tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 21 stycznia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 14490
Pana Posła Janusza Kowalskiego
Znak sprawy: DD6.054.1.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14490 wniesioną przez Pana Posła Janusza
Kowalskiego w sprawie możliwości wprowadzenia mechanizmu przekazywania 1%
podatku CIT na rzecz organizacji pożytku publicznego, uprzejmie przedstawiam
poniższe wyjaśnienia.
Interpelacją zwrócono uwagę na zasadność podjęcia pogłębionej analizy możliwości
wprowadzenia mechanizmu 1% CIT1 na rzecz organizacji pożytku publicznego
(zwanych dalej: „OPP”) oraz oceny jego potencjalnych skutków finansowych,
społecznych i administracyjnych.
Odnosząc się do pytań interpelacji uprzejmie wskazuję, że Ministerstwo Finansów
prowadziło analizę dotyczącą możliwości wprowadzenia mechanizmu polegającego
na przekazywaniu przez podatników podatku dochodowego od osób prawnych
części należnego podatku (1% / 1,5%) na rzecz OPP, którą przedstawiam poniżej.
Analiza ta obejmowała w szczególności ocenę skutków finansowych,
administracyjnych i systemowych takiego rozwiązania, jak również ocenę
obowiązujących już instrumentów wsparcia OPP dostępnych dla podatników CIT.
Ocenie poddano w szczególności funkcjonowanie mechanizmu darowizn
odliczanych od dochodu, tzw. ulgi sponsoringowej i zwolnień o charakterze
przedmiotowym. Skupiono się przede wszystkim na analizie krajowego systemu
1 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych
(Dz. U. z 2025 r. poz. 278, z późn. zm.), zwana dalej „ustawą CIT”.

-- 1 of 4 --

2/4
podatkowego, z uwagi na jego specyfikę oraz w szczególności brak harmonizacji
regulacji dotyczących podatków bezpośrednich w krajach Unii Europejskiej.
W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, iż już dziś podatnicy CIT mogą wspierać
OPP przekazując im środki pieniężne w postaci darowizny. Ta forma wsparcia
jest premiowana ulgą podatkową polegającą na możliwości odliczeniu od dochodu
wartości przekazanej darowizny w granicach przysługującego limitu. W podatku CIT
limit ten wynosi 10% dochodu darczyńcy i jest o 4 pkt. proc. wyższy od limitu
obowiązującego w podatku PIT (gdzie wynosi 6%). Różnice w limitach odliczenia
darowizn (do 6% dochodu w PIT i do 10% dochodu w CIT) wynikają
m.in. z faktu, że w PIT funkcjonuje mechanizm 1,5% na rzecz OPP, którego
nie przewidziano w systemie CIT.
W praktyce przekazanie i odliczanie darowizn jest bardzo proste. Wystarczy,
że podatnik podatku dochodowego wpłaci darowiznę na rachunek bankowy
organizacji pozarządowej oraz zachowa dowód wpłaty. Ta forma wsparcia może być
realizowana w dowolnym momencie roku podatkowego, co jest bardzo korzystne
dla obu stron umowy darowizny. Uwzględnia bowiem zarówno możliwości
darczyńcy, jak i potrzeby obdarowanych. Należy wskazać, że w rozliczeniu rocznym
podatku CIT za 2023 r. darowizny przekazane organizacjom pozarządowym
odliczyło ok. 6,1 tys. podatników, tj. ok. 1% podatników CIT, którzy złożyli zeznania
za ten rok. Łączna kwota przekazanych darowizn wyniosła 1 159,9 mln zł. Podobne
wielkości wynikają z rozliczenia za 2024 r., tj. 6,6 tys. podatników dokonało tego
odliczenia w łącznej kwocie 994,5 mln zł. To pokazuje, że wciąż istnieje duża
przestrzeń do dalszego zaangażowania i wsparcia OPP przez podatników CIT,
zarówno w ujęciu liczbowym, jak i kwotowym.
Gdyby wszyscy podatnicy podatku CIT przekazali darowizny premiowane ulgą
w tym podatku, organizacje trzeciego sektora zostałyby zasilone środkami
w wysokości ok. 50 mld zł (10% dochodu po odliczeniu dochodów/przychodów
wolnych/zwolnionych od podatku CIT).
Wskazać należy, że o ile jest uzasadnione, aby odpis 1,5% funkcjonował w podatku
PIT (gdyż jego podatnikami są przede wszystkim osoby fizyczne nieprowadzące
działalności gospodarczej, w tym wykluczone cyfrowo lub gorzej radzące sobie
z obowiązkami podatkowymi), o tyle nie ma wystarczających podstaw do tego, aby
odpowiednik tego rozwiązania wprowadzać w podatku CIT i tym samym angażować
organy podatkowe w przekazywanie OPP kwoty zadeklarowanej przez podatnika
CIT, będących co do zasady dużymi podmiotami gospodarczymi, które rozliczają się
za pośrednictwem (lub przy wsparciu) wyspecjalizowanych służb księgowych.
Pośredniczenie w tym przekazaniu organów podatkowych będzie generowało
jedynie koszty po stronie administracji skarbowej związane z przebudową
systemów informatycznych Krajowej Administracji Skarbowej (w tym kluczowych
systemów takich jak PoltaxPlus czy Poltax 2B) oraz zatrudnieniem dodatkowych
osób.
Ponadto, w systemie podatku CIT funkcjonują inne rozwiązania wspierające sektor
społeczny. W szczególności wskazać należy:

-- 2 of 4 --

3/4
 zwolnienie od podatku dochodów podatników prowadzących określoną
działalność społecznie użyteczną (tj. których celem statutowym
jest preferowana przez ustawodawcę m.in. działalność naukowa, naukowo-
techniczna, oświatowa, kulturalna), w części przeznaczonej na takie cele;
 zwolnienie od podatku dochodów OPP w części przeznaczonej
na działalność statutową, z wyłączeniem działalności;
 prawo do odliczenia od podstawy opodatkowania kwoty stanowiącej 50%
kosztów uzyskania przychodów poniesionych na działalność sportową,
kulturalną wspierającą szkolnictwo wyższe i naukę (tzw. ulga
sponsoringowa);
 zwolnienie od podatku dochodów związków zawodowych, społeczno-
zawodowych organizacji rolników, izb rolniczych, izb gospodarczych,
organizacji samorządu gospodarczego rzemiosła, spółdzielczych związków
rewizyjnych, organizacji pracodawców, partii politycznych, europejskich
partii politycznych i europejskich fundacji politycznych, działających
na podstawie odrębnych przepisów – w części przeznaczonej na cele
statutowe, z wyłączeniem działalności gospodarczej.
Uzupełnieniem powyższych rozwiązań są inne preferencje, w tym możliwość
stosowania obniżonej 9% stawki podatku CIT oraz prowadzenia uproszczonej
ewidencji przychodów i kosztów. Rozwiązania te ograniczają obciążenia
administracyjne i podatkowe, zwiększając efektywność wykorzystania
przekazywanych im środków.
Zdaniem Ministerstwa Finansów brak jest istotnych barier systemowych
lub administracyjnych ograniczających udział podatników podatku dochodowego
od osób prawnych we wspieraniu OPP. Mechanizmy wskazane powyżej są proste
w obsłudze i nie wymagają pośrednictwa organów podatkowych, a także zapewniają
wystarczające i efektywne ramy do finansowego wspierania OPP. Ograniczenia
w skali wykorzystania tych instrumentów mają charakter decyzyjny i biznesowy,
a nie instytucjonalny czy systemowy, i wynikają z indywidualnych strategii
oraz priorytetów podatników.
W konsekwencji należy ocenić, że już obecnie funkcjonują rozwiązania
niewymagające dodatkowych obciążeń dla przedsiębiorców, które umożliwiają
wspieranie działań społecznych. Nie przewiduje się zatem wprowadzania nowych
mechanizmów alternatywnych.
Podkreślenia także wymaga, że skutki proponowanego mechanizmu odliczenia 1% /
1,5% CIT dla budżetu państwa mogą być znaczące i trudne do przewidzenia. Wpływy
z podatku CIT dotyczą często dużych przedsiębiorstw i znaczących kwot podatku.
Podatek należny zgodnie z rozliczeniem CIT za 2023 r. to 82 mld zł, za 2024 r.
to 83 mld zł. Zatem umożliwienie podatnikom podatek CIT przekazania 1,5% tego
podatku na działalność OPP skutkowałoby zmniejszeniem dochodów budżetu
państwa o ok. 1,2 mld zł (skutek maksymalny przy założeniu, że wszyscy podatnicy
skorzystaliby z tej możliwości). Jest to istotne z uwagi na różnego rodzaju wyzwania,
w tym finansowe, które stoją w dzisiejszych czasach przed Polską.

-- 3 of 4 --

4/4
Reasumując, wdrożenie proponowanego rozwiązania rodzi szereg komplikacji
i ryzyk oraz zwiększa poziom skomplikowania systemu podatkowego, zamiast
go upraszczać. Wymusza również znalezienie alternatywnego źródła finansowania
wydatków państwa (lub ich zmniejszenie) o tę część, która po ewentualnej zmianie
będzie przekazywana organizacjom trzeciego sektora, zamiast na realizację usług
publicznych. Zmiana ta wymaga zatem przeprowadzenia niezbędnych analiz
w zakresie kosztów i korzyści jej wprowadzenia.
Wobec powyższego, nie dostrzeżono potrzeby poszerzania instrumentów
podatkowych dedykowanych podatnikom CIT w zakresie wspierania OPP. Obecny
katalog preferencji jest szeroki, a potencjał wsparcia trzeciego sektora
przez podatników CIT – znaczący, lecz niewykorzystany w pełni. Jednocześnie
Ministerstwo Finansów obecnie nie planuje inicjowania odrębnych prac w tym
zakresie w odniesieniu do podatników CIT.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 4 of 4 --