Interpelacja w sprawie ryzyk organizacyjnych i technicznych związanych z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14689
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie ryzyk organizacyjnych i technicznych związanych z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 18-01-2026
Wdrażanie Krajowego Systemu e-Faktur wiąże się nie tylko z wątpliwościami natury prawnej i systemowej, lecz także z poważnymi ryzykami organizacyjnymi i technicznymi, które w obecnym modelu nie zostały należycie uwzględnione. Skala tych ryzyk budzi uzasadnione obawy co do zdolności administracji skarbowej oraz rynku usług wspierających przedsiębiorców do obsługi procesu wdrożenia.
Uruchomienie KSeF generuje nagły i skumulowany wzrost zapotrzebowania na wsparcie ze strony Krajowej Administracji Skarbowej, w szczególności urzędów skarbowych, infolinii oraz helpdesków technicznych. Jednocześnie gwałtownie rośnie popyt na usługi integratorów systemów ERP, biur rachunkowych oraz doradców podatkowych, którzy w praktyce przejmują ciężar tłumaczenia przepisów i rozwiązywania problemów technicznych związanych z funkcjonowaniem systemu.
Takie skokowe obciążenie aparatu administracyjnego i rynku usług IT niesie ryzyko ich niewydolności. Przedsiębiorcy mogą napotykać trudności w uzyskaniu terminowego wsparcia, co przekłada się na opóźnienia we wdrożeniach, wzrost kosztów obsługi oraz obniżenie jakości świadczonych usług. W konsekwencji ciężar organizacyjny i finansowy wdrożenia KSeF w dużej mierze jest przerzucany na podatników.
Szczególnie istotne ryzyka dotyczą kwestii technicznych, w tym instalacji i obsługi certyfikatów niezbędnych do korzystania z KSeF w systemach finansowo-księgowych. Proces ten wymaga odpowiedniej konfiguracji środowiska informatycznego, specjalistycznej wiedzy technicznej oraz zgodności wersji oprogramowania, co stanowi poważne wyzwanie zwłaszcza dla małych i średnich przedsiębiorstw.
W praktyce może to prowadzić do błędów integracyjnych, czasowego braku możliwości wystawiania faktur w trybie online oraz uzależnienia bieżącej działalności gospodarczej od trybów awaryjnych, takich jak wystawianie faktur offline lub ręczne procedury zastępcze. Taki stan rzeczy podważa deklarowany cel automatyzacji i stabilności systemu fakturowania, wprowadzając dodatkowe ryzyka operacyjne po stronie podatników.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów dokonało analizy zdolności Krajowej Administracji Skarbowej do obsługi zwiększonego zapotrzebowania na wsparcie informacyjne i techniczne związane z wdrażaniem Krajowego Systemu e-Faktur?
Czy ministerstwo dostrzega, że gwałtowny wzrost zapotrzebowania na usługi integratorów ERP, biur rachunkowych i doradców podatkowych prowadzi do wzrostu kosztów wdrożenia KSeF, które w całości ponoszą przedsiębiorcy?
Jak Ministerstwo Finansów odnosi się do ryzyka, że problemy z instalacją i obsługą certyfikatów technicznych w systemach finansowo-księgowych uniemożliwią części podatników wystawianie faktur w trybie online?
Czy ministerstwo bierze pod uwagę, że uzależnienie bieżącej działalności gospodarczej od trybów awaryjnych i procedur ręcznych, wynikające z problemów technicznych KSeF, podważa sens wdrażania systemu, który miał zapewnić automatyzację i stabilność procesu fakturowania?
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7606 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 10 lutego 2026 roku
Sprawa: interpelacja nr 14689 p. Posła Janusza Kowalskiego
w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Znak sprawy: DAKT7.054.2.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14689 p. Posła Janusza
Kowalskiego w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Szanowny Panie Marszałku,
Ministerstwo Finansów w odpowiedzi na interpelację nr 14689 Pana Posła Janusza
Kowalskiego przedstawia poniżej odpowiedzi.
1) Czy Ministerstwo Finansów dokonało analizy zdolności Krajowej
Administracji Skarbowej do obsługi zwiększonego zapotrzebowania na
wsparcie informacyjne i techniczne związane z wdrażaniem Krajowego
Systemu e-Faktur?
W związku ze zwiększonym zapotrzebowaniem na wsparcie informacyjne i
techniczne Ministerstwo Finansów dokłada wszelkich starań w celu sprostowania
oczekiwań przedsiębiorców.
Zauważyć należy, że w każdej Izbie Administracji Skarbowej wyznaczono
koordynatorów KSeF oraz dodatkowo trenerów KSeF, w tym w Krajowej Informacji
Skarbowej. Koordynatorzy i trenerzy KSeF uczestniczą w procesach koordynowania
zadań w jednostkach KAS związanych z procesem wdrażania systemu.
Odpowiedzialni są oni nie tylko za koordynację działań związanych z KSeF, ale także
prowadzą kompleksowe szkolenia dla użytkowników, udzielają fachowych
odpowiedzi na pytania i wątpliwości, a także obsługują Infolinie KAS, zapewniając
sprawny i efektywny przebieg procesu adaptacji systemu w różnych strukturach
organizacyjnych.
-- 1 of 4 --
2/4
W celu przeprowadzenia regionalnych szkoleń z KSeF dla przedsiębiorców
wyznaczono także w Urzędach Skarbowych, osoby, które są zaangażowane w
prowadzenie lokalnych szkoleń z KSeF dla przedsiębiorców. Analogicznie jak w
przypadku trenerów z IAS wskazano aby osoby posiadały odpowiedni poziom
umiejętności sprawnej obsługi aplikacji dostępnej na telefonie lub tablecie.
Dodatkowo zapewniono wsparcie dla Krajowej informacji Skarbowej w zakresie
obsługi infolinii KAS dotyczącej KSeF przez przeszkolone osoby z urzędów
skarbowych.
Wyznaczeni trenerzy, jak również koordynatorzy KSeF, uczestniczą od początku ich
powołania w szkoleniach organizowanych przez Ministerstwo Finansów oraz są na
bieżąco informowani o wszelkich pracach nad KSeF. Na każdym ze spotkań wskazuje
się również, że w ramach szkoleń wewnętrznych należy przeprowadzić szkolenia dla
trenerów z Urzędów Skarbowych oraz Krajowej Informacji Skarbowej
zaangażowanych w prace w zakresie wsparcia i obsługi KSeF dla przedsiębiorców.
2) Czy Ministerstwo dostrzega, że gwałtowny wzrost zapotrzebowania na
usługi integratorów ERP, biur rachunkowych i doradców podatkowych
prowadzi do wzrostu kosztów wdrożenia KSeF, które w całości ponoszą
przedsiębiorcy?
Ministerstwo Finansów wskazuje, że zapis związany z kosztami pojawił się w OSR:
Określenie kosztów, ponoszonych docelowo przez przedsiębiorców będzie bardzo
zróżnicowane i zależne od dostawców programów komercyjnych. Niezależnie od
funkcjonowania programów komercyjnych przedsiębiorcy mogą korzystać z bezpłatnych
narzędzi przygotowanych i udostępnionych przez MF, które zostaną dostosowane do
nowego rozwiązania. Poza tym, odrębną kwestią są nakłady ponoszone przez twórców na
stworzenie komercyjnych narzędzi oferowanych podatnikom. Koszty te zależą od różnych
przyjętych i zaimplementowanych rozwiązań. Zakładamy, że każdy program komercyjny
składać się będzie z różnych modułów a koszt ich funkcjonowania i zakres wdrażanych
funkcjonalności będzie kształtowany dowolnie przez autorów aplikacji komercyjnych.
Zatem określenie skali kosztów dostosowania programów komercyjnych do API KSeF na
środowisku produkcyjnym w związku wyrównaniem środowisk jest w pełni zależne od
podmiotów realizujących nowe rozwiązania. Należy również zwrócić uwagę, że
niejednokrotnie dostawcy oprogramowania oferują aktualizacje w ramach obowiązującej
umowy a zatem rozwiązania dotyczące obowiązkowego KSeF w takim wypadku mogą być
wdrażane w ramach aktualizacji obowiązujących licencji w ramach umowy.
Niemniej jednak warto zwrócić uwagę, że w dłuższej perspektywie system
przyniesie oszczędności (brak kosztów archiwizacji papierowej, szybsze zwroty
VAT, redukcja kosztów administracyjnych, automatyzacja i oszczędność czasu).
3) Jak Ministerstwo Finansów odnosi się do ryzyka, że problemy z instalacją i
obsługą certyfikatów technicznych w systemach finansowo-księgowych
uniemożliwią części podatników wystawianie faktur w trybie online?
Ministerstwo Finansów wspiera użytkowników. Wszelkie zagadnienia związane
z KSeF można konsultować telefonicznie, lub za pośrednictwem formularza
zgłoszeniowego.
-- 2 of 4 --
3/4
Jednocześnie informuję, że poza certyfikatami udostępniane są również inne środki
uwierzytelnienia, z których można skorzystać w programach komercyjnych,
tj. podpis kwalifikowany lub token.
4) Czy Ministerstwo bierze pod uwagę, że uzależnienie bieżącej działalności
gospodarczej od trybów awaryjnych i procedur ręcznych, wynikające
z problemów technicznych KSeF, podważa sens wdrażania systemu, który
miał zapewnić automatyzację i stabilność procesu fakturowania?
KSeF 2.0 to system, który zapewnia wysoki poziom niezawodności, bezpieczeństwa
i ciągłości działania. Jest zbudowany w najwyższym standardzie technicznym
i organizacyjnym, z uwzględnieniem najlepszych praktyk rynkowych oraz uznanych
norm bezpieczeństwa. Architektura systemu została zaprojektowana w sposób
zapewniający wysoką dostępność, w szczególności poprzez zastosowanie
mechanizmów redundancji, eliminację pojedynczych punktów awarii oraz ciągłe
monitorowanie kluczowych komponentów infrastruktury. Podczas wytwarzania
systemu przeprowadzone zostały szerokie testy bezpieczeństwa.
Działania zmierzające do zapewnienia ciągłości operacyjnej firm zostały
zapewnione zarówno od strony systemowej jak i prawnej. W razie problemów
technicznych przewidziano tzw. tryb OFFLINE.
Tryb OFFLINE oznacza wystawienie faktury poza KSeF i dosłanie jej później do
systemu w określonym ustawowo terminie. Od strony biznesowej i prawne tryb
OFFLINE oznacza kilka możliwych procedur szczególnych. Należą do nich:
tryb offline24, o którym mowa w art. 106nda ustawy (stosowany np. w razie
problemów z Internetem),
tryb offline-niedostępność KSeF, o którym mowa w art. 106nh ustawy
(stosowany w czasie prowadzonych prac serwisowych w KSeF), komunikaty
o pracach serwisowych znajdą się w BIP MF oraz oprogramowaniu
interfejsowym,
tryb awaryjny, o którym mowa w art. 106nf ustawy (wykorzystywany w
przypadku ogłoszonej w BIP i oprogramowaniu interfejsowym awarii KSeF),
komunikaty o awarii KSeF znajdą się w BIP MF oraz oprogramowaniu
interfejsowym.
W zależności od tego, która z ww. procedur zostanie zastosowana, mogą wystąpić
różne terminy późniejszego dosłania faktury do systemu (1 dzień lub 7 dni),
odmienne reguły ich udostępnienia nabywcy czy opatrywania kodami QR
Wykorzystanie trybów awaryjnych nie wpływa na procesy automatyzacji, po
ustaniu awarii faktury będą przetwarzane w systemie po ich dosłaniu.
Tryby szczególne wystawiania faktur zostały opisane na dedykowanej stronie
poświęconej Krajowemu Systemowi e-Faktur:
https://ksef.podatki.gov.pl/informacje-ogolne-ksef-20/tryby-szczegolne-
wystawiania-faktur
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --