Interpelacja nr 14697
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu kontroli opłat elektronicznych, skuteczności działań Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego oraz realizacji wpływów z tytułu naruszeń obowiązku uiszczania opłat za przejazd drogami płatnymi
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (33%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu kontroli opłat elektronicznych, skuteczności działań Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego oraz realizacji wpływów z tytułu naruszeń obowiązku uiszczania opłat za przejazd drogami płatnymi
Interpelacja nr 14697
do ministra infrastruktury
w sprawie funkcjonowania systemu kontroli opłat elektronicznych, skuteczności działań Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego oraz realizacji wpływów z tytułu naruszeń obowiązku uiszczania opłat za przejazd drogami płatnymi
Zgłaszający: Robert Warwas, Wioletta Maria Kulpa, Lidia Czechak, Bogumiła Olbryś, Jerzy Polaczek, Marek Wesoły, Grzegorz Matusiak, Janusz Kowalski, Michał Kowalski, Magdalena Filipek-Sobczak, Piotr Król
Data wpływu: 19-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z licznymi sygnałami dotyczącymi nieprawidłowości, wahań kadrowych oraz możliwych nieefektywności w zakresie kontroli elektronicznego systemu poboru opłat oraz działalności Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego, zwracam się z interpelacją w celu uzyskania szczegółowych informacji pozwalających ocenić rzetelność funkcjonowania tego obszaru administracji publicznej.
Prawidłowy nadzór nad systemem opłat elektronicznych oraz skuteczne egzekwowanie kar administracyjnych mają kluczowe znaczenie dla dochodów państwa oraz równego traktowania podmiotów krajowych i zagranicznych wykonujących przewozy drogowe. W przestrzeni publicznej pojawiają się informacje o brakach kadrowych, niskiej efektywności kontroli oraz dużej liczbie przypadków przedawnienia naruszeń bez wszczęcia postępowania administracyjnego, co może powodować znaczące straty dla budżetu państwa.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe kwestie:
1. Przedstawienie liczby kontroli wynikowych (rozumianych jako kontrole, z których sporządzono protokół z naruszeniem ustawy o drogach publicznych) w poszczególnych miesiącach 2024 i 2025 r. Proszę także o podanie procentowej skuteczności kontroli drogowych w tych miesiącach (do listopada 2025 r. włącznie).
2. Przedstawienie informacji:
a) ile stwierdzonych naruszeń obowiązku uiszczenia opłaty zostało przekazanych z Ministerstwa Finansów do GITD w latach 2024 i 2025 (do listopada),
b) ile z tych naruszeń zostało przekazanych do wszczęcia postępowania administracyjnego,
c) ile postępowań zakończyło się nałożeniem kary,
d) ile naruszeń nie zostało objętych wszczęciem postępowania,
e) jakie są główne powody niewszczynania postępowań,
f) jaki szacunkowy ubytek dla dochodów państwa wynika z niewszczętych postępowań.
3. Przedstawienie informacji, ile osób pełniło funkcję dyrektora Biura Kontroli Opłat Elektronicznych (BKOE) lub jego zastępców w latach 2024–2025 oraz jaka była długość ich kadencji. Ilu pracowników pełniło obowiązki kierownicze w tym okresie?
4. Czy planowana jest zmiana systemu pracy inspektorów BKOE na pracę hybrydową (część pracy „w terenie”, a część w biurze wykonując czynności pracownika Sekcji Postępowań Administracyjnych)? Jeśli tak, to jaki cel ma ten zabieg? Jak ma się „ściągnięcie” inspektorów z drogi do biura w kontekście wydłużającej się sieci dróg płatnych i braku zatrudnienia nowych inspektorów BKOE? Czy zadań tych nie mogliby wykonywać pracownicy biurowi i czy jest konieczność „ściągania” inspektorów (których wyszkolenie jest bardzo kosztowne względem np. pracowników biurowych) z drogi do wykonywania czynności biurowych? Czy w związku z powyższym planowane jest obniżenie dodatku inspekcyjnego? Jaki jest koszt i dostosowania stanowiska pracy w biurze dla takiego pracownika i czy we wszystkich siedzibach i oddziałach są ku temu warunki lokalowe?
5. Jaka była liczba inspektorów kontrolujących opłaty elektroniczne przypadająca na kilometr odcinka drogi płatnej w latach 2014, 2021, 2024 oraz 2025 roku?
6. Jaki był udział kontroli podmiotów zagranicznych w całkowitej liczbie kontroli drogowych w 2024 roku i w jaki sposób zapewnione jest równe traktowanie podmiotów krajowych i zagranicznych przez inspektorów GITD?
7. W jakim procencie zrealizowano plan wpływów do Krajowego Funduszu Drogowego z tytułu kar za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty za przejazd drogami płatnymi w latach 2024-2025?
8. Ile wynoszą pełne koszty uczestnictwa jednego aplikanta w kursie II stopnia? Dlaczego pracownicy BKOE nie zostali skierowani na kurs I stopnia tylko na kurs II stopnia, skoro do pełnienia czynności kontrolnych w GITD wystarczający jest kurs I stopnia? Jaki był klucz doboru i powód skierowania pracowników BKOE na kurs II stopnia?
Z poważaniem
Robert Warwas
Interpelacja nr 14697
do ministra infrastruktury
w sprawie funkcjonowania systemu kontroli opłat elektronicznych, skuteczności działań Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego oraz realizacji wpływów z tytułu naruszeń obowiązku uiszczania opłat za przejazd drogami płatnymi
Zgłaszający: Robert Warwas, Wioletta Maria Kulpa, Lidia Czechak, Bogumiła Olbryś, Jerzy Polaczek, Marek Wesoły, Grzegorz Matusiak, Janusz Kowalski, Michał Kowalski, Magdalena Filipek-Sobczak, Piotr Król
Data wpływu: 19-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z licznymi sygnałami dotyczącymi nieprawidłowości, wahań kadrowych oraz możliwych nieefektywności w zakresie kontroli elektronicznego systemu poboru opłat oraz działalności Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego, zwracam się z interpelacją w celu uzyskania szczegółowych informacji pozwalających ocenić rzetelność funkcjonowania tego obszaru administracji publicznej.
Prawidłowy nadzór nad systemem opłat elektronicznych oraz skuteczne egzekwowanie kar administracyjnych mają kluczowe znaczenie dla dochodów państwa oraz równego traktowania podmiotów krajowych i zagranicznych wykonujących przewozy drogowe. W przestrzeni publicznej pojawiają się informacje o brakach kadrowych, niskiej efektywności kontroli oraz dużej liczbie przypadków przedawnienia naruszeń bez wszczęcia postępowania administracyjnego, co może powodować znaczące straty dla budżetu państwa.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe kwestie:
1. Przedstawienie liczby kontroli wynikowych (rozumianych jako kontrole, z których sporządzono protokół z naruszeniem ustawy o drogach publicznych) w poszczególnych miesiącach 2024 i 2025 r. Proszę także o podanie procentowej skuteczności kontroli drogowych w tych miesiącach (do listopada 2025 r. włącznie).
2. Przedstawienie informacji:
a) ile stwierdzonych naruszeń obowiązku uiszczenia opłaty zostało przekazanych z Ministerstwa Finansów do GITD w latach 2024 i 2025 (do listopada),
b) ile z tych naruszeń zostało przekazanych do wszczęcia postępowania administracyjnego,
c) ile postępowań zakończyło się nałożeniem kary,
d) ile naruszeń nie zostało objętych wszczęciem postępowania,
e) jakie są główne powody niewszczynania postępowań,
f) jaki szacunkowy ubytek dla dochodów państwa wynika z niewszczętych postępowań.
3. Przedstawienie informacji, ile osób pełniło funkcję dyrektora Biura Kontroli Opłat Elektronicznych (BKOE) lub jego zastępców w latach 2024–2025 oraz jaka była długość ich kadencji. Ilu pracowników pełniło obowiązki kierownicze w tym okresie?
4. Czy planowana jest zmiana systemu pracy inspektorów BKOE na pracę hybrydową (część pracy „w terenie”, a część w biurze wykonując czynności pracownika Sekcji Postępowań Administracyjnych)? Jeśli tak, to jaki cel ma ten zabieg? Jak ma się „ściągnięcie” inspektorów z drogi do biura w kontekście wydłużającej się sieci dróg płatnych i braku zatrudnienia nowych inspektorów BKOE? Czy zadań tych nie mogliby wykonywać pracownicy biurowi i czy jest konieczność „ściągania” inspektorów (których wyszkolenie jest bardzo kosztowne względem np. pracowników biurowych) z drogi do wykonywania czynności biurowych? Czy w związku z powyższym planowane jest obniżenie dodatku inspekcyjnego? Jaki jest koszt i dostosowania stanowiska pracy w biurze dla takiego pracownika i czy we wszystkich siedzibach i oddziałach są ku temu warunki lokalowe?
5. Jaka była liczba inspektorów kontrolujących opłaty elektroniczne przypadająca na kilometr odcinka drogi płatnej w latach 2014, 2021, 2024 oraz 2025 roku?
6. Jaki był udział kontroli podmiotów zagranicznych w całkowitej liczbie kontroli drogowych w 2024 roku i w jaki sposób zapewnione jest równe traktowanie podmiotów krajowych i zagranicznych przez inspektorów GITD?
7. W jakim procencie zrealizowano plan wpływów do Krajowego Funduszu Drogowego z tytułu kar za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty za przejazd drogami płatnymi w latach 2024-2025?
8. Ile wynoszą pełne koszty uczestnictwa jednego aplikanta w kursie II stopnia? Dlaczego pracownicy BKOE nie zostali skierowani na kurs I stopnia tylko na kurs II stopnia, skoro do pełnienia czynności kontrolnych w GITD wystarczający jest kurs I stopnia? Jaki był klucz doboru i powód skierowania pracowników BKOE na kurs II stopnia?
Z poważaniem
Robert Warwas
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
32%
Konkretność
68%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 4 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „trwają prace analityczne” (odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„trwają prace analityczne”
(odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
14209 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-3.054.1.2026
Warszawa, 01 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 14697 Posła na Sejm RP Roberta Warwasa oraz
grupy innych posłów, przekazuję poniższe informacje.
Na wstępie należy wskazać, że uruchomiony w 2021 r. system e-TOLL funkcjonuje
w oparciu o technologię satelitarną GNSS. Jednym z powodów wyboru tej technologii był
brak konieczności budowania stacjonarnych bramownic naliczających przy każdej sekcji
drogi płatnej. Ma to wpływ na kwestie związane z kontrolą pojazdów poruszających się po
sieci dróg płatnych. Odbywa się ona za pośrednictwem stacjonarnych bramownic
kontrolnych, ale kluczowa stała się również kontrola mobilna przeprowadzana przez
inspektorów GITD.
Kwestią fundamentalną jest w tym aspekcie szczelność systemu poboru opłat oraz istotnie
z nią powiązany poziom wpływów do Krajowego Funduszu Drogowego, gdyż wpływy
z opłaty elektronicznej stanowią jedno z dwu najważniejszych źródeł wpływów Funduszu.
Poniżej załączono tabelę określającą wpływy do systemu w latach 2022-2025, z której
wynika, że mamy do czynienia z ciągłym trendem wzrostowym w tym zakresie:
Rok Wpływy e-TOLL
2022 2 108 884 581 zł
2023 2 280 623 482 zł
2024 2 702 481 044 zł
2025 3 730 188 690 zł
-- 1 of 8 --
2
Zgodnie z treścią interpelacji na wstępie wskazuję liczbę kontroli wynikowych
(rozumianych jako kontrole, z których sporządzono protokół naruszenia wskazanego w
ustawie o drogach publicznych) w latach 2024 r. i 2025 r., wraz z procentową
skutecznością kontroli drogowych w tym okresie (dane z roku 2025 r. za 11 miesięcy).
Rok
Liczba
kontroli
wynikowych
Skuteczność
kontroli
drogowej*
2024 12218 32,63%
2025 13961 54,64%
* skuteczność kontroli rozumiana jako: liczba kontroli wynikowych/ liczba przeprowadzonych
kontroli
W kontekście powyższych danych oraz informacji, które zostaną przedstawione poniżej,
należy zauważyć, że Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) pozostaje w ścisłej współpracy
z GITD w zakresie rozwoju funkcjonalności Systemu Poboru Opłaty Elektronicznej (SPOE)
KAS, a w szczególności kluczowego Modułu Postępowań Administracyjnych (moduł MPA
wchodzący w skład SPOE KAS i dedykowany do prowadzenia przez GITD postępowań
administracyjnych). Wszystkie prowadzone prace mają na celu zwiększenie wydajności
oraz automatyzację prowadzonych postępowań administracyjnych.
Dodatkowe informacje odnoszące się do pytań z interpelacji:
W celu dokonania czynności weryfikacyjnych i dalszej realizacji procesu prowadzenia
postępowania administracyjnego do MPA przekazywanych jest rocznie kilkaset tysięcy
(średnio ponad 200 tysięcy) incydentów, na podstawie których wszczynane są następnie
postępowania administracyjne (realnie w przypadku ok. 18% ww. incydentów). Tego typu
postępowania w przeważającej większości przypadków kończą się rozstrzygnięciem
nakładającym karę administracyjną.
Do głównych przyczyn niewszczynania postępowań należą przede wszystkim:
niejasny charakter naruszenia (i/lub niewystarczająca jakość danych)
zarejestrowanego przez poszczególne moduły SPOE KAS, bądź też niekompletne
dane podmiotu odpowiedzialnego za dokonanie naruszenia lub niepełne dane
pojazdu jednoznacznie potwierdzające, że podlegał obowiązkowi uiszczenia opłaty
elektronicznej;
zbyt duża liczba naruszeń rejestrowanych w SPOE KAS, w stosunku do możliwości ich
weryfikacji, co wynika np. z rozbudowanego katalogu naruszeń (konieczne jest
weryfikowanie poszczególnych incydentów w różnych modułach SPOE KAS). Warto
jednak zwrócić uwagę, że trwają prace analityczne nad uproszczeniem ww.
-- 2 of 8 --
3
katalogu;
zdarzające się opóźnienia w przekazywaniu do Modułu Postępowań
Administracyjnych naruszeń z kontroli stacjonarnej (Biuro Kontroli Opłaty
Elektronicznej GITD ma niewiele czasu na analizę i wszczęcie postępowania);
brak w MPA wdrożenia części procesów, które pozwoliłyby na sprawniejszą
realizację zagadnień merytorycznych. Pełna funkcjonalność modułu przewidziana
jest na 2028 r.
Aby przeciwdziałać powyższym problemom i zmierzać do zwiększenia ogólnej
efektywności całego systemu prowadzone są odpowiednie prace rozwojowo-
usprawnieniowe. W ramach MPA dotychczas wdrożono funkcjonalności m.in. do:
prowadzenia postępowań administracyjnych w trybach nadzwyczajnych dla I i II
instancji. Funkcjonalność zabezpiecza GITD w zakresie prowadzenia postępowań w
powyższych trybach – GITD może prowadzić sprawę w powyższych trybach, która
będzie powiązana ze sprawą I lub II instancji. Dzięki temu GITD zachowa
chronologiczny przebieg prowadzenia spraw dla danej strony;
prowadzenia postępowań sądowych – umożliwiające prowadzenia postępowań
toczących się przed sądem administracyjnym po złożeniu skargi przez stronę do
sądu administracyjnego na wydaną przez GITD decyzję administracyjną;
pobierania i prezentacji analizy CSK – funkcjonalność prezentuje wyniki
automatycznej weryfikacja zdarzenia, dzięki czemu pracownik automatycznie
otrzymuje dostęp do danych bez konieczności przełączania się między modułami
w SPOE KAS. Funkcjonalność przyczynia się do skrócenia czasu prowadzenia
postępowania oraz zwiększa transparentność danych przy naruszeniu;
automatycznego pobierania danych geolokalizacyjnych (retencyjnych) –
funkcjonalność automatycznie pobiera dane geolokalizacyjne dla danego przejazdu
w momencie utworzenia sprawy w I instancji, wyręcza pracownika z czynności
ręcznego pobierania oraz zabezpiecza te dane na wczesnym etapie – jeszcze przed
dokonaniem dekretacji sprawy;
integracji z Krajowym Punktem Kontaktowym – umożliwia weryfikację kierowców i
pojazdów zagranicznych z krajów włączonych do systemu EUCARIS. Wdrożenie
umożliwiło prowadzenie postępowań administracyjnych dla pojazdów
zagranicznych, dla których wykryto naruszenie z kontroli stacjonarnej.
Trwa ponadto realizacja odpowiednich prac rozwojowych dotyczących:
funkcjonalności automatycznej wymiany statusów pomiędzy CKD a MPA w zakresie
kontroli mobilnych pojazdów zagranicznych – inspektor realizujący kontrolę
-- 3 of 8 --
4
mobilną będzie mógł sprawdzić z poziomu CKD czy w MPA prowadzona jest sprawa
dla danego naruszenia oraz czy została wydana decyzja administracyjna –
funkcjonalność ma za zadanie wyeliminować zbędny pobór kaucji dla pojazdów
zagranicznych, co przyczyni się do zmniejszenia liczby postępowań
administracyjnych, w których kaucja będzie zwracana na podstawie decyzji
administracyjnej. Planowane wdrożenie przypada na koniec I kwartału 2026 roku;
wdrożenie integracji z systemem kancelaryjnym EZD PUW wykorzystywanym przez
GITD – realizacja zadania zautomatyzuje i przyspieszy obieg dokumentacji oraz
wysyłkę pism do stron zaangażowanych w postępowanie administracyjne.
Wdrożenie pierwszej części funkcjonalności w zakresie pobierania pism z EZD
przypadło na 20 stycznia 2026 roku, natomiast wdrożenie obsługi spraw i pism
wychodzących do EZD przypada na dzień 28 maja 2026 roku;
wdrożenie integracji z eTW - systemem umożliwiającym przekazywanie
elektronicznych tytułów wykonawczych do organów skarbowych i egzekucyjnych.
W ramach MPA zostanie wytworzona funkcjonalność umożliwiająca procedowanie
postepowań egzekucyjnych, generowanie formularzy tytułów wykonawczych oraz
przekazywanie ich bezpośrednio do wskazanych urzędów skarbowych oraz
organów egzekucyjnych. Funkcjonalność znacząco usprawni pracę w zakresie
postępowań egzekucyjnych, ponieważ pracownik będzie miał do dyspozycji gotowe
do procedowania dane strony, formularze oraz możliwość przekazania ich przez
MPA do właściwego organu. Obecnie tytuły wykonawcze wystawiane są ręcznie
bezpośrednio w systemie eTW, co spowalnia proces realizacji zadań egzekucyjnych.
Wdrożenie zostało podzielone na 6 części, tak aby pracownicy mogli szybciej
realizować swoje zadania w sposób zautomatyzowany – wdrożenie kompletnej
funkcjonalności integracji z eTW przypada na 30 marca 2027 roku.
Zaplanowano również zadania rozwojowe wpływające na przyśpieszenie prowadzenia
postępowań administracyjnych, jak np.:
duplikacja spraw dla II instancji – umożliwi procedowanie spraw po wyroku sądu
administracyjnego uchylającego decyzję administracyjną, czyli kierując decyzję do
ponownego rozpatrzenia przez II instancję. Funkcjonalność zabezpieczy GITD
w przypadku powyższej sytuacji – GITD będzie tworzyło kolejną sprawę II instancji
po wyroku sądu, która będzie powiązana ze sprawą I i II instancji sprzed wydania
wyroku. Dzięki temu GITD zachowa chronologiczny przebieg prowadzenia spraw dla
danej strony;
wdrożenie integracji z modułem EETS – funkcjonalność umożliwi pobieranie danych
użytkownika EETS w celu prawidłowego ustalenia strony postępowania dla
naruszeń stwierdzonych wobec użytkowników EETS. Funkcjonalność przyczyni się
do skrócenia czasu prowadzenia postępowania;
-- 4 of 8 --
5
wdrożenie integracji z modułem CHD – prowadzący sprawę będzie miał możliwość
odczytu informacji o transakcji w celu zebrania informacji potrzebnych do
weryfikacji naruszenia i prowadzenia postepowania administracyjnego dla danej
sprawy bez konieczności przełączania się między modułami SPOE KAS.
W odniesieniu do kwestii potencjalnych kar, które nie zostały nałożone na kierowców,
z uwagi na kwestie proceduralne (np. przedawnienie), nie jest możliwe rzetelne
wskazanie rocznego poziomu takiego typu ubytku, ponieważ każdorazowo
postępowanie administracyjne dotyczy konkretnego naruszenia obowiązku uiszczenia
opłaty elektronicznej. Tym samym estymowanie pewnych średnich poziomów takich
potencjalnych kar oraz ich ekstrapolowanie na całokształt sytuacji nie może być
wiarygodne. Warto jednak wskazać, jak kształtują się kwoty dotyczące kar faktycznie w
ujęciu rocznym (w PLN), aby określić skalę zagadnienia:
Rok
Kary pieniężne w drodze
decyzji administracyjnej -
przekazane przez GITD (zł)
Grzywny
przekazane
przez KAS (zł)
2022 20 060 465 753 165
2023 24 290 835 1 183 280
2024 45 765 583 453 389
2025 75 288 847 500 792
2026 (do końca
stycznia) 5 142 492 12 728
Poniżej wskazuję dalsze wymagane informacje w zakresie:
a) Kwestii zarządczych w Biurze Kontroli Opłat Elektronicznych (BKOE) w latach
2024-25:
Dyrektorzy:
2020.09.18 r. – 2024.05.31 r.
2024.02.16 r. – 2025.08.31 r.
2025.09.01 r. – nadal
Zastępcy dyrektora:
2021.04.02 r. – 2024.03.31 r.
2023.06.21 r. – 2026.01.31 r.
2024.05.01 r. – 2025.08.31 r.
2025.09.02 r. – nadal
-- 5 of 8 --
6
2025.11.07 r. – nadal
2025.10.07 r. – 2025.10.22 r.
Liczba pracowników pełniących funkcje kierownicze (w tym również naczelnicy,
zastępcy naczelników, kierownicy, koordynatorzy) w latach 2024-2025 – 30 osób.
Ponadto obecnie nie przewiduje się zmiany systemu pracy inspektorów
zatrudnionych w BKOE GITD na prace hybrydową.
b) Liczby inspektorów kontrolujących opłaty elektroniczne przypadająca na
kilometr odcinka drogi płatnej w latach 2014, 2021, 2024 oraz 2025 roku:
c)
Rok Liczba inspektorów kontrolujących opłaty elektroniczne
przypadająca na kilometr odcinka drogi płatnej
2014 0,052
2021 0,052
2024 0,036
2025 0,035
d) Udziału kontroli podmiotów zagranicznych w całkowitej liczbie kontroli
drogowych w 2024 roku:
Rok Suma
kontroli
Liczba
przeprowadzonych
kontroli
Udział kontroli podmiotów
zagranicznych w całkowitej liczbie
kontroli drogowych
w 2024 roku
2024 43 632 20 804 47,68%
Należy podnieść, że równe traktowanie podmiotów krajowych i zagranicznych
podczas kontroli prowadzonych przez inspektorów BKOE zagwarantowane jest
przez przepisy prawa.
Zgodnie z § 7 ust. 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 czerwca 2021
r. w sprawie kontroli prawidłowości uiszczenia opłaty elektronicznej
wykonywanej przez Głównego Inspektora Transportu Drogowego (Dz. U. z 2021
r. poz. 1029): "Kontrolę stacjonarną z wykorzystaniem urządzeń kontrolnych oraz
kontrolę mobilną przeprowadza się w odpowiednim miejscu i czasie tak, aby
utrudnić kierującym pojazdami omijanie miejsc, w których są prowadzone
czynności kontrolne. Kontrola mobilna ma w szczególności na celu kontrolę
prawidłowości uiszczenia opłaty elektronicznej przez podmioty zagraniczne."
-- 6 of 8 --
7
Ponadto art. 89 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r o transporcie drogowym
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1490) wskazuje, że: Kontrole drogowe wykonuje się w
odpowiednim miejscu i czasie tak, aby utrudnić kierowcom prowadzącym pojazdy
omijanie punktów kontroli, oraz bez dyskryminacji ze względu na:
1) kraj rejestracji pojazdu;
2) kraj zamieszkania kierowcy;
3) kraj siedziby przedsiębiorstwa;
4) początkowy i docelowy punkt podróży;
5) rodzaj tachografu: analogowy lub cyfrowy.
d) Realizacji planu wpływów do KFD z tytułu kar za naruszenie obowiązku
uiszczenia opłaty za przejazd drogami płatnymi – plan finansowy KFD zakłada
ogólne wpływy z poboru opłat za przejazd, bez wyszczególnienia podkategorii.
W latach 2024-2025 kary pieniężne w drodze decyzji administracyjnej -
przekazane przez GITD wyniosły:
e) Kosztów uczestnictwa aplikanta w kursie II stopnia – koszty kursu nie są
przeliczane na osobę, lecz na całą edycję. Koszt pełnego kursu II stopnia z budżetu
Biura Nadzoru Inspekcyjnego wynosi obecnie 141 000 zł. Jest to koszt organizacji
zajęć i egzaminów dla grupy do 40 uczestników.
Podkreślenia wymaga fakt, że zarówno pracownicy jak i Inspektorzy BKOE
posiadający uprawnienia z kursu I stopnia, którzy wyrazili chęć podniesienia
swoich kwalifikacji, zostali skierowani na kurs w ramach limitu wolnych miejsc, co
nie wygenerowało dodatkowych kosztów.
Głównym powodem skierowania Inspektorów BKOE na kurs II stopnia była
planowana zmiana przepisów, w zakresie funkcjonowania Inspekcji Transportu
Drogowego, tzw. „odzespolenie”, które zakładało obowiązkowe szkolenie
Inspektorów (poszerzenie kompetencji i zakresu ich uprawnień). W związku z
Rok Wpływy do KFD z tyt. kar za naruszenie obowiązku
uiszczenia opłaty (zł)
2024 45 765 583
2025 75 288 847
-- 7 of 8 --
8
powyższym, skierowanie na kurs II stopnia było zasadne, aby przygotować
Inspektorów na planowane zmiany.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz stanu
-- 8 of 8 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-3.054.1.2026
Warszawa, 01 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 14697 Posła na Sejm RP Roberta Warwasa oraz
grupy innych posłów, przekazuję poniższe informacje.
Na wstępie należy wskazać, że uruchomiony w 2021 r. system e-TOLL funkcjonuje
w oparciu o technologię satelitarną GNSS. Jednym z powodów wyboru tej technologii był
brak konieczności budowania stacjonarnych bramownic naliczających przy każdej sekcji
drogi płatnej. Ma to wpływ na kwestie związane z kontrolą pojazdów poruszających się po
sieci dróg płatnych. Odbywa się ona za pośrednictwem stacjonarnych bramownic
kontrolnych, ale kluczowa stała się również kontrola mobilna przeprowadzana przez
inspektorów GITD.
Kwestią fundamentalną jest w tym aspekcie szczelność systemu poboru opłat oraz istotnie
z nią powiązany poziom wpływów do Krajowego Funduszu Drogowego, gdyż wpływy
z opłaty elektronicznej stanowią jedno z dwu najważniejszych źródeł wpływów Funduszu.
Poniżej załączono tabelę określającą wpływy do systemu w latach 2022-2025, z której
wynika, że mamy do czynienia z ciągłym trendem wzrostowym w tym zakresie:
Rok Wpływy e-TOLL
2022 2 108 884 581 zł
2023 2 280 623 482 zł
2024 2 702 481 044 zł
2025 3 730 188 690 zł
-- 1 of 8 --
2
Zgodnie z treścią interpelacji na wstępie wskazuję liczbę kontroli wynikowych
(rozumianych jako kontrole, z których sporządzono protokół naruszenia wskazanego w
ustawie o drogach publicznych) w latach 2024 r. i 2025 r., wraz z procentową
skutecznością kontroli drogowych w tym okresie (dane z roku 2025 r. za 11 miesięcy).
Rok
Liczba
kontroli
wynikowych
Skuteczność
kontroli
drogowej*
2024 12218 32,63%
2025 13961 54,64%
* skuteczność kontroli rozumiana jako: liczba kontroli wynikowych/ liczba przeprowadzonych
kontroli
W kontekście powyższych danych oraz informacji, które zostaną przedstawione poniżej,
należy zauważyć, że Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) pozostaje w ścisłej współpracy
z GITD w zakresie rozwoju funkcjonalności Systemu Poboru Opłaty Elektronicznej (SPOE)
KAS, a w szczególności kluczowego Modułu Postępowań Administracyjnych (moduł MPA
wchodzący w skład SPOE KAS i dedykowany do prowadzenia przez GITD postępowań
administracyjnych). Wszystkie prowadzone prace mają na celu zwiększenie wydajności
oraz automatyzację prowadzonych postępowań administracyjnych.
Dodatkowe informacje odnoszące się do pytań z interpelacji:
W celu dokonania czynności weryfikacyjnych i dalszej realizacji procesu prowadzenia
postępowania administracyjnego do MPA przekazywanych jest rocznie kilkaset tysięcy
(średnio ponad 200 tysięcy) incydentów, na podstawie których wszczynane są następnie
postępowania administracyjne (realnie w przypadku ok. 18% ww. incydentów). Tego typu
postępowania w przeważającej większości przypadków kończą się rozstrzygnięciem
nakładającym karę administracyjną.
Do głównych przyczyn niewszczynania postępowań należą przede wszystkim:
niejasny charakter naruszenia (i/lub niewystarczająca jakość danych)
zarejestrowanego przez poszczególne moduły SPOE KAS, bądź też niekompletne
dane podmiotu odpowiedzialnego za dokonanie naruszenia lub niepełne dane
pojazdu jednoznacznie potwierdzające, że podlegał obowiązkowi uiszczenia opłaty
elektronicznej;
zbyt duża liczba naruszeń rejestrowanych w SPOE KAS, w stosunku do możliwości ich
weryfikacji, co wynika np. z rozbudowanego katalogu naruszeń (konieczne jest
weryfikowanie poszczególnych incydentów w różnych modułach SPOE KAS). Warto
jednak zwrócić uwagę, że trwają prace analityczne nad uproszczeniem ww.
-- 2 of 8 --
3
katalogu;
zdarzające się opóźnienia w przekazywaniu do Modułu Postępowań
Administracyjnych naruszeń z kontroli stacjonarnej (Biuro Kontroli Opłaty
Elektronicznej GITD ma niewiele czasu na analizę i wszczęcie postępowania);
brak w MPA wdrożenia części procesów, które pozwoliłyby na sprawniejszą
realizację zagadnień merytorycznych. Pełna funkcjonalność modułu przewidziana
jest na 2028 r.
Aby przeciwdziałać powyższym problemom i zmierzać do zwiększenia ogólnej
efektywności całego systemu prowadzone są odpowiednie prace rozwojowo-
usprawnieniowe. W ramach MPA dotychczas wdrożono funkcjonalności m.in. do:
prowadzenia postępowań administracyjnych w trybach nadzwyczajnych dla I i II
instancji. Funkcjonalność zabezpiecza GITD w zakresie prowadzenia postępowań w
powyższych trybach – GITD może prowadzić sprawę w powyższych trybach, która
będzie powiązana ze sprawą I lub II instancji. Dzięki temu GITD zachowa
chronologiczny przebieg prowadzenia spraw dla danej strony;
prowadzenia postępowań sądowych – umożliwiające prowadzenia postępowań
toczących się przed sądem administracyjnym po złożeniu skargi przez stronę do
sądu administracyjnego na wydaną przez GITD decyzję administracyjną;
pobierania i prezentacji analizy CSK – funkcjonalność prezentuje wyniki
automatycznej weryfikacja zdarzenia, dzięki czemu pracownik automatycznie
otrzymuje dostęp do danych bez konieczności przełączania się między modułami
w SPOE KAS. Funkcjonalność przyczynia się do skrócenia czasu prowadzenia
postępowania oraz zwiększa transparentność danych przy naruszeniu;
automatycznego pobierania danych geolokalizacyjnych (retencyjnych) –
funkcjonalność automatycznie pobiera dane geolokalizacyjne dla danego przejazdu
w momencie utworzenia sprawy w I instancji, wyręcza pracownika z czynności
ręcznego pobierania oraz zabezpiecza te dane na wczesnym etapie – jeszcze przed
dokonaniem dekretacji sprawy;
integracji z Krajowym Punktem Kontaktowym – umożliwia weryfikację kierowców i
pojazdów zagranicznych z krajów włączonych do systemu EUCARIS. Wdrożenie
umożliwiło prowadzenie postępowań administracyjnych dla pojazdów
zagranicznych, dla których wykryto naruszenie z kontroli stacjonarnej.
Trwa ponadto realizacja odpowiednich prac rozwojowych dotyczących:
funkcjonalności automatycznej wymiany statusów pomiędzy CKD a MPA w zakresie
kontroli mobilnych pojazdów zagranicznych – inspektor realizujący kontrolę
-- 3 of 8 --
4
mobilną będzie mógł sprawdzić z poziomu CKD czy w MPA prowadzona jest sprawa
dla danego naruszenia oraz czy została wydana decyzja administracyjna –
funkcjonalność ma za zadanie wyeliminować zbędny pobór kaucji dla pojazdów
zagranicznych, co przyczyni się do zmniejszenia liczby postępowań
administracyjnych, w których kaucja będzie zwracana na podstawie decyzji
administracyjnej. Planowane wdrożenie przypada na koniec I kwartału 2026 roku;
wdrożenie integracji z systemem kancelaryjnym EZD PUW wykorzystywanym przez
GITD – realizacja zadania zautomatyzuje i przyspieszy obieg dokumentacji oraz
wysyłkę pism do stron zaangażowanych w postępowanie administracyjne.
Wdrożenie pierwszej części funkcjonalności w zakresie pobierania pism z EZD
przypadło na 20 stycznia 2026 roku, natomiast wdrożenie obsługi spraw i pism
wychodzących do EZD przypada na dzień 28 maja 2026 roku;
wdrożenie integracji z eTW - systemem umożliwiającym przekazywanie
elektronicznych tytułów wykonawczych do organów skarbowych i egzekucyjnych.
W ramach MPA zostanie wytworzona funkcjonalność umożliwiająca procedowanie
postepowań egzekucyjnych, generowanie formularzy tytułów wykonawczych oraz
przekazywanie ich bezpośrednio do wskazanych urzędów skarbowych oraz
organów egzekucyjnych. Funkcjonalność znacząco usprawni pracę w zakresie
postępowań egzekucyjnych, ponieważ pracownik będzie miał do dyspozycji gotowe
do procedowania dane strony, formularze oraz możliwość przekazania ich przez
MPA do właściwego organu. Obecnie tytuły wykonawcze wystawiane są ręcznie
bezpośrednio w systemie eTW, co spowalnia proces realizacji zadań egzekucyjnych.
Wdrożenie zostało podzielone na 6 części, tak aby pracownicy mogli szybciej
realizować swoje zadania w sposób zautomatyzowany – wdrożenie kompletnej
funkcjonalności integracji z eTW przypada na 30 marca 2027 roku.
Zaplanowano również zadania rozwojowe wpływające na przyśpieszenie prowadzenia
postępowań administracyjnych, jak np.:
duplikacja spraw dla II instancji – umożliwi procedowanie spraw po wyroku sądu
administracyjnego uchylającego decyzję administracyjną, czyli kierując decyzję do
ponownego rozpatrzenia przez II instancję. Funkcjonalność zabezpieczy GITD
w przypadku powyższej sytuacji – GITD będzie tworzyło kolejną sprawę II instancji
po wyroku sądu, która będzie powiązana ze sprawą I i II instancji sprzed wydania
wyroku. Dzięki temu GITD zachowa chronologiczny przebieg prowadzenia spraw dla
danej strony;
wdrożenie integracji z modułem EETS – funkcjonalność umożliwi pobieranie danych
użytkownika EETS w celu prawidłowego ustalenia strony postępowania dla
naruszeń stwierdzonych wobec użytkowników EETS. Funkcjonalność przyczyni się
do skrócenia czasu prowadzenia postępowania;
-- 4 of 8 --
5
wdrożenie integracji z modułem CHD – prowadzący sprawę będzie miał możliwość
odczytu informacji o transakcji w celu zebrania informacji potrzebnych do
weryfikacji naruszenia i prowadzenia postepowania administracyjnego dla danej
sprawy bez konieczności przełączania się między modułami SPOE KAS.
W odniesieniu do kwestii potencjalnych kar, które nie zostały nałożone na kierowców,
z uwagi na kwestie proceduralne (np. przedawnienie), nie jest możliwe rzetelne
wskazanie rocznego poziomu takiego typu ubytku, ponieważ każdorazowo
postępowanie administracyjne dotyczy konkretnego naruszenia obowiązku uiszczenia
opłaty elektronicznej. Tym samym estymowanie pewnych średnich poziomów takich
potencjalnych kar oraz ich ekstrapolowanie na całokształt sytuacji nie może być
wiarygodne. Warto jednak wskazać, jak kształtują się kwoty dotyczące kar faktycznie w
ujęciu rocznym (w PLN), aby określić skalę zagadnienia:
Rok
Kary pieniężne w drodze
decyzji administracyjnej -
przekazane przez GITD (zł)
Grzywny
przekazane
przez KAS (zł)
2022 20 060 465 753 165
2023 24 290 835 1 183 280
2024 45 765 583 453 389
2025 75 288 847 500 792
2026 (do końca
stycznia) 5 142 492 12 728
Poniżej wskazuję dalsze wymagane informacje w zakresie:
a) Kwestii zarządczych w Biurze Kontroli Opłat Elektronicznych (BKOE) w latach
2024-25:
Dyrektorzy:
2020.09.18 r. – 2024.05.31 r.
2024.02.16 r. – 2025.08.31 r.
2025.09.01 r. – nadal
Zastępcy dyrektora:
2021.04.02 r. – 2024.03.31 r.
2023.06.21 r. – 2026.01.31 r.
2024.05.01 r. – 2025.08.31 r.
2025.09.02 r. – nadal
-- 5 of 8 --
6
2025.11.07 r. – nadal
2025.10.07 r. – 2025.10.22 r.
Liczba pracowników pełniących funkcje kierownicze (w tym również naczelnicy,
zastępcy naczelników, kierownicy, koordynatorzy) w latach 2024-2025 – 30 osób.
Ponadto obecnie nie przewiduje się zmiany systemu pracy inspektorów
zatrudnionych w BKOE GITD na prace hybrydową.
b) Liczby inspektorów kontrolujących opłaty elektroniczne przypadająca na
kilometr odcinka drogi płatnej w latach 2014, 2021, 2024 oraz 2025 roku:
c)
Rok Liczba inspektorów kontrolujących opłaty elektroniczne
przypadająca na kilometr odcinka drogi płatnej
2014 0,052
2021 0,052
2024 0,036
2025 0,035
d) Udziału kontroli podmiotów zagranicznych w całkowitej liczbie kontroli
drogowych w 2024 roku:
Rok Suma
kontroli
Liczba
przeprowadzonych
kontroli
Udział kontroli podmiotów
zagranicznych w całkowitej liczbie
kontroli drogowych
w 2024 roku
2024 43 632 20 804 47,68%
Należy podnieść, że równe traktowanie podmiotów krajowych i zagranicznych
podczas kontroli prowadzonych przez inspektorów BKOE zagwarantowane jest
przez przepisy prawa.
Zgodnie z § 7 ust. 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 czerwca 2021
r. w sprawie kontroli prawidłowości uiszczenia opłaty elektronicznej
wykonywanej przez Głównego Inspektora Transportu Drogowego (Dz. U. z 2021
r. poz. 1029): "Kontrolę stacjonarną z wykorzystaniem urządzeń kontrolnych oraz
kontrolę mobilną przeprowadza się w odpowiednim miejscu i czasie tak, aby
utrudnić kierującym pojazdami omijanie miejsc, w których są prowadzone
czynności kontrolne. Kontrola mobilna ma w szczególności na celu kontrolę
prawidłowości uiszczenia opłaty elektronicznej przez podmioty zagraniczne."
-- 6 of 8 --
7
Ponadto art. 89 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r o transporcie drogowym
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1490) wskazuje, że: Kontrole drogowe wykonuje się w
odpowiednim miejscu i czasie tak, aby utrudnić kierowcom prowadzącym pojazdy
omijanie punktów kontroli, oraz bez dyskryminacji ze względu na:
1) kraj rejestracji pojazdu;
2) kraj zamieszkania kierowcy;
3) kraj siedziby przedsiębiorstwa;
4) początkowy i docelowy punkt podróży;
5) rodzaj tachografu: analogowy lub cyfrowy.
d) Realizacji planu wpływów do KFD z tytułu kar za naruszenie obowiązku
uiszczenia opłaty za przejazd drogami płatnymi – plan finansowy KFD zakłada
ogólne wpływy z poboru opłat za przejazd, bez wyszczególnienia podkategorii.
W latach 2024-2025 kary pieniężne w drodze decyzji administracyjnej -
przekazane przez GITD wyniosły:
e) Kosztów uczestnictwa aplikanta w kursie II stopnia – koszty kursu nie są
przeliczane na osobę, lecz na całą edycję. Koszt pełnego kursu II stopnia z budżetu
Biura Nadzoru Inspekcyjnego wynosi obecnie 141 000 zł. Jest to koszt organizacji
zajęć i egzaminów dla grupy do 40 uczestników.
Podkreślenia wymaga fakt, że zarówno pracownicy jak i Inspektorzy BKOE
posiadający uprawnienia z kursu I stopnia, którzy wyrazili chęć podniesienia
swoich kwalifikacji, zostali skierowani na kurs w ramach limitu wolnych miejsc, co
nie wygenerowało dodatkowych kosztów.
Głównym powodem skierowania Inspektorów BKOE na kurs II stopnia była
planowana zmiana przepisów, w zakresie funkcjonowania Inspekcji Transportu
Drogowego, tzw. „odzespolenie”, które zakładało obowiązkowe szkolenie
Inspektorów (poszerzenie kompetencji i zakresu ich uprawnień). W związku z
Rok Wpływy do KFD z tyt. kar za naruszenie obowiązku
uiszczenia opłaty (zł)
2024 45 765 583
2025 75 288 847
-- 7 of 8 --
8
powyższym, skierowanie na kurs II stopnia było zasadne, aby przygotować
Inspektorów na planowane zmiany.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz stanu
-- 8 of 8 --