Interpelacja nr 1431
Interpelacja w sprawie budowy w Zielonej Górze stadionu spełniającego standardy europejskie
Zgłaszający:
•
Adresat:
Edukacja i Szkolnictwo (55%)
Podatki i Finanse (33%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie budowy w Zielonej Górze stadionu spełniającego standardy europejskie
Interpelacja nr 1431
do ministra sportu i turystyki
w sprawie budowy w Zielonej Górze stadionu spełniającego standardy europejskie
Zgłaszający: Stanisław Tomczyszyn
Data wpływu: 12-02-2024
Szanowny Panie Ministrze,
piłka nożna wiedzie prym wśród sportów zespołowych na całym świecie. Jest najchętniej oglądaną dyscypliną, a szacunkowa liczba widzów śledzących rozgrywki krajowe lub międzynarodowe wynosi ok. 4 mld osób.
W Polsce mamy 38 stadionów piłkarskich o pojemności co najmniej 10 000 kibiców. Niestety, na tej piłkarskiej mapie nie ma województwa lubuskiego. Jest to jedyny region, ostatnia biała plama na mapie Polski, gdzie nie ma stadionu spełniającego europejskie standardy. W związku z podstawową zależnością rozwoju potencjału wraz z dostępem/rozwojem infrastruktury piłkarskiej konsekwencją jej braku jest fakt, iż województwo nie jest w stanie wyszkolić drużyny w jakiekolwiek centralnej klasie rozgrywkowej polskiej ligi piłkarskiej.
Przypominam, że na mistrzostwa Europy w 2020 r. powołanych było aż pięciu piłkarzy, którzy swoje pierwsze kroki stawiali właśnie na boiskach w Lubuskiem. Byli to: Łukasz Fabiański, Tomasz Kędziora, Tymoteusz Puchacz, Kamil Jóźwiak i Dawid Kownacki. Lubuszanie stanowili 20% powołanych zawodników. Jak na małe województwo, które nie posiada odpowiedniej infrastruktury, to naprawdę spore osiągnięcie.
Pierwsze koncepcje budowy stadionu w Zielonej Górze w Lubuskiem powstały kilka lat temu, lecz dopiero teraz pojawiła się realna szansa na jego wybudowanie. Rozpoczęła się nowa perspektywa finansowa 2021–2027, w której po raz kolejny Polska otrzymała ogromne środki z Unii Europejskiej. Dodatkowo rząd Polski otrzyma pieniądze w ramach Krajowego Planu Odbudowy. Dlatego już dzisiaj wnioskuję do Pana Ministra o uwzględnienie tej inwestycji jako ogromnej szansy rozwoju lubuskiego piłkarstwa nie tylko na arenie regionalnej, ale również krajowej. Inwestycja ta ma wsparcie całego środowiska sportowego w naszym regionie.
Wstępne założenia inwestycji to koszt około 100 000 000 zł.
W związku z powyższym kieruję do Pana Ministra następujące zagadnienia:
1. Dlaczego w skali krajowej region lubuski został pominięty w kwestii przystosowania infrastruktury sportowej do zapotrzebowania w zakresie edukacji sportowej sektora piłkarskiego?
2. Czy w związku z przyjęciem nowego budżetu na rok 2024 planowana jest inwestycja sportowa lub rewitalizacja istniejących już infrastruktur sportowych, w tym budowa stadionów spełniających standardy europejskie?
Założony koszt przekracza możliwości jednego inwestora, dlatego zwracam się do Pana Ministra z propozycją współfinansowania kosztu realizacji budowy nowego, jakże potrzebnego stadionu w Zielonej Górze jako mieście wojewódzkim w następującym podziale: 1/2 budżet państwa, 1/4 miasto Zielona Góra, 1/4 samorząd województwa lubuskiego.
Liczę, że ta inwestycja, znajdzie uznanie w Pana oczach, a nowy stadion będzie impulsem do skoku na wyższy poziom lubuskiej piłki nożnej, a także pozwoli na rozwój pozostałych dyscyplin sportowych regionu dzięki nowym możliwościom infrastrukturalnym.
Z poważaniem
Stanisław Tomczyszyn
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 1431
do ministra sportu i turystyki
w sprawie budowy w Zielonej Górze stadionu spełniającego standardy europejskie
Zgłaszający: Stanisław Tomczyszyn
Data wpływu: 12-02-2024
Szanowny Panie Ministrze,
piłka nożna wiedzie prym wśród sportów zespołowych na całym świecie. Jest najchętniej oglądaną dyscypliną, a szacunkowa liczba widzów śledzących rozgrywki krajowe lub międzynarodowe wynosi ok. 4 mld osób.
W Polsce mamy 38 stadionów piłkarskich o pojemności co najmniej 10 000 kibiców. Niestety, na tej piłkarskiej mapie nie ma województwa lubuskiego. Jest to jedyny region, ostatnia biała plama na mapie Polski, gdzie nie ma stadionu spełniającego europejskie standardy. W związku z podstawową zależnością rozwoju potencjału wraz z dostępem/rozwojem infrastruktury piłkarskiej konsekwencją jej braku jest fakt, iż województwo nie jest w stanie wyszkolić drużyny w jakiekolwiek centralnej klasie rozgrywkowej polskiej ligi piłkarskiej.
Przypominam, że na mistrzostwa Europy w 2020 r. powołanych było aż pięciu piłkarzy, którzy swoje pierwsze kroki stawiali właśnie na boiskach w Lubuskiem. Byli to: Łukasz Fabiański, Tomasz Kędziora, Tymoteusz Puchacz, Kamil Jóźwiak i Dawid Kownacki. Lubuszanie stanowili 20% powołanych zawodników. Jak na małe województwo, które nie posiada odpowiedniej infrastruktury, to naprawdę spore osiągnięcie.
Pierwsze koncepcje budowy stadionu w Zielonej Górze w Lubuskiem powstały kilka lat temu, lecz dopiero teraz pojawiła się realna szansa na jego wybudowanie. Rozpoczęła się nowa perspektywa finansowa 2021–2027, w której po raz kolejny Polska otrzymała ogromne środki z Unii Europejskiej. Dodatkowo rząd Polski otrzyma pieniądze w ramach Krajowego Planu Odbudowy. Dlatego już dzisiaj wnioskuję do Pana Ministra o uwzględnienie tej inwestycji jako ogromnej szansy rozwoju lubuskiego piłkarstwa nie tylko na arenie regionalnej, ale również krajowej. Inwestycja ta ma wsparcie całego środowiska sportowego w naszym regionie.
Wstępne założenia inwestycji to koszt około 100 000 000 zł.
W związku z powyższym kieruję do Pana Ministra następujące zagadnienia:
1. Dlaczego w skali krajowej region lubuski został pominięty w kwestii przystosowania infrastruktury sportowej do zapotrzebowania w zakresie edukacji sportowej sektora piłkarskiego?
2. Czy w związku z przyjęciem nowego budżetu na rok 2024 planowana jest inwestycja sportowa lub rewitalizacja istniejących już infrastruktur sportowych, w tym budowa stadionów spełniających standardy europejskie?
Założony koszt przekracza możliwości jednego inwestora, dlatego zwracam się do Pana Ministra z propozycją współfinansowania kosztu realizacji budowy nowego, jakże potrzebnego stadionu w Zielonej Górze jako mieście wojewódzkim w następującym podziale: 1/2 budżet państwa, 1/4 miasto Zielona Góra, 1/4 samorząd województwa lubuskiego.
Liczę, że ta inwestycja, znajdzie uznanie w Pana oczach, a nowy stadion będzie impulsem do skoku na wyższy poziom lubuskiej piłki nożnej, a także pozwoli na rozwój pozostałych dyscyplin sportowych regionu dzięki nowym możliwościom infrastrukturalnym.
Z poważaniem
Stanisław Tomczyszyn
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Ireneusz Raś
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.3 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11531 znaków
(22) 244 32 64 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Sekretarz Stanu
Ireneusz Raś
BM-WRP.054.13.2024
Warszawa, dnia 14 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1431 Pana Posła Stanisława Tomczyszyna w sprawie
budowy w Zielonej Górze stadionu spełniającego standardy europejskie.
Infrastruktura piłkarska to obszar szeroko dofinansowywany ze środków Funduszu
Rozwoju Kultury Fizycznej – podstawowego instrumentu finansowego w gestii
Ministerstwa Sportu i Turystyki. Dotyczy to w szczególności obiektów treningowych,
zwłaszcza ukierunkowanych na szkolenie dzieci i młodzieży. Dodatkowo w minionych
latach realizowany był program zadaszeń pełnowymiarowych boisk treningowych1, którego
realizacja stanowiła odpowiedź na podnoszony przez środowisko piłkarskie (w tym
ekstraklasowe) problem dotyczący barier w realizacji przygotowań treningowych w okresie
zimowym. To podejście było również punktem wyjścia do stworzenia w ostatnich latach
programu infrastrukturalnego dla dwóch najwyższych klas rozgrywkowych w piłce nożnej.
To ograniczenie (dofinansowanie wyłącznie infrastruktury treningowej) wynikało nie tylko
z faktu uznania tego obszaru za najbardziej rozwojowy w szkoleniu piłkarskim, ale wynikało
również z obowiązujących przepisów o pomocy publicznej, w tym definiujących zakres
niedozwolonej pomocy państwa, o czym szerzej będzie w dalszej części odpowiedzi
na pytania Pana Posła.
Należy mieć również na uwadze fakt, że w ostatnich kilkunastu latach
dofinansowanie dużej infrastruktury piłkarskiej ograniczone było w zasadzie do 2 obszarów
tematycznych:
- dofinansowania stadionów w związku z przygotowaniem turnieju finałowego Mistrzostw
Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012;
- dofinansowania dużych akademii piłkarskich/regionalnych ośrodków szkolenia (akademie
piłkarskie/infrastruktura treningowa dla Legii Warszawa, Cracovii, Pogoni Szczecin,
Jagiellonii Białystok, Widzewa Łódź).
Jednocześnie liczne wnioski o dofinansowanie infrastruktury wąsko rozumianego
stadionu piłkarskiego (infrastruktura meczowa/trybuny) zasadniczo nie były
dofinansowywane m.in. z przyczyn o których szerzej poniżej.
1 Jednym z beneficjentów programu zadaszeń była gmina Zielona Góra, która otrzymała dofinansowanie na boisko przy
ul. Suchedniowskiej w kwocie 3 mln zł.
-- 1 of 4 --
telefon ul. Senatorska 14
adres email 00-082 Warszawa
strona www
Piłka nożna jest bowiem sportem wysoce komercyjnym i jako taka podlega
największym ograniczeniom w przedmiocie publicznego dofinansowania, znacznie
większym niż inne sporty. Co do zasady, dofinansowanie dużej infrastruktury sportowej,
w szczególności tej dotyczącej piłki nożnej, wymaga uwzględniania przepisów o pomocy
publicznej, w tym w zakresie definiującym warunki udzielania tej pomocy oraz sytuacje, gdy
dana pomoc stanowi niedozwoloną pomoc państwa.
Zasady dotyczące publicznego wsparcia małej infrastruktury sportowej
i wielofunkcyjnej infrastruktury rekreacyjnej, zostały określone Rozporządzeniem Komisji
(UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne
z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187
z 26.6.2014).
W tym akcie prawnym zdefiniowano pojęcie sportu zawodowego oraz wskazano
szereg ograniczeń dla dopuszczalności pomocy publicznej na infrastrukturę sportową,
w tym niedopuszczalność wykorzystywania tej infrastruktury przez wyłącznie jednego
użytkownika (klub), oraz konieczność udostępniania tej infrastruktury innym użytkownikom
niż użytkownik główny, na jawnych, niedyskryminacyjnych zasadach.
Powyższe sprawia, że dofinansowanie stadionów piłkarskich jest mocno dyskusyjne
w kontekście niedozwolonej pomocy publicznej państwa. Warto w tym miejscu przytoczyć
konkluzję jednego z głośniejszych sektorowych wyroków w odniesieniu do stadionów,
zawartą w Decyzji Komisji z dnia 2 października 2013 r. w sprawie nr SA.36105 dot.
dofinansowanie ze środków publicznych na renowację i rozbudowę stadionu piłkarskiego
w Chemnitz. Infrastruktura miała zostać przekazana lokalnemu klubowi piłkarskiemu, który
miał wykorzystywać ją do własnych celów oraz udostępniać odpłatnie innym
użytkownikom. KE uznała, że finansowanie budowy infrastruktury, która ma być
wykorzystywana do działalności gospodarczej, stanowi pomoc publiczną. Jednocześnie
uznano, że zarządzanie dużym stadionem piłkarskim, jak i prowadzenie zawodowego klubu
piłkarskiego może stanowić działalność gospodarczą, nawet w przypadku klubów
trzecioligowych. Wskazano przy tym, że rynek organizacji imprez sportowych i innego
rodzaju wydarzeń publicznych jest otwarty na konkurencję, a w odniesieniu
do użytkowników końcowych stadionu dofinansowanie może stanowić dla nich pomoc
publiczną, o ile są przedsiębiorcami a wysokość płaconego przez nich czynszu jest poniżej
ceny rynkowej.
Odnośnie wyrażonego w treści interpelacji Pana Posła stanowiska, że budowa
stadionu jest kluczem do budowy piłki nożnej w Zielonej Górze należy wskazać, że jest
to pogląd co najmniej dyskusyjny, powielający wiele nie do końca skutecznych modeli
wdrożonych w różnych miejscach w Polsce. Wśród ekspertów panuje bowiem w zasadzie
konsensus, że dla kraju takiego jak Polska nie ma innej drogi do odbudowy pozycji piłki
nożnej jak poprawa jakości szkolenia dzieci i młodzieży. Zatem to w rozwoju jakości
szkolenia młodego pokolenia i dostępnych boiskach treningowych, a nie drogim w budowie
i utrzymaniu stadionie trzeba upatrywać szans na podniesienie jakości piłki nożnej w Polsce.
Jednocześnie, aby rozważać szczegółowo zasadność dofinansowania danej
inwestycji niezbędne jest złożenie w tej sprawie, przez inwestora, stosownego wniosku
-- 2 of 4 --
telefon ul. Senatorska 14
adres email 00-082 Warszawa
strona www
inwestycyjnego do Ministerstwa Sportu i Turystyki2. Wniosek o dofinansowanie zadania
w ramach jednego z programów inwestycyjnych ogłaszanych przez Ministra składa się
poprzez przeznaczony do tego system Amodit na specjalnych formularzach. We wniosku
o dofinansowanie należy między innymi szczegółowo określić zamierzenie inwestycyjne,
pokazać dane finansowe i opisać dotychczasową działalność sportową, a do wniosku
dołączyć między innymi dokumentację projektową dla zamierzenia oraz inne dokumenty
świadczące o przygotowaniu zadania do realizacji, takie jak prawo do dysponowania
nieruchomością na cele budowlane, czy potwierdzenie zapewnienia odpowiednich środków
finansowych zarówno na realizację inwestycji, jak również na późniejsze utrzymanie
obiektu.
Należy mieć na uwadze fakt, że Minister Sportu i Turystyki, w ramach istniejących
procedur, nie ma możliwości przyznania dofinansowania na zadania inwestycyjne,
przedkładane/przedstawiane resortowi poza ramami funkcjonujących programów
lub niezgodne z zasadami ujętymi w tych programach. Z uwagi na koszt zadania jedynym
programem jakim można byłoby rozważać w przedmiotowym przypadku jest Program
inwestycji o szczególnym znaczeniu dla sportu. Natomiast trzeba mieć na uwadze, że jak
to podkreślono na wstępie do tego Programu, jego celem jest rozwój bazy obiektów
sportowych, służących polskiemu sportowi wyczynowemu, zapewniających odpowiednie
warunki dla szkolenia i treningu sportowców, przygotowania kadry narodowej oraz organizacji
zawodów. Inwestycje dotyczą budowy, przebudowy lub remontów obiektów specjalistycznych,
spełniających standardy międzynarodowe, mogących stać się areną ważnych zawodów i imprez
sportowych rangi ogólnopolskiej, europejskiej czy światowej.
Te przesłanki w przypadku idei budowy stadionu piłkarskiego nie wydają się
spełnione. Nie da się bowiem abstrahować od faktu, że aktualnie w Polsce mamy dużą liczbę
nowoczesnych stadionów piłkarskich. Niewątpliwie oceniając ten aspekt z poziomu
krajowego, nasza infrastruktura piłkarska w zakresie możliwości organizacji spotkań
na poziomie międzynarodowym jest bardzo nowoczesna i szereg obiektów konkuruje
ze sobą o prawa gospodarza dla meczów tak oficjalnych jak i towarzyskich. Nie ma więc
w tym zakresie żadnych deficytów uzasadniających interwencję finansową z poziomu
centralnego
Trzeba podkreślić, że w ostatnich latach powstało wiele stadionów piłkarskich bez
ministerialnego wsparcia, jak chociażby w Szczecinie, Płocku, Zabrzu, Gliwicach, Radomiu,
Łodzi, Białymstoku, Sosnowcu, Tychach, Bielsko-Białej etc. Trudno byłoby uzasadnić,
dlaczego właśnie stadion w Zielonej Górze zasługuje na odmienne od powyższych
przypadków potraktowanie.
2 Szczegółowe warunki uzyskiwania dofinansowania na realizację zadań z zakresu przebudowy, remontów i inwestycji
obiektów sportowych, określa Rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki z dnia 12 sierpnia 2019 r. w sprawie
przekazywania środków z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1638, Dz. U. z 2023 r. poz. 538), zwane
dalej „Rozporządzeniem”.
Zgodnie z Rozporządzeniem, w celu dofinansowania realizacji zadań inwestycyjnych, Minister ogłasza programy
inwestycyjne. Ogłoszenie programu inwestycyjnego zawiera m.in. informacje o rodzaju zadań inwestycyjnych, na które
można uzyskać dofinansowanie w ramach programu, wnioskodawcach uprawnionych do uzyskania dofinansowania,
warunkach udzielania dofinansowania i jego wysokości, terminach i warunkach realizacji zadań inwestycyjnych, terminie
i miejscu składania wniosków inwestycyjnych oraz terminie ich oceny.
-- 3 of 4 --
telefon ul. Senatorska 14
adres email 00-082 Warszawa
strona www
Reasumując:
Pyt. 1. Dlaczego w skali krajowej region lubuski został pominięty w kwestii przystosowania
infrastruktury sportowej do zapotrzebowania edukacji sportowej sektora piłkarskiego?
Ad. 1) Nie jest trafiony pogląd o „pominięciu regionu” lubuskiego (jak należy domniemywać
– przez Ministerstwo Sportu i Turystyki). To że w ramach Programu rozwoju infrastruktury
piłkarskiej środki trafiły do innych województw wynika z obiektywnych założeń – czyli
dofinansowania obiektów w 2 najwyższych klasach rozgrywkowych. Przy czym, jak
to zostało powyżej wyjaśnione, program ten celował w komponent jakościowy wspierający
warunki treningowe w klubach. Zatem inwestycje w infrastrukturę stricte stadionową
nie były przedmiotem tego programu. W tym miejscu należy podkreślić, że jest wiele
województw w Polsce, na terenie których ministerstwo nie dofinansowało żadnego dużego
stadionu piłkarskiego – jak choćby woj. łódzkie, zachodniopomorskie, kujawsko-pomorskie,
opolskie, świętokrzyskie, czy podlaskie. Tak więc teza o unikalnym w skali kraju braku dotacji
dla dużych stadionów województwa lubuskiego, nie znajduje potwierdzenia w faktach.
Pyt. 2. Czy w związku z przyjęciem nowego budżetu na rok 2024 planowana jest
inwestycja sportowa lub rewitalizacja istniejących już infrastruktur sportowych, w tym
budowy stadionów spełniających standardy europejskie?
Ad. 2) Ministerstwo Sportu i Turystyki będzie w bieżącym roku kontynuować swoją ofertę
dofinasowań w obszarze infrastruktury sportowej. Istota tych działań koncentrować
się będzie wokół obiektów dla sportu dzieci i młodzieży w tym sportu szkolnego, oferty
dotyczącej obiektów dedykowanych sportowi dla wszystkich oraz obiektów dla sportu
wyczynowego, zidentyfikowanych jako szczególnie ważne w tworzeniu warunków
dla międzynarodowego współzawodnictwa polskich sportowców.
Stadiony piłkarskie – co do zasady – nie wpisują się w ww. nakreśloną agendę resortu
sportu.
Z wyrazami szacunku
Ireneusz Raś
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości:
KPRM – Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Sekretarz Stanu
Ireneusz Raś
BM-WRP.054.13.2024
Warszawa, dnia 14 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1431 Pana Posła Stanisława Tomczyszyna w sprawie
budowy w Zielonej Górze stadionu spełniającego standardy europejskie.
Infrastruktura piłkarska to obszar szeroko dofinansowywany ze środków Funduszu
Rozwoju Kultury Fizycznej – podstawowego instrumentu finansowego w gestii
Ministerstwa Sportu i Turystyki. Dotyczy to w szczególności obiektów treningowych,
zwłaszcza ukierunkowanych na szkolenie dzieci i młodzieży. Dodatkowo w minionych
latach realizowany był program zadaszeń pełnowymiarowych boisk treningowych1, którego
realizacja stanowiła odpowiedź na podnoszony przez środowisko piłkarskie (w tym
ekstraklasowe) problem dotyczący barier w realizacji przygotowań treningowych w okresie
zimowym. To podejście było również punktem wyjścia do stworzenia w ostatnich latach
programu infrastrukturalnego dla dwóch najwyższych klas rozgrywkowych w piłce nożnej.
To ograniczenie (dofinansowanie wyłącznie infrastruktury treningowej) wynikało nie tylko
z faktu uznania tego obszaru za najbardziej rozwojowy w szkoleniu piłkarskim, ale wynikało
również z obowiązujących przepisów o pomocy publicznej, w tym definiujących zakres
niedozwolonej pomocy państwa, o czym szerzej będzie w dalszej części odpowiedzi
na pytania Pana Posła.
Należy mieć również na uwadze fakt, że w ostatnich kilkunastu latach
dofinansowanie dużej infrastruktury piłkarskiej ograniczone było w zasadzie do 2 obszarów
tematycznych:
- dofinansowania stadionów w związku z przygotowaniem turnieju finałowego Mistrzostw
Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012;
- dofinansowania dużych akademii piłkarskich/regionalnych ośrodków szkolenia (akademie
piłkarskie/infrastruktura treningowa dla Legii Warszawa, Cracovii, Pogoni Szczecin,
Jagiellonii Białystok, Widzewa Łódź).
Jednocześnie liczne wnioski o dofinansowanie infrastruktury wąsko rozumianego
stadionu piłkarskiego (infrastruktura meczowa/trybuny) zasadniczo nie były
dofinansowywane m.in. z przyczyn o których szerzej poniżej.
1 Jednym z beneficjentów programu zadaszeń była gmina Zielona Góra, która otrzymała dofinansowanie na boisko przy
ul. Suchedniowskiej w kwocie 3 mln zł.
-- 1 of 4 --
telefon ul. Senatorska 14
adres email 00-082 Warszawa
strona www
Piłka nożna jest bowiem sportem wysoce komercyjnym i jako taka podlega
największym ograniczeniom w przedmiocie publicznego dofinansowania, znacznie
większym niż inne sporty. Co do zasady, dofinansowanie dużej infrastruktury sportowej,
w szczególności tej dotyczącej piłki nożnej, wymaga uwzględniania przepisów o pomocy
publicznej, w tym w zakresie definiującym warunki udzielania tej pomocy oraz sytuacje, gdy
dana pomoc stanowi niedozwoloną pomoc państwa.
Zasady dotyczące publicznego wsparcia małej infrastruktury sportowej
i wielofunkcyjnej infrastruktury rekreacyjnej, zostały określone Rozporządzeniem Komisji
(UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne
z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187
z 26.6.2014).
W tym akcie prawnym zdefiniowano pojęcie sportu zawodowego oraz wskazano
szereg ograniczeń dla dopuszczalności pomocy publicznej na infrastrukturę sportową,
w tym niedopuszczalność wykorzystywania tej infrastruktury przez wyłącznie jednego
użytkownika (klub), oraz konieczność udostępniania tej infrastruktury innym użytkownikom
niż użytkownik główny, na jawnych, niedyskryminacyjnych zasadach.
Powyższe sprawia, że dofinansowanie stadionów piłkarskich jest mocno dyskusyjne
w kontekście niedozwolonej pomocy publicznej państwa. Warto w tym miejscu przytoczyć
konkluzję jednego z głośniejszych sektorowych wyroków w odniesieniu do stadionów,
zawartą w Decyzji Komisji z dnia 2 października 2013 r. w sprawie nr SA.36105 dot.
dofinansowanie ze środków publicznych na renowację i rozbudowę stadionu piłkarskiego
w Chemnitz. Infrastruktura miała zostać przekazana lokalnemu klubowi piłkarskiemu, który
miał wykorzystywać ją do własnych celów oraz udostępniać odpłatnie innym
użytkownikom. KE uznała, że finansowanie budowy infrastruktury, która ma być
wykorzystywana do działalności gospodarczej, stanowi pomoc publiczną. Jednocześnie
uznano, że zarządzanie dużym stadionem piłkarskim, jak i prowadzenie zawodowego klubu
piłkarskiego może stanowić działalność gospodarczą, nawet w przypadku klubów
trzecioligowych. Wskazano przy tym, że rynek organizacji imprez sportowych i innego
rodzaju wydarzeń publicznych jest otwarty na konkurencję, a w odniesieniu
do użytkowników końcowych stadionu dofinansowanie może stanowić dla nich pomoc
publiczną, o ile są przedsiębiorcami a wysokość płaconego przez nich czynszu jest poniżej
ceny rynkowej.
Odnośnie wyrażonego w treści interpelacji Pana Posła stanowiska, że budowa
stadionu jest kluczem do budowy piłki nożnej w Zielonej Górze należy wskazać, że jest
to pogląd co najmniej dyskusyjny, powielający wiele nie do końca skutecznych modeli
wdrożonych w różnych miejscach w Polsce. Wśród ekspertów panuje bowiem w zasadzie
konsensus, że dla kraju takiego jak Polska nie ma innej drogi do odbudowy pozycji piłki
nożnej jak poprawa jakości szkolenia dzieci i młodzieży. Zatem to w rozwoju jakości
szkolenia młodego pokolenia i dostępnych boiskach treningowych, a nie drogim w budowie
i utrzymaniu stadionie trzeba upatrywać szans na podniesienie jakości piłki nożnej w Polsce.
Jednocześnie, aby rozważać szczegółowo zasadność dofinansowania danej
inwestycji niezbędne jest złożenie w tej sprawie, przez inwestora, stosownego wniosku
-- 2 of 4 --
telefon ul. Senatorska 14
adres email 00-082 Warszawa
strona www
inwestycyjnego do Ministerstwa Sportu i Turystyki2. Wniosek o dofinansowanie zadania
w ramach jednego z programów inwestycyjnych ogłaszanych przez Ministra składa się
poprzez przeznaczony do tego system Amodit na specjalnych formularzach. We wniosku
o dofinansowanie należy między innymi szczegółowo określić zamierzenie inwestycyjne,
pokazać dane finansowe i opisać dotychczasową działalność sportową, a do wniosku
dołączyć między innymi dokumentację projektową dla zamierzenia oraz inne dokumenty
świadczące o przygotowaniu zadania do realizacji, takie jak prawo do dysponowania
nieruchomością na cele budowlane, czy potwierdzenie zapewnienia odpowiednich środków
finansowych zarówno na realizację inwestycji, jak również na późniejsze utrzymanie
obiektu.
Należy mieć na uwadze fakt, że Minister Sportu i Turystyki, w ramach istniejących
procedur, nie ma możliwości przyznania dofinansowania na zadania inwestycyjne,
przedkładane/przedstawiane resortowi poza ramami funkcjonujących programów
lub niezgodne z zasadami ujętymi w tych programach. Z uwagi na koszt zadania jedynym
programem jakim można byłoby rozważać w przedmiotowym przypadku jest Program
inwestycji o szczególnym znaczeniu dla sportu. Natomiast trzeba mieć na uwadze, że jak
to podkreślono na wstępie do tego Programu, jego celem jest rozwój bazy obiektów
sportowych, służących polskiemu sportowi wyczynowemu, zapewniających odpowiednie
warunki dla szkolenia i treningu sportowców, przygotowania kadry narodowej oraz organizacji
zawodów. Inwestycje dotyczą budowy, przebudowy lub remontów obiektów specjalistycznych,
spełniających standardy międzynarodowe, mogących stać się areną ważnych zawodów i imprez
sportowych rangi ogólnopolskiej, europejskiej czy światowej.
Te przesłanki w przypadku idei budowy stadionu piłkarskiego nie wydają się
spełnione. Nie da się bowiem abstrahować od faktu, że aktualnie w Polsce mamy dużą liczbę
nowoczesnych stadionów piłkarskich. Niewątpliwie oceniając ten aspekt z poziomu
krajowego, nasza infrastruktura piłkarska w zakresie możliwości organizacji spotkań
na poziomie międzynarodowym jest bardzo nowoczesna i szereg obiektów konkuruje
ze sobą o prawa gospodarza dla meczów tak oficjalnych jak i towarzyskich. Nie ma więc
w tym zakresie żadnych deficytów uzasadniających interwencję finansową z poziomu
centralnego
Trzeba podkreślić, że w ostatnich latach powstało wiele stadionów piłkarskich bez
ministerialnego wsparcia, jak chociażby w Szczecinie, Płocku, Zabrzu, Gliwicach, Radomiu,
Łodzi, Białymstoku, Sosnowcu, Tychach, Bielsko-Białej etc. Trudno byłoby uzasadnić,
dlaczego właśnie stadion w Zielonej Górze zasługuje na odmienne od powyższych
przypadków potraktowanie.
2 Szczegółowe warunki uzyskiwania dofinansowania na realizację zadań z zakresu przebudowy, remontów i inwestycji
obiektów sportowych, określa Rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki z dnia 12 sierpnia 2019 r. w sprawie
przekazywania środków z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1638, Dz. U. z 2023 r. poz. 538), zwane
dalej „Rozporządzeniem”.
Zgodnie z Rozporządzeniem, w celu dofinansowania realizacji zadań inwestycyjnych, Minister ogłasza programy
inwestycyjne. Ogłoszenie programu inwestycyjnego zawiera m.in. informacje o rodzaju zadań inwestycyjnych, na które
można uzyskać dofinansowanie w ramach programu, wnioskodawcach uprawnionych do uzyskania dofinansowania,
warunkach udzielania dofinansowania i jego wysokości, terminach i warunkach realizacji zadań inwestycyjnych, terminie
i miejscu składania wniosków inwestycyjnych oraz terminie ich oceny.
-- 3 of 4 --
telefon ul. Senatorska 14
adres email 00-082 Warszawa
strona www
Reasumując:
Pyt. 1. Dlaczego w skali krajowej region lubuski został pominięty w kwestii przystosowania
infrastruktury sportowej do zapotrzebowania edukacji sportowej sektora piłkarskiego?
Ad. 1) Nie jest trafiony pogląd o „pominięciu regionu” lubuskiego (jak należy domniemywać
– przez Ministerstwo Sportu i Turystyki). To że w ramach Programu rozwoju infrastruktury
piłkarskiej środki trafiły do innych województw wynika z obiektywnych założeń – czyli
dofinansowania obiektów w 2 najwyższych klasach rozgrywkowych. Przy czym, jak
to zostało powyżej wyjaśnione, program ten celował w komponent jakościowy wspierający
warunki treningowe w klubach. Zatem inwestycje w infrastrukturę stricte stadionową
nie były przedmiotem tego programu. W tym miejscu należy podkreślić, że jest wiele
województw w Polsce, na terenie których ministerstwo nie dofinansowało żadnego dużego
stadionu piłkarskiego – jak choćby woj. łódzkie, zachodniopomorskie, kujawsko-pomorskie,
opolskie, świętokrzyskie, czy podlaskie. Tak więc teza o unikalnym w skali kraju braku dotacji
dla dużych stadionów województwa lubuskiego, nie znajduje potwierdzenia w faktach.
Pyt. 2. Czy w związku z przyjęciem nowego budżetu na rok 2024 planowana jest
inwestycja sportowa lub rewitalizacja istniejących już infrastruktur sportowych, w tym
budowy stadionów spełniających standardy europejskie?
Ad. 2) Ministerstwo Sportu i Turystyki będzie w bieżącym roku kontynuować swoją ofertę
dofinasowań w obszarze infrastruktury sportowej. Istota tych działań koncentrować
się będzie wokół obiektów dla sportu dzieci i młodzieży w tym sportu szkolnego, oferty
dotyczącej obiektów dedykowanych sportowi dla wszystkich oraz obiektów dla sportu
wyczynowego, zidentyfikowanych jako szczególnie ważne w tworzeniu warunków
dla międzynarodowego współzawodnictwa polskich sportowców.
Stadiony piłkarskie – co do zasady – nie wpisują się w ww. nakreśloną agendę resortu
sportu.
Z wyrazami szacunku
Ireneusz Raś
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości:
KPRM – Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --