpelacją nr 14722 dotyczącą ryzyka spadku wpływów
podatkowych i narastania opóźnień płatniczych w związku z wdrażaniem Krajowego
Systemu e-Faktur udzielamy poniższych odpowiedzi.
1. Czy Ministerstwo Finansów dokonało analizy ryzyka spadku wpływów
podatkowych w okresie wdrażania Krajowego Systemu e-Faktur, a jeżeli tak –
jakie czynniki zostały w niej uznane za najbardziej istotne?
Ministerstwo Finansów dokonało analizy wpływów podatkowych w związku z
wdrożeniem Krajowego Systemu e-Faktur w Ocenie Skutków Regulacji do
ustawy z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1598). Ministerstwo
Finansów szacuje, że wprowadzenie obowiązku e-fakturowania będzie
skutkowało dodatkowymi dochodami budżetu państwa. Obowiązkowy system
e-fakturowania będzie kolejnym działaniem uszczelniającym i uzupełniającym
polski system podatkowy.
-- 1 of 3 --
2/3
Czy w Ministerstwie Finansów były lub są prowadzone prace analityczne
dotyczące potencjalnego wpływu KSeF na powstawanie opóźnień płatniczych
w gospodarce, w szczególności w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw?
Docelowo KSeF ma pomóc minimalizować to negatywne zjawisko, które jest
kluczowe do rozwiązania, dla dobra przedsiębiorców. Wdrożenie systemu
pozwoli ustalić podmioty, które celowo dokonują opóźnień w dokonywanych
płatnościach, co z kolei pozwoli przeciwdziałać ujemnym skutkom dla
podatników i, szerzej, dla całej gospodarki. Powyższe działania i regulacje
pozwolą zidentyfikować przedsiębiorstwa, które generują największe zatory
oraz określić skalę zjawiska wydłużania terminów zapłaty jako czynu
nieuczciwej konkurencji (co wpływa także na płynność finansową firm).
Dodatkowo wprowadzenie wymogu podawania numeru KSeF w płatnościach za
faktury wystawione w Krajowym Systemie e-Faktur od końca 2026 r. ma służyć
uszczelnieniu systemu podatkowego, a także będzie mieć wpływ na skuteczność
działań organów Krajowej Administracji Skarbowej.
2. Czy Ministerstwo Finansów analizowało wpływ niejednoznacznego momentu
wystawienia i „otrzymania” faktury w systemie KSeF na terminowość
regulowania zobowiązań pomiędzy przedsiębiorcami, w szczególności
w sytuacjach sporów co do początku biegu terminu płatności?
Artykuł 106na ustawy o podatku od towarów i usług w brzmieniu
obowiązującym od 1 lutego 2026 r. zawiera kompleks przepisów dotyczących
momentu wystawienia i otrzymania faktury. W kontekście sporów dotyczących
terminowości regulowania zobowiązań pomiędzy przedsiębiorcami zakłada się,
że KSeF przyczyni się do poprawy możliwości regulowania zobowiązań
za faktury, ponieważ czas wystawienia i czas otrzymania określone w przepisie
są klarowne i jednoznaczne. W związku z tym, że dla określenia momentu
wystawienia i otrzymania w KSeF liczy się moment techniczny w KSeF, obniża to
liczbę potencjalnych sporów w tym zakresie.
3. Czy Ministerstwo Finansów posiada scenariusze postępowania na wypadek
awarii, niewydolności lub długotrwałych problemów technicznych Krajowego
Systemu e-Faktur oraz czy scenariusze te uwzględniają ryzyko zaburzeń w
obrocie gospodarczym i rozliczeniach podatkowych? oraz W jaki sposób, przy
obecnym modelu organizacyjnym i technicznym Krajowego Systemu eFaktur,
Ministerstwo Finansów zakłada utrzymanie stabilności bieżących rozliczeń
podatkowych oraz ciągłości obrotu gospodarczego w przypadku wystąpienia
opóźnień, awarii lub ograniczonej dostępności systemu?
W KSeF funkcjonują dwa możliwe tryby wystawiania faktur: tryb online i tryb
offline. Tryb online polega na wystawianiu faktur w KSeF w czasie rzeczywistym.
Plik xml jest wówczas przesyłany do systemu w tym samym dniu co data
wystawienia faktury, wskazana przez podatnika na tej fakturze.
Tryb offline sprowadza się natomiast do wystawienia faktury poza KSeF i
dosłaniu jej później do systemu w określonym ustawowo terminie. W ramach
trybu offline mogą wystąpić następujące procedury i okoliczności:
• tryb offline24, o którym mowa w art. 106nda ustawy (stosowany np. w razie
problemów z Internetem, ale także z woli podatnika),
• tryb offline-niedostępność KSeF, o którym mowa w art. 106nh ustawy
(stosowany w czasie ogłoszonych prac serwisowych w KSeF),
-- 2 of 3 --
3/3
• tryb awaryjny, o którym mowa w art. 106nf ustawy (wykorzystywany
w przypadku ogłoszonej w BIP MF i oprogramowaniu interfejsowym awarii
KSeF).
W przypadku trybu określonego w art. 106nda ustawy tj. trybu offline24 fakturę
wystawia się zgodnie z wzorem e-Faktury FA(3) w postaci elektronicznej i dosyła
się do systemu nie później niż w kolejnym dniu roboczym po dniu wystawienia
faktury.
Podatnik ma możliwość wyboru czy będzie wystawiał faktury w trybie online czy
też w trybie offline24.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --