Interpelacja w sprawie wideokonferencji przedstawicieli Ministerstwa Infrastruktury z wojewodami z dnia 18 listopada 2025 r. na temat FRPA w kontekście ograniczenia czasu trwania umów o dopłatę do 3 lat
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14524
do ministra infrastruktury
w sprawie wideokonferencji przedstawicieli Ministerstwa Infrastruktury z wojewodami z dnia 18 listopada 2025 r. na temat FRPA w kontekście ograniczenia czasu trwania umów o dopłatę do 3 lat
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 07-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich tygodniach skierowałam zapytania do wszystkich wojewodów dotyczące powodów wprowadzenia w naborach do Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych ograniczenia czasu trwania umów o dopłatę do maksymalnie 3 lat, mimo że obowiązujące przepisy ustawy dopuszczają możliwość zawierania takich umów nawet na okres do 10 lat.
Z udzielonych odpowiedzi wyłania się niespójny obraz procesu decyzyjnego. Część wojewodów jednoznacznie wskazuje, że kwestia skrócenia okresu umów była omawiana podczas wideokonferencji z udziałem przedstawicieli Ministerstwa Infrastruktury, z panem wiceministrem Stanisławem Bukowcem na czele, w dniu 18 listopada 2025 r., a niektórzy wprost powołują się na ustną rekomendację przedstawioną w trakcie tego spotkania. Jednocześnie inni wojewodowie zaprzeczają istnieniu jakichkolwiek rekomendacji resortu, podkreślając brak pisemnych wytycznych i deklarując pełną autonomię swoich decyzji. W jednym przypadku wojewoda wskazał, że wystąpił do ministerstwa o pisemne potwierdzenie rekomendacji, lecz go nie otrzymał.
Równolegle opinie marszałków województw – czyli podmiotów w praktyce odpowiadających za organizację regionalnego transportu publicznego – w zdecydowanej większości są krytyczne wobec skracania umów FRPA do 3 lat. Samorządy województw w odpowiedzi na moje zapytania zwracają uwagę na wzrost kosztów, ograniczenie inwestycji w nowy tabor, trudności w amortyzacji pojazdów, ryzyko niestabilności połączeń oraz pogłębienie wykluczenia komunikacyjnego. Wskazuje to na wyraźny rozdźwięk pomiędzy oceną administracji rządowej w terenie a doświadczeniem samorządów odpowiedzialnych za praktyczne funkcjonowanie transportu publicznego.
Zestawienie odpowiedzi wojewodów prowadzi do wniosku, że choć formalnie decyzje o ograniczeniu umów do 3 lat przypisywane są wojewodom, to faktyczny impuls do takiego ukształtowania naborów mógł pochodzić z poziomu centralnego, jednak bez jasnych, jednolitych i pisemnych wytycznych. Taki sposób komunikacji rodzi wątpliwości co do przejrzystości procesu decyzyjnego oraz odpowiedzialności za kierunek zmian w polityce transportowej państwa.
W tym kontekście należy również przypomnieć, że w dniu 7 listopada 2025 r. Prezydent RP skorzystał z prawa weta wobec nowelizacji ustaw, w których – bez wcześniejszych konsultacji i poza właściwym zakresem regulacji – wprowadzono przepisy przewidujące ustawowe skrócenie okresu obowiązywania umów FRPA do 3 lat. Zawetowane rozwiązanie było powszechnie krytykowane przez branżę transportową jako destabilizujące system publicznego transportu zbiorowego. Tym bardziej zaskakujący jest fakt, że po zablokowaniu tej „wrzutki“ legislacyjnej podobny skutek został osiągnięty poprzez nieformalne rekomendacje omawiane na spotkaniach z wojewodami, lecz bez transparentnej debaty i jasnych, pisemnych wytycznych.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jaki był dokładny przebieg oraz zakres merytoryczny wideokonferencji z udziałem przedstawicieli Ministerstwa Infrastruktury i wojewodów, która odbyła się w dniu 18 listopada 2025 r., zwłaszcza w części dotyczącej czasu trwania umów w ramach FRPA?
Czy podczas tego spotkania została przedstawiona ustna rekomendacja ograniczenia czasu trwania umów o dopłatę z FRPA do 3 lat? A jeżeli tak, to przez kogo i w jakiej formie została ona sformułowana?
Czy Ministerstwo Infrastruktury dysponuje zapisem audio, wideo oraz/lub stenogramem z przedmiotowej wideokonferencji? Jeśli tak, to proszę o ich udostępnienie.
Jeżeli ministerstwo nie posiada takiego zapisu lub stenogramu, to proszę o informację, dlaczego spotkanie o istotnym znaczeniu dla realizacji polityki transportowej państwa nie zostało w ten sposób udokumentowane?
Czy po wideokonferencji z 18 listopada 2025 r. Ministerstwo Infrastruktury przekazywało wojewodom jakiekolwiek pisemne stanowiska, interpretacje lub rekomendacje dotyczące długości umów FRPA? Jeżeli tak, to proszę o ich udostępnienie.
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5892 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.6.2026
Warszawa, 25 lutego 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14524 Pani Pauliny Matysiak – Poseł na Sejm RP,
przedstawiam następujące stanowisko.
Spotkania przedstawicieli resortu z pracownikami urzędów wojewódzkich oraz
odpowiednich ministrów z wojewodami odbywają się na bieżąco w miarę potrzeb i są
stałym elementem, który ma zagwarantować efektywną oraz rzetelną realizację
odpowiednich zadań przez administrację rządową. Jedno z takich spotkań odbyło się w
dniu 18 listopada 2025 r. Tematem ww. spotkania było omówienie naboru wniosków o
objęcie w 2026 r. i w latach kolejnych dopłatą z Funduszu rozwoju przewozów
autobusowych o charakterze użyteczności publiczne (dalej: „FRPA”), który miał zostać
przeprowadzony przez wojewodów. W ramach tego spotkania przedstawiono
proponowany przez resort infrastruktury harmonogram naboru na 2026 r., w tym
proponowane terminy składania wniosków o objęcie dopłatą przez organizatorów
publicznego transportu zbiorowego oraz rozpatrzenia przez wojewodów tych wniosków,
a także terminy zawarcia umów o dopłatę. Spotkanie nie było protokołowane oraz
podczas spotkania nie był nagrywany dźwięk oraz obraz.
W ramach ww. spotkania przedstawiono wojewodom również informacje o planowanej
reformie systemu publicznego transportu zbiorowego i funkcjonowania FRPA tj. założenia
projektu ustawy o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz niektórych
innych ustaw (UD232).
W ramach planowanej reformy transportu publicznego, ze względu na duże rozproszenie
organizacji publicznego transportu zbiorowego, resort infrastruktury przewiduje
ustanowienie marszałków województw integratorami przewozów w województwie.
-- 1 of 3 --
2
Zadaniem integratorów przewozów będzie tworzenie i koordynowanie sieci przewozów
o charakterze użyteczności publicznej na obszarze województwa. Ponadto integratorzy
będą zobowiązani do opracowania kompleksowego planu transportowego województwa,
który będzie sporządzany na podstawie propozycji, otrzymanych od jednostek samorządu
terytorialnego z obszaru województwa.
Marszałkowie województw przejmą także od wojewodów zadania z zakresu obsługi FRPA
w województwie. Będą oni realizowali dotychczasowe zadania wojewodów w zakresie
obsługi FRPA, dysponując środkami przyznanymi na województwo. Natomiast
w transporcie autobusowym dopłata będzie przyznawana wyłącznie do linii
komunikacyjnych, które w planie transportowym województwa, zostały określone jako
utworzone w celu walki z wykluczeniem komunikacyjnym. Takie rozwiązanie, w ocenie
Ministerstwa Infrastruktury, zapewni lepsze ukierunkowanie wsparcia i efektywniejsze
wykorzystanie środków FRPA.
Odnosząc się do kwestii wieloletnich umów o dopłatę z FRPA informuję, że w opinii
Ministerstwa Infrastruktury, zawieranie krótszych umów wieloletnich pozwala na bardziej
dynamiczne reagowanie organizatorów publicznego transportu zbiorowego na
zmieniające się potrzeby mieszkańców oraz uwarunkowania lokalne – w tym
dostosowanie siatki połączeń do faktycznego popytu i występujących obszarów
wykluczenia komunikacyjnego. Umożliwia również częstszą ocenę zasadności dalszego
dotowania danej linii oraz przeniesienie wsparcia w te miejsca, gdzie dostępność
transportu publicznego wciąż pozostaje niewystarczająca. Takie stanowisko zostało
przedstawione wojewodom w toku spotkania. Jednocześnie w toku spotkania
podkreślono, że okres na jaki zawarte zostaną z organizatorami publicznego transportu
zbiorowego wieloletnie umowy o dopłatę z FRPA pozostaje do decyzji poszczególnych
wojewodów. Jednocześnie informuję, że resort infrastruktury nie kierował do urzędów
wojewódzkich pisemnych wytycznych w zakresie okresu na jaki powinny zostać zawarte
wieloletnie umowy o dopłatę z FRPA.
Niezależnie od powyższego należy zwrócić uwagę na następujące przepisy ustawy z dnia
16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze
użyteczności publicznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 402, z późn. zm.). Zgodnie z art. 11d ust. 1
ww. ustawy dopłata udzielana jest po zawarciu przez organizatora publicznego transportu
zbiorowego umowy o dopłatę z właściwym wojewodą. Natomiast zgodnie z art. 11d ust.
5 tej ustawy umowa o dopłatę, zawierana pomiędzy wojewodą a organizatorem
publicznego transportu zbiorowego jest zawierana na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10
lat. Z przepisu tego zatem wynika jednoznacznie, że umowa musi być zawierana na z góry
określony okres, przy czym okres ten nie może przekroczyć 10 lat. Ww. przepis określa
maksymalny czas, na który może zostać zawarta taka umowa. Wojewodowie zatem mają
możliwość zawierania umów na okres roczny lub dwu-, trzy-, cztero-, pięcio-, sześcio-,
siedmio-, ośmio-, dziewięcio- lub dziesięcioletni z uwzględnieniem ogłoszonego naboru
-- 2 of 3 --
3
wniosków. Należy również wskazać, że w poprzednim naborze, tj. naborze na 2025 r.,
część wojewodów nie zastosowała maksymalnego okresu, na jaki może zostać zawarta
wieloletnia umowa o dopłatę.
Przepisy ustawy o Funduszu nie określają, w jaki sposób, na jakim etapie, ani też na jakiej
podstawie wojewoda ma oznaczać ten czas, co oznacza, że wojewoda ma w tym zakresie
pełną swobodę. Określając zatem czas, na jaki ma zamiar zawierać umowy, o ile ten czas
nie przekracza 10 lat, wojewoda mieści się w limitach czasowych określonych ustawowo.
Określenie zatem przez wojewodę krótszego okresu niż maksymalny, na jaki zawierane są
umowy, jest zgodne z przepisami ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych
o charakterze użyteczności publicznej.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --