Interpelacja w sprawie dostosowania systemu radiofonii i telewizji w Polsce do realiów dystrybucji internetowej oraz zapewnienia powszechnego, bezpłatnego dostępu do programów nadawanych w ramach koncesji niekodowanych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14623
do ministra cyfryzacji
w sprawie dostosowania systemu radiofonii i telewizji w Polsce do realiów dystrybucji internetowej oraz zapewnienia powszechnego, bezpłatnego dostępu do programów nadawanych w ramach koncesji niekodowanych
Zgłaszający: Roman Fritz
Data wpływu: 13-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, składam interpelację w sprawie dostosowania systemu radiofonii i telewizji w Polsce do aktualnych realiów technologicznych, w szczególności w zakresie zapewnienia obywatelom powszechnego, bezpłatnego i nowoczesnego dostępu do programów telewizyjnych i radiowych nadawanych w ramach koncesji niekodowanych.
Na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej funkcjonuje wiele stacji telewizyjnych i radiowych mających koncesje na niekodowane nadawanie naziemne (DVB-T/T2) oraz satelitarne (DVB-S/S2/SX). Programy te mają charakter formalnie ogólnodostępny (FTA).
W praktyce jednak ich odbiór wymaga:
instalacji anten naziemnych lub satelitarnych,
zakupu dedykowanych tunerów,
spełnienia określonych warunków terenowych i zasięgowych.
Jednocześnie znaczna część nadawców mających takie koncesje nie udostępnia publicznych, stabilnych i niekodowanych strumieni internetowych. Jeżeli strumienie takie są dostępne, to często:
są zabezpieczone tokenami czasowymi lub sesjami,
wymagają korzystania z zamkniętych aplikacji,
nie mają stałych adresów URL,
nie mogą być odbierane w standardowych odtwarzaczach i tunerach IPTV.
W konsekwencji obywatel, mimo posiadania dostępu do Internetu o odpowiedniej przepustowości, nie ma realnej możliwości prostego i bezpłatnego odbioru programów, które formalnie są nadawane jako ogólnodostępne
Opisany stan rzeczy rodzi istotne skutki społeczne, ekonomiczne i systemowe.
Po pierwsze, utrudnia on dostęp do bezpłatnej radiofonii i telewizji mieszkańcom terenów o słabym zasięgu naziemnym lub satelitarnym, a także osobom korzystającym głównie z Internetu mobilnego.
Po drugie, w praktyce wymusza korzystanie z płatnych platform pośredniczących, takich jak platformy satelitarne, kablowe lub komercyjne usługi IPTV, mimo że nadawane programy mają status niekodowanych.
Po trzecie, zmiany technologiczne powodują, że coraz większa część społeczeństwa (zwłaszcza młodsze pokolenia) nie instaluje już anten naziemnych ani satelitarnych, uznając je za zbędne i nieadekwatne do współczesnych form konsumpcji treści audiowizualnych.
Dodatkowo należy zauważyć, że w ostatnich latach telewizji naziemnej odebrano znaczną część pasma częstotliwości (m.in. zakres 700–800 MHz), co ogranicza dalszy rozwój klasycznej dystrybucji naziemnej. W efekcie Internet staje się naturalnym i skalowalnym kanałem dystrybucji treści radiowych i telewizyjnych, nieograniczonym zasobami częstotliwości. Brak systemowych rozwiązań w tym zakresie może prowadzić do dalszej marginalizacji bezpłatnej radiofonii i telewizji oraz do wzrostu zależności obywateli od płatnych platform i globalnych serwisów streamingowych.
Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało możliwość wprowadzenia obowiązku udostępniania publicznych, niekodowanych strumieni internetowych przez nadawców mających koncesje naziemne lub satelitarne typu FTA?
Czy istnieją przeszkody prawne, techniczne lub organizacyjne uniemożliwiające wprowadzenie takiego rozwiązania, w szczególności w formie warunku koncesyjnego?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi lub planuje prowadzić rozmowy z Krajową Radą Radiofonii i Telewizji w zakresie:
utworzenia publicznego rejestru niekodowanych strumieni internetowych programów telewizyjnych i radiowych,
udostępniania takiego rejestru w formacie otwartym (np. M3U) umożliwiającym odbiór w standardowych urządzeniach i oprogramowaniu?
Czy są planowane zmiany legislacyjne lub regulacyjne, które traktowałyby Internet jako równorzędny kanał dystrybucji programów powszechnie dostępnych, nadawanych w ramach koncesji FTA?
Z wyrazami szacunku Roman Fritz
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6547 znakówadres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.8.2026
Warszawa, 18 lutego 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 20 stycznia 2026 r. Posła na Sejm RP Pana Romana Fritza w sprawie dostosowania
systemu radiofonii i telewizji w Polsce do realiów dystrybucji internetowej oraz zapewnienia
powszechnego, bezpłatnego dostępu do programów nadawanych w ramach koncesji
niekodowanych (interpelacja nr 14623)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało możliwość wprowadzenia obowiązku
udostępniania publicznych, niekodowanych strumieni internetowych przez nadawców
posiadających koncesje naziemne lub satelitarne typu FTA?
Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje kierunki rozwoju dystrybucji treści audiowizualnych w
kontekście postępującej konwergencji mediów oraz rosnącego znaczenia Internetu jako kanału
dostępu do informacji. Proces cyfryzacji rynku medialnego obejmuje zarówno naziemną telewizję
cyfrową w standardzie DVB-T2/HEVC, jak i rozwiązania hybrydowe oraz internetowe, takie jak
HbbTV, platformy OTT oraz aplikacje dostępne na urządzeniach typu Smart TV.
Kwestia wprowadzenia powszechnego obowiązku udostępniania niekodowanych strumieni
internetowych przez nadawców posiadających koncesje FTA wymaga jednak uwzględnienia
kompetencji poszczególnych organów państwa, w szczególności Krajowej Rady Radiofonii i
Telewizji, która odpowiada za warunki koncesyjne dla nadawców.
Na obecnym etapie nie zostały wprowadzone rozwiązania nakładające taki obowiązek na
nadawców FTA, jednak zagadnienie to pozostaje przedmiotem dalszych analiz w kontekście
rozwoju technologii OTT i hybrydowych modeli dystrybucji.
Ad 2) Czy istnieją przeszkody prawne, techniczne lub organizacyjne uniemożliwiające
wprowadzenie takiego rozwiązania, w szczególności w formie warunku koncesyjnego?
Potencjalne wprowadzenie obowiązku udostępniania publicznych, niekodowanych strumieni
internetowych wiąże się z kilkoma kategoriami uwarunkowań.
Po pierwsze, przeszkody prawne wynikają z konstrukcji ustawy o radiofonii i telewizji oraz z
obecnego modelu regulacyjnego rynku. Obowiązujące mechanizmy, w tym zasada must carry/must
offer, odnoszą się do relacji pomiędzy nadawcami a operatorami rozprowadzającymi programy w
sieciach kablowych oraz na platformach satelitarnych i dotyczą zapewnienia obecności
określonych programów w ofertach tych operatorów. Mechanizmy te nie obejmują natomiast
platform streamingowych, usług OTT ani otwartej dystrybucji internetowej. Wprowadzenie
analogicznego obowiązku w środowisku Internetu wymagałoby więc wyraźnej podstawy
ustawowej oraz nowego modelu regulacyjnego.
Po drugie, należy uwzględnić kwestie praw autorskich i licencyjnych. Prawa do emisji wielu treści
są często ograniczone terytorialnie, czasowo lub technologicznie, co oznacza, że operator może
być uprawniony do rozprowadzania danego programu w sieciach kablowych lub satelitarnych, lecz
niekoniecznie do jego niekodowanego udostępniania w Internecie, w szczególności na platformach
OTT dostępnych globalnie.
Po trzecie, istnieją uwarunkowania techniczne i organizacyjne, obejmujące koszty infrastruktury
streamingowej, zapewnienie jakości usług, odporność na przeciążenia sieci, cyberbezpieczeństwo
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
oraz integrację ze środowiskami odbioru, takimi jak aplikacje OTT, urządzenia mobilne, Smart TV
czy odbiorniki hybrydowe HbbTV.
Dodatkowo, należy uwzględnić wymogi dostępności cyfrowej wynikające z przepisów krajowych i
unijnych, w tym standardów WCAG. Zapewnienie napisów dla niesłyszących, audiodeskrypcji oraz
dostępnych interfejsów w usługach online generuje dodatkowe obowiązki organizacyjne i
techniczne, które muszą zostać uwzględnione w ewentualnych nowych regulacjach.
W związku z powyższym ustanowienie obowiązku udostępniania niekodowanych strumieni
internetowych jako warunku koncesyjnego wymagałoby kompleksowej analizy skutków regulacji,
jasnego rozdzielenia reżimów prawnych dla dystrybucji liniowej i nieliniowej oraz ścisłej
współpracy z Krajową Radą Radiofonii i Telewizji.
Ad 3) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi lub planuje prowadzić rozmowy z Krajową Radą
Radiofonii i Telewizji w zakresie:
1) utworzenia publicznego rejestru niekodowanych strumieni internetowych programów
telewizyjnych i radiowych,
2) udostępniania takiego rejestru w formacie otwartym (np. M3U), umożliwiającym odbiór
w standardowych urządzeniach i oprogramowaniu?
Ministerstwo Cyfryzacji pozostaje w gotowości do współpracy z Krajową Radą Radiofonii i
Telewizji w sprawach cyfryzacji rynku mediów i konwergencji usług. W razie podjęcia stosownej
inicjatywy w tym kontekście przez KRRiT możliwe są rozmowy dotyczące niekodowanych
strumieni internetowych programów radiowych i telewizyjnych, udostępnianych w formatach
otwartych.
Jednocześnie należy podkreślić, że podniesione przez Pana Posła kwestie należą do kompetencji
KRRiT, dlatego też wymagałyby szerszych uzgodnień oraz zapewnienia odpowiednich podstaw
prawnych i organizacyjnych.
Ad 4) Czy planowane są zmiany legislacyjne lub regulacyjne, które traktowałyby Internet jako
równorzędny kanał dystrybucji programów powszechnie dostępnych, nadawanych w ramach
koncesji FTA?
Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega rosnącą rolę Internetu jako kanału dystrybucji treści
audiowizualnych, porównywalnego funkcjonalnie z tradycyjną emisją naziemną w standardzie
DVB-T2/HEVC, zwłaszcza w kontekście rozwoju OTT, HbbTV oraz powszechnego wykorzystania
urządzeń Smart TV.
Internetowa dystrybucja programów stwarza jednocześnie nowe możliwości w zakresie
dostępności, w tym łatwiejszego wdrażania napisów, audiodeskrypcji, tłumaczeń na język migowy
oraz dostosowania interfejsów do standardów WCAG.
Ewentualne zmiany legislacyjne, które traktowałyby Internet jako równorzędny kanał dystrybucji
programów powszechnie dostępnych, nadawanych w ramach koncesji FTA, wymagają jednak
koordynacji z KRRiT oraz uwzględnienia obowiązujących regulacji krajowych i unijnych.
Na obecnym etapie nie są procedowane konkretne projekty ustaw wprowadzające taki model w
sposób systemowy.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --