Interpelacja nr 14624
Interpelacja w sprawie stanu prac nad projektem rozporządzenia dotyczącego udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami w usługach komunikacji elektronicznej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stanu prac nad projektem rozporządzenia dotyczącego udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami w usługach komunikacji elektronicznej
Interpelacja nr 14624
do ministra cyfryzacji
w sprawie stanu prac nad projektem rozporządzenia dotyczącego udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami w usługach komunikacji elektronicznej
Zgłaszający: Iwona Maria Kozłowska, Anna Wojciechowska, Ewa Kołodziej
Data wpływu: 13-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z informacjami o skierowaniu do konsultacji publicznych projektu rozporządzenia ministra cyfryzacji w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących usług i udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami świadczonych przez dostawców publicznie dostępnych usług komunikacji elektronicznej uprzejmie proszę o doprecyzowanie aktualnego stanu prac nad tym aktem wykonawczym.
Z dostępnych informacji wynika, że projekt rozporządzenia był przedmiotem konsultacji publicznych w 2024 r., natomiast nie jest jasne, czy został on ostatecznie przyjęty oraz czy został już ogłoszony w Dzienniku Ustaw.
Celem niniejszego pytania jest uzyskanie jasnej informacji co do obowiązującego lub planowanego stanu prawnego oraz kierunku dalszych prac legislacyjnych w obszarze dostępności usług komunikacji elektronicznej dla osób z niepełnosprawnościami.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Na jakim etapie legislacyjnym znajdują się obecnie prace nad projektem rozporządzenia?
Proszę o podanie planowanej daty wejścia w życie rozporządzenia.
Projekt rozporządzenia przewiduje rozwiązanie polegające na zapewnianiu udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami jedynie w części punktów obsługi klientów (1/6 jednostek danego dostawcy).
– Czy rozwiązanie to było analizowane pod kątem zgodności z ustawą z dnia 26 kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze, która zakłada dostępność usług w całym procesie ich świadczenia?
– Czy w toku konsultacji publicznych zgłaszano uwagi dotyczące tego ograniczenia i czy zostały one uwzględnione?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważa wprowadzenie mechanizmów monitorowania lub informowania o rzeczywistym zakresie dostępności punktów obsługi klientów, np. przez raportowanie do prezesa UKE lub pełnomocnika rządu do spraw osób niepełnosprawnych?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Iwona Maria Kozłowska
Interpelacja nr 14624
do ministra cyfryzacji
w sprawie stanu prac nad projektem rozporządzenia dotyczącego udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami w usługach komunikacji elektronicznej
Zgłaszający: Iwona Maria Kozłowska, Anna Wojciechowska, Ewa Kołodziej
Data wpływu: 13-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z informacjami o skierowaniu do konsultacji publicznych projektu rozporządzenia ministra cyfryzacji w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących usług i udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami świadczonych przez dostawców publicznie dostępnych usług komunikacji elektronicznej uprzejmie proszę o doprecyzowanie aktualnego stanu prac nad tym aktem wykonawczym.
Z dostępnych informacji wynika, że projekt rozporządzenia był przedmiotem konsultacji publicznych w 2024 r., natomiast nie jest jasne, czy został on ostatecznie przyjęty oraz czy został już ogłoszony w Dzienniku Ustaw.
Celem niniejszego pytania jest uzyskanie jasnej informacji co do obowiązującego lub planowanego stanu prawnego oraz kierunku dalszych prac legislacyjnych w obszarze dostępności usług komunikacji elektronicznej dla osób z niepełnosprawnościami.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Na jakim etapie legislacyjnym znajdują się obecnie prace nad projektem rozporządzenia?
Proszę o podanie planowanej daty wejścia w życie rozporządzenia.
Projekt rozporządzenia przewiduje rozwiązanie polegające na zapewnianiu udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami jedynie w części punktów obsługi klientów (1/6 jednostek danego dostawcy).
– Czy rozwiązanie to było analizowane pod kątem zgodności z ustawą z dnia 26 kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze, która zakłada dostępność usług w całym procesie ich świadczenia?
– Czy w toku konsultacji publicznych zgłaszano uwagi dotyczące tego ograniczenia i czy zostały one uwzględnione?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważa wprowadzenie mechanizmów monitorowania lub informowania o rzeczywistym zakresie dostępności punktów obsługi klientów, np. przez raportowanie do prezesa UKE lub pełnomocnika rządu do spraw osób niepełnosprawnych?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Iwona Maria Kozłowska
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Rafał Rosiński
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.2 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10677 znaków
telefon: +48 22 245 57 22 ul. Królewska 27
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
Podsekretarz Stanu
Rafał Rosiński
BM.WP.057.9.2026
Warszawa, 09 lutego 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 20 stycznia 2026 r. Posłanek na Sejm RP Pań Iwony Marii Kozłowskiej, Anny
Wojciechowskiej oraz Ewy Kołodziej w sprawie stanu prac nad projektem rozporządzenia
dotyczącego udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami w usługach komunikacji
elektronicznej (interpelacja nr 14624)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłanki pytania.
Ad 1) Na jakim etapie legislacyjnym znajdują się obecnie prace nad projektem
rozporządzenia?
Projekt rozporządzenia znajduje się na etapie konsultacji publicznych, uzgodnień i
opiniowania. Upubliczniony w dniu 23 grudnia 2025 r. projekt podlegał 30 dniowym
konsultacjom, uzgodnieniom i opiniowaniu. W chwili obecnej trwa analiza zgłoszonych
uwag.
Ad 2) Proszę o podanie planowanej daty wejścia w życie rozporządzenia.
Rozporządzenie wejdzie w życie w terminie zapisanym w niniejszym akcie prawnym. W
obecnie konsultowanym projekcie jest przewidziany termin wejścia w życie po upływie 6
miesięcy od dnia ogłoszenia rozporządzenia. Termin wejścia w życie przedmiotowego aktu
wykonawczego nie powinien być późniejszy niż 10 listopada 2026 r. Do tego dnia
obowiązuje bowiem dotychczasowe rozporządzanie Ministra Administracji i Cyfryzacji z
dnia 26 marca 2014 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących świadczenia
udogodnień dla osób niepełnosprawnych przez dostawców publicznie dostępnych usług
telefonicznych1.
Ad 3) Czy rozwiązanie to było analizowane pod kątem zgodności z ustawą z dnia 26
kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i
usług przez podmioty gospodarcze , która zakłada dostępność usług w całym procesie
ich świadczenia?
Rozwiązanie było analizowane pod kątem zgodności z ustawą o zapewnianiu spełniania
wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze2. W
szczególności należy wskazać, że projekt rozporządzenia był dwukrotnie analizowany w
ramach uzgodnień międzyresortowych przez Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej
(dalej „MFiPR”), odpowiedzialnego za PAD, który nie zgłosił zastrzeżeń do zgodności tego
rozwiązania z niniejszą ustawą.
Ponadto, rozwiązanie nakazujące dostosowanie jednostek obsługujących użytkowników
końcowych danego dostawcy zostało wprowadzone do systemu polskiego prawa w roku
1 Dz. U. poz. 464, dalej „rozporządzenie MAiC”
2 Ustawa dnia 26 kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług
przez podmioty gospodarcze (Dz.U. poz. 731 ze zm.) (dalej „PAD”)
-- 1 of 4 --
telefon: +48 22 245 57 22 ul. Królewska 27
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
2014. W związku z tym, racjonalny ustawodawca projektując PAD musiał brać pod uwagę
funkcjonujące od 10 lat regulacje sektorowe.
PAD harmonizuje wymogi dostępności w odniesieniu do usług komunikacji elektronicznej
oraz do związanych z nimi produktów oraz jest uzupełnieniem ustawy - Prawo komunikacji
elektronicznej3, która ustanawia wymogi dotyczące równorzędnego dostępu i wyboru dla
użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami. W związku z tym przepisy PAD, PKE
i aktów wykonawczych wydanych na ich podstawie muszą się uzupełniać. Z tej przyczyny
przygotowywany projekt rozporządzenia nie zawiera niektórych wymagań wskazanych w
obecnie obowiązującym rozporządzeniu MAiC. Przykładem takiego działania jest brak - w
obecnie procedowanym projekcie rozporządzenia - wymogów dotyczących zakresu
przystosowania telekomunikacyjnego urządzenia końcowego do używania przez osoby
niepełnosprawne, które to wymogi zawiera obecnie obowiązujące rozporządzenia MAiC.
Ad 4) Czy w toku konsultacji publicznych zgłaszano uwagi dotyczące tego ograniczenia i
czy zostały one uwzględnione?
W toku konsultacji publicznych zgłoszono uwagi do tego ograniczenia. Były to uwagi
popierające dostosowanie wszystkich punktów obsługi klienta, jak również stwierdzające,
że „wymóg zapewnienia dostępu do 1/6 jednostek powoduje faktycznie, że jest on a
limine niewykonalny”. Po analizie argumentacji zawartej w stanowiskach konsultacyjnych i
po konsultacji z organem nadzorującym rynek komunikacji elektronicznej (a wcześniej
rynek telekomunikacyjny) – Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Minister
Cyfryzacji, podjął decyzję o zachowaniu obecnie funkcjonującego rozwiązania.
Podstawowe przyczyny utrzymania niniejszego rozwiązania to:
raportowane przez Prezesa UKE stosowanie przez przedsiębiorców
telekomunikacyjnych przepisów rozporządzenia w sprawie szczegółowych
wymagań dotyczących świadczenia udogodnień dla osób niepełnosprawnych w
biurach obsługi klienta4;
badanie konsumenckie pod tytułem: Analiza funkcjonowania rynku usług
telekomunikacyjnych w Polsce oraz ocena preferencji konsumentów. Rok 2022. –
Badanie osób ze szczególnymi potrzebami, które pokazało że 89,1% badanych
dobrze oceniło dostępność udogodnień dla osób ze szczególnymi potrzebami
świadczonych przez swojego operatora5;
brak wpływających do MC skarg w zakresie dostępności udogodnień i usług
świadczonych przez dostawców usług telefonicznych;
tendencja do zmniejszania przez dostawców usług telekomunikacyjnych liczby
punktów obsługi klientów na rzecz kanałów cyfrowych. Na przykład Orange w
2012 r. posiadał 1015 salonów6, w 2021 – 6537 a obecnie 5968. Trwająca od
wielu lat optymalizacja kosztów dostawców usług komunikacji elektronicznej
przez likwidację punktów obsługi klienta spowodowała przyjęcie przez MC
założenia minimalnej ingerencji w te punkty co pociągnie za sobą również
minimalny wzrost kosztów ich funkcjonowania. W opinii MC należy utrzymać
dotychczasowe rozwiązanie stosowane przez dostawców usług telefonicznych w
3 ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. - Prawo komunikacji elektronicznej3 (Dz.U. poz. 1221 ze zm.) (dalej „PKE”)
4 Sprawozdanie Prezesa UKE z działalności prowadzonej w 2024 r. s. 40 -
https://bip.uke.gov.pl/sprawozdania/sprawozdania-prezesa-uke/sprawozdanie-prezesa-uke-z-dzialalnosci-
prowadzonej-w-2022r-,6.html
5 Badanie konsumenckie osób ze szczególnymi potrzebami przeprowadzone w 2022 r. s. 70 -
https://www.uke.gov.pl/akt/badanie-konsumenckie-osob-ze-szczegolnymi-potrzebami-przeprowadzone-w-
2022-roku,463.html
6 https://www.telepolis.pl/wiadomosci/orange-zamknie-co-piaty-salon-sprzedazy
7 https://gsmonline.pl/artykuly/orange-salon-oferty-online-sprzedaz
8 https://salony.orange.pl/pl
-- 2 of 4 --
telefon: +48 22 245 57 22 ul. Królewska 27
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
zakresie liczby dostępnych punktów obsługi klienta. Takie rozwiązanie zapewni
dobrą dostępność punktów obsługi klienta danego dostawcy, przy ograniczeniu
ryzyka zamknięcia części punktów obsługi przy znaczącym wzroście kosztów ich
funkcjonowania z powodu nałożenia nieproporcjonalnych obowiązków.
Jednocześnie należy pamiętać, że takie rozwiązanie zwiększy dostępność punktów obsługi
klienta dostawców usług komunikacji elektronicznej z powodu zwiększenia liczby
dostawców objętych obowiązkiem. Dotychczasowe regulacje obejmowały dostawców
usług telefonicznych, a obecne obejmują dostawców usług komunikacji elektronicznej.
Dostawcy ci stanowią większą grupę przedsiębiorców zobowiązanych do zapewnienia
dostępności na podstawie przepisów PKE i wydanych na jego podstawie aktów
wykonawczych niż to miało miejsce w czasie obowiązywania ustawy Prawo
telekomunikacyjne9.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważa wprowadzenie mechanizmów monitorowania
lub informowania o rzeczywistym zakresie dostępności punktów obsługi klientów , np.
poprzez raportowanie do Prezesa UKE lub Pełnomocnika Rządu do spraw Osób
Niepełnosprawnych?
Nie przewiduje się zasadniczych zmian w systemie nadzoru rynku komunikacji
elektronicznej w stosunku do tego funkcjonującego dotychczas pod reżimem ustaw PT i
PKE. Organem nadzoru pozostaje Prezes UKE, który dotychczas monitorował dostępność
punktów obsługi klienta. Raporty na ten temat publikowane są rokrocznie w grudniu.
Opublikowany w grudniu 2025 r. - Raport dostępności Biur Obsługi Klienta
przedsiębiorców telekomunikacyjnych 202510, zawiera również krótkie podsumowanie
tych działań w ostatnich latach. Łącznie w latach 2018-2025 przeprowadzono kontrole w
257 BOK-ach w całej Polsce. Wszystkie raporty z przeprowadzonych w ubiegłych latach
kontroli dostępne są na stronie Biuletynu Informacji Publicznej UKE.
Należy przy tym pamiętać, że to PAD określa system, zasady i tryb sprawowania nadzoru
rynku w zakresie zapewniania spełniania wymagań dostępności produktów i usług,
którego jednym z organów nadzoru jest Prezes UKE.
Dodatkowo obecnie konsultowany projekt omawianego rozporządzenia zawiera
szczegółowe wymagania dotyczące udostępniania informacji, jak również ich aktualizacji,
między innymi na temat dostępności punktów obsługi klienta. W sposób jednoznaczny,
łatwo dostępny i zrozumiały, mają być udostępnione informacje o wszystkich
oferowanych udogodnieniach wraz z listą punktów obsługi klienta przystosowanych do
obsługi osoby z daną niepełnosprawnością oraz świadczonych usługach wraz z informacją
o zapewnieniu ich dostępności dla osób z niepełnosprawnościami.
W związku z powyższym w opinii MC w chwili obecnej nie ma podstaw do wprowadzenia
dodatkowych mechanizmów monitorowania lub informowania o rzeczywistym zakresie
dostępności punktów obsługi klientów.
Na zakończenie pragnę podkreślić, że MC jest otwarty na wszelkie argumenty
uzasadniające poprawę obowiązujących przepisów. Jednocześnie zapewnienie osobom z
niepełnosprawnościami dostępu do usług komunikacji elektronicznej równoważnego
dostępowi do tych usług z jakiego korzysta większość użytkowników końcowych jest dla
9 ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2024 r. poz. 34 z późn. zm.)
(dalej „PT”)
10 Raport dostępności Biur Obsługi Klienta przedsiębiorców telekomunikacyjnych 2025 r. s. -
https://bip.uke.gov.pl/raporty/raport-dostepnosci-biur-obslugi-klienta-przedsiebiorcow-telekomunikacyjnych-
lipiec-2025-r-,103.html
-- 3 of 4 --
telefon: +48 22 245 57 22 ul. Królewska 27
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
MC równie ważne jak zapewnienie prawidłowego funkcjonowania i rozwoju rynku
komunikacji elektronicznej.
Z wyrazami szacunku
Rafał Rosiński
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
Podsekretarz Stanu
Rafał Rosiński
BM.WP.057.9.2026
Warszawa, 09 lutego 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 20 stycznia 2026 r. Posłanek na Sejm RP Pań Iwony Marii Kozłowskiej, Anny
Wojciechowskiej oraz Ewy Kołodziej w sprawie stanu prac nad projektem rozporządzenia
dotyczącego udogodnień dla osób z niepełnosprawnościami w usługach komunikacji
elektronicznej (interpelacja nr 14624)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłanki pytania.
Ad 1) Na jakim etapie legislacyjnym znajdują się obecnie prace nad projektem
rozporządzenia?
Projekt rozporządzenia znajduje się na etapie konsultacji publicznych, uzgodnień i
opiniowania. Upubliczniony w dniu 23 grudnia 2025 r. projekt podlegał 30 dniowym
konsultacjom, uzgodnieniom i opiniowaniu. W chwili obecnej trwa analiza zgłoszonych
uwag.
Ad 2) Proszę o podanie planowanej daty wejścia w życie rozporządzenia.
Rozporządzenie wejdzie w życie w terminie zapisanym w niniejszym akcie prawnym. W
obecnie konsultowanym projekcie jest przewidziany termin wejścia w życie po upływie 6
miesięcy od dnia ogłoszenia rozporządzenia. Termin wejścia w życie przedmiotowego aktu
wykonawczego nie powinien być późniejszy niż 10 listopada 2026 r. Do tego dnia
obowiązuje bowiem dotychczasowe rozporządzanie Ministra Administracji i Cyfryzacji z
dnia 26 marca 2014 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących świadczenia
udogodnień dla osób niepełnosprawnych przez dostawców publicznie dostępnych usług
telefonicznych1.
Ad 3) Czy rozwiązanie to było analizowane pod kątem zgodności z ustawą z dnia 26
kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i
usług przez podmioty gospodarcze , która zakłada dostępność usług w całym procesie
ich świadczenia?
Rozwiązanie było analizowane pod kątem zgodności z ustawą o zapewnianiu spełniania
wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze2. W
szczególności należy wskazać, że projekt rozporządzenia był dwukrotnie analizowany w
ramach uzgodnień międzyresortowych przez Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej
(dalej „MFiPR”), odpowiedzialnego za PAD, który nie zgłosił zastrzeżeń do zgodności tego
rozwiązania z niniejszą ustawą.
Ponadto, rozwiązanie nakazujące dostosowanie jednostek obsługujących użytkowników
końcowych danego dostawcy zostało wprowadzone do systemu polskiego prawa w roku
1 Dz. U. poz. 464, dalej „rozporządzenie MAiC”
2 Ustawa dnia 26 kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług
przez podmioty gospodarcze (Dz.U. poz. 731 ze zm.) (dalej „PAD”)
-- 1 of 4 --
telefon: +48 22 245 57 22 ul. Królewska 27
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
2014. W związku z tym, racjonalny ustawodawca projektując PAD musiał brać pod uwagę
funkcjonujące od 10 lat regulacje sektorowe.
PAD harmonizuje wymogi dostępności w odniesieniu do usług komunikacji elektronicznej
oraz do związanych z nimi produktów oraz jest uzupełnieniem ustawy - Prawo komunikacji
elektronicznej3, która ustanawia wymogi dotyczące równorzędnego dostępu i wyboru dla
użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami. W związku z tym przepisy PAD, PKE
i aktów wykonawczych wydanych na ich podstawie muszą się uzupełniać. Z tej przyczyny
przygotowywany projekt rozporządzenia nie zawiera niektórych wymagań wskazanych w
obecnie obowiązującym rozporządzeniu MAiC. Przykładem takiego działania jest brak - w
obecnie procedowanym projekcie rozporządzenia - wymogów dotyczących zakresu
przystosowania telekomunikacyjnego urządzenia końcowego do używania przez osoby
niepełnosprawne, które to wymogi zawiera obecnie obowiązujące rozporządzenia MAiC.
Ad 4) Czy w toku konsultacji publicznych zgłaszano uwagi dotyczące tego ograniczenia i
czy zostały one uwzględnione?
W toku konsultacji publicznych zgłoszono uwagi do tego ograniczenia. Były to uwagi
popierające dostosowanie wszystkich punktów obsługi klienta, jak również stwierdzające,
że „wymóg zapewnienia dostępu do 1/6 jednostek powoduje faktycznie, że jest on a
limine niewykonalny”. Po analizie argumentacji zawartej w stanowiskach konsultacyjnych i
po konsultacji z organem nadzorującym rynek komunikacji elektronicznej (a wcześniej
rynek telekomunikacyjny) – Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Minister
Cyfryzacji, podjął decyzję o zachowaniu obecnie funkcjonującego rozwiązania.
Podstawowe przyczyny utrzymania niniejszego rozwiązania to:
raportowane przez Prezesa UKE stosowanie przez przedsiębiorców
telekomunikacyjnych przepisów rozporządzenia w sprawie szczegółowych
wymagań dotyczących świadczenia udogodnień dla osób niepełnosprawnych w
biurach obsługi klienta4;
badanie konsumenckie pod tytułem: Analiza funkcjonowania rynku usług
telekomunikacyjnych w Polsce oraz ocena preferencji konsumentów. Rok 2022. –
Badanie osób ze szczególnymi potrzebami, które pokazało że 89,1% badanych
dobrze oceniło dostępność udogodnień dla osób ze szczególnymi potrzebami
świadczonych przez swojego operatora5;
brak wpływających do MC skarg w zakresie dostępności udogodnień i usług
świadczonych przez dostawców usług telefonicznych;
tendencja do zmniejszania przez dostawców usług telekomunikacyjnych liczby
punktów obsługi klientów na rzecz kanałów cyfrowych. Na przykład Orange w
2012 r. posiadał 1015 salonów6, w 2021 – 6537 a obecnie 5968. Trwająca od
wielu lat optymalizacja kosztów dostawców usług komunikacji elektronicznej
przez likwidację punktów obsługi klienta spowodowała przyjęcie przez MC
założenia minimalnej ingerencji w te punkty co pociągnie za sobą również
minimalny wzrost kosztów ich funkcjonowania. W opinii MC należy utrzymać
dotychczasowe rozwiązanie stosowane przez dostawców usług telefonicznych w
3 ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. - Prawo komunikacji elektronicznej3 (Dz.U. poz. 1221 ze zm.) (dalej „PKE”)
4 Sprawozdanie Prezesa UKE z działalności prowadzonej w 2024 r. s. 40 -
https://bip.uke.gov.pl/sprawozdania/sprawozdania-prezesa-uke/sprawozdanie-prezesa-uke-z-dzialalnosci-
prowadzonej-w-2022r-,6.html
5 Badanie konsumenckie osób ze szczególnymi potrzebami przeprowadzone w 2022 r. s. 70 -
https://www.uke.gov.pl/akt/badanie-konsumenckie-osob-ze-szczegolnymi-potrzebami-przeprowadzone-w-
2022-roku,463.html
6 https://www.telepolis.pl/wiadomosci/orange-zamknie-co-piaty-salon-sprzedazy
7 https://gsmonline.pl/artykuly/orange-salon-oferty-online-sprzedaz
8 https://salony.orange.pl/pl
-- 2 of 4 --
telefon: +48 22 245 57 22 ul. Królewska 27
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
zakresie liczby dostępnych punktów obsługi klienta. Takie rozwiązanie zapewni
dobrą dostępność punktów obsługi klienta danego dostawcy, przy ograniczeniu
ryzyka zamknięcia części punktów obsługi przy znaczącym wzroście kosztów ich
funkcjonowania z powodu nałożenia nieproporcjonalnych obowiązków.
Jednocześnie należy pamiętać, że takie rozwiązanie zwiększy dostępność punktów obsługi
klienta dostawców usług komunikacji elektronicznej z powodu zwiększenia liczby
dostawców objętych obowiązkiem. Dotychczasowe regulacje obejmowały dostawców
usług telefonicznych, a obecne obejmują dostawców usług komunikacji elektronicznej.
Dostawcy ci stanowią większą grupę przedsiębiorców zobowiązanych do zapewnienia
dostępności na podstawie przepisów PKE i wydanych na jego podstawie aktów
wykonawczych niż to miało miejsce w czasie obowiązywania ustawy Prawo
telekomunikacyjne9.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważa wprowadzenie mechanizmów monitorowania
lub informowania o rzeczywistym zakresie dostępności punktów obsługi klientów , np.
poprzez raportowanie do Prezesa UKE lub Pełnomocnika Rządu do spraw Osób
Niepełnosprawnych?
Nie przewiduje się zasadniczych zmian w systemie nadzoru rynku komunikacji
elektronicznej w stosunku do tego funkcjonującego dotychczas pod reżimem ustaw PT i
PKE. Organem nadzoru pozostaje Prezes UKE, który dotychczas monitorował dostępność
punktów obsługi klienta. Raporty na ten temat publikowane są rokrocznie w grudniu.
Opublikowany w grudniu 2025 r. - Raport dostępności Biur Obsługi Klienta
przedsiębiorców telekomunikacyjnych 202510, zawiera również krótkie podsumowanie
tych działań w ostatnich latach. Łącznie w latach 2018-2025 przeprowadzono kontrole w
257 BOK-ach w całej Polsce. Wszystkie raporty z przeprowadzonych w ubiegłych latach
kontroli dostępne są na stronie Biuletynu Informacji Publicznej UKE.
Należy przy tym pamiętać, że to PAD określa system, zasady i tryb sprawowania nadzoru
rynku w zakresie zapewniania spełniania wymagań dostępności produktów i usług,
którego jednym z organów nadzoru jest Prezes UKE.
Dodatkowo obecnie konsultowany projekt omawianego rozporządzenia zawiera
szczegółowe wymagania dotyczące udostępniania informacji, jak również ich aktualizacji,
między innymi na temat dostępności punktów obsługi klienta. W sposób jednoznaczny,
łatwo dostępny i zrozumiały, mają być udostępnione informacje o wszystkich
oferowanych udogodnieniach wraz z listą punktów obsługi klienta przystosowanych do
obsługi osoby z daną niepełnosprawnością oraz świadczonych usługach wraz z informacją
o zapewnieniu ich dostępności dla osób z niepełnosprawnościami.
W związku z powyższym w opinii MC w chwili obecnej nie ma podstaw do wprowadzenia
dodatkowych mechanizmów monitorowania lub informowania o rzeczywistym zakresie
dostępności punktów obsługi klientów.
Na zakończenie pragnę podkreślić, że MC jest otwarty na wszelkie argumenty
uzasadniające poprawę obowiązujących przepisów. Jednocześnie zapewnienie osobom z
niepełnosprawnościami dostępu do usług komunikacji elektronicznej równoważnego
dostępowi do tych usług z jakiego korzysta większość użytkowników końcowych jest dla
9 ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2024 r. poz. 34 z późn. zm.)
(dalej „PT”)
10 Raport dostępności Biur Obsługi Klienta przedsiębiorców telekomunikacyjnych 2025 r. s. -
https://bip.uke.gov.pl/raporty/raport-dostepnosci-biur-obslugi-klienta-przedsiebiorcow-telekomunikacyjnych-
lipiec-2025-r-,103.html
-- 3 of 4 --
telefon: +48 22 245 57 22 ul. Królewska 27
adres email: sekretariat.RRosinski@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
strona www: https://www.gov.pl/
MC równie ważne jak zapewnienie prawidłowego funkcjonowania i rozwoju rynku
komunikacji elektronicznej.
Z wyrazami szacunku
Rafał Rosiński
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --