Interpelacja nr 14720
Interpelacja w sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT
Interpelacja nr 14720
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 20-01-2026
Wprowadzenie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur zostało przez Ministerstwo Finansów zapowiedziane jako proces stopniowy, uwzględniający potrzebę dostosowania się podatników do nowego, skomplikowanego narzędzia informatycznego. W przestrzeni publicznej wielokrotnie podkreślano, że pierwsze miesiące funkcjonowania systemu mają mieć charakter adaptacyjny, a administracja skarbowa nie będzie koncentrować się na nakładaniu kar za błędy techniczne ani za nieprawidłowe stosowanie KSeF.
Na tym tle szczególne wątpliwości budzi jednak sytuacja najmniejszych podatników VAT, którzy – zgodnie z obowiązującymi regulacjami – zostaną objęci pełnym obowiązkiem wystawiania faktur ustrukturyzowanych od dnia 1 stycznia 2027 r., przy czym od tego samego dnia zaczną wobec nich obowiązywać sankcje za niewystawianie faktur w KSeF lub wystawianie ich niezgodnie z wymaganiami systemu. Oznacza to, że najmniejsi podatnicy nie otrzymają żadnego okresu przejściowego, ochronnego ani adaptacyjnego, mimo że skala i charakter prowadzonej przez nich działalności w sposób oczywisty ograniczają ich możliwości organizacyjne i techniczne.
Problem ten ulega dalszemu pogłębieniu w świetle planowanego wyłączenia z dniem 1 lutego 2026 r. środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika. Od tej daty Krajowy System e-Faktur ma funkcjonować wyłącznie w środowisku produkcyjnym, które z natury rzeczy nie służy do nauki, testowania ani popełniania błędów bez konsekwencji prawnych. W praktyce oznacza to, że najmniejsi podatnicy VAT zostaną pozbawieni realnej możliwości przećwiczenia obsługi KSeF przed dniem, w którym jego stosowanie stanie się dla nich obowiązkowe i jednocześnie sankcjonowane.
Taki harmonogram wdrażania KSeF prowadzi do sytuacji, w której okres od 1 lutego 2026 r. do 31 grudnia 2026 r. nie będzie dla najmniejszych podatników ani okresem testowym, ani okresem ochronnym, lecz czasem niepewności, w którym podatnicy formalnie nie będą zobowiązani do korzystania z KSeF, a jednocześnie nie będą mieli narzędzi umożliwiających bezpieczne przygotowanie się do tego obowiązku.
W konsekwencji pierwszy dzień faktycznego kontaktu wielu drobnych przedsiębiorców z KSeF może przypadać już na 1 stycznia 2027 r., czyli na moment, w którym system będzie w pełni obowiązkowy, a naruszenie przepisów będzie zagrożone sankcjami finansowymi. Trudno uznać takie rozwiązanie za spójne z wcześniejszymi deklaracjami o „nieobciążaniu podatników karami” w początkowym okresie funkcjonowania KSeF, skoro najmniejsza grupa podatników zostaje tej ochrony całkowicie pozbawiona.
Powyższe rodzi uzasadnione pytania o zgodność przyjętego modelu wdrażania KSeF z zasadą proporcjonalności, zaufania obywateli do państwa oraz równego traktowania podatników. W szczególności budzi wątpliwości to, czy państwo nie przerzuca w tym przypadku ryzyka wdrożenia systemu informatycznego na najmniejszych uczestników obrotu gospodarczego, którzy nie mają ani zasobów, ani zaplecza technicznego porównywalnego z większymi podmiotami.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Dlaczego najmniejsi podatnicy VAT nie zostali objęci żadnym okresem przejściowym ani ochronnym, mimo że obowiązek stosowania KSeF oraz sankcje za jego naruszenie zaczną wobec nich obowiązywać jednocześnie?
Jakimi przesłankami kierowało się Ministerstwo Finansów, podejmując decyzję o wyłączeniu środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika, mimo że po tej dacie nadal będą funkcjonować grupy podatników nieobjęte jeszcze obowiązkiem wystawiania faktur w KSeF, które mogłyby wykorzystywać to środowisko do praktycznego przygotowania się do przyszłego, sankcjonowanego obowiązku korzystania z systemu?
W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., czyli od momentu jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026 r. środowiska testowego Aplikacji Podatnika – nie będą mieli realnej możliwości wcześniejszego nabycia praktycznego doświadczenia w obsłudze systemu?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa – w związku z brakiem okresu przejściowego dla najmniejszych podatników VAT oraz planowanym wyłączeniem środowiska testowego KSeF – wprowadzenie konkretnych rozwiązań łagodzących obowiązujących po 1 stycznia 2027 r., takich jak czasowe odstąpienie od stosowania sankcji wobec tej grupy podatników, przywrócenie środowiska testowego przynajmniej do końca 2026 r. lub wprowadzenie uproszczonego trybu obsługi KSeF dla najmniejszych podmiotów?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło – przed podjęciem decyzji o wyłączeniu środowiska testowego KSeF z dniem 1 lutego 2026 r. oraz przed objęciem najmniejszych podatników pełnym obowiązkiem i sankcjami od 1 stycznia 2027 r. – analizę skutków wdrożenia KSeF dla tej grupy podatników, w szczególności w zakresie ryzyka rezygnacji z prowadzenia działalności gospodarczej, wzrostu kosztów jej prowadzenia oraz zwiększenia liczby nieumyślnych naruszeń przepisów podatkowych?
W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., tj. od momentu jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026 r. środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika – nie będą mieli możliwości wcześniejszego, bezpiecznego nabycia praktycznych umiejętności w zakresie obsługi systemu?
Interpelacja nr 14720
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 20-01-2026
Wprowadzenie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur zostało przez Ministerstwo Finansów zapowiedziane jako proces stopniowy, uwzględniający potrzebę dostosowania się podatników do nowego, skomplikowanego narzędzia informatycznego. W przestrzeni publicznej wielokrotnie podkreślano, że pierwsze miesiące funkcjonowania systemu mają mieć charakter adaptacyjny, a administracja skarbowa nie będzie koncentrować się na nakładaniu kar za błędy techniczne ani za nieprawidłowe stosowanie KSeF.
Na tym tle szczególne wątpliwości budzi jednak sytuacja najmniejszych podatników VAT, którzy – zgodnie z obowiązującymi regulacjami – zostaną objęci pełnym obowiązkiem wystawiania faktur ustrukturyzowanych od dnia 1 stycznia 2027 r., przy czym od tego samego dnia zaczną wobec nich obowiązywać sankcje za niewystawianie faktur w KSeF lub wystawianie ich niezgodnie z wymaganiami systemu. Oznacza to, że najmniejsi podatnicy nie otrzymają żadnego okresu przejściowego, ochronnego ani adaptacyjnego, mimo że skala i charakter prowadzonej przez nich działalności w sposób oczywisty ograniczają ich możliwości organizacyjne i techniczne.
Problem ten ulega dalszemu pogłębieniu w świetle planowanego wyłączenia z dniem 1 lutego 2026 r. środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika. Od tej daty Krajowy System e-Faktur ma funkcjonować wyłącznie w środowisku produkcyjnym, które z natury rzeczy nie służy do nauki, testowania ani popełniania błędów bez konsekwencji prawnych. W praktyce oznacza to, że najmniejsi podatnicy VAT zostaną pozbawieni realnej możliwości przećwiczenia obsługi KSeF przed dniem, w którym jego stosowanie stanie się dla nich obowiązkowe i jednocześnie sankcjonowane.
Taki harmonogram wdrażania KSeF prowadzi do sytuacji, w której okres od 1 lutego 2026 r. do 31 grudnia 2026 r. nie będzie dla najmniejszych podatników ani okresem testowym, ani okresem ochronnym, lecz czasem niepewności, w którym podatnicy formalnie nie będą zobowiązani do korzystania z KSeF, a jednocześnie nie będą mieli narzędzi umożliwiających bezpieczne przygotowanie się do tego obowiązku.
W konsekwencji pierwszy dzień faktycznego kontaktu wielu drobnych przedsiębiorców z KSeF może przypadać już na 1 stycznia 2027 r., czyli na moment, w którym system będzie w pełni obowiązkowy, a naruszenie przepisów będzie zagrożone sankcjami finansowymi. Trudno uznać takie rozwiązanie za spójne z wcześniejszymi deklaracjami o „nieobciążaniu podatników karami” w początkowym okresie funkcjonowania KSeF, skoro najmniejsza grupa podatników zostaje tej ochrony całkowicie pozbawiona.
Powyższe rodzi uzasadnione pytania o zgodność przyjętego modelu wdrażania KSeF z zasadą proporcjonalności, zaufania obywateli do państwa oraz równego traktowania podatników. W szczególności budzi wątpliwości to, czy państwo nie przerzuca w tym przypadku ryzyka wdrożenia systemu informatycznego na najmniejszych uczestników obrotu gospodarczego, którzy nie mają ani zasobów, ani zaplecza technicznego porównywalnego z większymi podmiotami.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Dlaczego najmniejsi podatnicy VAT nie zostali objęci żadnym okresem przejściowym ani ochronnym, mimo że obowiązek stosowania KSeF oraz sankcje za jego naruszenie zaczną wobec nich obowiązywać jednocześnie?
Jakimi przesłankami kierowało się Ministerstwo Finansów, podejmując decyzję o wyłączeniu środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika, mimo że po tej dacie nadal będą funkcjonować grupy podatników nieobjęte jeszcze obowiązkiem wystawiania faktur w KSeF, które mogłyby wykorzystywać to środowisko do praktycznego przygotowania się do przyszłego, sankcjonowanego obowiązku korzystania z systemu?
W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., czyli od momentu jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026 r. środowiska testowego Aplikacji Podatnika – nie będą mieli realnej możliwości wcześniejszego nabycia praktycznego doświadczenia w obsłudze systemu?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa – w związku z brakiem okresu przejściowego dla najmniejszych podatników VAT oraz planowanym wyłączeniem środowiska testowego KSeF – wprowadzenie konkretnych rozwiązań łagodzących obowiązujących po 1 stycznia 2027 r., takich jak czasowe odstąpienie od stosowania sankcji wobec tej grupy podatników, przywrócenie środowiska testowego przynajmniej do końca 2026 r. lub wprowadzenie uproszczonego trybu obsługi KSeF dla najmniejszych podmiotów?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło – przed podjęciem decyzji o wyłączeniu środowiska testowego KSeF z dniem 1 lutego 2026 r. oraz przed objęciem najmniejszych podatników pełnym obowiązkiem i sankcjami od 1 stycznia 2027 r. – analizę skutków wdrożenia KSeF dla tej grupy podatników, w szczególności w zakresie ryzyka rezygnacji z prowadzenia działalności gospodarczej, wzrostu kosztów jej prowadzenia oraz zwiększenia liczby nieumyślnych naruszeń przepisów podatkowych?
W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., tj. od momentu jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026 r. środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika – nie będą mieli możliwości wcześniejszego, bezpiecznego nabycia praktycznych umiejętności w zakresie obsługi systemu?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
15
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (15)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11562 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 8 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14720 Poseł Janusz Kowalski w sprawie braku
okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego
Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT
Znak sprawy: DAK1.054.12.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Dotyczy: Interpelacja nr 14720 Poseł Janusz Kowalski w
sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości
testowania Krajowego Systemu e-Faktur przez najmniejszych
podatników VAT
Szanowny Panie Marszałku,
Ministerstwo Finansów w odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr 14720
w sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego
Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT przedstawia następujące
wyjaśnienia.
1. Dlaczego najmniejsi podatnicy VAT nie zostali objęci żadnym okresem
przejściowym ani ochronnym, mimo że obowiązek stosowania KSeF oraz sankcje
za jego naruszenie zaczną wobec nich obowiązywać jednocześnie?
Obowiązek wystawiania faktur w KSeF występuje od:
• 1 lutego 2026 r. dla przedsiębiorców, u których wartość sprzedaży
(wraz z kwotą podatku) przekroczyła w 2024 r. 200 mln zł,
• 1 kwietnia 2026 r. dla pozostałych przedsiębiorców.
Zgodnie z przepisami epizodycznymi do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do
wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury
elektroniczne lub faktury w postaci papierowej, jeżeli łączna wartość sprzedaży
-- 1 of 5 --
2/5
(wraz z podatkiem) udokumentowana tymi fakturami wystawionymi w danym
miesiącu będzie mniejsza lub równa 10 000 zł. Należy wskazać również, że do końca
2026 r. podatnicy obowiązani do wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą
mogli wystawiać faktury elektroniczne lub faktury w postaci papierowej przy
zastosowaniu kas rejestrujących i paragony fiskalne uznane za faktury (do 450 zł).
Należy podkreślić, że do końca 2026 roku nie będą wyciągane konsekwencje
w stosunku do przedsiębiorców za błędne stosowanie KSeF.
Etapowe wdrożenie KSeF stanowiło odpowiedź na potrzebę elastycznego
wdrożenia tego systemu. Wypracowane, finalne rozwiązania prawne, techniczne
i biznesowe są efektem szerokich konsultacji przeprowadzonych w 2024 i 2025 r.
z udziałem rynku, w tym podatników, branży IT, księgowych, przedstawicieli JST,
oraz organizacji zrzeszających przedsiębiorców. W konsultacjach wzięło udział
10 tysięcy podmiotów. Były to największe, przeprowadzone w historii Resortu
Finansów konsultacje rozwiązań prawnych i biznesowych. W przygotowanych
rozwiązaniach uwzględniono większość postulatów zgłoszonych w toku konsultacji.
Szczegółowe odniesienie do wszystkich zgłoszonych postulatów zostało
przedstawione w raportach z konsultacji, które są publicznie dostępne pod adresem
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12391205/katalog/13092624#13092624
Ministerstwo Finansów na bieżąco udostępnia wszelkie dokumenty, materiały,
specyfikacje techniczne dedykowane KSeF jak również bezpłatne narzędzia do
obsługi KSeF. Materiały te cieszą się ogromną popularnością i dużym
zainteresowaniem.
Jednocześnie zwracamy uwagę, że MF oferuje wsparcie techniczne i merytoryczne
dla każdego uczestnika rynku. Pomoc w zakresie KSeF całodobowo oferuje również
infolinia KAS która udziela wsparcia merytorycznego oraz technicznego (w tym
dedykowanej pomocy dla integratorów). Istnieje również możliwość zadania pytania
w zakresie systemu za pomocą formularza kontaktowego KSeF oraz czatbot KSeF.
Szczegółowe informacje o tych formach kontaktu dostępne są pod adresem:
https://ksef.podatki.gov.pl/kontakt-zadzwon-lub-napisz/
Wsparciem podatników w 2025r. był również cykl spotkań „Środy z KSeF” oraz
trwający do 11 lutego br. cykl spotkań „Środy z KSeF w pigułce”. Uczestnictwo
w szkoleniach pozwala na zdobycie praktycznej wiedzy o KSeF, zapoznanie się
z obsługą bezpłatnych narzędzi KSeF oraz wsparcie w adaptacji.
Opublikowane podręczniki, broszury informacyjne, materiały wideo a także duży
zbiór pytań i odpowiedzi dedykowanych KSeF 2.0 opublikowanych na portalu
https://ksef.podatki.gov.pl/ stanowią ogromną bazę merytoryczną dla wszystkich
zainteresowanych tematyką KSeF. Pracownicy MF i KAS biorą często udział
w licznych spotkaniach dedykowanych KSeF aby na każdym możliwym poziomie
wspierać użytkowników we wdrażaniu KSeF.
2. Jakimi przesłankami kierowało się Ministerstwo Finansów, podejmując decyzję
o wyłączeniu środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika,
mimo że po tej dacie nadal będą funkcjonować grupy podatników nieobjęte
jeszcze obowiązkiem wystawiania faktur w KSeF, które mogłyby wykorzystywać
to środowisko do praktycznego przygotowania się do przyszłego,
sankcjonowanego obowiązku korzystania z systemu?
-- 2 of 5 --
3/5
Środowiska testowe i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 działają
nieprzerwanie od momentu ich udostępnienia tj. w przypadku środowiska
testowego Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 od dnia 3 listopada 2025 r. a w przypadku
środowiska przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 od dnia 15 listopada
2025 r.
Środowiska testowe i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą
wyłączane zarówno przed wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu (po 1 lutego
2026 r.) . Każdy ma możliwość testowania Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 w dowolnym
dla siebie środowisku. Funkcjonowanie i dostępność tych środowisk nie będzie
ograniczane ani wyłączane. Na działanie środowisk testowych nie ma wpływu
etapowe wdrażanie KSeF w roku 2026 i 2027. Środowiska testowe
i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika będą systematycznie rozwijane, aby
również nowe funkcjonalności przed ich udostepnieniem w Aplikacji Podatnika na
środowisku produkcyjnym mogły być w sposób bezpieczny i powszechny testowane
przez użytkowników.
3. W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji
na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., czyli od momentu
jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego
niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026
r. środowiska testowego Aplikacji Podatnika – nie będą mieli realnej możliwości
wcześniejszego nabycia praktycznego doświadczenia w obsłudze systemu?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe
i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu. Warto również podkreślić, że KSeF
wdrażany jest etapowo. Zatem każdy podatnik ma możliwość dostosowania się do
wdrożenia obligatoryjnego KSeF.
Zgodnie z przepisami epizodycznymi do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do
wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury
elektroniczne lub faktury w postaci papierowej, jeżeli łączna wartość sprzedaży
(wraz z podatkiem) udokumentowana tymi fakturami wystawionymi w danym
miesiącu będzie mniejsza lub równa 10 000 zł.
Należy wskazać również, że do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do wystawiania
faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury elektroniczne lub faktury
w postaci papierowej przy zastosowaniu kas rejestrujących i paragony fiskalne
uznane za faktury (do 450 zł).
4. Czy Ministerstwo Finansów rozważa – w związku z brakiem okresu
przejściowego dla najmniejszych podatników VAT oraz planowanym
wyłączeniem środowiska testowego KSeF – wprowadzenie konkretnych
rozwiązań łagodzących obowiązujących po 1 stycznia 2027 r., takich jak czasowe
odstąpienie od stosowania sankcji wobec tej grupy podatników, przywrócenie
środowiska testowego przynajmniej do końca 2026 r. lub wprowadzenie
uproszczonego trybu obsługi KSeF dla najmniejszych podmiotów?
-- 3 of 5 --
4/5
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe
i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu.
Warto podkreślić, że podatnicy nie będą narażeni na dodatkowe koszty wynikające
z nakładania sankcji za naruszenia obowiązków KSeF (w 2026 r . kary nie będą
stosowane). Kary pieniężne, o których mowa w art. 106ni ustawy będą obowiązywać
dopiero od 1 stycznia 2027 r. Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy będą mieli więcej
czasu na dostosowanie się do nowych regulacji bez obawy o negatywne
konsekwencje. Administracja skarbowa w pierwszych miesiącach funkcjonowania
obowiązkowego KSeF będzie skupiała swoje działania na edukowaniu podatników
oraz będzie wspierała ich w prawidłowym wypełnianiu nowego obowiązku.
5. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło – przed podjęciem decyzji
o wyłączeniu środowiska testowego KSeF z dniem 1 lutego 2026 r. oraz przed
objęciem najmniejszych podatników pełnym obowiązkiem i sankcjami od
1 stycznia 2027 r. – analizę skutków wdrożenia KSeF dla tej grupy podatników, w
szczególności w zakresie ryzyka rezygnacji z prowadzenia działalności
gospodarczej, wzrostu kosztów jej prowadzenia oraz zwiększenia liczby
nieumyślnych naruszeń przepisów podatkowych?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe i
przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu.
6. W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji
na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., tj. od momentu
jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego
niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026
r. środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika – nie będą
mieli możliwości wcześniejszego, bezpiecznego nabycia praktycznych
umiejętności w zakresie obsługi systemu?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe i
przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu.
Warto również podkreślić, że KSeF wdrażany jest etapowo. Zatem każdy podatnik
ma możliwość dostosowania się do wdrożenia obligatoryjnego KSeF.
Zgodnie z przepisami epizodycznymi do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do
wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury
elektroniczne lub faktury w postaci papierowej, jeżeli łączna wartość sprzedaży
(wraz z podatkiem) udokumentowana tymi fakturami wystawionymi w danym
miesiącu będzie mniejsza lub równa 10 000 zł.
Należy wskazać również, że do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do wystawiania
faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury elektroniczne lub faktury
-- 4 of 5 --
5/5
w postaci papierowej przy zastosowaniu kas rejestrujących i paragony fiskalne
uznane za faktury (do 450 zł).
Warto podkreślić, jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 4, że podatnicy nie
będą narażeni na dodatkowe koszty wynikające z nakładania sankcji za naruszenia
obowiązków KSeF (w 2026 r . kary nie będą stosowane). Kary pieniężne, o których
mowa w art. 106ni ustawy będą obowiązywać dopiero od 1 stycznia 2027 r.
Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy będą mieli więcej czasu na dostosowanie się do
nowych regulacji bez obawy o negatywne konsekwencje. Administracja skarbowa
w pierwszych miesiącach funkcjonowania obowiązkowego KSeF będzie skupiała
swoje działania na edukowaniu podatników oraz będzie wspierała ich
w prawidłowym wypełnianiu nowego obowiązku.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 8 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14720 Poseł Janusz Kowalski w sprawie braku
okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego
Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT
Znak sprawy: DAK1.054.12.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Dotyczy: Interpelacja nr 14720 Poseł Janusz Kowalski w
sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości
testowania Krajowego Systemu e-Faktur przez najmniejszych
podatników VAT
Szanowny Panie Marszałku,
Ministerstwo Finansów w odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr 14720
w sprawie braku okresu przejściowego oraz możliwości testowania Krajowego
Systemu e-Faktur przez najmniejszych podatników VAT przedstawia następujące
wyjaśnienia.
1. Dlaczego najmniejsi podatnicy VAT nie zostali objęci żadnym okresem
przejściowym ani ochronnym, mimo że obowiązek stosowania KSeF oraz sankcje
za jego naruszenie zaczną wobec nich obowiązywać jednocześnie?
Obowiązek wystawiania faktur w KSeF występuje od:
• 1 lutego 2026 r. dla przedsiębiorców, u których wartość sprzedaży
(wraz z kwotą podatku) przekroczyła w 2024 r. 200 mln zł,
• 1 kwietnia 2026 r. dla pozostałych przedsiębiorców.
Zgodnie z przepisami epizodycznymi do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do
wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury
elektroniczne lub faktury w postaci papierowej, jeżeli łączna wartość sprzedaży
-- 1 of 5 --
2/5
(wraz z podatkiem) udokumentowana tymi fakturami wystawionymi w danym
miesiącu będzie mniejsza lub równa 10 000 zł. Należy wskazać również, że do końca
2026 r. podatnicy obowiązani do wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą
mogli wystawiać faktury elektroniczne lub faktury w postaci papierowej przy
zastosowaniu kas rejestrujących i paragony fiskalne uznane za faktury (do 450 zł).
Należy podkreślić, że do końca 2026 roku nie będą wyciągane konsekwencje
w stosunku do przedsiębiorców za błędne stosowanie KSeF.
Etapowe wdrożenie KSeF stanowiło odpowiedź na potrzebę elastycznego
wdrożenia tego systemu. Wypracowane, finalne rozwiązania prawne, techniczne
i biznesowe są efektem szerokich konsultacji przeprowadzonych w 2024 i 2025 r.
z udziałem rynku, w tym podatników, branży IT, księgowych, przedstawicieli JST,
oraz organizacji zrzeszających przedsiębiorców. W konsultacjach wzięło udział
10 tysięcy podmiotów. Były to największe, przeprowadzone w historii Resortu
Finansów konsultacje rozwiązań prawnych i biznesowych. W przygotowanych
rozwiązaniach uwzględniono większość postulatów zgłoszonych w toku konsultacji.
Szczegółowe odniesienie do wszystkich zgłoszonych postulatów zostało
przedstawione w raportach z konsultacji, które są publicznie dostępne pod adresem
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12391205/katalog/13092624#13092624
Ministerstwo Finansów na bieżąco udostępnia wszelkie dokumenty, materiały,
specyfikacje techniczne dedykowane KSeF jak również bezpłatne narzędzia do
obsługi KSeF. Materiały te cieszą się ogromną popularnością i dużym
zainteresowaniem.
Jednocześnie zwracamy uwagę, że MF oferuje wsparcie techniczne i merytoryczne
dla każdego uczestnika rynku. Pomoc w zakresie KSeF całodobowo oferuje również
infolinia KAS która udziela wsparcia merytorycznego oraz technicznego (w tym
dedykowanej pomocy dla integratorów). Istnieje również możliwość zadania pytania
w zakresie systemu za pomocą formularza kontaktowego KSeF oraz czatbot KSeF.
Szczegółowe informacje o tych formach kontaktu dostępne są pod adresem:
https://ksef.podatki.gov.pl/kontakt-zadzwon-lub-napisz/
Wsparciem podatników w 2025r. był również cykl spotkań „Środy z KSeF” oraz
trwający do 11 lutego br. cykl spotkań „Środy z KSeF w pigułce”. Uczestnictwo
w szkoleniach pozwala na zdobycie praktycznej wiedzy o KSeF, zapoznanie się
z obsługą bezpłatnych narzędzi KSeF oraz wsparcie w adaptacji.
Opublikowane podręczniki, broszury informacyjne, materiały wideo a także duży
zbiór pytań i odpowiedzi dedykowanych KSeF 2.0 opublikowanych na portalu
https://ksef.podatki.gov.pl/ stanowią ogromną bazę merytoryczną dla wszystkich
zainteresowanych tematyką KSeF. Pracownicy MF i KAS biorą często udział
w licznych spotkaniach dedykowanych KSeF aby na każdym możliwym poziomie
wspierać użytkowników we wdrażaniu KSeF.
2. Jakimi przesłankami kierowało się Ministerstwo Finansów, podejmując decyzję
o wyłączeniu środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika,
mimo że po tej dacie nadal będą funkcjonować grupy podatników nieobjęte
jeszcze obowiązkiem wystawiania faktur w KSeF, które mogłyby wykorzystywać
to środowisko do praktycznego przygotowania się do przyszłego,
sankcjonowanego obowiązku korzystania z systemu?
-- 2 of 5 --
3/5
Środowiska testowe i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 działają
nieprzerwanie od momentu ich udostępnienia tj. w przypadku środowiska
testowego Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 od dnia 3 listopada 2025 r. a w przypadku
środowiska przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 od dnia 15 listopada
2025 r.
Środowiska testowe i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą
wyłączane zarówno przed wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu (po 1 lutego
2026 r.) . Każdy ma możliwość testowania Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 w dowolnym
dla siebie środowisku. Funkcjonowanie i dostępność tych środowisk nie będzie
ograniczane ani wyłączane. Na działanie środowisk testowych nie ma wpływu
etapowe wdrażanie KSeF w roku 2026 i 2027. Środowiska testowe
i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika będą systematycznie rozwijane, aby
również nowe funkcjonalności przed ich udostepnieniem w Aplikacji Podatnika na
środowisku produkcyjnym mogły być w sposób bezpieczny i powszechny testowane
przez użytkowników.
3. W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji
na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., czyli od momentu
jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego
niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026
r. środowiska testowego Aplikacji Podatnika – nie będą mieli realnej możliwości
wcześniejszego nabycia praktycznego doświadczenia w obsłudze systemu?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe
i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu. Warto również podkreślić, że KSeF
wdrażany jest etapowo. Zatem każdy podatnik ma możliwość dostosowania się do
wdrożenia obligatoryjnego KSeF.
Zgodnie z przepisami epizodycznymi do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do
wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury
elektroniczne lub faktury w postaci papierowej, jeżeli łączna wartość sprzedaży
(wraz z podatkiem) udokumentowana tymi fakturami wystawionymi w danym
miesiącu będzie mniejsza lub równa 10 000 zł.
Należy wskazać również, że do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do wystawiania
faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury elektroniczne lub faktury
w postaci papierowej przy zastosowaniu kas rejestrujących i paragony fiskalne
uznane za faktury (do 450 zł).
4. Czy Ministerstwo Finansów rozważa – w związku z brakiem okresu
przejściowego dla najmniejszych podatników VAT oraz planowanym
wyłączeniem środowiska testowego KSeF – wprowadzenie konkretnych
rozwiązań łagodzących obowiązujących po 1 stycznia 2027 r., takich jak czasowe
odstąpienie od stosowania sankcji wobec tej grupy podatników, przywrócenie
środowiska testowego przynajmniej do końca 2026 r. lub wprowadzenie
uproszczonego trybu obsługi KSeF dla najmniejszych podmiotów?
-- 3 of 5 --
4/5
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe
i przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu.
Warto podkreślić, że podatnicy nie będą narażeni na dodatkowe koszty wynikające
z nakładania sankcji za naruszenia obowiązków KSeF (w 2026 r . kary nie będą
stosowane). Kary pieniężne, o których mowa w art. 106ni ustawy będą obowiązywać
dopiero od 1 stycznia 2027 r. Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy będą mieli więcej
czasu na dostosowanie się do nowych regulacji bez obawy o negatywne
konsekwencje. Administracja skarbowa w pierwszych miesiącach funkcjonowania
obowiązkowego KSeF będzie skupiała swoje działania na edukowaniu podatników
oraz będzie wspierała ich w prawidłowym wypełnianiu nowego obowiązku.
5. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło – przed podjęciem decyzji
o wyłączeniu środowiska testowego KSeF z dniem 1 lutego 2026 r. oraz przed
objęciem najmniejszych podatników pełnym obowiązkiem i sankcjami od
1 stycznia 2027 r. – analizę skutków wdrożenia KSeF dla tej grupy podatników, w
szczególności w zakresie ryzyka rezygnacji z prowadzenia działalności
gospodarczej, wzrostu kosztów jej prowadzenia oraz zwiększenia liczby
nieumyślnych naruszeń przepisów podatkowych?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe i
przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu.
6. W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza zapobiegać nakładaniu sankcji
na najmniejszych podatników VAT od dnia 1 stycznia 2027 r., tj. od momentu
jednoczesnego wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF oraz kar za jego
niestosowanie, w sytuacji gdy podatnicy ci – po wyłączeniu z dniem 1 lutego 2026
r. środowiska testowego i przedprodukcyjnego Aplikacji Podatnika – nie będą
mieli możliwości wcześniejszego, bezpiecznego nabycia praktycznych
umiejętności w zakresie obsługi systemu?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 2 środowiska testowe i
przedprodukcyjne Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 nie będą wyłączane zarówno przed
wdrożeniem KSeF ani po jego wdrożeniu.
Warto również podkreślić, że KSeF wdrażany jest etapowo. Zatem każdy podatnik
ma możliwość dostosowania się do wdrożenia obligatoryjnego KSeF.
Zgodnie z przepisami epizodycznymi do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do
wystawiania faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury
elektroniczne lub faktury w postaci papierowej, jeżeli łączna wartość sprzedaży
(wraz z podatkiem) udokumentowana tymi fakturami wystawionymi w danym
miesiącu będzie mniejsza lub równa 10 000 zł.
Należy wskazać również, że do końca 2026 r. podatnicy obowiązani do wystawiania
faktur ustrukturyzowanych będą mogli wystawiać faktury elektroniczne lub faktury
-- 4 of 5 --
5/5
w postaci papierowej przy zastosowaniu kas rejestrujących i paragony fiskalne
uznane za faktury (do 450 zł).
Warto podkreślić, jak wskazano w odpowiedzi na pytanie numer 4, że podatnicy nie
będą narażeni na dodatkowe koszty wynikające z nakładania sankcji za naruszenia
obowiązków KSeF (w 2026 r . kary nie będą stosowane). Kary pieniężne, o których
mowa w art. 106ni ustawy będą obowiązywać dopiero od 1 stycznia 2027 r.
Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy będą mieli więcej czasu na dostosowanie się do
nowych regulacji bez obawy o negatywne konsekwencje. Administracja skarbowa
w pierwszych miesiącach funkcjonowania obowiązkowego KSeF będzie skupiała
swoje działania na edukowaniu podatników oraz będzie wspierała ich
w prawidłowym wypełnianiu nowego obowiązku.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --