Interpelacja nr 14692
Interpelacja w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Podatki, Finanse i Budżet (73%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych
Interpelacja nr 14692
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych
Zgłaszający: Norbert Pietrykowski, Ewa Szymanowska, Tomasz Zimoch
Data wpływu: 19-01-2026
Szanowna Pani Minister,
mieszkańcy sołectw Józefinka i Pturek w województwie kujawsko-pomorskim zgłosili do mnie wnioski i propozycje zmian do rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r. poz. 132), jak również uzupełniania i doprecyzowania przepisów innych aktów normatywnych, które związane są z udzielaniem pozwoleń na przetwarzanie odpadów w procesie odzysku R10.
W obecnej sytuacji prawnej, w związku z tym, iż proces odzysku R10 nie odbywa się w instalacji przemysłowej, nie sposób znaleźć w ujednoliconym tekście ustawy z dnia 12 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.) ani w rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r. poz. 132) zapisów dotyczących konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji przed rozpoczęciem działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów w procesie odzysku R10.
Zgodę na taką działalność wydaje starosta (często nie posiadając zasobów kadrowych dysponujących pełną wiedzą merytoryczną i fachową w analizowanym zakresie) po zapoznaniu się z wnioskiem inwestora.
Dodatkowo pod uwagę nie jest w żaden sposób brany aspekt społeczny, który w przypadku poszerzenia katalogu wymaganych dokumentów o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji na podstawie przepisu art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.), mógłby być brany pod uwagę podczas prowadzonych postępowań.
Podkreślenia wymaga również fakt, iż aktualnie na podstawie obowiązujących przepisów nie wskazano wprost organu środowiskowego, który na etapie wnioskowania (ex ante) o udzielenie zgody na inwestycję polegającą na przetwarzaniu odpadów w procesie odzysku R10 dokonywałby oceny jej oddziaływania na środowisko, jak również po uzyskaniu zgody, posiadałaby rękojmię do działań kontrolnych zapewniających właściwe wykonywanie działalności.
Biorąc pod wzgląd kontrowersje i nieprawidłowości wokół właściwego wykonywania decyzji zezwalających na dokonywanie przetwarzania odpadów w procesie odzysku R10 (ujawnionych w ciągu ostatnich lat), proponowane zmiany i doprecyzowanie wprost kwestii pominiętych w przepisach ustawy oraz rozporządzeń wykonawczych wpłyną korzystnie nie tylko na bezpieczeństwo społeczności lokalnych na terenach sąsiadujących z lokalizacjami inwestycji, mogących znacznie oddziaływać na środowisko, ale pozwolą na zniwelowanie luki w przepisach w zakresie katalogu przedsięwzięć wymagających przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, który powinien zostać rozszerzony o proces odzysku R10.
Włączenie procesu odzysku R10 do katalogu przedsięwzięć wymagających decyzji środowiskowej skutkować będzie wszczęciem postępowania administracyjnego wymagającego poinformowania stron (sąsiadów) o takich planach, co aktualnie nie jest wymogiem formalnym. W obecnym stanie prawnym inwestor może rozpocząć prowadzenie działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów przy zastosowaniu procesu odzysku R10 bez informowania właścicieli działek sąsiadujących o tym fakcie, dodatkowo organy administracji odmawiają osobom fizycznym wnioskującym na podstawie odrębnych przepisów o przyznanie im prawa strony, powołując się na brak interesu prawnego do uzyskania takiego statusu.
Powyższe nie pozwala zatem na czynny udział lokalnej społeczności w procedowaniu wniosków o inwestycje, które będą znaczne oddziaływały na środowisko oraz nade wszystko komfort życia i funkcjonowania ludzi.
Dostrzegalne jest również to, że brak właściwego zapisu obowiązujących przepisów i duża dowolność interpretacyjna procedowanych wniosków w zakresie analizowanej problematyki generuje znaczne koszty finansowe nie tylko dla budżetów samorządów, ale także państwa, w przypadku ujawnienia nieprawidłowości w realizowaniu inwestycji związanych z przetwarzaniem odpadów, zwłaszcza w procesie odzysku R10. Działania kontrolne ex post i niwelowanie skutków (bądź następstw) niewłaściwego gospodarowania odpadami będącego pokłosiem wydanych pozwoleń powinny stanowić istotny argument dla dokonania zmiany w przepisach w celu ich doprecyzowania i dostosowania do obecnej sytuacji wymagającej od państwa szczególnej dbałości o środowisko naturalne i jego zasoby.
W gminie, której mieszkańcy zgłosili opisany powyżej problem, wniosek inwestora o uzyskanie pozwolenia na przetwarzanie odpadów o kodzie ex190503 przy zastosowaniu metody odzysku R10, procedowany jest aktualnie przez starostwo powiatowe i już wielokrotnie zmieniany przez inwestora w różnym zakresie. Inwestycja ma objąć znaczny teren (jego areał różni się, zależnie od kolejnych zmian we wnioskach inwestora – od 34 ha wzwyż, na których rocznie przetwarzane ma być 900 t/ha suchego odpadu), ulokowanych między dwiema miejscowościami – Pturek i Józefinka, granicząc z kolejnymi dwiema: Knieją i Julianowem – przy czym nie jest to teren zdegradowany. Wszystko to w sąsiedztwie rzeki, jeziora, Ostoi Barcińsko-Gąsawskiej, obszaru chronionego Natura 2000, Zabytkowego Kompleksu Pałacowego w Lubostroniu, a przede wszystkim zabudowań wiejskich, pól uprawnych, lasów.
Co więcej, inwestor według wniosku będzie w przypadku udzielenia pozwolenia mógł realizować inwestycję przez 10 lat. Ten skrajny przypadek występuje kolejny raz i może nie tylko trwale zniszczyć środowisko naturalne, lecz także wpłynąć na komfort życia mieszkańców okolicznych miejscowości. Zdaniem mieszkańców, którzy zgłosili problem, inwestycja budzi wiele obaw - może prowadzić do potencjalnego skażenia gleby, wody i powietrza na dużych obszarach. Z uwagi na to, że nie każda partia transportowanego odpadu ma być poddawana badaniom, zachodzi obawa, że będą one zawierały metale ciężkie, ropopochodne, jaja pasożytów, bakterie chorobotwórcze itp. Można zatem obawiać się, że odpady przywiezione na pola, zaadaptowane metodą odzysku R10 i pozostawione na nich, mogą być punktowym źródłem zanieczyszczeń i trwałego zdegradowania środowiska naturalnego. Mogą także negatywnie wpłynąć na działalność okolicznych gospodarstw rolnych, które ulokowane są wokół planowanej inwestycji.
Należy wskazać, że inwestycje znacząco oddziałujące nie tylko na środowisko stanowią współcześnie problem. Zamknięcie oddziaływania odorowego albo hałasu w granicach działki, na której realizowana jest inwestycja - jak ma to miejsce w przypadku metody odzysku R10 - nie jest praktycznie możliwe.
Konkludując, powyższe pozwala na sformułowanie wniosków de lege ferenda do zmiany rozporządzenia:
- konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji przed rozpoczęciem działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów przy zastosowaniu procesu odzysku R10;
- brania pod uwagę w toku prowadzonych postępowań aspektu społecznego i skutecznego informowania o planowanych inwestycjach w analizowanym zakresie społeczności lokalnych;
- wskazania wprost organów środowiskowych, które na etapie wnioskowania (ex ante) o udzielenie zgody na inwestycję polegającą na przetwarzaniu odpadów dokonywałby oceny jej oddziaływania na środowisko, a po uzyskaniu zgody, posiadałyby umocowanie do podejmowania działań kontrolnych, zapewniających właściwe wykonywanie działalności;
- wprowadzenia nakazu skutecznego (obowiązku) informowania o procedowaniu decyzji środowiskowych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko z zastosowaniem dostępnych kanałów komunikacji.
Oprócz powyższych postulatów zwracam się z pytaniami:
Czy opisana sytuacja/sytuacje znana jest/znane są w Ministerstwie Klimatu i Środowiska?
Czy i kiedy planowana jest nowelizacja cytowanego rozrządzenia lub inne działania, które mogłyby zapobiegać wyżej opisanym, niekorzystnym dla środowiska sytuacjom?
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega problem związany z wadliwym wykonywaniem pozwoleń na przetwarzanie odpadów metodą odzysku R10? Jak im przeciwdziała? Czy generuje to koszty?
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dokonuje analiz dotyczących korzyści, jakie mogłaby przynieść kontrola ex ante przeprowadzana na etapie wnioskowania o udzielenie pozwolenia przez inwestora względem kontroli ex post, która najczęściej ujawnia nieprawidłowości i powoduje znaczne obciążenie budżetu państwa następstwami niewłaściwego wykonywania działalności w analizowanym zakresie?
Z wyrazami szacunku
Norbert Pietrykowski
Interpelacja nr 14692
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych
Zgłaszający: Norbert Pietrykowski, Ewa Szymanowska, Tomasz Zimoch
Data wpływu: 19-01-2026
Szanowna Pani Minister,
mieszkańcy sołectw Józefinka i Pturek w województwie kujawsko-pomorskim zgłosili do mnie wnioski i propozycje zmian do rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r. poz. 132), jak również uzupełniania i doprecyzowania przepisów innych aktów normatywnych, które związane są z udzielaniem pozwoleń na przetwarzanie odpadów w procesie odzysku R10.
W obecnej sytuacji prawnej, w związku z tym, iż proces odzysku R10 nie odbywa się w instalacji przemysłowej, nie sposób znaleźć w ujednoliconym tekście ustawy z dnia 12 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.) ani w rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r. poz. 132) zapisów dotyczących konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji przed rozpoczęciem działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów w procesie odzysku R10.
Zgodę na taką działalność wydaje starosta (często nie posiadając zasobów kadrowych dysponujących pełną wiedzą merytoryczną i fachową w analizowanym zakresie) po zapoznaniu się z wnioskiem inwestora.
Dodatkowo pod uwagę nie jest w żaden sposób brany aspekt społeczny, który w przypadku poszerzenia katalogu wymaganych dokumentów o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji na podstawie przepisu art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.), mógłby być brany pod uwagę podczas prowadzonych postępowań.
Podkreślenia wymaga również fakt, iż aktualnie na podstawie obowiązujących przepisów nie wskazano wprost organu środowiskowego, który na etapie wnioskowania (ex ante) o udzielenie zgody na inwestycję polegającą na przetwarzaniu odpadów w procesie odzysku R10 dokonywałby oceny jej oddziaływania na środowisko, jak również po uzyskaniu zgody, posiadałaby rękojmię do działań kontrolnych zapewniających właściwe wykonywanie działalności.
Biorąc pod wzgląd kontrowersje i nieprawidłowości wokół właściwego wykonywania decyzji zezwalających na dokonywanie przetwarzania odpadów w procesie odzysku R10 (ujawnionych w ciągu ostatnich lat), proponowane zmiany i doprecyzowanie wprost kwestii pominiętych w przepisach ustawy oraz rozporządzeń wykonawczych wpłyną korzystnie nie tylko na bezpieczeństwo społeczności lokalnych na terenach sąsiadujących z lokalizacjami inwestycji, mogących znacznie oddziaływać na środowisko, ale pozwolą na zniwelowanie luki w przepisach w zakresie katalogu przedsięwzięć wymagających przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, który powinien zostać rozszerzony o proces odzysku R10.
Włączenie procesu odzysku R10 do katalogu przedsięwzięć wymagających decyzji środowiskowej skutkować będzie wszczęciem postępowania administracyjnego wymagającego poinformowania stron (sąsiadów) o takich planach, co aktualnie nie jest wymogiem formalnym. W obecnym stanie prawnym inwestor może rozpocząć prowadzenie działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów przy zastosowaniu procesu odzysku R10 bez informowania właścicieli działek sąsiadujących o tym fakcie, dodatkowo organy administracji odmawiają osobom fizycznym wnioskującym na podstawie odrębnych przepisów o przyznanie im prawa strony, powołując się na brak interesu prawnego do uzyskania takiego statusu.
Powyższe nie pozwala zatem na czynny udział lokalnej społeczności w procedowaniu wniosków o inwestycje, które będą znaczne oddziaływały na środowisko oraz nade wszystko komfort życia i funkcjonowania ludzi.
Dostrzegalne jest również to, że brak właściwego zapisu obowiązujących przepisów i duża dowolność interpretacyjna procedowanych wniosków w zakresie analizowanej problematyki generuje znaczne koszty finansowe nie tylko dla budżetów samorządów, ale także państwa, w przypadku ujawnienia nieprawidłowości w realizowaniu inwestycji związanych z przetwarzaniem odpadów, zwłaszcza w procesie odzysku R10. Działania kontrolne ex post i niwelowanie skutków (bądź następstw) niewłaściwego gospodarowania odpadami będącego pokłosiem wydanych pozwoleń powinny stanowić istotny argument dla dokonania zmiany w przepisach w celu ich doprecyzowania i dostosowania do obecnej sytuacji wymagającej od państwa szczególnej dbałości o środowisko naturalne i jego zasoby.
W gminie, której mieszkańcy zgłosili opisany powyżej problem, wniosek inwestora o uzyskanie pozwolenia na przetwarzanie odpadów o kodzie ex190503 przy zastosowaniu metody odzysku R10, procedowany jest aktualnie przez starostwo powiatowe i już wielokrotnie zmieniany przez inwestora w różnym zakresie. Inwestycja ma objąć znaczny teren (jego areał różni się, zależnie od kolejnych zmian we wnioskach inwestora – od 34 ha wzwyż, na których rocznie przetwarzane ma być 900 t/ha suchego odpadu), ulokowanych między dwiema miejscowościami – Pturek i Józefinka, granicząc z kolejnymi dwiema: Knieją i Julianowem – przy czym nie jest to teren zdegradowany. Wszystko to w sąsiedztwie rzeki, jeziora, Ostoi Barcińsko-Gąsawskiej, obszaru chronionego Natura 2000, Zabytkowego Kompleksu Pałacowego w Lubostroniu, a przede wszystkim zabudowań wiejskich, pól uprawnych, lasów.
Co więcej, inwestor według wniosku będzie w przypadku udzielenia pozwolenia mógł realizować inwestycję przez 10 lat. Ten skrajny przypadek występuje kolejny raz i może nie tylko trwale zniszczyć środowisko naturalne, lecz także wpłynąć na komfort życia mieszkańców okolicznych miejscowości. Zdaniem mieszkańców, którzy zgłosili problem, inwestycja budzi wiele obaw - może prowadzić do potencjalnego skażenia gleby, wody i powietrza na dużych obszarach. Z uwagi na to, że nie każda partia transportowanego odpadu ma być poddawana badaniom, zachodzi obawa, że będą one zawierały metale ciężkie, ropopochodne, jaja pasożytów, bakterie chorobotwórcze itp. Można zatem obawiać się, że odpady przywiezione na pola, zaadaptowane metodą odzysku R10 i pozostawione na nich, mogą być punktowym źródłem zanieczyszczeń i trwałego zdegradowania środowiska naturalnego. Mogą także negatywnie wpłynąć na działalność okolicznych gospodarstw rolnych, które ulokowane są wokół planowanej inwestycji.
Należy wskazać, że inwestycje znacząco oddziałujące nie tylko na środowisko stanowią współcześnie problem. Zamknięcie oddziaływania odorowego albo hałasu w granicach działki, na której realizowana jest inwestycja - jak ma to miejsce w przypadku metody odzysku R10 - nie jest praktycznie możliwe.
Konkludując, powyższe pozwala na sformułowanie wniosków de lege ferenda do zmiany rozporządzenia:
- konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji przed rozpoczęciem działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów przy zastosowaniu procesu odzysku R10;
- brania pod uwagę w toku prowadzonych postępowań aspektu społecznego i skutecznego informowania o planowanych inwestycjach w analizowanym zakresie społeczności lokalnych;
- wskazania wprost organów środowiskowych, które na etapie wnioskowania (ex ante) o udzielenie zgody na inwestycję polegającą na przetwarzaniu odpadów dokonywałby oceny jej oddziaływania na środowisko, a po uzyskaniu zgody, posiadałyby umocowanie do podejmowania działań kontrolnych, zapewniających właściwe wykonywanie działalności;
- wprowadzenia nakazu skutecznego (obowiązku) informowania o procedowaniu decyzji środowiskowych dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko z zastosowaniem dostępnych kanałów komunikacji.
Oprócz powyższych postulatów zwracam się z pytaniami:
Czy opisana sytuacja/sytuacje znana jest/znane są w Ministerstwie Klimatu i Środowiska?
Czy i kiedy planowana jest nowelizacja cytowanego rozrządzenia lub inne działania, które mogłyby zapobiegać wyżej opisanym, niekorzystnym dla środowiska sytuacjom?
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega problem związany z wadliwym wykonywaniem pozwoleń na przetwarzanie odpadów metodą odzysku R10? Jak im przeciwdziała? Czy generuje to koszty?
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dokonuje analiz dotyczących korzyści, jakie mogłaby przynieść kontrola ex ante przeprowadzana na etapie wnioskowania o udzielenie pozwolenia przez inwestora względem kontroli ex post, która najczęściej ujawnia nieprawidłowości i powoduje znaczne obciążenie budżetu państwa następstwami niewłaściwego wykonywania działalności w analizowanym zakresie?
Z wyrazami szacunku
Norbert Pietrykowski
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
15
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (15)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13713 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OPZ.0500.2.2026.MK
4196148.16987278.13831013
Warszawa, 06-02-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pana Posła Norberta Pietrykowskiego, Pana Posła Tomasza
Zimocha i Pani Posłanki Ewy Szymanowskiej (znak: K10INT14692)
Temat: zmiana rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu
odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr K10INT14692 Pana Posła Norberta
Pietrykowskiego, Pana Posła Tomasza Zimocha i Pani Posłanki Ewy Szymanowskiej
w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r.
w sprawie procesu odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych, poniżej
przedstawiam stosowną informację w odniesieniu do przesłanych wniosków
i pytań.
Na wstępie należy wyjaśnić, że przetwarzanie odpadów w ramach procesu odzysku
R101 musi się odbywać zgodnie z przepisami ustawy o odpadach2, zwanej dalej
„ustawą o odpadach”, oraz rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R103,
zwanego dalej „rozporządzeniem R10”. Przedmiotowe rozporządzenie określa
rodzaje odpadów dopuszczone do tego procesu odzysku oraz warunki jakie muszą
być spełnione, aby wskazane odpady mogły być stosowane.
Prowadzący proces odzysku R10 podmiot jest obowiązany posiadać stosowną
decyzję administracyjną, tj. zezwolenie na przetwarzanie odpadów zgodnie z art. 41
ust. 1 ustawy o odpadach. Zgodnie z art. 47 ustawy o odpadach jeżeli posiadacz
odpadów, który uzyskał zezwolenie na przetwarzanie odpadów narusza przepisy,
właściwy organ wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszeń, wyznaczając
termin usunięcia nieprawidłowości. Jednakże, gdy posiadacz odpadów mimo
wezwania nadal narusza przepisy właściwy organ cofa to zezwolenie. Ponadto
posiadacz odpadów, któremu cofnięto zezwolenie jest obowiązany do usunięcia
odpadów i negatywnych skutków w środowisku lub szkód w środowisku na własny
koszt i w terminie określonym przez organ cofający zezwolenie. Zwracamy przy tym
uwagę na możliwość zgłoszenia zaobserwowanych nieprawidłowości związanych
1 Obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska.
2 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.).
3 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r.
poz. 132).
-- 1 of 5 --
z przetwarzaniem odpadów właściwemu miejscowo wojewódzkiemu inspektorowi
ochrony środowiska (wioś).
Należy zwrócić uwagę, że odpady o kodzie ex 19 05 034 mogą być stosowane przy
łącznym spełnieniu następujących warunków:
1) w odniesieniu do odpadów:
a) odpady zostały poddane rozdrobnieniu,
b) dopuszczalna dawka odpadu została ustalona z uwzględnieniem zasobności
gleby, sposobu jej użytkowania, jakości odpadu oraz zapotrzebowania roślin
na składniki pokarmowe, a także zasad dobrej praktyki rolniczej5,
c) odpady są stosowane poza okresem wzrostu i rozwoju roślin
przeznaczonych do bezpośredniego spożycia przez ludzi (czas od siewu albo
sadzenia do zbioru),
2) w odniesieniu do gleb, na których odpady mają być stosowane:
a) odpady są stosowane w taki sposób i w takiej ilości, aby ich stosowanie nie
spowodowało pogorszenia jakości gleby, ziemi oraz wód powierzchniowych
i podziemnych nawet przy długotrwałym stosowaniu, w szczególności nie
spowodowało szkody w środowisku6,
b) odpady są stosowane równomiernie na powierzchni gleby do głębokości
30 cm i są przykryte glebą lub są z nią wymieszane,
c) odpady są stosowane na gruntach o dużej przepuszczalności, stanowiących
w szczególności piaski luźne i słabogliniaste oraz piaski gliniaste lekkie, jeżeli
poziom wód gruntowych znajduje się na głębokości nie mniejszej niż 1,5 m
poniżej powierzchni gruntu
– przy czym posiadacz odpadów dysponuje wynikami badań potwierdzającymi
jakość odpadów i jakość gleb, na których odpady mają być stosowane, wykonanych
przez laboratorium akredytowane lub posiadające certyfikat systemu zarządzania
jakością7.
Odpowiadając na obawy związane z możliwością potencjalnego zanieczyszczenia
gleby lub wody w przypadku stosowania odpadów o kodzie ex 19 05 03 w procesie
odzysku R10 podkreślić należy, że wskazane wyżej przepisy szczegółowo regulują
warunki jakościowe, w tym maksymalne zawartości zanieczyszczeń, dopuszczalne
dawki i rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego procesu odzysku. Zwracam
uwagę, że zgodnie z rozporządzeniem w sprawie procesu odzysku R10 do odzysku
4 Kompost nieodpowiadający wymaganiom (nienadający się do wykorzystania) wytworzony z odpadów zielonych
i innych bioodpadów zbieranych selektywnie.
5 Aktualnie - zbiór zaleceń dobrej praktyki rolniczej określony na podstawie art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca
2017 r. – Prawo wodne (Dz.U. 2025 poz. 960 i Dz.U. 2025 poz. 1535).
6 W rozumieniu przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2187).
7 Zgodnie z art. 147a ust. 1 pkt 1 lub ust. 1a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U.
z 2024 r. poz. 54 z późn. zm.).
-- 2 of 5 --
na powierzchni ziemi dopuszczony jest jedynie kompost wytworzony z odpadów
zielonych i innych bioodpadów zbieranych selektywnie. Wytwórca odpadów
dokonuje klasyfikacji odpadów do odpowiedniej grupy, podgrupy i rodzaju
odpadów, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r.
w sprawie katalogu odpadów8. Przy klasyfikacji uwzględnia się m.in. źródła
powstawania, specyfikę procesu, w którym powstają, a także skład chemiczny
danych odpadów.
Ponadto, dla odpadów o kodzie ex 19 05 03 rozporządzenie w sprawie procesu
odzysku R10 jako jeden z warunków wskazuje, że odpady te powinny być
stosowane w taki sposób i w takiej ilości, aby ich stosowanie nie spowodowało
pogorszenia jakości gleby, ziemi oraz wód powierzchniowych i podziemnych nawet
przy długotrwałym stosowaniu, w szczególności nie spowodowało szkody
w środowisku w rozumieniu przepisów ustawy o zapobieganiu szkodom
w środowisku i ich naprawie9, tzw. ustawy szkodowej. Zgodnie z ustawą szkodową
rdoś jest obowiązany przyjąć od każdego zgłoszenie o wystąpieniu bezpośredniego
zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku. A zatem na podstawie
posiadanych informacji oraz wskazanych powyżej przepisów m.in. władze
samorządowe mają możliwość dokonania stosownego zgłoszenia.
Podsumowując, odnosząc się do wyrażonej obawy dotyczącej potencjalnego
zanieczyszczenia środowiska wywołanego nieprawidłowym postępowaniem
z odpadami, wskazać należy, że określając w przepisach prawnych warunki
wykorzystania odpadów w procesie odzysku R10 oraz wskazując rodzaje odpadów
dopuszczonych do takiego procesu odzysku, kierowano się potrzebą ochrony życia
i zdrowia ludzi oraz środowiska. Należy zatem uznać, że prowadzenie procesu
odzysku prawidłowo, zgodnie z tymi wymogami, nie generuje znaczących
oddziaływań na środowisko. Aktualnie nie są planowane zmiany przepisów
wprowadzające ograniczenia dla tego procesu bezpośrednio w przepisach
rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R10.
Odpowiadając na sformułowane wnioski de lege ferenda dotyczące potrzeby zmiany
przepisów o ocenach oddziaływania na środowisko w zakresie konieczności
uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji przed
rozpoczęciem działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów w procesie
odzysku R10, pragnę poinformować, że Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska
(GDOŚ) analizuje przepisy rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko10, zwanym dalej „r.o.o.ś.”, pod względem
nowelizacji, jednakże zwrócono uwagę, że zawarta w interpelacji propozycja
8 Dz.U. z 2020 r., poz. 10
9 Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz.U. z 2020 r. poz.
2187).
10 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco
oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839, z późn. zm.).
-- 3 of 5 --
dotycząca przetwarzania odpadów jest poza zakresem prowadzonych rozważań.
Przepisy r.o.o.ś. stanowią transpozycję załącznika I i II dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2011/92/UE w sprawie oceny skutków wywieranych przez
niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko11. Działanie polegające
na odzysku w procesie odzysku R10 jest poza zakresem przedmiotowej dyrektywy,
która w swojej dyspozycji odnosi się do: urządzeń do unieszkodliwiania odpadów
(zał. I pkt 9 i 10 oraz zał. II pkt 11 lit. b), wylewisk osadów (zał. II pkt 11 lit. d)12,
składowisk złomu żelaza, w tym złomu samochodowego (zał. II pkt 11 lit. e). Zatem
zarówno na poziomie prawodawstwa UE jak i krajowych regulacji prawnych tego
typu działania nie są objęte systemem ocen oddziaływania na środowisko. Warto
również zwrócić uwagę, że wprowadzenie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach przed wydaniem zezwolenia na przetwarzanie odpadów
w procesie odzysku R10 nie miałoby skutku, jak wskazano w interpelacji,
umocowania organów ją wydających do prowadzenia działań kontrolnych.
Z informacji przekazanych przez GDOŚ wynika ponadto, że obecnie prowadzone są
prace nad projektem ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania
na środowisko13. Aktualny etap procesu legislacyjnego dostępny jest na stronie
internetowej https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405602.
Odnośnie do pytania „Czy opisana sytuacja/ sytuacje znana jest/są w Ministerstwie
Klimatu i Środowiska?”, poinformować należy, że opisany w interpelacji przypadek
został przedstawiony Ministerstwu Klimatu i Środowiska (MKiŚ) przez Panią
Justynę Ożóg, Sołtys Sołectwa Józefinka, w pismach z 1 i 8 grudnia 2025 r. oraz
została omówiona na spotkaniu z przedstawicielami mieszkańców wsi Józefinka
i Pturek w MKiŚ w dniu 9 stycznia 2026 r.
Odpowiadając na pytanie „Czy i kiedy planowana jest nowelizacja cytowanego
rozporządzenia lub inne działania, które mogłyby zapobiegać opisanym, niekorzystnym
dla środowiska sytuacjom?” podkreślić należy, że MKiŚ aktualnie nie prowadzi prac
w zakresie zmiany rozporządzenia R10. Dodatkowo informuję, że niezależnie
od powyższego, opisany w interpelacji przypadek będzie dodatkowo analizowany
i rozważany w kontekście ewentualnych zmian przepisów w ramach przyszłych
prac legislacyjnych prowadzonych w MKiŚ.
Odnośnie do pytania „Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega problem
związany z wadliwym wykonywaniem pozwoleń na przetwarzanie odpadów metodą
odzysku R10? Jak im przeciwdziała? Czy generuje to koszty?” uprzejmie informuję, że
11 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz.U.UE.L.2012.26.1, ze zm.).
12 Zgodnie z przewodnikiem KE pt. „Interpretacja definicji kategorii przedsięwzięć zawartych w aneksach I i II
do Dyrektywy OOŚ” do tej kategorii przedsięwzięć należy zaliczyć oczyszczanie i neutralizację osadów.
13 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112 z późn. zm.).
-- 4 of 5 --
generalnie, poza jednostkowymi przypadkami do MKiŚ nie docierają liczne sygnały
o nieprawidłowym stosowaniu przepisów dotyczących odzysku w procesie R10.
Należy przy tym podkreślić, że prowadzenie procesu zgodnie z wyżej wskazanymi
wymogami prawnymi nie generuje oddziaływań uzasadniających wprowadzenie
ograniczeń dla tego procesu.
Warto przypomnieć, że w 2018 r. zmieniono przepisy z zakresu gospodarowania
odpadami wprowadzając bardziej restrykcyjne, systemowe zasady dla
gospodarujących odpadami, w tym m.in. zwiększenie sankcji za naruszenia
przepisów ustawy o odpadach, a także katalog nowych uprawnień dla Inspekcji
Ochrony Środowiska (m.in. brak obowiązku informowania podmiotu o planowanym
wszczęciu kontroli prowadzonych przez inspektorów IOŚ, dopuszczono nowe
narzędzia dla inspektorów IOŚ, które mogą być wykonywane bez konieczności
okazywania legitymacji, w tym np. obserwacja dronami, wykorzystanie zdjęć
satelitarnych, rejestracja obrazu i dźwięku).
Odpowiadając na pytanie „Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dokonuje analiz
dotyczących korzyści, jakie mogłaby przynieść kontrola ex ante przeprowadzana na
etapie wnioskowania o udzielenie pozwolenia przez inwestora, względem kontroli
ex post, która najczęściej ujawnia nieprawidłowości i powoduje znaczne obciążenie
budżetu państwa następstwami niewłaściwego wykonywania działalności
w analizowanym zakresie?” podkreślić należy, że aktualnie obowiązujące przepisy
wymagają już sprawdzenia przed wydaniem stosownego zezwolenia istotnych
okoliczności mających znaczenie dla prawidłowego przebiegu odzysku odpadów
w procesie R10. Zgodnie art. 42 ust. 2 pkt 14 ustawy o odpadach, wniosek
o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów zawiera informacje wymagane na
podstawie odrębnych przepisów, w tym m.in. powinien zawierać wymagane
na podstawie wyżej opisanych przepisów dot. odzysku odpadów w procesie R10 –
wyniki badań potwierdzające jakość odpadów i jakość gleb, na których odpady mają
być stosowane, wykonanych przez laboratorium posiadające odpowiednie
uprawnienia.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 5 of 5 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OPZ.0500.2.2026.MK
4196148.16987278.13831013
Warszawa, 06-02-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pana Posła Norberta Pietrykowskiego, Pana Posła Tomasza
Zimocha i Pani Posłanki Ewy Szymanowskiej (znak: K10INT14692)
Temat: zmiana rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu
odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr K10INT14692 Pana Posła Norberta
Pietrykowskiego, Pana Posła Tomasza Zimocha i Pani Posłanki Ewy Szymanowskiej
w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r.
w sprawie procesu odzysku R10 oraz innych przepisów z nim związanych, poniżej
przedstawiam stosowną informację w odniesieniu do przesłanych wniosków
i pytań.
Na wstępie należy wyjaśnić, że przetwarzanie odpadów w ramach procesu odzysku
R101 musi się odbywać zgodnie z przepisami ustawy o odpadach2, zwanej dalej
„ustawą o odpadach”, oraz rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R103,
zwanego dalej „rozporządzeniem R10”. Przedmiotowe rozporządzenie określa
rodzaje odpadów dopuszczone do tego procesu odzysku oraz warunki jakie muszą
być spełnione, aby wskazane odpady mogły być stosowane.
Prowadzący proces odzysku R10 podmiot jest obowiązany posiadać stosowną
decyzję administracyjną, tj. zezwolenie na przetwarzanie odpadów zgodnie z art. 41
ust. 1 ustawy o odpadach. Zgodnie z art. 47 ustawy o odpadach jeżeli posiadacz
odpadów, który uzyskał zezwolenie na przetwarzanie odpadów narusza przepisy,
właściwy organ wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszeń, wyznaczając
termin usunięcia nieprawidłowości. Jednakże, gdy posiadacz odpadów mimo
wezwania nadal narusza przepisy właściwy organ cofa to zezwolenie. Ponadto
posiadacz odpadów, któremu cofnięto zezwolenie jest obowiązany do usunięcia
odpadów i negatywnych skutków w środowisku lub szkód w środowisku na własny
koszt i w terminie określonym przez organ cofający zezwolenie. Zwracamy przy tym
uwagę na możliwość zgłoszenia zaobserwowanych nieprawidłowości związanych
1 Obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska.
2 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.).
3 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r.
poz. 132).
-- 1 of 5 --
z przetwarzaniem odpadów właściwemu miejscowo wojewódzkiemu inspektorowi
ochrony środowiska (wioś).
Należy zwrócić uwagę, że odpady o kodzie ex 19 05 034 mogą być stosowane przy
łącznym spełnieniu następujących warunków:
1) w odniesieniu do odpadów:
a) odpady zostały poddane rozdrobnieniu,
b) dopuszczalna dawka odpadu została ustalona z uwzględnieniem zasobności
gleby, sposobu jej użytkowania, jakości odpadu oraz zapotrzebowania roślin
na składniki pokarmowe, a także zasad dobrej praktyki rolniczej5,
c) odpady są stosowane poza okresem wzrostu i rozwoju roślin
przeznaczonych do bezpośredniego spożycia przez ludzi (czas od siewu albo
sadzenia do zbioru),
2) w odniesieniu do gleb, na których odpady mają być stosowane:
a) odpady są stosowane w taki sposób i w takiej ilości, aby ich stosowanie nie
spowodowało pogorszenia jakości gleby, ziemi oraz wód powierzchniowych
i podziemnych nawet przy długotrwałym stosowaniu, w szczególności nie
spowodowało szkody w środowisku6,
b) odpady są stosowane równomiernie na powierzchni gleby do głębokości
30 cm i są przykryte glebą lub są z nią wymieszane,
c) odpady są stosowane na gruntach o dużej przepuszczalności, stanowiących
w szczególności piaski luźne i słabogliniaste oraz piaski gliniaste lekkie, jeżeli
poziom wód gruntowych znajduje się na głębokości nie mniejszej niż 1,5 m
poniżej powierzchni gruntu
– przy czym posiadacz odpadów dysponuje wynikami badań potwierdzającymi
jakość odpadów i jakość gleb, na których odpady mają być stosowane, wykonanych
przez laboratorium akredytowane lub posiadające certyfikat systemu zarządzania
jakością7.
Odpowiadając na obawy związane z możliwością potencjalnego zanieczyszczenia
gleby lub wody w przypadku stosowania odpadów o kodzie ex 19 05 03 w procesie
odzysku R10 podkreślić należy, że wskazane wyżej przepisy szczegółowo regulują
warunki jakościowe, w tym maksymalne zawartości zanieczyszczeń, dopuszczalne
dawki i rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego procesu odzysku. Zwracam
uwagę, że zgodnie z rozporządzeniem w sprawie procesu odzysku R10 do odzysku
4 Kompost nieodpowiadający wymaganiom (nienadający się do wykorzystania) wytworzony z odpadów zielonych
i innych bioodpadów zbieranych selektywnie.
5 Aktualnie - zbiór zaleceń dobrej praktyki rolniczej określony na podstawie art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca
2017 r. – Prawo wodne (Dz.U. 2025 poz. 960 i Dz.U. 2025 poz. 1535).
6 W rozumieniu przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2187).
7 Zgodnie z art. 147a ust. 1 pkt 1 lub ust. 1a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U.
z 2024 r. poz. 54 z późn. zm.).
-- 2 of 5 --
na powierzchni ziemi dopuszczony jest jedynie kompost wytworzony z odpadów
zielonych i innych bioodpadów zbieranych selektywnie. Wytwórca odpadów
dokonuje klasyfikacji odpadów do odpowiedniej grupy, podgrupy i rodzaju
odpadów, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r.
w sprawie katalogu odpadów8. Przy klasyfikacji uwzględnia się m.in. źródła
powstawania, specyfikę procesu, w którym powstają, a także skład chemiczny
danych odpadów.
Ponadto, dla odpadów o kodzie ex 19 05 03 rozporządzenie w sprawie procesu
odzysku R10 jako jeden z warunków wskazuje, że odpady te powinny być
stosowane w taki sposób i w takiej ilości, aby ich stosowanie nie spowodowało
pogorszenia jakości gleby, ziemi oraz wód powierzchniowych i podziemnych nawet
przy długotrwałym stosowaniu, w szczególności nie spowodowało szkody
w środowisku w rozumieniu przepisów ustawy o zapobieganiu szkodom
w środowisku i ich naprawie9, tzw. ustawy szkodowej. Zgodnie z ustawą szkodową
rdoś jest obowiązany przyjąć od każdego zgłoszenie o wystąpieniu bezpośredniego
zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku. A zatem na podstawie
posiadanych informacji oraz wskazanych powyżej przepisów m.in. władze
samorządowe mają możliwość dokonania stosownego zgłoszenia.
Podsumowując, odnosząc się do wyrażonej obawy dotyczącej potencjalnego
zanieczyszczenia środowiska wywołanego nieprawidłowym postępowaniem
z odpadami, wskazać należy, że określając w przepisach prawnych warunki
wykorzystania odpadów w procesie odzysku R10 oraz wskazując rodzaje odpadów
dopuszczonych do takiego procesu odzysku, kierowano się potrzebą ochrony życia
i zdrowia ludzi oraz środowiska. Należy zatem uznać, że prowadzenie procesu
odzysku prawidłowo, zgodnie z tymi wymogami, nie generuje znaczących
oddziaływań na środowisko. Aktualnie nie są planowane zmiany przepisów
wprowadzające ograniczenia dla tego procesu bezpośrednio w przepisach
rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R10.
Odpowiadając na sformułowane wnioski de lege ferenda dotyczące potrzeby zmiany
przepisów o ocenach oddziaływania na środowisko w zakresie konieczności
uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji przed
rozpoczęciem działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów w procesie
odzysku R10, pragnę poinformować, że Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska
(GDOŚ) analizuje przepisy rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko10, zwanym dalej „r.o.o.ś.”, pod względem
nowelizacji, jednakże zwrócono uwagę, że zawarta w interpelacji propozycja
8 Dz.U. z 2020 r., poz. 10
9 Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz.U. z 2020 r. poz.
2187).
10 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco
oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839, z późn. zm.).
-- 3 of 5 --
dotycząca przetwarzania odpadów jest poza zakresem prowadzonych rozważań.
Przepisy r.o.o.ś. stanowią transpozycję załącznika I i II dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2011/92/UE w sprawie oceny skutków wywieranych przez
niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko11. Działanie polegające
na odzysku w procesie odzysku R10 jest poza zakresem przedmiotowej dyrektywy,
która w swojej dyspozycji odnosi się do: urządzeń do unieszkodliwiania odpadów
(zał. I pkt 9 i 10 oraz zał. II pkt 11 lit. b), wylewisk osadów (zał. II pkt 11 lit. d)12,
składowisk złomu żelaza, w tym złomu samochodowego (zał. II pkt 11 lit. e). Zatem
zarówno na poziomie prawodawstwa UE jak i krajowych regulacji prawnych tego
typu działania nie są objęte systemem ocen oddziaływania na środowisko. Warto
również zwrócić uwagę, że wprowadzenie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach przed wydaniem zezwolenia na przetwarzanie odpadów
w procesie odzysku R10 nie miałoby skutku, jak wskazano w interpelacji,
umocowania organów ją wydających do prowadzenia działań kontrolnych.
Z informacji przekazanych przez GDOŚ wynika ponadto, że obecnie prowadzone są
prace nad projektem ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania
na środowisko13. Aktualny etap procesu legislacyjnego dostępny jest na stronie
internetowej https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405602.
Odnośnie do pytania „Czy opisana sytuacja/ sytuacje znana jest/są w Ministerstwie
Klimatu i Środowiska?”, poinformować należy, że opisany w interpelacji przypadek
został przedstawiony Ministerstwu Klimatu i Środowiska (MKiŚ) przez Panią
Justynę Ożóg, Sołtys Sołectwa Józefinka, w pismach z 1 i 8 grudnia 2025 r. oraz
została omówiona na spotkaniu z przedstawicielami mieszkańców wsi Józefinka
i Pturek w MKiŚ w dniu 9 stycznia 2026 r.
Odpowiadając na pytanie „Czy i kiedy planowana jest nowelizacja cytowanego
rozporządzenia lub inne działania, które mogłyby zapobiegać opisanym, niekorzystnym
dla środowiska sytuacjom?” podkreślić należy, że MKiŚ aktualnie nie prowadzi prac
w zakresie zmiany rozporządzenia R10. Dodatkowo informuję, że niezależnie
od powyższego, opisany w interpelacji przypadek będzie dodatkowo analizowany
i rozważany w kontekście ewentualnych zmian przepisów w ramach przyszłych
prac legislacyjnych prowadzonych w MKiŚ.
Odnośnie do pytania „Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega problem
związany z wadliwym wykonywaniem pozwoleń na przetwarzanie odpadów metodą
odzysku R10? Jak im przeciwdziała? Czy generuje to koszty?” uprzejmie informuję, że
11 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz.U.UE.L.2012.26.1, ze zm.).
12 Zgodnie z przewodnikiem KE pt. „Interpretacja definicji kategorii przedsięwzięć zawartych w aneksach I i II
do Dyrektywy OOŚ” do tej kategorii przedsięwzięć należy zaliczyć oczyszczanie i neutralizację osadów.
13 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112 z późn. zm.).
-- 4 of 5 --
generalnie, poza jednostkowymi przypadkami do MKiŚ nie docierają liczne sygnały
o nieprawidłowym stosowaniu przepisów dotyczących odzysku w procesie R10.
Należy przy tym podkreślić, że prowadzenie procesu zgodnie z wyżej wskazanymi
wymogami prawnymi nie generuje oddziaływań uzasadniających wprowadzenie
ograniczeń dla tego procesu.
Warto przypomnieć, że w 2018 r. zmieniono przepisy z zakresu gospodarowania
odpadami wprowadzając bardziej restrykcyjne, systemowe zasady dla
gospodarujących odpadami, w tym m.in. zwiększenie sankcji za naruszenia
przepisów ustawy o odpadach, a także katalog nowych uprawnień dla Inspekcji
Ochrony Środowiska (m.in. brak obowiązku informowania podmiotu o planowanym
wszczęciu kontroli prowadzonych przez inspektorów IOŚ, dopuszczono nowe
narzędzia dla inspektorów IOŚ, które mogą być wykonywane bez konieczności
okazywania legitymacji, w tym np. obserwacja dronami, wykorzystanie zdjęć
satelitarnych, rejestracja obrazu i dźwięku).
Odpowiadając na pytanie „Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska dokonuje analiz
dotyczących korzyści, jakie mogłaby przynieść kontrola ex ante przeprowadzana na
etapie wnioskowania o udzielenie pozwolenia przez inwestora, względem kontroli
ex post, która najczęściej ujawnia nieprawidłowości i powoduje znaczne obciążenie
budżetu państwa następstwami niewłaściwego wykonywania działalności
w analizowanym zakresie?” podkreślić należy, że aktualnie obowiązujące przepisy
wymagają już sprawdzenia przed wydaniem stosownego zezwolenia istotnych
okoliczności mających znaczenie dla prawidłowego przebiegu odzysku odpadów
w procesie R10. Zgodnie art. 42 ust. 2 pkt 14 ustawy o odpadach, wniosek
o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów zawiera informacje wymagane na
podstawie odrębnych przepisów, w tym m.in. powinien zawierać wymagane
na podstawie wyżej opisanych przepisów dot. odzysku odpadów w procesie R10 –
wyniki badań potwierdzające jakość odpadów i jakość gleb, na których odpady mają
być stosowane, wykonanych przez laboratorium posiadające odpowiednie
uprawnienia.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 5 of 5 --