tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 20 lutego 2026 r.
znak sprawy: DPI-XXIII.054.2.2026.EW
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 14609 Pana Posła Łukasza Kmity
w sprawie zagwarantowania finansowania z budżetu państwa dla procesu
zaprojektowania i budowy metra w Krakowie
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację, przedstawiam następujące informacje według
właściwości Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej, tj. możliwości finansowania
budowy metra w Krakowie ze środków europejskich.
1. Wsparcie budowy metra w Krakowie w perspektywie 2028-2034
W pierwszej kolejności chciałbym zaznaczyć, że jesteśmy na początkowym etapie
prac nad kolejną perspektywą finansową UE. Komisja Europejska w lipcu 2025 r.
przedstawiła propozycję Wieloletnich Ram Finansowych 2028-2034 (WRF), w tym
projekt Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego
Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa
i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu
i Bezpieczeństwa na lata 2028-2034 (COM(2025) 565) oraz projekt
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ramy
monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu oraz inne
przepisy horyzontalne dla programów i działań Unii – COM(2025) 545.
Ponadto, w ubiegłym roku przyjęte zostały stanowiska Rządu do ww.
dokumentów, a obecnie trwają również prace na posiedzeniach grup roboczych
Rady UE nad negocjacjami poszczególnych rozporządzeń, jak i całego WRF.

-- 1 of 5 --

2
Proces negocjacji jest wieloetapowy i długotrwały, z uwagi na konieczność
uzgodnienia wspólnego stanowiska przez wszystkie państwa członkowskie UE.
Celem negocjacji jest skonstruowanie takiego budżetu i zakresu wsparcia, który
w możliwie największym stopniu sprosta wyzwaniom, z jakimi mierzą się obecnie
państwa członkowskie. Dokumenty określające szczegółowe zasady i warunki
wsparcia, w tym rodzaje projektów kwalifikujących się do dofinansowania czy
potencjalnych beneficjentów, będą opracowywane i uzgadniane na późniejszym
etapie, gdy ogólne zasady i mechanizmy funkcjonowania funduszy
w perspektywie finansowej 2028-2034 zostaną wypracowane.
W zapisach projektów rozporządzeń można odnaleźć bardziej szczegółowe
informacje związane między innymi z zakresem potencjalnego wsparcia
udzielanego w ramach Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata
2028-2034 (PPKR 2028-2034).
W Załączniku 1 do projektu rozporządzenia COM(2025) 545 dotyczącym ram
wykonania, w ramach zakresu interwencji Nowo wybudowana lub
zmodernizowana bezemisyjna lub niskoemisyjna infrastruktura transportu
miejskiego (metro/tramwaje/lekka kolej/statki powietrzne) jako wskaźnik
produktu wskazano m.in. liczbę pociągów metra (w podziale na
należące/nienależące do sieci TEN-T). Należy podkreślić, że ostateczne brzmienie
dokumentów nie jest jeszcze znane, wobec czego wszelkie wnioski dotyczące
zakresu interwencji czy parametrów wsparcia należy traktować jako wstępne
i mogące ulec zmianie na kolejnych etapach prac. Na ten moment nie jesteśmy
w stanie określić, czy będzie możliwość zapewnienia wsparcia z funduszy UE
w zakresie odpowiadającym specyficznym potrzebom.
Jako Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej nieustannie podejmujemy
działania na rzecz wypracowania zapisów i rozwiązań w zakresie przyszłej polityki
spójności, które będą dla Polski najbardziej korzystne, a kwestię utrzymania silnej
pozycji regionów w przyszłej perspektywie postrzegamy jako priorytet
w trwających negocjacjach.
Prezydent Miasta Krakowa w piśmie z 3 listopada 2025 r. przedstawił MFiPR
postulaty programowe Gminy Miejskiej Kraków oraz zamierzenia planowane do
współfinansowania ze środków unijnych w przyszłej perspektywie finansowej.
W piśmie zwrócono się z prośbą o uwzględnienie tych potrzeb w dokumentach
programowych UE na lata 2028-2034.
W odpowiedzi MFiPR wskazał potencjalne źródła dofinansowania inwestycji
związanej z zaprojektowaniem i budową metra w Krakowie. Poza środkami
przewidzianymi w ramach przygotowywanego PPKR 2028-2034 potencjalnym
źródłem finansowania mogą być również instrumenty zarządzane centralnie
przez Komisję Europejską, w tym nowo proponowany Europejski Fundusz
Konkurencyjności. W projekcie WRF na lata 2028-2034 znacząco zwiększono
alokację właśnie na te instrumenty, dlatego warto rozważyć je w pierwszej
kolejności jako możliwe źródła wsparcia dla planowanych przedsięwzięć
Krakowa.

-- 2 of 5 --

3
2. Wsparcie budowy metra w perspektywie 2021-2027
Alokacja Funduszy Europejskich na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-
2027 (FEnIKS) przyznana dla Metropolii Krakowskiej na projekty transportu
miejskiego została w pełni zagospodarowana.
W programie FEnIKS dla Metropolii Krakowskiej przyznano 450 mln zł na
wsparcie inwestycji w zero- i niskoemisyjny transport zbiorowy. Projekty
przedstawione do dofinansowania muszą wynikać z zidentyfikowanych potrzeb
transportowych określonych w dokumentach strategicznych miasta i jego
obszaru funkcjonalnego, tj. strategii Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych
i Planu Zrównoważonej Mobilności Miejskiej. Projekty mogące ubiegać się
o dofinansowanie w programie zostały wskazane przez Stowarzyszenie
Metropolia Krakowska i umieszczone w strategii ZIT. Wskazanie projektów jest
wynikiem konsensusu wypracowanego przez gminy wchodzące w skład obszaru
funkcjonalnego.
Do dofinansowania ze środków FEnIKS przedstawiono projekty obejmujące
budowę i przebudowę linii tramwajowych, zakup taboru tramwajowego,
rozbudowę systemu ITS w Krakowie oraz budowę węzłów przesiadkowych
w miejskim obszarze funkcjonalnym Krakowa. Do dofinansowania nie został
przedstawiony projekt dotyczący budowy metra w Krakowie czy zakupu taboru
na potrzeby metra w Krakowie.
Nabór wniosków o dofinansowanie obejmujący m.in. projekty budowy/
rozbudowy infrastruktury szynowej i taboru tramwajowego/ metra został
zakończony 28 czerwca 2024 r. Nie jest planowane ogłoszenie kolejnego naboru
na ww. zakres. Uwzględniając potrzeby zgłaszane przez samorządy w zakresie
taboru autobusowego, środki dostępne w działaniu zostały przeznaczone na
dofinansowanie zakupu autobusów zeroemisyjnych.
W przypadku Instrumentu „Łącząc Europę” (CEF) informuję, że prace
przygotowawcze dotyczące budowy metra w Krakowie uzyskały wsparcie
w perspektywie finansowej 2014-2020 w ramach projektu pn. Studium
wykonalności budowy szybkiego, bezkolizyjnego transportu szynowego w
Krakowie. Budżet przedsięwzięcia wynosił 1 906 376,19 euro,
zaś dofinansowanie UE - 953 188,10 euro. Projekt został zakończony w 2024 r.,
a jego efektem jest opracowanie zawierające niezbędne dla rozpoczęcia
inwestycji analizy planistyczne, finansowe, ruchowe oraz techniczne.
Zgodnie z dokumentami programowymi CEF oraz stanowiskiem KE przekazanym
stronie polskiej (w tym Miastu Kraków), w perspektywie finansowej 2021-2027
jedynym priorytetem, w ramach którego można wnioskować o dofinansowanie
CEF dla projektów związanych z budową metra, jest ten poświęcony
„Multimodalnym węzłom przesiadkowym”. Jednak dopuszcza on jedynie tzw.
prace studialne, inaczej przygotowawcze – przedprojektowe (studia, analizy)
i projektowe (dokumentacja projektowa, pozwolenia i decyzje administracyjne).

-- 3 of 5 --

4
Zgodnie z założeniami, ww. priorytet jest dedykowany pracom
przygotowawczym, które będą służyły tworzeniu hubów przesiadkowych przy
węzłach transeuropejskiej sieci transportowej TEN-T i będą obejmowały
powiązania środków transportu dalekobieżnego z regionalnymi i lokalnymi. Tym
samym, jedynym kwalifikowalnym obecnie elementem w ramach CEF są prace
przedprojektowe i projektowe dotyczące punktów styczności linii metra
z węzłami sieci TEN-T takimi jak dworce kolejowe.
Niemniej, zgodnie z Wieloletnim Programem Prac dla CEF 2021-2027, w ramach
obecnego okresu programowania zakończyły się już wszystkie nabory wniosków
o dofinansowanie, które wyczerpały niemal całość dostępnej w ramach CEF
alokacji. Dotychczas Komisja Europejska nie ogłosiła kolejnych planów w tym
zakresie.
Na etapie negocjowania i podpisywania Kontraktu Programowego dla
Województwa Małopolskiego dotyczącego perspektywy 2021-2027– tj. umowy
zawieranej między Ministrem Funduszy i Polityki Regionalnej a Zarządem
Województwa Małopolskiego określającej kierunki i warunki dofinansowania
programu regionalnego Fundusze Europejskie dla Małopolski 2021-2027, w tym
przedsięwzięcia priorytetowe realizowane w tym programie – nie były zgłaszane
przez Zarząd Województwa Małopolskiego przedsięwzięcia priorytetowe
dotyczące budowy metra w Krakowie.
W ramach Inwestycji B3.4.1 Inwestycje na rzecz zielonej transformacji miast
w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności jest możliwe
finansowanie zakupu taboru elektrycznego/wodorowego do transportu
zbiorowego (np. autobusy, tramwaje, trolejbusy, metro). Taki projekt może
kwalifikować się do wsparcia w ramach działań: Optymalizacja pracy
przewozowej miejskiego transportu publicznego eliminujące zużycie energii
ze źródeł kopalnych, w tym aplikacja rozwiązań ICT, usług elektronicznych
wspierających ograniczanie emisji gazów cieplarnianych lub efektywności
energetycznej. Wymagane jest, aby pojazdy te wykorzystywane były na terenie
miejskim i służyły eliminacji zużycia energii ze źródeł kopalnych.
Natomiast samorząd nie złożył wniosku o pożyczkę z Instrumentu Zielonej
Transformacji Miast na projekt dot. zakupu taboru do transportu zbiorowego
(metro), a 1 maja 2025 r. nabór został zawieszony.
3. Wsparcie budowy metra w Krakowie z funduszy przeznaczonych na
obronność
Środki europejskie przeznaczone na obronność są dostępne m.in.
w Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności utworzonym w ramach Krajowego
Planu Odbudowy i Zwiększania Obronności (inwestycja A2.7.1). Celem Funduszu
jest finansowanie zadań służących zwiększaniu potencjału sektora
bezpieczeństwa i obronności w zakresie:
 rozwoju budowli ochronnych i infrastruktury ochrony ludności;
 budowy i modernizacji infrastruktury podwójnego zastosowania;

-- 4 of 5 --

5
 cyberbezpieczeństwa;
 modernizacji przedsiębiorstw, w tym budowy i rozbudowy
ich zdolności produkcyjnych, oraz wsparcia na rzecz badań
i rozwoju.
Mając powyższe na uwadze, w ramach budowy metra w Krakowie wsparcie
finansowe mogłoby zostać udzielone we wskazanych powyżej obszarach, przy
założeniu spełnienia wszystkich warunków formalno-prawnych oraz pomyślnego
przejścia procedury naboru wniosków.
4. Spotkania władz Krakowa w 2025 i 2026 r. (stan na 15 stycznia br.)
z Ministrem Funduszy i Polityki Regionalnej
Minister Funduszy i Polityki Regionalnej Pani Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
spotkała się 7 stycznia br. w Krakowie z władzami miasta. Ponadto, z władzami
Krakowa (w Urzędzie Miasta oraz na terenie Warszawy) spotykał w 2025 r. Pan
Jacek Karnowski, Sekretarz Stanu w MFiPR, a tematem rozmów były możliwości
finansowania budowy metra.
Z poważaniem
z up. Ministra
Jan Szyszko
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Pan Andrzej Domański, Minister Finansów i Gospodarki

-- 5 of 5 --

tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 23 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14609 w sprawie zagwarantowania finansowania z
budżetu państwa dla procesu zaprojektowania i budowy metra w
Krakowie
Znak sprawy: FG6.054.14.2026.1517.GJF
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 14609 z 14 stycznia 2026 roku Pana Posła Łukasza
Kmity w sprawie zagwarantowania finansowania z budżetu państwa dla procesu
zaprojektowania i budowy metra w Krakowie, w zakresie właściwości Ministra
Finansów i Gospodarki przedstawiam następujące wyjaśnienia .
Ad pyt. 1 i 5
Władze Krakowa nie zwracały się z pisemnym wnioskiem do Ministra Finansów
i Gospodarki o zagwarantowanie w budżecie państwa środków z przeznaczeniem
na zaprojektowanie i budowę metra w Krakowie. Wojewoda Małopolski również
nie występował z wnioskiem o zabezpieczenie środków na powstanie metra
w Krakowie.
Ad. pyt. 2, 3, 4, 6, 8
Należy zauważyć, iż wśród wykazu przedsięwzięć zawartych w załączniku do
Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Krakowa (Uchwała Nr XLIV/889/25
Rady Miasta Krakowa z dnia 17 grudnia 2025 r. w sprawie Wieloletniej Prognozy
Finansowej Miasta Krakowa) zostały ujęte następujące pozycje dotyczące budowy
metra:
 Lp. 1.3.2.302 „ZIM/ST11.1/17 Budowa Metra - Zwiększenie udziału
wykorzystania komunikacji zbiorowej” (opisana w objaśnieniach do ww.
uchwały jako „Budowa metra – umowa na świadczenie usług doradczych na
przygotowania dokumentów do zamówienia publicznego na opracowanie
dokumentacji”, str. 187).
Prognozowane łączne nakłady finansowe na to przedsięwzięcie w latach 2017-
2031 wynoszą 21.887.700 zł.

-- 1 of 3 --

2/3
 Lp. 1.3.2.360 „SI/T1.132/26 Budowa Metra - Zwiększenie udziału
wykorzystania komunikacji zbiorowej” (opisana w objaśnieniach do ww.
uchwały jako „Budowa Metra – zawarcie umów na kompleksowe
przygotowanie dokumentacji przedprojektowej, środowiskowej i projektowej,
w tym inwentaryzacji nieruchomości, studium wykonalności oraz uzyskania
niezbędnych decyzji administracyjnych dla linii metra o długości ok. 29 km,
obejmującej 29 stacji i STP, na kierunku Nowa Huta – Opatkowice (M1) oraz
odcinka w kierunku os. Kurdwanów (M2)”, str. 187) Prognozowane łączne
nakłady finansowe na to przedsięwzięcie w latach 2026-2031 wynoszą
188.000.000 zł.
Z powyższych informacji wynika, że Miasto Kraków przewiduje realizację
ww. przedsięwzięć jako wydatki majątkowe na programy, projekty lub zadania
pozostałe (czyli inne niż związane z programami realizowanymi z udziałem
środków, o których mowa w art.5 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych lub z umowami partnerstwa publiczno-prywatnego).
Informacja na temat możliwości wykorzystania środków z funduszy europejskich
na budowę metra czy zakup pociągów, została udzielona w piśmie Ministra
Funduszy i Polityki Regionalnej z 20 lutego 2026 nr DPI-XXIII.054.2.2026.EW (w
załączeniu).
Niezależnie od powyższego warto zauważyć, że z dniem 1 października 2024 r.
weszła w życie nowa ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
(Dz.U. 2024 poz. 1572, z późń. zm), która wprowadziła gruntowną reformę systemu
finansowania JST. Ustawa wprowadziła rozwiązania, których celem jest m.in.:
- zapewnienie większej stabilności i przewidywalności dochodów własnych JST,
- zwiększenie ich samodzielności finansowej,
- oraz stworzenie trwałych mechanizmów partnerskiego dialogu między rządem
a samorządem w zakresie finansów publicznych.
Nowe rozwiązania mogą mieć znaczenie w przypadku dużych, wieloletnich
inwestycji infrastrukturalnych, takich jak np. budowa metra w Krakowie.
Łączny skutek finansowy wynikający z nowej ustawy jest dla jednostek samorządu
terytorialnego pozytywny i oznacza zwiększenie ich dochodów o 24,8 mld zł
w roku 2025 w stosunku do poprzedniego systemu, a w perspektywie najbliższej
dekady o ponad 345 mld zł.
Ad pyt. 7
Minister Obrony Narodowej oraz Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
jako właściwi w zakresie zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej,
przedstawili następujące informacje.
Zgodnie z ustawą z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej na
finansowanie zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej przeznacza się
corocznie środki w wysokości nie niższej niż 0,3% produktu krajowego brutto,
z czego Ministerstwo Obrony Narodowej wydziela środki w wysokości 0,15% PKB,
w tym na obiekty zbiorowej ochrony. Na wymienione zadania można otrzymać
dotację do 100% wartości inwestycji (w tym np. na przygotowanie dokumentacji
projektowej). Zgodnie z ustawą o ochronie ludności i obronie cywilnej, zasady i
sposób finansowania zostały określone w Programie Ochrony Ludności i Obrony
Cywilnej na lata 2025-2026.
Stosowanie do treści Programu OLiOC środki finansowe podzielone na
poszczególne województwa oraz obszary Programu przekazywane są
dysponentom, tj. wojewodom, którzy nie mniej niż 90% przekazanej kwoty powinni

-- 2 of 3 --

3/3
przeznaczyć na dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego. Następnie
odbywa się nabór wniosków na inwestycje budowlane i zakupowe. Wnioski mogą
składać jednostki samorządu terytorialnego jako organy ochrony ludności lub
podmioty ochrony ludności za pośrednictwem jednostek samorządu terytorialnego
lub bezpośrednio do wojewody. Wnioski dotyczące wydatków inwestycyjnych są
opiniowane przez Wojewódzkie Zespoły Zarządzania Kryzysowego, a następnie
przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w uzgodnieniu
z Ministerstwem Obrony Narodowej. Po uzyskaniu pozytywnych opinii, wojewoda
może przyznać dotację do 100% wartości inwestycji.
Istotne jest, że dofinansowanie do budowy, modernizacji, przystosowania danego
obiektu – zwłaszcza podwójnego przeznaczenia, odbywa się tylko w zakresie
zwiększonych kosztów dostosowania, przerobienia, modernizacji tego obiektu do
funkcji ochronnej, a nie całej inwestycji.
Podsumowując, możliwość częściowego (w zakresie funkcji ochronnych)
finansowania z budżetu państwa dla procesu zaprojektowania i budowy metra
w Krakowie przez Wojewodę Małopolskiego, mogłoby nastąpić tylko w ramach
przydzielonych środków finansowych na dany rok w obszarze 1 – budowle
ochronne oraz tylko w zakresie dostosowania tej inwestycji do funkcji ochronnej.
Ad pyt. 9
W wymienionym w pytaniu przedziale czasowym odbyły się trzy spotkania
Ministra Finansów i Gospodarki Andrzeja Domańskiego z Prezydentem Krakowa
Panem Aleksandrem Miszalskim w dniach 26 marca 2025 roku, 18 lipca 2025 roku
oraz 24 października 2025 roku. Jednym z poruszanych tematów była kwestia
dotycząca finansowania projektu budowy metra w Krakowie.
Ad pyt. 10
Obecnie, Minister Finansów i Gospodarki nie identyfikuje dokumentów rządowych
czy przyjętych przez Sejm (poza wskazanymi w piśmie MFiPR), w których
znajdowałyby się informacje o przeznaczeniu środków z budżetu państwa na
powstanie systemu metra w Krakowie.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 3 of 3 --