Interpelacja w sprawie rozpatrywania wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy po uchwaleniu planów ogólnych gmin
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14655
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozpatrywania wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy po uchwaleniu planów ogólnych gmin
Zgłaszający: Piotr Górnikiewicz
Data wpływu: 16-01-2026
Na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się do Pana Ministra z interpelacją dotyczącą stosowania przepisów przejściowych ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1688).
Przywołana ustawa stanowi największą reformę systemu planowania przestrzennego od 2003 r. Zgodnie z jej założeniami plan ogólny gminy ma być uchwalany obligatoryjnie dla całego obszaru gminy jako akt prawa miejscowego, a gminy zostały zobowiązane do jego przyjęcia w terminie do dnia 30 czerwca 2026 r. Docelowo plan ogólny zastąpi studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, przejmując funkcję podstawowego dokumentu wyznaczającego ramy polityki przestrzennej oraz umożliwiającego zrównoważony i harmonijny rozwój przestrzenny.
Na obecnym etapie wdrażania reformy wiele gmin, w szczególności tych, na których obszarze nie obowiązują miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, mierzy się z gwałtownym wzrostem liczby wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Skala napływu tych wniosków, w połączeniu z ograniczonymi zasobami kadrowymi i organizacyjnymi urzędów gmin, powoduje, że znaczna część jednostek samorządu terytorialnego nie jest w stanie rozpatrzyć wszystkich postępowań przed uchwaleniem planów ogólnych.
Jednocześnie ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. zawiera bardzo ograniczone regulacje przejściowe odnoszące się do tej problematyki. W szczególności art. 59 ust. 2 ustawy nowelizującej przewiduje, że do spraw dotyczących wydania decyzji o warunkach zabudowy wszczętych od dnia wejścia w życie ustawy i przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy:
– stosuje się przepisy art. 54 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3 i 5a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym,
– nie stosuje się przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1a oraz ust. 1a ustawy zmienianej w art. 1.
Przepis ten nie rozstrzyga jednak jednoznacznie, w jaki sposób należy postępować z postępowaniami w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, które zostały wszczęte w okresie obowiązywania studium, lecz nie zostały zakończone przed jego utratą mocy, a więc już po uchwaleniu planu ogólnego gminy, w szczególności po dniu 30 czerwca 2026 r.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującym pytaniem:
Czy po uchwaleniu planu ogólnego gminy, w szczególności po dniu 30 czerwca 2026 r., organy gmin będą uprawnione do dalszego rozpatrywania – na podstawie przepisów dotychczasowych – wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, które zostały złożone od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. i przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, lecz nie zostały rozstrzygnięte przed uchwaleniem planu ogólnego?
Jednocześnie proszę o wskazanie, czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje wydanie oficjalnych wytycznych interpretacyjnych lub podjęcie inicjatywy legislacyjnej mającej na celu doprecyzowanie tej kwestii, z uwagi na konieczność zapewnienia bezpieczeństwa prawnego zarówno gminom, jak i inwestorom.
Z wyrazami szacunku Poseł na Sejm RP
P. Górnikiewicz
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7914 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.3.2026
Warszawa, 06 lutego 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 14655 Pana Posła Piotra Górnikiewicza w sprawie rozpatrywania
wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy po uchwaleniu planów ogólnych
gmin
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14655 Pana Posła Piotra Górnikiewicza w sprawie
rozpatrywania wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy po uchwaleniu
planów ogólnych gmin przekazuję następujące wyjaśnienia.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że w dniu 24 września 2023 r. weszła w życie
nowelizacja ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. poz. 1688, z późn. zm., dalej: nowelizacja upzp), która zobligowała
gminy do sporządzenia planów ogólnych gmin – nowych opracowań planistycznych
w randze aktu prawa miejscowego, obejmujących całą gminę i sporządzanych wyłącznie
w formie cyfrowej. Dokument ten w znacznej mierze zastąpi dotychczasowe studia
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, które zgodnie
z art. 65 ww. nowelizacji stracą moc najpóźniej z dniem 1 lipca 2026 r. W tym samym
terminie zakończy się okres przejściowy i wejdą w życie wszystkie znowelizowane
przepisy reformy systemu planowania przestrzennego.
Nowelizacja upzp zawiera przepisy przejściowe regulujące szczegółowo zasady
postępowania przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu, pozwalające na dokończenie trwających postępowań (art. 59 nowelizacji upzp).
Zgodnie z art. 59 ust. 2 nowelizacji upzp, do spraw dotyczących wydania decyzji
o warunkach zabudowy, wszczętych od dnia wejścia w życie nowelizacji i przed dniem
utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
w danej gminie:
- stosuje się przepisy art. 54 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3 i 5a ustawy z dnia 27 marca
2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 1130
z późn. zm., dalej upzp) w brzmieniu sprzed wejścia w życie nowelizacji;
- nie stosuje się przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1a i ust. 1a upzp.
Decyzje o warunkach zabudowy wydane przed wejściem w życie nowelizacji upzp
zachowują moc. Dodatkowo na podstawie art. 59 ust. 3 nowelizacji upzp, wydanie decyzji
o warunkach zabudowy na wniosek złożony od dnia 1 lipca 2026 r. będzie możliwe, jeżeli
w danej gminie wszedł w życie plan ogólny, a w przypadku, gdy wniosek dotyczyć będzie
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
terenu położonego w więcej niż jednej gminie - jeżeli w tych gminach weszły w życie plany
ogólne gmin.
A contrario, od dnia 1 lipca 2026 r. będzie możliwe wydanie decyzji o warunkach
zabudowy na wniosek złożony przed tym dniem, nawet jeżeli w danej gminie nie został
uchwalony POG. W takich przypadkach przepisy art. 59 ust. 1 i 2 ww. ustawy określają
stan prawny, który należy brać pod uwagę wydając decyzję o warunkach zabudowy.
Dodatkowo chciałbym poinformować, że na stronie Ministerstwa Rozwoju i Technologii
w zakładce „Planowanie przestrzenne” zamieszczono katalog „Reforma systemu
planowania przestrzennego” (link: https://www.gov.pl/web/rozwoj-
technologia/reformasystemu-planowania-przestrzennego), w którym zawarto m.in.
odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania dotyczące stosowania nowych przepisów
oraz materiały szkoleniowe.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i udzieleniem
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, Plac Trzech Krzyży 3/5, mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres do
doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora
jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z
dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora
Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych.
-- 3 of 3 --