Interpelacja nr 14414
Interpelacja w sprawie zniesienia opodatkowania świadczeń emerytalnych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zniesienia opodatkowania świadczeń emerytalnych
Interpelacja nr 14414
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie zniesienia opodatkowania świadczeń emerytalnych
Zgłaszający: Lidia Czechak
Data wpływu: 29-12-2025
Szanowna Pani Minister,
przed wyborami parlamentarnymi w 2023 roku największa partia obecnej koalicji rządzącej – Koalicja Obywatelska obiecała, że wszyscy emeryci, którzy otrzymują emeryturę do 5 tysięcy złotych brutto, zostaną zwolnieni z podatku. Jednak na razie żadna propozycja zmian w tym zakresie nie jest procedowana.
Gminna Rada Seniorów w Jarocinie podjęła 19 grudnia 2025 roku uchwałę, w której wystąpiła do mnie postulatami:
1. Rozpoczęcia prac legislacyjnych nad nowelizacją ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, mającą na celu całkowite zniesienie podatku PIT od świadczeń emerytalnych.
2. Wprowadzenia przepisów przejściowych umożliwiających szybkie i sprawne wdrożenie tej zmiany, bez negatywnych skutków dla budżetu osób starszych.
3. Rozważenia alternatywnych źródeł finansowania systemu emerytalnego, niewymierzonych w samych emerytów.
W związku z powyższym jako członek Komisji Polityki Senioralnej pragnę także w interpelacji poselskiej poruszyć problem trapiący polskich emerytów. Nie ma informacji, czy obietnica z kampanii wyborczej jest w trakcie realizacji, czy została całkowicie porzucona. Zwolnienie w szczególności emerytów, którzy otrzymują niższą wysokość świadczenia, byłoby dla nich olbrzymią ulgą i ułatwieniem w codziennym życiu.
Ponadto w ww. uchwale Gminna Rada Seniorów w Jarocinie podnosi, że: „W naszej ocenie, emerytura jest formą świadczenia zwrotnego, a nie przychodu w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym. Jej opodatkowanie stanowi de facto podwójne opodatkowanie tego samego dochodu, co stoi w sprzeczności z zasadą sprawiedliwości społecznej zapisaną w art. 2 Konstytucji RP“.
W związku ze zrozumiałym dużym zainteresowaniem seniorów tematem zniesienia opodatkowania emerytur proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo pracuje nad zniesieniem opodatkowania emerytur, w szczególności do wspomnianej kwoty 5 tysięcy złotych brutto?
2. Jak ministerstwo odnosi się do argumentów podnoszonych przez Gminną Radę Seniorów, że „emerytura jest formą świadczenia zwrotnego, a nie przychodu w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym“?
3. Nad jakimi zmianami, które będą korzystne dla emerytów, pracuje obecnie ministerstwo?
Z wyrazami szacunku
Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 14414
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie zniesienia opodatkowania świadczeń emerytalnych
Zgłaszający: Lidia Czechak
Data wpływu: 29-12-2025
Szanowna Pani Minister,
przed wyborami parlamentarnymi w 2023 roku największa partia obecnej koalicji rządzącej – Koalicja Obywatelska obiecała, że wszyscy emeryci, którzy otrzymują emeryturę do 5 tysięcy złotych brutto, zostaną zwolnieni z podatku. Jednak na razie żadna propozycja zmian w tym zakresie nie jest procedowana.
Gminna Rada Seniorów w Jarocinie podjęła 19 grudnia 2025 roku uchwałę, w której wystąpiła do mnie postulatami:
1. Rozpoczęcia prac legislacyjnych nad nowelizacją ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, mającą na celu całkowite zniesienie podatku PIT od świadczeń emerytalnych.
2. Wprowadzenia przepisów przejściowych umożliwiających szybkie i sprawne wdrożenie tej zmiany, bez negatywnych skutków dla budżetu osób starszych.
3. Rozważenia alternatywnych źródeł finansowania systemu emerytalnego, niewymierzonych w samych emerytów.
W związku z powyższym jako członek Komisji Polityki Senioralnej pragnę także w interpelacji poselskiej poruszyć problem trapiący polskich emerytów. Nie ma informacji, czy obietnica z kampanii wyborczej jest w trakcie realizacji, czy została całkowicie porzucona. Zwolnienie w szczególności emerytów, którzy otrzymują niższą wysokość świadczenia, byłoby dla nich olbrzymią ulgą i ułatwieniem w codziennym życiu.
Ponadto w ww. uchwale Gminna Rada Seniorów w Jarocinie podnosi, że: „W naszej ocenie, emerytura jest formą świadczenia zwrotnego, a nie przychodu w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym. Jej opodatkowanie stanowi de facto podwójne opodatkowanie tego samego dochodu, co stoi w sprzeczności z zasadą sprawiedliwości społecznej zapisaną w art. 2 Konstytucji RP“.
W związku ze zrozumiałym dużym zainteresowaniem seniorów tematem zniesienia opodatkowania emerytur proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo pracuje nad zniesieniem opodatkowania emerytur, w szczególności do wspomnianej kwoty 5 tysięcy złotych brutto?
2. Jak ministerstwo odnosi się do argumentów podnoszonych przez Gminną Radę Seniorów, że „emerytura jest formą świadczenia zwrotnego, a nie przychodu w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym“?
3. Nad jakimi zmianami, które będą korzystne dla emerytów, pracuje obecnie ministerstwo?
Z wyrazami szacunku
Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
17%
Konkretność
83%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.1 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5069 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 13 lutego 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź MFiG na interpelację nr 14414
Znak sprawy: DD3.054.1.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi interpelację nr 14414 pani poseł Lidii Czechak, w sprawie zniesienia
opodatkowania świadczeń emerytalnych, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Uprzejmie informuję, że stosownie do postanowień art. 84 Konstytucji RP1, każdy
jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków,
określonych w ustawie.
Z kolei opodatkowanie dochodów podatkiem dochodowym reguluje ustawa
o podatku dochodowym od osób fizycznych2, której podstawową zasadą (mającą
umocowanie w konstytucyjnych postanowieniach) jest powszechność
opodatkowania. Zgodnie z tą regułą, opodatkowaniu podlegają wszelkiego rodzaju
dochody, z wyjątkiem tych, wprost wymienionych w ustawie jako wolne od podatku,
bądź też tych od których na podstawie Ordynacji podatkowej zaniechano poboru
podatków (art. 9 ust. 1 ustawy PIT).
Emerytury i renty są jednym ze źródeł przychodów, o którym mowa w art. 10 ust. 1
pkt 1 ustawy PIT w związku z art. 12 ust. 7 tej ustawy. Przychód ten podlega
opodatkowaniu według skali podatkowej (art. 27 ust. 1 ustawy PIT). Realizacja
postulatu polegającego na zniesieniu podatku do kwoty 5 000 zł brutto musiałaby
zatem dotyczyć wszystkich źródeł przychodów, z których dochody są
opodatkowane wg skali podatkowej.
1 Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 483,
z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. – Dz. U. z 2025 r. poz. 163, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
Stanowisko rządu w kwestii emerytury do 5 000 zł brutto bez podatku jest
powszechnie znane. Realizacja tej zapowiedzi, wiąże się z podwyższeniem kwoty
wolnej w podatku PIT do 60 000 zł.
Minister Finansów i Gospodarki (wcześniej Minister Finansów) wielokrotnie
zajmował już stanowisko w tej sprawie, choćby w związku z interpelacjami
poselskimi. Można się z nim zapoznać na stronie internetowej Sejmu RP3,
przykładowo w odpowiedziach na interpelacje poselskie nr: 7357, 8890, 10084,
10246, 11013.
Należy również wyjaśnić, że w okresie aktywności zawodowej kwoty składek na
ubezpieczenia społeczne, określone w ustawie z dnia 13 października 1998 r.
o systemie ubezpieczeń społecznych4, obniżały podstawę opodatkowania
wypłacanych wynagrodzeń. Podstawę prawną odliczenia stanowi z art. 26 ust. 1 pkt
2 ustawy PIT5.
Należy zgodzić się, że emerytura stanowi formę świadczenia zwrotnego będącego
następstwem tych składek. Jednakże z uwagi na wspomniane odliczenie od
podstawy opodatkowania twierdzenie o podwójnym opodatkowaniu tego samego
dochodu nie znajduje uzasadnienia. Co więcej zwolnienie z opodatkowania
emerytur nie znajduje systemowego uzasadnienia.
Realizacja postulatu podniesienia kwoty wolnej od podatku zależy od stanu
finansów państwa oraz sytuacji geopolitycznej. Koszt wprowadzenia tej zmiany dla
roku 2027 wyniósłby ok. 58,7 mld zł. A to oznacza znaczące uszczuplenie dochodów
sektora publicznego z podatku PIT.
Należy przypomnieć, że ze względu na wysoki deficyt instytucji rządowych
i samorządowych Polska została objęta w lipcu 2024 r. unijną procedurą
nadmiernego deficytu, co zobowiązuje nas do jego stopniowego zmniejszania. W
2024 r. Rada UE przyjęła rekomendacje dla Polski, wyznaczając 2028 rok jako
termin zlikwidowania nadmiernego deficytu. W tym celu niezbędne jest
przestrzeganie tempa wzrostu wydatków przedstawionego w przyjętym przez rząd
i przekazanym do instytucji UE w październiku 2024 r. „Średniookresowym planie
budżetowo-strukturalnym na lata 2025–2028”.
W przypadku stwierdzenia, że Polska nie dokonuje skutecznych działań w celu
ograniczenia deficytu, możliwe będzie zawieszenie przez Radę Unii Europejskiej
dostępu do środków z funduszy UE. Oznacza to, że wszelkie decyzje obniżające
dochody lub zwiększające wydatki, podejmowane w ramach procesu budżetowego
na kolejne lata, muszą być rozstrzygane przy zapewnieniu przestrzegania ścieżki
wydatkowej zaleconej przez Radę UE.
3 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/interpelacje.xsp
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 497.
5 Na podstawie tego przepisu odliczeniu od dochodu, który następnie stanowi podstawę
opodatkowania podatkiem PIT, podlegają zapłacone w roku podatkowym składki na
własne ubezpieczenia emerytalne, rentowe, chorobowe oraz wypadkowe podatnika oraz
osób z nim współpracujących oraz składki potrącone z wynagrodzenia przez płatnika.
-- 2 of 3 --
3/3
Reasumując, uprzejmie informuję, że rząd dąży do spełnienia obietnicy
podwyższenia kwoty wolnej od podatku do 60 tys. zł w sposób odpowiedzialny. Jej
wprowadzenie będzie możliwe, gdy pozwolą na to uwarunkowania ekonomiczne, jak
i geopolityczne.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 13 lutego 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź MFiG na interpelację nr 14414
Znak sprawy: DD3.054.1.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi interpelację nr 14414 pani poseł Lidii Czechak, w sprawie zniesienia
opodatkowania świadczeń emerytalnych, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Uprzejmie informuję, że stosownie do postanowień art. 84 Konstytucji RP1, każdy
jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków,
określonych w ustawie.
Z kolei opodatkowanie dochodów podatkiem dochodowym reguluje ustawa
o podatku dochodowym od osób fizycznych2, której podstawową zasadą (mającą
umocowanie w konstytucyjnych postanowieniach) jest powszechność
opodatkowania. Zgodnie z tą regułą, opodatkowaniu podlegają wszelkiego rodzaju
dochody, z wyjątkiem tych, wprost wymienionych w ustawie jako wolne od podatku,
bądź też tych od których na podstawie Ordynacji podatkowej zaniechano poboru
podatków (art. 9 ust. 1 ustawy PIT).
Emerytury i renty są jednym ze źródeł przychodów, o którym mowa w art. 10 ust. 1
pkt 1 ustawy PIT w związku z art. 12 ust. 7 tej ustawy. Przychód ten podlega
opodatkowaniu według skali podatkowej (art. 27 ust. 1 ustawy PIT). Realizacja
postulatu polegającego na zniesieniu podatku do kwoty 5 000 zł brutto musiałaby
zatem dotyczyć wszystkich źródeł przychodów, z których dochody są
opodatkowane wg skali podatkowej.
1 Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 483,
z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. – Dz. U. z 2025 r. poz. 163, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
Stanowisko rządu w kwestii emerytury do 5 000 zł brutto bez podatku jest
powszechnie znane. Realizacja tej zapowiedzi, wiąże się z podwyższeniem kwoty
wolnej w podatku PIT do 60 000 zł.
Minister Finansów i Gospodarki (wcześniej Minister Finansów) wielokrotnie
zajmował już stanowisko w tej sprawie, choćby w związku z interpelacjami
poselskimi. Można się z nim zapoznać na stronie internetowej Sejmu RP3,
przykładowo w odpowiedziach na interpelacje poselskie nr: 7357, 8890, 10084,
10246, 11013.
Należy również wyjaśnić, że w okresie aktywności zawodowej kwoty składek na
ubezpieczenia społeczne, określone w ustawie z dnia 13 października 1998 r.
o systemie ubezpieczeń społecznych4, obniżały podstawę opodatkowania
wypłacanych wynagrodzeń. Podstawę prawną odliczenia stanowi z art. 26 ust. 1 pkt
2 ustawy PIT5.
Należy zgodzić się, że emerytura stanowi formę świadczenia zwrotnego będącego
następstwem tych składek. Jednakże z uwagi na wspomniane odliczenie od
podstawy opodatkowania twierdzenie o podwójnym opodatkowaniu tego samego
dochodu nie znajduje uzasadnienia. Co więcej zwolnienie z opodatkowania
emerytur nie znajduje systemowego uzasadnienia.
Realizacja postulatu podniesienia kwoty wolnej od podatku zależy od stanu
finansów państwa oraz sytuacji geopolitycznej. Koszt wprowadzenia tej zmiany dla
roku 2027 wyniósłby ok. 58,7 mld zł. A to oznacza znaczące uszczuplenie dochodów
sektora publicznego z podatku PIT.
Należy przypomnieć, że ze względu na wysoki deficyt instytucji rządowych
i samorządowych Polska została objęta w lipcu 2024 r. unijną procedurą
nadmiernego deficytu, co zobowiązuje nas do jego stopniowego zmniejszania. W
2024 r. Rada UE przyjęła rekomendacje dla Polski, wyznaczając 2028 rok jako
termin zlikwidowania nadmiernego deficytu. W tym celu niezbędne jest
przestrzeganie tempa wzrostu wydatków przedstawionego w przyjętym przez rząd
i przekazanym do instytucji UE w październiku 2024 r. „Średniookresowym planie
budżetowo-strukturalnym na lata 2025–2028”.
W przypadku stwierdzenia, że Polska nie dokonuje skutecznych działań w celu
ograniczenia deficytu, możliwe będzie zawieszenie przez Radę Unii Europejskiej
dostępu do środków z funduszy UE. Oznacza to, że wszelkie decyzje obniżające
dochody lub zwiększające wydatki, podejmowane w ramach procesu budżetowego
na kolejne lata, muszą być rozstrzygane przy zapewnieniu przestrzegania ścieżki
wydatkowej zaleconej przez Radę UE.
3 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/interpelacje.xsp
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 497.
5 Na podstawie tego przepisu odliczeniu od dochodu, który następnie stanowi podstawę
opodatkowania podatkiem PIT, podlegają zapłacone w roku podatkowym składki na
własne ubezpieczenia emerytalne, rentowe, chorobowe oraz wypadkowe podatnika oraz
osób z nim współpracujących oraz składki potrącone z wynagrodzenia przez płatnika.
-- 2 of 3 --
3/3
Reasumując, uprzejmie informuję, że rząd dąży do spełnienia obietnicy
podwyższenia kwoty wolnej od podatku do 60 tys. zł w sposób odpowiedzialny. Jej
wprowadzenie będzie możliwe, gdy pozwolą na to uwarunkowania ekonomiczne, jak
i geopolityczne.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --