Interpelacja nr 14612
Interpelacja w sprawie sytuacji emerytalnej Służby Celno-Skarbowej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Podatki, Finanse i Budżet (55%)
Sprawiedliwość i Sądy (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie sytuacji emerytalnej Służby Celno-Skarbowej
Interpelacja nr 14612
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie sytuacji emerytalnej Służby Celno-Skarbowej
Zgłaszający: Magdalena Małgorzata Kołodziejczak
Data wpływu: 13-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłosili się funkcjonariusze wskazujący, że pomimo wykonywania przez wiele lat zadań o charakterze operacyjno-kontrolnym, w tym związanych ze zwalczaniem najpoważniejszych przestępstw gospodarczych i podatkowych, ich sytuacja emerytalna została ukształtowana w sposób nierówny i – w ich ocenie – dyskryminujący w porównaniu z innymi funkcjonariuszami Służby Celno-Skarbowej.
Z relacji zainteresowanych wynika, że w momencie przyjmowania propozycji służby w 2017 r. obowiązujące przepisy gwarantowały zaliczenie okresów pracy w strukturach kontroli skarbowej do okresów służby, od których zależą uprawnienia emerytalne. Dopiero w wyniku zmian wprowadzonych w 2018 r. część tych uprawnień została wyłączona, co w praktyce pozbawiło część funkcjonariuszy możliwości nabycia emerytury „policyjnej”, pomimo że zostali oni jednocześnie wyłączeni z powszechnego systemu emerytalnego.
Podnoszony jest również problem nierównego traktowania funkcjonariuszy wykonujących przed reformą zadania o zbliżonym charakterze, a także wątpliwości interpretacyjne przepisów przez Zakład Emerytalno-Rentowy MSWiA, które skutkują koniecznością dochodzenia praw emerytalnych na drodze sądowej, mimo zapadających w wielu sprawach wyroków korzystnych dla funkcjonariuszy.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Finansów dostrzega problem nierównego traktowania funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej wywodzących się z byłych urzędów kontroli skarbowej w zakresie uprawnień emerytalnych?
Z jakich przyczyn w ostatnich projektach zmian przepisów emerytalnych pominięto sytuację tej grupy funkcjonariuszy, mimo zgłaszanych od lat postulatów i orzecznictwa sądowego?
Czy Ministerstwo Finansów prowadzi lub planuje prowadzić prace legislacyjne zmierzające do zaliczenia okresów pracy w urzędach kontroli skarbowej jako okresów równoważnych ze służbą na potrzeby ustalania uprawnień emerytalnych?
Czy rozważane jest wprowadzenie rozwiązań systemowych, które zakończą wieloletnie spory interpretacyjne i wyeliminują konieczność dochodzenia praw emerytalnych przez funkcjonariuszy na drodze sądowej?
Z wyrazami szacunku
Magdalena Kołodziejczak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 14612
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie sytuacji emerytalnej Służby Celno-Skarbowej
Zgłaszający: Magdalena Małgorzata Kołodziejczak
Data wpływu: 13-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłosili się funkcjonariusze wskazujący, że pomimo wykonywania przez wiele lat zadań o charakterze operacyjno-kontrolnym, w tym związanych ze zwalczaniem najpoważniejszych przestępstw gospodarczych i podatkowych, ich sytuacja emerytalna została ukształtowana w sposób nierówny i – w ich ocenie – dyskryminujący w porównaniu z innymi funkcjonariuszami Służby Celno-Skarbowej.
Z relacji zainteresowanych wynika, że w momencie przyjmowania propozycji służby w 2017 r. obowiązujące przepisy gwarantowały zaliczenie okresów pracy w strukturach kontroli skarbowej do okresów służby, od których zależą uprawnienia emerytalne. Dopiero w wyniku zmian wprowadzonych w 2018 r. część tych uprawnień została wyłączona, co w praktyce pozbawiło część funkcjonariuszy możliwości nabycia emerytury „policyjnej”, pomimo że zostali oni jednocześnie wyłączeni z powszechnego systemu emerytalnego.
Podnoszony jest również problem nierównego traktowania funkcjonariuszy wykonujących przed reformą zadania o zbliżonym charakterze, a także wątpliwości interpretacyjne przepisów przez Zakład Emerytalno-Rentowy MSWiA, które skutkują koniecznością dochodzenia praw emerytalnych na drodze sądowej, mimo zapadających w wielu sprawach wyroków korzystnych dla funkcjonariuszy.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Finansów dostrzega problem nierównego traktowania funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej wywodzących się z byłych urzędów kontroli skarbowej w zakresie uprawnień emerytalnych?
Z jakich przyczyn w ostatnich projektach zmian przepisów emerytalnych pominięto sytuację tej grupy funkcjonariuszy, mimo zgłaszanych od lat postulatów i orzecznictwa sądowego?
Czy Ministerstwo Finansów prowadzi lub planuje prowadzić prace legislacyjne zmierzające do zaliczenia okresów pracy w urzędach kontroli skarbowej jako okresów równoważnych ze służbą na potrzeby ustalania uprawnień emerytalnych?
Czy rozważane jest wprowadzenie rozwiązań systemowych, które zakończą wieloletnie spory interpretacyjne i wyeliminują konieczność dochodzenia praw emerytalnych przez funkcjonariuszy na drodze sądowej?
Z wyrazami szacunku
Magdalena Kołodziejczak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Marcin Łoboda
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5153 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 30 stycznia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 14612
Znak sprawy: DBM4.054.1.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14612
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14612 Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Pani
Magdaleny Małgorzaty Kołodziejczak w sprawie sytuacji emerytalnej Służby Celno-
Skarbowej, uprzejmie przestawiam następujące informacje.
Krajowa Administracja Skarbowa została utworzona w wyniku konsolidacji
administracji podatkowej, Służby Celnej i kontroli skarbowej, na mocy przepisów
ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej1 – zwana
dalej ustawą o KAS, które weszły w życie z dniem 1 marca 2017 roku.
Zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy o KAS, w ramach KAS wyodrębnia się Służbę Celno-
Skarbową, będącą jednolitą i umundurowaną formacją, którą tworzą
funkcjonariusze.
W myśl obowiązujących na dzień 1 marca 2017 r. regulacji prawnych,
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej objęci byli powszechnym system
ubezpieczeń społecznych, w tym m.in. uprawnieniami emerytalnymi z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, a zatem nie posiadali prawa do świadczenia pieniężnego
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1131 z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
- emerytury policyjnej przysługującego z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb
mundurowych.
Uwzględnienie funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej i funkcjonariuszy Służby
Celnej do systemu zaopatrzenia emertytalnego służb mundurowych nastąpiło
z dniem 1 stycznia 2018 r., w związku z nowelizacją ustawy z dnia 18 lutego 1994 r.
o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby
Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej,
Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej,
Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin2 – zwana dalej ustawą
zaopatrzeniową. Objęcie funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej i funkcjonariuszy
Służby Celnej stanowiło wykonanie wyroku (sygn. akt K 39/13) Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 3 marca 2015 r. w sprawie uprawnień emerytalnych
funkcjonariuszy Służby Celnej, który orzekł m.in., że w zakresie, w jakim wśród osób
uprawnionych do świadczeń emerytalnych pomijają funkcjonariuszy Służby Celnej,
którzy wykonują zadania określone w art. 2 ust. 1 pkt 4-6 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1404 oraz z 2014 r. poz. 486, 1055,
1215, 1395 i 1662) są niezgodne z art. 32 Konstytucji. Powyższe zadania polegały na
rozpoznawaniu, wykrywaniu, zapobieganiu i zwalczaniu określonych przestępstw i
wykroczeń oraz przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych oraz ściganiu ich
sprawców przez funkcjonariuszy Służby Celnej, co stanowiło podobieństwo do
ustawowych zadań Policji.
W przypadku funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej i funkcjonariuszy Służby
Celnej obwiązujące zasady nabywania prawa do emerytury policyjnej, o której
mowa w ustawie zaopatrzeniowej są spójne z przepisami ustawy o KAS, a zatem nie
jest zasadne procedowanie zmian w przedmiotowym zakresie.
Funkcjonariuszom Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji
Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego,
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej,
Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej
i Służby Więziennej posiadającym odpowiednio 15 lub 25 lat służby, wraz z okresami
które w myśl przepisów ustawy zaopatrzeniowej traktuje się jako okresy
równorzędne ze służbą, przysługuje prawo do emerytury z systemu zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych. Podkreślenia wymaga, że powyższe
uprawnienie stanowi szczególny rodzaj przywileju, który uzasadniony jest specyfiką
służby, odmiennie w stosunku do osób, które prawo do emerytury z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych uzyskują po osiągnięciu wieku emerytalnego 60/65 lat,
jeżeli były ubezpieczone i opłacały składki. Zauważenia wymaga,
że w obowiązującym systemie prawnym funkcjonariusze, także funkcjonariusze
Służby Celno-Skarbowej i Służby Celnej, którzy zostali przyjęci do służby
po 1 stycznia 1999 r. mają prawo do dwóch emerytur, zarówno z systemu
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 1121 z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3/3
zaopatrzenia służb mundurowych i powszechnego systemu ubezpieczeń
społecznych. Natomiast funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej, którzy nie
osiągną wymaganego stażu służby uprawniającego do emerytury policyjnej
z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych, otrzymają emeryturę
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.
Przekazując powyższe informacje wyrażam nadzieję, że zostaną one przyjęte
i uznane przez Pana Marszałka i Panią Poseł za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 30 stycznia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 14612
Znak sprawy: DBM4.054.1.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14612
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14612 Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Pani
Magdaleny Małgorzaty Kołodziejczak w sprawie sytuacji emerytalnej Służby Celno-
Skarbowej, uprzejmie przestawiam następujące informacje.
Krajowa Administracja Skarbowa została utworzona w wyniku konsolidacji
administracji podatkowej, Służby Celnej i kontroli skarbowej, na mocy przepisów
ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej1 – zwana
dalej ustawą o KAS, które weszły w życie z dniem 1 marca 2017 roku.
Zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy o KAS, w ramach KAS wyodrębnia się Służbę Celno-
Skarbową, będącą jednolitą i umundurowaną formacją, którą tworzą
funkcjonariusze.
W myśl obowiązujących na dzień 1 marca 2017 r. regulacji prawnych,
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej objęci byli powszechnym system
ubezpieczeń społecznych, w tym m.in. uprawnieniami emerytalnymi z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, a zatem nie posiadali prawa do świadczenia pieniężnego
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1131 z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
- emerytury policyjnej przysługującego z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb
mundurowych.
Uwzględnienie funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej i funkcjonariuszy Służby
Celnej do systemu zaopatrzenia emertytalnego służb mundurowych nastąpiło
z dniem 1 stycznia 2018 r., w związku z nowelizacją ustawy z dnia 18 lutego 1994 r.
o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby
Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej,
Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej,
Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin2 – zwana dalej ustawą
zaopatrzeniową. Objęcie funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej i funkcjonariuszy
Służby Celnej stanowiło wykonanie wyroku (sygn. akt K 39/13) Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 3 marca 2015 r. w sprawie uprawnień emerytalnych
funkcjonariuszy Służby Celnej, który orzekł m.in., że w zakresie, w jakim wśród osób
uprawnionych do świadczeń emerytalnych pomijają funkcjonariuszy Służby Celnej,
którzy wykonują zadania określone w art. 2 ust. 1 pkt 4-6 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1404 oraz z 2014 r. poz. 486, 1055,
1215, 1395 i 1662) są niezgodne z art. 32 Konstytucji. Powyższe zadania polegały na
rozpoznawaniu, wykrywaniu, zapobieganiu i zwalczaniu określonych przestępstw i
wykroczeń oraz przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych oraz ściganiu ich
sprawców przez funkcjonariuszy Służby Celnej, co stanowiło podobieństwo do
ustawowych zadań Policji.
W przypadku funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej i funkcjonariuszy Służby
Celnej obwiązujące zasady nabywania prawa do emerytury policyjnej, o której
mowa w ustawie zaopatrzeniowej są spójne z przepisami ustawy o KAS, a zatem nie
jest zasadne procedowanie zmian w przedmiotowym zakresie.
Funkcjonariuszom Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji
Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego,
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej,
Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej
i Służby Więziennej posiadającym odpowiednio 15 lub 25 lat służby, wraz z okresami
które w myśl przepisów ustawy zaopatrzeniowej traktuje się jako okresy
równorzędne ze służbą, przysługuje prawo do emerytury z systemu zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych. Podkreślenia wymaga, że powyższe
uprawnienie stanowi szczególny rodzaj przywileju, który uzasadniony jest specyfiką
służby, odmiennie w stosunku do osób, które prawo do emerytury z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych uzyskują po osiągnięciu wieku emerytalnego 60/65 lat,
jeżeli były ubezpieczone i opłacały składki. Zauważenia wymaga,
że w obowiązującym systemie prawnym funkcjonariusze, także funkcjonariusze
Służby Celno-Skarbowej i Służby Celnej, którzy zostali przyjęci do służby
po 1 stycznia 1999 r. mają prawo do dwóch emerytur, zarówno z systemu
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 1121 z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3/3
zaopatrzenia służb mundurowych i powszechnego systemu ubezpieczeń
społecznych. Natomiast funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej, którzy nie
osiągną wymaganego stażu służby uprawniającego do emerytury policyjnej
z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych, otrzymają emeryturę
z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.
Przekazując powyższe informacje wyrażam nadzieję, że zostaną one przyjęte
i uznane przez Pana Marszałka i Panią Poseł za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --