Interpelacja nr 14664
Interpelacja w sprawie wykluczenia transportowego i funkcjonowania Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych (FRPA)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wykluczenia transportowego i funkcjonowania Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych (FRPA)
Interpelacja nr 14664
do ministra infrastruktury
w sprawie wykluczenia transportowego i funkcjonowania Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych (FRPA)
Zgłaszający: Marcin Skonieczka
Data wpływu: 16-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
Fundusz Rozwoju Przewozów Autobusowych (FRPA) pełni kluczową rolę w finansowym wsparciu organizatorów publicznego transportu autobusowego o charakterze użyteczności publicznej, zarówno na poziomie województw, jak i powiatów oraz gmin. Dzięki FRPA samorządy mają możliwość dopłat do deficytu świadczenia przewozów autobusowych, co przekłada się na dostępność połączeń dla mieszkańców obszarów wiejskich i mniejszych miejscowości oraz na ograniczenie zjawiska wykluczenia transportowego.
W debacie publicznej oraz w opiniach branżowych i samorządowych pojawiają się jednak istotne pytania dotyczące efektów funkcjonowania tego mechanizmu. Z jednej strony FRPA jest aktywnie wykorzystywany — przykładowo w województwie kujawsko-pomorskim w 2025 r. dofinansowanie zostało przeznaczone na funkcjonowanie 572 linii autobusowych. Z drugiej strony eksperci i środowiska samorządowe wskazują, że obowiązujące obecnie zasady umów FRPA, w szczególności skrócenie okresu obowiązywania dopłat z 10 do 3 lat, mogą utrudniać długofalowe planowanie siatki połączeń oraz inwestycji w tabor. Problem ten w szczególnym stopniu dotyczy mniejszych gmin i powiatów, które nie dysponują rozbudowanym zapleczem organizacyjnym i finansowym.
Dla powiatu grudziądzkiego zagadnienie to ma szczególne znaczenie. Powiat ten w ostatnich latach realizował działania na rzecz rozwoju lokalnego transportu autobusowego, w tym organizację systemu komunikacyjnego obejmującego znaczną liczbę linii oraz zakup niskoemisyjnych autobusów przy wsparciu środków z Krajowego Planu Odbudowy. Przykładowo w 2025 roku powiat grudziądzki, po przeprowadzeniu postępowania przetargowego, zawarł umowę z przewoźnikiem na okres pięciu lat — od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2030 r. Jej łączna wartość przekracza 64 mln zł. W planach finansowych samorząd uwzględniał środki z FRPA, gdyż lokalne potrzeby transportowe przekraczają dostępne zasoby własne. Ograniczony czas obowiązywania dopłat z FRPA rodzi jednak istotne pytania o stabilność świadczenia usług publicznych w średniej i długiej perspektywie.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie działania podjęło lub planuje podjąć ministerstwo w zakresie Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych, aby zwiększyć stabilność funkcjonowania przewozów autobusowych w perspektywie długoterminowej?
Czy ministerstwo przewiduje rozważenie dostosowania okresów obowiązywania umów, w szczególności poprzez umożliwienie zawierania umów dłuższych niż 3 lata, tak aby organizatorzy transportu mogli planować i realizować lokalne sieci przewozów z większą przewidywalnością?
Jakie rozwiązania przewiduje ministerstwo dla samorządów, które na podstawie wcześniejszych przepisów zawarły umowy z przewoźnikami na okres dłuższy niż 3 lata?
Czy resort dysponuje analizą obszarów, które pomimo dopłat z FRPA nadal borykają się z problemem wykluczenia transportowego?
Z poważaniem
Marcin Skonieczka
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 14664
do ministra infrastruktury
w sprawie wykluczenia transportowego i funkcjonowania Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych (FRPA)
Zgłaszający: Marcin Skonieczka
Data wpływu: 16-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
Fundusz Rozwoju Przewozów Autobusowych (FRPA) pełni kluczową rolę w finansowym wsparciu organizatorów publicznego transportu autobusowego o charakterze użyteczności publicznej, zarówno na poziomie województw, jak i powiatów oraz gmin. Dzięki FRPA samorządy mają możliwość dopłat do deficytu świadczenia przewozów autobusowych, co przekłada się na dostępność połączeń dla mieszkańców obszarów wiejskich i mniejszych miejscowości oraz na ograniczenie zjawiska wykluczenia transportowego.
W debacie publicznej oraz w opiniach branżowych i samorządowych pojawiają się jednak istotne pytania dotyczące efektów funkcjonowania tego mechanizmu. Z jednej strony FRPA jest aktywnie wykorzystywany — przykładowo w województwie kujawsko-pomorskim w 2025 r. dofinansowanie zostało przeznaczone na funkcjonowanie 572 linii autobusowych. Z drugiej strony eksperci i środowiska samorządowe wskazują, że obowiązujące obecnie zasady umów FRPA, w szczególności skrócenie okresu obowiązywania dopłat z 10 do 3 lat, mogą utrudniać długofalowe planowanie siatki połączeń oraz inwestycji w tabor. Problem ten w szczególnym stopniu dotyczy mniejszych gmin i powiatów, które nie dysponują rozbudowanym zapleczem organizacyjnym i finansowym.
Dla powiatu grudziądzkiego zagadnienie to ma szczególne znaczenie. Powiat ten w ostatnich latach realizował działania na rzecz rozwoju lokalnego transportu autobusowego, w tym organizację systemu komunikacyjnego obejmującego znaczną liczbę linii oraz zakup niskoemisyjnych autobusów przy wsparciu środków z Krajowego Planu Odbudowy. Przykładowo w 2025 roku powiat grudziądzki, po przeprowadzeniu postępowania przetargowego, zawarł umowę z przewoźnikiem na okres pięciu lat — od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2030 r. Jej łączna wartość przekracza 64 mln zł. W planach finansowych samorząd uwzględniał środki z FRPA, gdyż lokalne potrzeby transportowe przekraczają dostępne zasoby własne. Ograniczony czas obowiązywania dopłat z FRPA rodzi jednak istotne pytania o stabilność świadczenia usług publicznych w średniej i długiej perspektywie.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie działania podjęło lub planuje podjąć ministerstwo w zakresie Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych, aby zwiększyć stabilność funkcjonowania przewozów autobusowych w perspektywie długoterminowej?
Czy ministerstwo przewiduje rozważenie dostosowania okresów obowiązywania umów, w szczególności poprzez umożliwienie zawierania umów dłuższych niż 3 lata, tak aby organizatorzy transportu mogli planować i realizować lokalne sieci przewozów z większą przewidywalnością?
Jakie rozwiązania przewiduje ministerstwo dla samorządów, które na podstawie wcześniejszych przepisów zawarły umowy z przewoźnikami na okres dłuższy niż 3 lata?
Czy resort dysponuje analizą obszarów, które pomimo dopłat z FRPA nadal borykają się z problemem wykluczenia transportowego?
Z poważaniem
Marcin Skonieczka
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
9 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
10.1 / 1k zn.
- Zawiera 9 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6624 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.7.2026
Warszawa, 26 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14664 Posła na Sejm RP pana Marcina Skonieczki,
przedstawiam następujące informacje.
Fundusz rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej, zw.
dalej: „Funduszem”, został utworzony przepisami ustawy z dnia 16 maja 2019 r.
o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej1.
Środki Funduszu przeznaczone są na dofinansowanie realizacji zadań własnych
organizatorów publicznego transportu zbiorowego (jednostek samorządu terytorialnego
lub ich związków) w zakresie przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej poprzez dopłatę do kwoty deficytu pojedynczej linii komunikacyjnej
w przewozach autobusowych o charakterze użyteczności publicznej, z wyłączeniem
komunikacji miejskiej.
Warunkiem uzyskania dopłaty ze środków Funduszu jest m.in.:
sfinansowanie ze środków własnych organizatora części ceny usługi w wysokości
nie mniejszej niż 10%,
zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu
zbiorowego.
Dysponentem Funduszu jest minister właściwy do spraw transportu, natomiast wsparcie
do organizatorów jest przekazywane za pośrednictwem wojewodów jako dofinansowanie
realizacji zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w zakresie przewozów
autobusowych o charakterze użyteczności publicznej. W ramach Funduszu organizatorzy
otrzymują dopłatę do kwoty deficytu pojedynczej linii komunikacyjnej w przewozach
autobusowych o charakterze użyteczności publicznej w kwocie nie wyższej niż 3,00 zł do
1 wozokilometra tych przewozów.
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2
Rozwiązania przewidziane w ramach Funduszu dają organizatorom publicznego
transportu zbiorowego możliwości uruchamiania autobusowych przewozów o
charakterze użyteczności publicznej, a także tworzenia dobrze zorganizowanej sieci
transportu publicznego na ich obszarze z uwzględnieniem dofinansowania przewozów ze
środków Funduszu.
Funkcjonowanie Funduszu zostało zaplanowane w perspektywie wieloletniej. W poniższej
tabeli zostały przedstawione przychody Funduszu w poszczególnych latach jego
funkcjonowania.
rok planowane przychody FRPA
w poszczególnych latach2
2019 300 mln zł
2020 - 2023 800 mln zł
2024 1 mld zł
2025 1,07 mld zł
2026 1,235 mld zł
Na przestrzeni lat Ministerstwo Infrastruktury obserwuje rosnące zainteresowanie
organizatorów publicznego transportu zbiorowego środkami Funduszu.
W celu zapewnienia dofinansowania dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego,
będących organizatorami publicznego transportu zbiorowego, resort infrastruktury stale
monitoruje wykorzystanie środków Funduszu. W bieżącym roku w wyniku podjętych przez
Ministra Infrastruktury działań, dokonano zmiany planu finansowego Funduszu na 2026 r.
polegającej na zwiększeniu kosztów realizacji zadań Funduszu o 165 mln zł.
Wskazana zmiana planu finansowego Funduszu jest odpowiedzią na zapotrzebowanie
na środki Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej zgłoszone przez organizatorów publicznego transportu zbiorowego w ramach
naboru wniosków o objęcie dopłatą z Funduszu w 2026 r. Dzięki temu budżet Funduszu
rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej na 2026 r.
wyniesie 1 235 mln zł, a wszystkie prawidłowo złożone przez organizatorów wnioski
otrzymają finansowanie. Należy zaznaczyć, że budżet Funduszu jeszcze w 2023 r. wynosił
800 mln zł, a realna kwota wydatkowana na wsparcie organizatorów publicznego
transportu zbiorowego przekazana wojewodom wynosiła ponad 671 mln zł. Zatem środki
na uruchamianie nowych linii na przestrzeni tych lat zostały zwiększone blisko
dwukrotnie.
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Infrastruktury dostrzegło potrzebę dokonania
rewizji podstaw prawnych dotyczących publicznego transportu zbiorowego oraz
-- 2 of 3 --
3
funkcjonowania Funduszu. W Ministerstwie Infrastruktury procedowany jest obecnie
projekt ustawy o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz niektórych
innych ustaw (UD232), w ramach którego zostanie dokonana m.in. nowelizacja przepisów
ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej. Projektowana regulacja przewiduje szereg rozwiązań mających na celu zmianę
zasad podejmowania i wykonywania publicznego transportu zbiorowego oraz
funkcjonowania Funduszu.
Jedną z propozycji zawartej w projekcie tej ustawy jest zmiana terminu na jaki mogą być
zawierane umowy o dopłatę, których okres obowiązywania i przewidzianego w tych
umowach dofinansowania przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej przekracza rok budżetowy, w którym te umowy zostały zawarte, tj. tzw.
„umowy wieloletnie”. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy o Funduszu dają możliwość
zawarcia umowy wieloletniej na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat.
W projekcie ustawy UD232 zaproponowano okres zawierania umów wieloletnich nie
dłuższy niż 3 lata. Nowa wersja projektu będzie zawierała odpowiednią propozycję
dotyczącą długości zawieranych umów i może różnić się od wersji pierwotnej w zakresie
okresów, na jakie mogą być zawierane umowy wieloletnie. Niemniej jednak resort stoi na
stanowisku, że ze względu na prowadzoną ewaluację linii komunikacyjnych, których
uruchomienie jest uzasadnione z punktu widzenia przeciwdziałania wykluczeniu
komunikacyjnemu, zasadne jest skrócenie maksymalnego okresu zawierania umów z
obecnie obowiązujących 10 lat.
Jednocześnie planuje się, że umowy wieloletnie zawarte na podstawie obecnie
obowiązujących przepisów ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o
charakterze użyteczności publicznej będą realizowane przez okres, na który zostały
zawarte.
Odnosząc się do pytania dotyczącego analizy obszarów, które pomimo dopłat z Funduszu,
które nadal borykają się z problemem wykluczenia transportowego należy wskazać, że to
organizatorzy publicznego transportu zbiorowego, którymi są jednostki samorządu
terytorialnego decydują, które linie autobusowe należy uruchomić na swoim terenie, przy
wsparciu ze środków Funduszu. Do zadań organizatora należy planowanie rozwoju
transportu, organizowanie publicznego transportu zbiorowego i zarządzenie publicznym
transportem zbiorowym.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.7.2026
Warszawa, 26 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14664 Posła na Sejm RP pana Marcina Skonieczki,
przedstawiam następujące informacje.
Fundusz rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej, zw.
dalej: „Funduszem”, został utworzony przepisami ustawy z dnia 16 maja 2019 r.
o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej1.
Środki Funduszu przeznaczone są na dofinansowanie realizacji zadań własnych
organizatorów publicznego transportu zbiorowego (jednostek samorządu terytorialnego
lub ich związków) w zakresie przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej poprzez dopłatę do kwoty deficytu pojedynczej linii komunikacyjnej
w przewozach autobusowych o charakterze użyteczności publicznej, z wyłączeniem
komunikacji miejskiej.
Warunkiem uzyskania dopłaty ze środków Funduszu jest m.in.:
sfinansowanie ze środków własnych organizatora części ceny usługi w wysokości
nie mniejszej niż 10%,
zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu
zbiorowego.
Dysponentem Funduszu jest minister właściwy do spraw transportu, natomiast wsparcie
do organizatorów jest przekazywane za pośrednictwem wojewodów jako dofinansowanie
realizacji zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w zakresie przewozów
autobusowych o charakterze użyteczności publicznej. W ramach Funduszu organizatorzy
otrzymują dopłatę do kwoty deficytu pojedynczej linii komunikacyjnej w przewozach
autobusowych o charakterze użyteczności publicznej w kwocie nie wyższej niż 3,00 zł do
1 wozokilometra tych przewozów.
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2
Rozwiązania przewidziane w ramach Funduszu dają organizatorom publicznego
transportu zbiorowego możliwości uruchamiania autobusowych przewozów o
charakterze użyteczności publicznej, a także tworzenia dobrze zorganizowanej sieci
transportu publicznego na ich obszarze z uwzględnieniem dofinansowania przewozów ze
środków Funduszu.
Funkcjonowanie Funduszu zostało zaplanowane w perspektywie wieloletniej. W poniższej
tabeli zostały przedstawione przychody Funduszu w poszczególnych latach jego
funkcjonowania.
rok planowane przychody FRPA
w poszczególnych latach2
2019 300 mln zł
2020 - 2023 800 mln zł
2024 1 mld zł
2025 1,07 mld zł
2026 1,235 mld zł
Na przestrzeni lat Ministerstwo Infrastruktury obserwuje rosnące zainteresowanie
organizatorów publicznego transportu zbiorowego środkami Funduszu.
W celu zapewnienia dofinansowania dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego,
będących organizatorami publicznego transportu zbiorowego, resort infrastruktury stale
monitoruje wykorzystanie środków Funduszu. W bieżącym roku w wyniku podjętych przez
Ministra Infrastruktury działań, dokonano zmiany planu finansowego Funduszu na 2026 r.
polegającej na zwiększeniu kosztów realizacji zadań Funduszu o 165 mln zł.
Wskazana zmiana planu finansowego Funduszu jest odpowiedzią na zapotrzebowanie
na środki Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej zgłoszone przez organizatorów publicznego transportu zbiorowego w ramach
naboru wniosków o objęcie dopłatą z Funduszu w 2026 r. Dzięki temu budżet Funduszu
rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej na 2026 r.
wyniesie 1 235 mln zł, a wszystkie prawidłowo złożone przez organizatorów wnioski
otrzymają finansowanie. Należy zaznaczyć, że budżet Funduszu jeszcze w 2023 r. wynosił
800 mln zł, a realna kwota wydatkowana na wsparcie organizatorów publicznego
transportu zbiorowego przekazana wojewodom wynosiła ponad 671 mln zł. Zatem środki
na uruchamianie nowych linii na przestrzeni tych lat zostały zwiększone blisko
dwukrotnie.
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Infrastruktury dostrzegło potrzebę dokonania
rewizji podstaw prawnych dotyczących publicznego transportu zbiorowego oraz
-- 2 of 3 --
3
funkcjonowania Funduszu. W Ministerstwie Infrastruktury procedowany jest obecnie
projekt ustawy o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz niektórych
innych ustaw (UD232), w ramach którego zostanie dokonana m.in. nowelizacja przepisów
ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej. Projektowana regulacja przewiduje szereg rozwiązań mających na celu zmianę
zasad podejmowania i wykonywania publicznego transportu zbiorowego oraz
funkcjonowania Funduszu.
Jedną z propozycji zawartej w projekcie tej ustawy jest zmiana terminu na jaki mogą być
zawierane umowy o dopłatę, których okres obowiązywania i przewidzianego w tych
umowach dofinansowania przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej przekracza rok budżetowy, w którym te umowy zostały zawarte, tj. tzw.
„umowy wieloletnie”. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy o Funduszu dają możliwość
zawarcia umowy wieloletniej na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat.
W projekcie ustawy UD232 zaproponowano okres zawierania umów wieloletnich nie
dłuższy niż 3 lata. Nowa wersja projektu będzie zawierała odpowiednią propozycję
dotyczącą długości zawieranych umów i może różnić się od wersji pierwotnej w zakresie
okresów, na jakie mogą być zawierane umowy wieloletnie. Niemniej jednak resort stoi na
stanowisku, że ze względu na prowadzoną ewaluację linii komunikacyjnych, których
uruchomienie jest uzasadnione z punktu widzenia przeciwdziałania wykluczeniu
komunikacyjnemu, zasadne jest skrócenie maksymalnego okresu zawierania umów z
obecnie obowiązujących 10 lat.
Jednocześnie planuje się, że umowy wieloletnie zawarte na podstawie obecnie
obowiązujących przepisów ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o
charakterze użyteczności publicznej będą realizowane przez okres, na który zostały
zawarte.
Odnosząc się do pytania dotyczącego analizy obszarów, które pomimo dopłat z Funduszu,
które nadal borykają się z problemem wykluczenia transportowego należy wskazać, że to
organizatorzy publicznego transportu zbiorowego, którymi są jednostki samorządu
terytorialnego decydują, które linie autobusowe należy uruchomić na swoim terenie, przy
wsparciu ze środków Funduszu. Do zadań organizatora należy planowanie rozwoju
transportu, organizowanie publicznego transportu zbiorowego i zarządzenie publicznym
transportem zbiorowym.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --