tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 23 stycznia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja 14570
Znak sprawy: PAD1.054.3.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Janusza Kowalskiego nr 14570 przedstawiam
poniższe stanowisko.
Projekt ustawy o zmianie ustawy z 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym1 (UD 308) jest
jednym z projektów, których zadaniem jest uszczelnienie rynku e-papierosów.
Celem tego projektu była taka zmiana przepisów by definicje e-papierosów uwzględniały
specyfikę e-papierosów działających na zasadzie indukcji elektromagnetycznej.
Wynika to z faktu, że wprowadzone ustawą z 20 lutego 2025 r. i stosowane od 1 lipca 2025 r.
definicje e-papierosów nie uwzględniają specyfiki e-papierosów działających właśnie na
zasadzie indukcji elektromagnetycznej, które pojawiły się na krajowym rynku we wrześniu
2025 r. Zbiorniki z płynem do papierosów elektronicznych połączone z elementem
o właściwościach ferromagnetycznych nie są ani jednorazowymi ani wielorazowymi
e-papierosami. Wyroby te nie umożliwiają wytworzenia i spożycia aerozolu z płynu do
papierosów elektronicznych, również wtedy gdy zostaną podłączone do zewnętrznego
zasilania lub sterowania.
W efekcie w przypadku urządzeń działających na zasadzie indukcji elektromagnetycznej e-
papierosami są kompletne e-papierosy oraz urządzenia zasilająco-sterujące zbudowane z
cewki indukcyjnej generującej pole elektromagnetyczne, akumulatora i gniazda ładowania.
Te ostatnie urządzenia są wielorazowymi e-papierosami, ponieważ są przeznaczone do
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 126, 222, 340 i 1813

-- 1 of 3 --

2/3
wymiany zbiornika z płynem do papierosów elektronicznych i umożliwiają wytworzenie i
spożycie aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych zawartego w wymienionym
zbiorniku. Urządzenia te są rzadko wymieniane. Tymczasem każdy zbiornik połączony z
grzałką elektryczną jest jednorazowym albo wielorazowym e-papierosem. To powoduje, że
urządzenia działające na zasadzie indukcji elektromagnetycznej są obciążone akcyzą na
niższym poziomie niż urządzenia z grzałką elektryczną.
Tym samym konieczne jest zrównanie statusu tych wyrobów dla celów podatkowych, aby
zapewnić równe traktowanie produktów o takim samym przeznaczeniu i by wyroby
krajowych producentów nie były obciążone wyższym podatkiem.
Wejście w życie projektowanych zmian spowoduje, że e-papierosy działające na zasadzie
indukcji elektromagnetycznej będą obciążone akcyzą w takiej samej wysokości w jakiej
obciążone akcyzą są e-papierosy, w których zbiornik połączony jest z grzałką elektryczną.
Projekt UD 308 nie reguluje natomiast kwestii wszystkich nośników płynu do
wielorazowych papierosów elektronicznych, w tym zbiorników z systemem otwartym,
umożliwiającym ponowne ich napełnianie jak też wkładów do takich e-papierosów.
Regulacje te zawarte będą w odrębnym projekcie zmiany ustawy o podatku akcyzowym.
Ten odrębny projekt znajduje się obecnie na etapie prac zmierzających do uzyskania wpisu
do wykazu prac programowych i legislacyjnych Rady Ministrów. Jego założeniem jest
opodatkowanie akcyzą wszystkich nośników płynu do e-papierosów niezależnie od
zastosowanej technologii, która jest w e-papierosie wykorzystywana do waporyzacji płynu
do papierosów elektronicznych. Sprawa stała się tym bardziej aktualna, że zaobserwowano
występujące na rynku przypadki obchodzenia przepisów o opodatkowaniu e-papierosów z
systemem grzewczym opartym na grzałce elektrycznej poprzez oddzielną sprzedaż
zbiorników oraz grzałek np. w innych dniach tygodnia. Stało się to możliwe, bo zgodnie z
obowiązującymi definicjami e-papierosy to urządzenia umożliwiające wytworzenie i
spożycie aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych. Urządzeniami w świetle obecnych
definicji nie są poszczególne części e-papierosa takie jak zbiornik i grzałka.
W konsekwencji takiego działania od e-papierosów z systemem grzewczym opartym na
grzałce, w których grzałka jest wyjmowana i sprzedawana oddzielnie nie jest w ogóle
płacona akcyza. Zgodnie z obowiązującymi przepisami sam zbiornik, bez grzałki, nie jest
opodatkowany akcyzą, bowiem nie spełnia definicji e-papierosa.
Doświadczenia te pokazują, że dla jednakowego obciążenia akcyzą wszystkich e-papierosów
nie jest wystarczające obciążenie akcyzą kompletnych urządzeń oraz urządzeń, które
wymagają zewnętrznego zasilania składających się ze zbiornika i grzałki, czy ze zbiornika i
elementu ferromagnetycznego. Takie podejście może okazać się niewystarczające, również
w przypadku innych rozwiązań służących do wytwarzania aerozolu, które nie są jeszcze
obecne na rynku, ale mogą się na nim pojawić, np. urządzenia działające na podczerwień lub
ultradźwięki.

-- 2 of 3 --

3/3
Równocześnie opodatkowane akcyzą powinny zostać wkłady na płyn do papierosów
elektronicznych stosowane w urządzeniach wielofunkcyjnych. Zgodnie z obowiązującą
ustawą o podatku akcyzowym, urządzenia wielofunkcyjne to urządzenia wielorazowe
umożliwiające wytworzenie i spożycie aerozolu zarówno z płynu do papierosów
elektronicznych, jak i z wyrobów nowatorskich.
Jednocześnie z opodatkowania wyłączone zostałyby zewnętrzne moduły zasilająco-
sterujące e-papierosów, co pozwoli uniknąć podwójnego opodatkowania .
Wyliczenia wpływów budżetowych zawarte zostały w OSR do UD 308
(https://legislacja.gov.pl/projekt/12405505/katalog/13177094#13177094) oraz zostaną
podane w OSR do opracowywanego nowego projektu.
Mając na uwadze, że trwają prace zmierzające do uzyskania wpisu do wykazu prac
programowych i legislacyjnych Rady Ministrów drugiego projektu zmiany ustawy o podatku
akcyzowym, nie rozważamy na tym etapie modyfikacji projektu UD 308.
Z uwagi na dynamicznie rozwijający się rynek wyrobów do wapowania nie da się wykluczyć
pojawienia na nim innych nowych produktów opartych na kolejnych innowacyjnych
rozwiązaniach technicznych.
Niemniej wejście w życie ww. będących na etapie wpisu do wykazu prac legislacyjnych i
programowych Rady Ministrów projektowanych zmian ustawy o podatku akcyzowym
powinno doprowadzić do równego obciążenia akcyzą e-papierosów niezależnie od
wykorzystywanej w nich technologii (grzałka elektryczna, indukcja
elektromagnetyczna, podczerwień, ultradźwięki).
Dodatkowo powyższe rozwiązania legislacyjne powinny eliminować przypadki
obchodzenia przepisów przewidujących obciążenie akcyzą e-papierosów, w
szczególności poprzez oddzielną sprzedaż samych zbiorników na płyn do papierosów
elektronicznych. Spodziewane jest również doprowadzenie do sytuacji, w której
wszystkie wkłady do wielorazowych e-papierosów, niezależnie od rozwiązań
konstrukcyjnych i technologicznych zastosowanych w e-papierosach, do których te
wkłady są przeznaczone będą obciążone akcyzą w jednakowej wysokości.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 3 of 3 --