tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 8 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14688
Znak sprawy: DAKT7.054.3.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na Interpelację Posła Janusza Kowalskiego nr 14688
w sprawie zasadności utrzymywania równoległego obiegu
faktur papierowych i elektronicznych w kontekście wdrażania
KSeF
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr 14688 Pana Posła Janusza
Kowalskiego w sprawie zasadności utrzymywania równoległego obiegu faktur
papierowych i elektronicznych w kontekście wdrażania KSeF, Ministerstwo
Finansów przekazuje odpowiedzi i wyjaśnienia.
Na wstępie Ministerstwo Finansów podkreśla, że celem wprowadzenia KSeF jest
digitalizacja procesu fakturowania, która będzie kolejnym krokiem w procesie
cyfryzacji rozliczeń podatkowych, przy jednoczesnym zapewnieniu ciągłości obrotu
gospodarczego i proporcjonalności obciążeń regulacyjnych po stronie podatników.
Przyjęte regulacje przewidują obowiązek wystawiania faktur ustrukturyzowanych,
przy jednoczesnym określeniu ściśle limitowanych wyjątków od tego obowiązku.
Wyjątki te wynikają z decyzji derogacyjnej, mają charakter funkcjonalny i techniczny
oraz wynikają z konieczności uwzględnienia szczególnych kategorii czynności,
sektorów gospodarki oraz sytuacji awaryjnych, w których zastosowanie KSeF
byłoby np. technicznie niemożliwe.

-- 1 of 5 --

2/5
Ad 1 Czy Ministerstwo Finansów dostrzega, że utrzymywanie równoległego obiegu
faktur papierowych, faktur elektronicznych wystawianych poza KSeF oraz faktur
funkcjonujących w Krajowym Systemie e-Faktur prowadzi do dezorganizacji obrotu
gospodarczego i podważa pewność rozliczeń pomiędzy kontrahentami?
Należy podkreślić, że zakres dopuszczalnych form fakturowania poza KSeF został
ograniczony do wyjątkowych sytuacji, a zasadniczym mechanizmem porządkującym
obrót gospodarczy pozostaje KSeF jako docelowy, centralny system
dokumentowania transakcji fakturami, który zgodnie z art. 106gb ust. 1 ustawy
o VAT1 określa moment wystawienia faktury ustrukturyzowanej jako moment jej
przesłania do systemu. Trzeba podkreślić, że KSeF zwiększa pewność obrotu
poprzez jednoznaczne określenie momentu wystawienia faktury, jej treści oraz
dostępności dla kontrahentów, co ogranicza spory dowodowe dotyczące daty
wystawienia i otrzymywania dokumentów.
Ad 2 Jakie racjonalne przesłanki przemawiały za przyjęciem modelu dobrowolnego
korzystania z KSeF, skoro rozwiązanie to nie eliminuje dotychczasowych problemów
systemu fakturowania, a jedynie wprowadza dodatkowy, równoległy porządek
dokumentacyjny?
Od 1 lutego 2026 r. KSeF funkcjonuje w modelu obligatoryjnym. Obowiązek
wystawiania faktur w KSeF wystąpi:
 Od 1 lutego 2026 r. dla największych przedsiębiorstw, których sprzedaż
w 2024 r. przekroczyła 200 mln zł.
 Następnie, od 1 kwietnia 2026 r. obowiązek ten obejmie firmy, których
sprzedaż (z podatkiem), dokumentowana fakturami, przekroczy w danym
miesiącu 10 tys. zł.
 Pozostali przedsiębiorcy będą wystawiać faktury w KSeF od 1 stycznia 2027 r.
Pozostawienie ograniczonych wyjątków od obowiązku stosowania KSeF wynika
z konieczności zapewnienia zasady proporcjonalności oraz ciągłości obrotu
gospodarczego. W szczególności w art. 106ga ustawy o VAT oraz § 2 rozporządzenia
w sprawie przypadków, w których nie ma obowiązku wystawiania faktur
ustrukturyzowanych2 uwzględniono sytuacje, w których zastosowanie KSeF byłoby
formalnie lub technicznie niemożliwe. Ponadto ustawa o VAT przewiduje szczególne
tryby wystawiania faktur poza KSeF i ich późniejszego przekazania do systemu,
w tym w art. 106nda (tzw. tryb offline24), art. 106nh (tryb offline
w przypadku niedostępności KSeF) oraz art. 106nf (tryb awaryjny). Rozwiązania te
mają charakter zabezpieczający i nie zmieniają generalnej zasady, zgodnie z którą
faktura ustrukturyzowana, tj. wystawiona i otrzymana w KSeF stanowi podstawowy
sposób dokumentowania sprzedaży w obrocie B2B.
Ad 3 Czy Ministerstwo Finansów posiada aktualne i wiarygodne dane dotyczące
faktycznego stopnia przygotowania podatników do korzystania z KSeF, w szczególności
w zakresie integracji systemu z oprogramowaniem finansowo-księgowym oraz
1 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775
ze zm.) https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu20040540535)
2 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 7 grudnia 2025 r. w sprawie
przypadków, w których nie ma obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych (Dz.U.
2025 poz. 1740) https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001740

-- 2 of 5 --

3/5
wykorzystania certyfikatów technicznych, a jeżeli tak – dlaczego dane te nie zostały
dotychczas publicznie przedstawione?
Ministerstwo Finansów posiada dane dotyczące faktycznego korzystania z KSeF 2.0
przez podatników. Dane te były już podawane m.in. podczas posiedzenia komisji
sejmowej dotyczącej wdrożenia KSeF (7 stycznia 2026 r.). Informacje dotyczące
liczby użytkowników, która zalogowała się do systemu oraz liczby wystawionych
faktur w wersji testowej API KSeF 2.0 zostały także podane między innymi podczas
konferencji prasowej dotyczącej KSeF, która odbyła się 16 stycznia br. (Konferencja
prasowa MF).
Ad 4 W jaki sposób Ministerstwo zamierza przeciwdziałać negatywnym skutkom
organizacyjnym i gospodarczym wynikającym z funkcjonowania kilku równoległych
form fakturowania, skoro obecna koncepcja KSeF nie eliminuje faktur papierowych ani
nie upraszcza realnie obrotu gospodarczego?
Na wstępie należy zwrócić uwagę, że nie będzie równoległego funkcjonowania
różnych form faktur. Zasadą jest bowiem, że faktury ustrukturyzowane będą
wystawiane i otrzymywane w tym systemie. Dotyczy to przede wszystkim
podatników VAT, którzy nie korzystają z przewidzianych w okresie przejściowym
innych, przewidzianych ustawowo rozwiązań. Rozwiązania te są wynikiem szerokich
konsultacji publicznych założeń i projektu ustawy i zalicza się do nich:
- fazowanie terminów wejścia w życie obowiązkowego wystawiania e-faktur
w KSeF (jak wyżej).
- utrzymanie do końca 2026 r. możliwości wystawiania faktur z kas rejestrujących
– rozwiązanie to pozwoli na wydłużenie okresu dostosowania się podatników,
którzy korzystali z możliwości wystawiania faktur przy użyciu kas rejestrujących do
wdrażanych rozwiązań; do końca 2026 r. możliwe jest również wystawianie poza
KSeF paragonów z NIP nabywcy do 450 zł uznanych za fakturę (po tym terminie do
taki paragon nie będzie już uznawany za fakturę)
- wprowadzenie na stałe możliwości dobrowolnego stosowania przez podatników
trybu „offline24” – rozwiązanie to wzmocni pewność obrotu gospodarczego w
sytuacji, gdy podatnik napotka trudności z wystawianiem
i przesłaniem faktur ustrukturyzowanych do systemu lub generalnie specyfika jego
działalności uzasadnia stosowanie tego trybu; w tym jednak przypadku - tak samo
jak w trybie online wystawiania faktur w KSeF - pozostaje utrzymana zasada
otrzymywania faktur w KSeF przez nabywcę w krajowym obrocie B2B;
- wprowadzenie okresu przejściowego do końca 2026 r. dla mikroprzedsiębiorców
– w tym okresie podatnicy, których transakcje potwierdzane fakturami obejmują
niewielką wartość ogólną sprzedaży (do łącznej wartości sprzedaży
udokumentowanej fakturami – 10 tys. zł miesięcznie) nie będą obowiązani do
wystawiania faktur w KSeF – rozwiązanie to ułatwi dokumentowanie transakcji
najmniejszym podatnikom. W celu wsparcia procesu wdrożenia KSeF, czyli
szczególnie w początkowym okresie, resort zarekomendował dodatkowe
rozwiązanie o charakterze biznesowo-technicznym potencjalnej możliwości
wydawania potwierdzeń transakcji przed zarejestrowaniem faktury offline24
w KSeF i w efekcie przed otrzymaniem jej przez nabywcę w KSeF.

-- 3 of 5 --

4/5
Ad 5 Czy Ministerstwo Finansów bierze pod uwagę, że obecny model wdrażania
Krajowego Systemu e-Faktur – zamiast porządkować i automatyzować procesy – może
w praktyce zwiększać koszty prowadzenia działalności gospodarczej oraz ryzyko
błędów po stronie podatników?
W Ocenie Skutków Regulacji sporządzonej do ustawy KSeF z 2023 r. , powtórzone
w ustawie KSeF2 z 2025 r. (Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o
podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i
usług oraz niektórych innych ustaw), przewidziano, że podatnicy poniosą pewne
koszty wprowadzenia obowiązkowego KSeF, związane głównie
z koniecznością dostosowania ich systemów księgowych, natomiast koszt
wystawienia faktury z wykorzystaniem KSeF będzie bardzo niski. Wprowadzono
wiele funkcjonalności, które w dłuższej perspektywie spowodują, że korzystanie
z KSeF przyczyni się do zmniejszenia kosztów przedsiębiorców związanych
z obsługą procesu fakturowania. Warto zwrócić również uwagę, że faktury w KSeF
będą przechowywane przez okres 10-letni, co oznacza realne zmniejszenie kosztów
w tym zakresie po stronie przedsiębiorców.
Jednocześnie dla mniejszych podatników wdrożenie KSeF nie będzie wiązało się
z dodatkowymi kosztami. W tym celu bowiem Ministerstwo Finansów przygotowało
bezpłatne narzędzia, tj. Aplikacja Podatnika KSeF 2.0, Aplikacja Mobilna KSeF
i e-mikrofirma. Są to rozwiązania przeznaczone zwłaszcza dla podatników, którzy
nie chcą decydować się na korzystanie od lutego 2026 r. z komercyjnego
oprogramowania do fakturowania, ponieważ np. nie chcą generować dodatkowych
kosztów w działalności gospodarczej.
Wystarczy, że podatnik zaloguje się do Aplikacji Podatnika KSeF 2., wówczas uzyska
dostęp do wszystkich swoich faktur. Do tego celu podatnik nie potrzebuje od
wystawcy żadnych wydruków handlowych czy wizualizacji faktury wystawionej w
KSeF.
Należy również podkreślić, że faktury ustrukturyzowane są wystawiane zgodnie
z wzorem e-faktury opublikowanym na ePUAP. Od 1 lutego 2026 r. jest to struktura
logiczna FA(3). Wprowadzenie jednego, obowiązującego wzoru oznacza
uporządkowanie danych na fakturach oraz brak ryzyka różnego interpretowania
danych, które są zawarte w fakturze. Ustrukturyzowany jednolity wzór faktury
pozwala na automatyzację procesów księgowych oraz przyczyni się do
zredukowania liczby pomyłek, które występowały przy ręcznym wprowadzaniu
danych.

-- 4 of 5 --

5/5
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 5 of 5 --