+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.5.2024
Warszawa, 06 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 1456 Państwa Posłów Piotra Głowskiego i Marii Małgorzaty
Janyski
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1456 Państwa Posłów Piotra Głowskiego i Marii
Małgorzaty Janyski, w sprawie uwzględnienia wniosków Krajowego Zarządu Polskiego
Związku Działkowców dotyczących treści załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra
Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. dotyczącego projektu planu ogólnego
gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania
z niego wypisów i wyrysów, przekazuję odpowiedź na zadane pytanie.
Czy istnieje możliwość dostosowania zapisów, w wyżej przywołanym Rozporządzeniu Ministra
Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 roku?
Rozporządzenie w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac
planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów
(Dz. U. z 2023 r. poz. 2758) weszło w życie 23.12.2023 r., obowiązuje więc niewiele
ponad dwa miesiące. Ministerstwo Rozwoju i Technologii monitoruje na bieżąco
wdrażanie uchwalonych przepisów, a funkcjonowanie rozporządzenia, tak jak każdego
aktu prawnego będzie analizowane i będzie podlegać ocenie. W przypadku
zidentyfikowania problemów podjęte zostaną działania w celu ich wyeliminowania,
obecnie jednak zmiany w rozporządzeniu nie są planowane.
Odnosząc się natomiast do treści pisma, należy wskazać, co najważniejsze i nieprzerwanie
przez Ministerstwo podkreślane: decyzję o tym jaka strefa, z jakim profilem
funkcjonalnym, obejmie dane nieruchomości należy do władztwa planistycznego gminy,
czyli to gmina o tym decyduje dokładnie w takim samym stopniu na poziomie planu
miejscowego, analogicznie jak mogła decydować w studium. Ustanawianie aktów prawa
miejscowego, w tym zarówno planu ogólnego jak i planów miejscowych, należy bowiem
do kompetencji organów samorządu terytorialnego. Przepis art. 40 ust. 1 ustawy z 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r., poz. 40 z późn. zm.) przyznaje

-- 1 of 3 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
gminie prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy
na podstawie upoważnień ustawowych. Gmina jest przy tym samodzielna, a jej
samodzielność podlega ochronie sądowej (art. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym).
Rozstrzygnięcie w jakiej strefie znajdą się ROD stanowi więc przedmiot decyzji gminy
podejmowanej w ramach władztwa planistycznego. Strefy wyznaczane będą w sposób
świadomy, tak by odpowiadać przyszłym potrzebom w zakresie kreowania struktury
przestrzennej gminy. Kluczowym uwarunkowaniem dla wyznaczania stref z pewnością
będzie istniejący sposób zagospodarowania, przez co ogrody działkowe przeważnie trafią
do tych stref, w których taka forma zagospodarowania została dopuszczona. W ocenie
resortu duże i średnie kompleksy ogrodów działkowych uwzględnione zostaną w ramach
osobnej strefy zieleni i rekreacji, natomiast pojedyncze ogrody działkowe towarzyszące
zabudowie mieszkaniowej ujęte zostaną w strefach wielofunkcyjnych. Objęcie ogrodów
działkowych inną strefą faktycznie oznaczać będzie, że gmina zamierza przeznaczyć ten
obszar na inny cel w planach miejscowych. Jest to jednak istotą planowania
przestrzennego by w ramach władztwa planistycznego podejmować rozstrzygnięcia
o przyszłym zagospodarowaniu terenów, co w praktyce polega na rozstrzygnięciu czy
kontynuuje się dotychczasowy sposób zagospodarowania czy przeznacza się tereny
na inne cele. Ujęcie ogrodów działkowych we wszystkich strefach w żaden sposób nie
wzmocni ich ochrony, a jedynie przesunie w czasie formalne rozstrzygnięcie planistyczne
dotyczące dalszego zagospodarowania tych obszarów z momentu sporządzania planu
ogólnego na moment sporządzania planów miejscowych. Nawet jeżeli ogrody działkowe
zostaną dopisane do profilu funkcjonalnego innej strefy i ta strefa zostanie wyznaczona
w sposób obejmujący istniejące w przestrzeni ogrody działkowe, nie gwarantuje to,
że w planie miejscowym obszar ogrodów działkowych nie zostanie objęty innym
przeznaczeniem, które także jest dopuszczalne w danej strefie planistycznej. Tym samym
wpisywanie ogrodów działkowych do innych stref planistycznych wyłącznie poszerzy
katalog innych form zagospodarowania, które będzie można realizować w miejsce
istniejących obecnie ogrodów działkowych i ułatwi proces wprowadzania takich zmian.
Objęcie ogrodów działkowych jedną z trzech stref uwzględniających ogrody działkowe nie
będzie w żaden sposób trudniejsze niż objęcie ich jakąkolwiek inną strefą. Wręcz
przeciwnie, nie ma żadnych formalnych i praktycznych przeszkód do wyznaczenia strefy
zieleni i rekreacji uwzględniającej ogrody działkowe na obszarze istniejących ogrodów
działkowych. W tejże strefie uwzględniono najmniej funkcji o charakterze komercyjnym,
które mogłyby stać się asumptem do przekształcenia zieleni działkowej. Wyznaczenie
jakiejkolwiek innej strefy prawdopodobnie spotka się z oporem strony społecznej jako
działanie zmierzające do likwidacji ogrodów działkowych. Konsekwencje rozstrzygnięć
planistycznych gminy będą czytelne dla odbiorców, przez co w sposób świadomy będą
mogli uczestniczyć w procesie ich powstawania poprzez konsultacje społeczne i domagać
się od gmin wprowadzenia takich zapisów by ochronić ogrody działkowe. Dopisanie
ogrodów działkowych do wszystkich stref sprawi, że z planu ogólnego nie sposób będzie
odczytać, jaki jest kierunek zagospodarowania istniejących ogrodów działkowych.
Na poziomie planu ogólnego nie będą one ani chronione ani jednoznacznie wskazane
do przekształcenia na inne cele. W praktyce oznacza to, że kwestia lokalizacji ogrodów
działkowych zostanie całkowicie wyłączona z zakresu ustaleń planu ogólnego, a tym

-- 2 of 3 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
samym nie będzie stanowić przedmiotu dialogu społecznego na etapie powstawania tego
dokumentu. Problem zostanie w ten sposób zmarginalizowany, co jedynie ułatwi
likwidację ogrodów działkowych w przyszłości poprzez plany miejscowe.
Reasumując, w treści rozporządzenia Ministerstwo zaproponowało rozwiązanie, które nie
prowadzi do likwidacji rodzinnych ogrodów działkowych. Przepisy rozporządzenia
zapewnią takie sporządzenie planu ogólnego, aby już w trakcie jego sporządzania uniknąć
podstawowych konfliktów przestrzennych. Podkreślenia wymaga również, że rodzinnym
ogrodom działkowym dedykowana jest obowiązująca ustawa, której zapisy nie są w żaden
sposób podważane - Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach
działkowych (Dz.U. 2021 r., poz. 1073), która w preambule wprost „uznaje (…)
za konieczne zapewnienie dalszego istnienia i rozwoju rodzinnych ogrodów działkowych”
i której zapisy muszą być uwzględniane przez sporządzających zarówno plan ogólny jak i
planów miejscowych. Zatem skoro wyłączne kompetencje do kształtowania przestrzeni
przez stanowienie aktów prawa miejscowego posiadają gminy, to one w trakcie tworzenia
tych aktów, winny być adresatami postulatów użytkowników rodzinnych ogrodów
działkowych oraz związków ich zrzeszających.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Krzysztof Kukucki
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 3 of 3 --