Interpelacja nr 14174
Interpelacja w sprawie liczby cudzoziemców nieposiadających tytułu do świadczeń zdrowotnych, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (96%)
Podatki i Finanse (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie liczby cudzoziemców nieposiadających tytułu do świadczeń zdrowotnych, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce
Interpelacja nr 14174
do ministra zdrowia
w sprawie liczby cudzoziemców nieposiadających tytułu do świadczeń zdrowotnych, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 10-12-2025
Szanowna Pani Minister,
w interpelacji nr 11105 z dnia 23 lipca 2025 r. zwróciłem się do Pani Minister o podanie liczby cudzoziemców, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce, mimo że nie byli objęci żadnym ubezpieczeniem zdrowotnym ani tytułem do świadczeń, w okresie od 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi.
W przesłanej odpowiedzi Ministerstwo Zdrowia ograniczyło się do ogólnego wskazania podstaw prawnych finansowania świadczeń dla cudzoziemców, stwierdzając, że finansowanie leczenia osób przebywających legalnie odbywa się w oparciu o ustawę o świadczeniach zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych, natomiast świadczenia dla cudzoziemców przebywających nielegalnie finansowane są z budżetu państwa z części właściwej dla ministra do spraw wewnętrznych, po czym uznało, że minister zdrowia „nie jest właściwy do udzielenia odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji”.
Takie stanowisko w żaden sposób nie realizuje konstytucyjnego obowiązku rządu do udzielania odpowiedzi na interpelacje i zapytania poselskie, wynikającego z art. 115 Konstytucji RP. Jest ono de facto odmową udzielenia odpowiedzi merytorycznej, mimo że pytanie dotyczy kluczowego elementu funkcjonowania systemu ochrony zdrowia – realnej liczby pacjentów, którzy obciążają polskie szpitale i przychodnie, nie posiadając tytułu do świadczeń.
W państwie demokratycznym, opartym na zasadzie kontroli parlamentarnej nad rządem, taka praktyka jest skandalem i powinna skutkować wyciągnięciem konsekwencji politycznych wobec ministra, który w ten sposób lekceważy prawo posła do informacji i obowiązek rządu do przejrzystości.
Niezależnie od tego, z jakiej „części budżetu” finansowane są poszczególne świadczenia, każdy nieubezpieczony cudzoziemiec korzystający z pomocy medycznej w Polsce zajmuje to samo łóżko, korzysta z tego samego personelu i tej samej infrastruktury, której niedobór bezpośrednio odczuwają polscy pacjenci. Minister zdrowia ma obowiązek znać skalę tego zjawiska, nawet jeśli część kosztów księgowana jest w innym resorcie.
W związku z powyższym ponownie, już w formie odrębnej interpelacji, zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Ilu cudzoziemcom, którzy nie posiadali żadnego tytułu do świadczeń zdrowotnych w Polsce (w szczególności nie byli objęci ubezpieczeniem zdrowotnym ani innym uprawnieniem do świadczeń finansowanych ze środków publicznych), udzielono świadczeń zdrowotnych w okresie od 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację?
Proszę o przedstawienie tych danych w podziale:
a) według województw,
b) według rodzaju świadczeń (hospitalizacja, SOR/izba przyjęć, AOS, POZ, inne),
c) według obywatelstwa pacjentów (z wyszczególnieniem obywateli państw trzecich, w tym w szczególności obywateli Ukrainy i państw położonych na szlaku migracyjnym).
Czy Ministerstwo Zdrowia posiada bieżący dostęp do takich danych (niezależnie od tego, czy płatnikiem formalnym jest NFZ, czy inny dysponent części budżetowej), czy też przyznaje, że skala tego zjawiska nie jest w żaden sposób monitorowana na poziomie centralnym?
Czy Pani Minister podtrzymuje stanowisko, że w zakresie pytań o liczbę nieubezpieczonych cudzoziemców korzystających ze świadczeń zdrowotnych „nie jest właściwa do udzielenia odpowiedzi”, mimo konstytucyjnego obowiązku rządu do informowania Sejmu RP i obywateli o funkcjonowaniu systemu ochrony zdrowia?
Interpelacja nr 14174
do ministra zdrowia
w sprawie liczby cudzoziemców nieposiadających tytułu do świadczeń zdrowotnych, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 10-12-2025
Szanowna Pani Minister,
w interpelacji nr 11105 z dnia 23 lipca 2025 r. zwróciłem się do Pani Minister o podanie liczby cudzoziemców, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce, mimo że nie byli objęci żadnym ubezpieczeniem zdrowotnym ani tytułem do świadczeń, w okresie od 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi.
W przesłanej odpowiedzi Ministerstwo Zdrowia ograniczyło się do ogólnego wskazania podstaw prawnych finansowania świadczeń dla cudzoziemców, stwierdzając, że finansowanie leczenia osób przebywających legalnie odbywa się w oparciu o ustawę o świadczeniach zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych, natomiast świadczenia dla cudzoziemców przebywających nielegalnie finansowane są z budżetu państwa z części właściwej dla ministra do spraw wewnętrznych, po czym uznało, że minister zdrowia „nie jest właściwy do udzielenia odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji”.
Takie stanowisko w żaden sposób nie realizuje konstytucyjnego obowiązku rządu do udzielania odpowiedzi na interpelacje i zapytania poselskie, wynikającego z art. 115 Konstytucji RP. Jest ono de facto odmową udzielenia odpowiedzi merytorycznej, mimo że pytanie dotyczy kluczowego elementu funkcjonowania systemu ochrony zdrowia – realnej liczby pacjentów, którzy obciążają polskie szpitale i przychodnie, nie posiadając tytułu do świadczeń.
W państwie demokratycznym, opartym na zasadzie kontroli parlamentarnej nad rządem, taka praktyka jest skandalem i powinna skutkować wyciągnięciem konsekwencji politycznych wobec ministra, który w ten sposób lekceważy prawo posła do informacji i obowiązek rządu do przejrzystości.
Niezależnie od tego, z jakiej „części budżetu” finansowane są poszczególne świadczenia, każdy nieubezpieczony cudzoziemiec korzystający z pomocy medycznej w Polsce zajmuje to samo łóżko, korzysta z tego samego personelu i tej samej infrastruktury, której niedobór bezpośrednio odczuwają polscy pacjenci. Minister zdrowia ma obowiązek znać skalę tego zjawiska, nawet jeśli część kosztów księgowana jest w innym resorcie.
W związku z powyższym ponownie, już w formie odrębnej interpelacji, zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Ilu cudzoziemcom, którzy nie posiadali żadnego tytułu do świadczeń zdrowotnych w Polsce (w szczególności nie byli objęci ubezpieczeniem zdrowotnym ani innym uprawnieniem do świadczeń finansowanych ze środków publicznych), udzielono świadczeń zdrowotnych w okresie od 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację?
Proszę o przedstawienie tych danych w podziale:
a) według województw,
b) według rodzaju świadczeń (hospitalizacja, SOR/izba przyjęć, AOS, POZ, inne),
c) według obywatelstwa pacjentów (z wyszczególnieniem obywateli państw trzecich, w tym w szczególności obywateli Ukrainy i państw położonych na szlaku migracyjnym).
Czy Ministerstwo Zdrowia posiada bieżący dostęp do takich danych (niezależnie od tego, czy płatnikiem formalnym jest NFZ, czy inny dysponent części budżetowej), czy też przyznaje, że skala tego zjawiska nie jest w żaden sposób monitorowana na poziomie centralnym?
Czy Pani Minister podtrzymuje stanowisko, że w zakresie pytań o liczbę nieubezpieczonych cudzoziemców korzystających ze świadczeń zdrowotnych „nie jest właściwa do udzielenia odpowiedzi”, mimo konstytucyjnego obowiązku rządu do informowania Sejmu RP i obywateli o funkcjonowaniu systemu ochrony zdrowia?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Maciejewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie gromadzi danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie gromadzi danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5880 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLF.050.87.2025.DP
Warszawa, 28 stycznia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na następujące interpelacje z dnia 17 grudnia 2025 r. złożone przez Pana Posła
Dariusza Mateckiego:
- Interpelacja nr 14174 w sprawie liczby cudzoziemców nieposiadających tytułu do
świadczeń zdrowotnych, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce,
- Interpelacja nr 14175 w sprawie kosztów świadczeń zdrowotnych udzielonych
cudzoziemcom nieposiadającym tytułu do świadczeń zdrowotnych w Polsce,
- Interpelacja nr 14176 w sprawie skuteczności dochodzenia należności za świadczenia
zdrowotne udzielone cudzoziemcom nieposiadającym tytułu doświadczeń,
- Interpelacja nr 14177 w sprawie udziału państw trzecich oraz instytucji
międzynarodowych w pokrywaniu kosztów leczenia cudzoziemców nieposiadających tytułu
do świadczeń zdrowotnych w Polsce,
- Interpelacja nr 14178 w sprawie planowanych zmian legislacyjnych i systemowych
dotyczących finansowania świadczeń zdrowotnych dla nielegalnych migrantów oraz
dochodzenia należności z tego tytułu,
- Interpelacja nr 14179 w sprawie działań rządu na forum Unii Europejskiej w celu uzyskania
zwrotu kosztów leczenia nielegalnych migrantów przerzucanych na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej,
uprzejmie informuję, że zgodnie z dotychczas przedstawionymi wyjaśnieniami, kwestie
poruszone w treści interpelacji nr 11105 jak również w interpelacjach nr 14174-14179
pozostają poza właściwością Ministra Zdrowia. Niezależnie od powyższego, mając na
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
względzie ponowne skierowanie pytań do Ministra Zdrowia, informuję, że Ministerstwo
Zdrowia wystąpiło o przekazanie informacji umożliwiających udzielenie odpowiedzi
na niniejsze interpelacje do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA).
Zgodnie z wyjaśnieniami przedstawionymi przez MSWiA, cudzoziemcy, którym opiekę
medyczną zapewnia Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców (UdSC) posiadają tytuł do
świadczeń zdrowotnych, uzyskany poprzez złożenie wniosku o udzielenie ochrony
międzynarodowej w Polsce lub poprzez otrzymanie zaświadczenia Szefa UdSC
potwierdzającego korzystanie z ochrony czasowej i przebywają w Polsce legalnie.
Ponadto MSWiA podkreśliło, że Straż Graniczna (SG) należy do organów administracji
niezespolonej, w związku z powyższym obszar działania poszczególnych oddziałów SG nie
pokrywa się podziałem administracyjnym kraju na województwa.
Jednocześnie MSWiA poinformowało, że SG nie gromadzi danych dotyczących liczby
cudzoziemców, którym udzielono świadczeń zdrowotnych, w szczególności w sposób
pozwalający na ich przedstawienie zgodnie z pytaniami ujętymi w treści ww. interpelacji.
Przedstawiając powyższe należy wyjaśnić, że koszty świadczeń medycznych udzielanych
cudzoziemcom pozostającym w dyspozycji SG (w szczególności zatrzymanym,
umieszczonym w ośrodkach strzeżonych, czy będących w trakcie przymusowego wykonania
decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu) są pokrywane z budżetu państwa – z części
pozostającej w dyspozycji Komendanta Głównego SG – i częściowo refinansowane ze
środków Unii Europejskiej (w ramach Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, dalej: FAMI).
W okresie od 13 grudnia 2023 r. do 8 stycznia 2026 r. podmioty medyczne wystawiły SG
1 518 faktur za świadczenia zdrowotne udzielone cudzoziemcom będącym w dyspozycji SG.
Straż Graniczna nie ma możliwości ustalenia rozliczenia konkretnych przypadków, ponieważ
faktury wystawiane przez podmioty medyczne nierzadko dotyczą więcej niż jednego
cudzoziemca, a niekiedy jednemu cudzoziemcowi są udzielane świadczenia przez pewien
czas, za co jest wystawianych kilka faktur.
Koszty z tytułu świadczeń zdrowotnych udzielonych ww. cudzoziemcom, w okresie od
13 grudnia 2023 r. do 9 stycznia 2026 r., wyniosły 10 906 461,28 zł, z czego z części budżetu
państwa pozostającej w dyspozycji Komendanta Głównego SG wydatkowano
6 035 975,18 zł, a z FAMI – 4 870 486,10 zł.
W stosunku do cudzoziemców, którym decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu
wydaje się bez określenia terminu jej wykonania (o ile nie udziela mu się pomocy
w dobrowolnym powrocie), ustala się koszty związane z wydaniem i wykonaniem decyzji,
do których zalicza się m.in. koszty badania lekarskiego cudzoziemca oraz zapewnienia
cudzoziemcowi opieki medycznej i psychologicznej podczas pobytu w strzeżonym ośrodku
lub areszcie dla cudzoziemców.
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Przedmiotowe koszty ponosi cudzoziemiec lub inne wskazane w ustawie z dnia 12 grudnia
2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2025 r. poz. 1079, z późn. zm) podmioty, jak np.
zapraszający czy podmiot powierzający cudzoziemcowi pracę. Ustalenie kosztów może
zatem stanowić podstawę do egzekwowania od cudzoziemca ich pokrycia (o ile nie jest do
tego zobowiązany inny podmiot). Powyższa egzekucja jest jednak skuteczna jedynie
wówczas, gdy cudzoziemiec posiada środki pieniężne, które można zająć.
W ocenie MSWiA obowiązujące przepisy prawa w omawianym zakresie, odnoszące się do
zadań realizowanych przez SG należy uznać za adekwatne. W związku z powyższym MSWiA
poinformowało, że w resorcie obecnie nie są prowadzone prace analityczne bądź legislacyjne
w zakresie stanowiącym przedmiot ww. interpelacji.
Ponadto MSWiA poinformowało, że nie podejmowało na forum Unii Europejskiej działań
mających na celu uzyskanie systemowego mechanizmu rekompensaty dla Państw
Członkowskich, które ponoszą koszty leczenia cudzoziemców.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLF.050.87.2025.DP
Warszawa, 28 stycznia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na następujące interpelacje z dnia 17 grudnia 2025 r. złożone przez Pana Posła
Dariusza Mateckiego:
- Interpelacja nr 14174 w sprawie liczby cudzoziemców nieposiadających tytułu do
świadczeń zdrowotnych, którym udzielono świadczeń zdrowotnych w Polsce,
- Interpelacja nr 14175 w sprawie kosztów świadczeń zdrowotnych udzielonych
cudzoziemcom nieposiadającym tytułu do świadczeń zdrowotnych w Polsce,
- Interpelacja nr 14176 w sprawie skuteczności dochodzenia należności za świadczenia
zdrowotne udzielone cudzoziemcom nieposiadającym tytułu doświadczeń,
- Interpelacja nr 14177 w sprawie udziału państw trzecich oraz instytucji
międzynarodowych w pokrywaniu kosztów leczenia cudzoziemców nieposiadających tytułu
do świadczeń zdrowotnych w Polsce,
- Interpelacja nr 14178 w sprawie planowanych zmian legislacyjnych i systemowych
dotyczących finansowania świadczeń zdrowotnych dla nielegalnych migrantów oraz
dochodzenia należności z tego tytułu,
- Interpelacja nr 14179 w sprawie działań rządu na forum Unii Europejskiej w celu uzyskania
zwrotu kosztów leczenia nielegalnych migrantów przerzucanych na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej,
uprzejmie informuję, że zgodnie z dotychczas przedstawionymi wyjaśnieniami, kwestie
poruszone w treści interpelacji nr 11105 jak również w interpelacjach nr 14174-14179
pozostają poza właściwością Ministra Zdrowia. Niezależnie od powyższego, mając na
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
względzie ponowne skierowanie pytań do Ministra Zdrowia, informuję, że Ministerstwo
Zdrowia wystąpiło o przekazanie informacji umożliwiających udzielenie odpowiedzi
na niniejsze interpelacje do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA).
Zgodnie z wyjaśnieniami przedstawionymi przez MSWiA, cudzoziemcy, którym opiekę
medyczną zapewnia Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców (UdSC) posiadają tytuł do
świadczeń zdrowotnych, uzyskany poprzez złożenie wniosku o udzielenie ochrony
międzynarodowej w Polsce lub poprzez otrzymanie zaświadczenia Szefa UdSC
potwierdzającego korzystanie z ochrony czasowej i przebywają w Polsce legalnie.
Ponadto MSWiA podkreśliło, że Straż Graniczna (SG) należy do organów administracji
niezespolonej, w związku z powyższym obszar działania poszczególnych oddziałów SG nie
pokrywa się podziałem administracyjnym kraju na województwa.
Jednocześnie MSWiA poinformowało, że SG nie gromadzi danych dotyczących liczby
cudzoziemców, którym udzielono świadczeń zdrowotnych, w szczególności w sposób
pozwalający na ich przedstawienie zgodnie z pytaniami ujętymi w treści ww. interpelacji.
Przedstawiając powyższe należy wyjaśnić, że koszty świadczeń medycznych udzielanych
cudzoziemcom pozostającym w dyspozycji SG (w szczególności zatrzymanym,
umieszczonym w ośrodkach strzeżonych, czy będących w trakcie przymusowego wykonania
decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu) są pokrywane z budżetu państwa – z części
pozostającej w dyspozycji Komendanta Głównego SG – i częściowo refinansowane ze
środków Unii Europejskiej (w ramach Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, dalej: FAMI).
W okresie od 13 grudnia 2023 r. do 8 stycznia 2026 r. podmioty medyczne wystawiły SG
1 518 faktur za świadczenia zdrowotne udzielone cudzoziemcom będącym w dyspozycji SG.
Straż Graniczna nie ma możliwości ustalenia rozliczenia konkretnych przypadków, ponieważ
faktury wystawiane przez podmioty medyczne nierzadko dotyczą więcej niż jednego
cudzoziemca, a niekiedy jednemu cudzoziemcowi są udzielane świadczenia przez pewien
czas, za co jest wystawianych kilka faktur.
Koszty z tytułu świadczeń zdrowotnych udzielonych ww. cudzoziemcom, w okresie od
13 grudnia 2023 r. do 9 stycznia 2026 r., wyniosły 10 906 461,28 zł, z czego z części budżetu
państwa pozostającej w dyspozycji Komendanta Głównego SG wydatkowano
6 035 975,18 zł, a z FAMI – 4 870 486,10 zł.
W stosunku do cudzoziemców, którym decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu
wydaje się bez określenia terminu jej wykonania (o ile nie udziela mu się pomocy
w dobrowolnym powrocie), ustala się koszty związane z wydaniem i wykonaniem decyzji,
do których zalicza się m.in. koszty badania lekarskiego cudzoziemca oraz zapewnienia
cudzoziemcowi opieki medycznej i psychologicznej podczas pobytu w strzeżonym ośrodku
lub areszcie dla cudzoziemców.
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Przedmiotowe koszty ponosi cudzoziemiec lub inne wskazane w ustawie z dnia 12 grudnia
2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2025 r. poz. 1079, z późn. zm) podmioty, jak np.
zapraszający czy podmiot powierzający cudzoziemcowi pracę. Ustalenie kosztów może
zatem stanowić podstawę do egzekwowania od cudzoziemca ich pokrycia (o ile nie jest do
tego zobowiązany inny podmiot). Powyższa egzekucja jest jednak skuteczna jedynie
wówczas, gdy cudzoziemiec posiada środki pieniężne, które można zająć.
W ocenie MSWiA obowiązujące przepisy prawa w omawianym zakresie, odnoszące się do
zadań realizowanych przez SG należy uznać za adekwatne. W związku z powyższym MSWiA
poinformowało, że w resorcie obecnie nie są prowadzone prace analityczne bądź legislacyjne
w zakresie stanowiącym przedmiot ww. interpelacji.
Ponadto MSWiA poinformowało, że nie podejmowało na forum Unii Europejskiej działań
mających na celu uzyskanie systemowego mechanizmu rekompensaty dla Państw
Członkowskich, które ponoszą koszty leczenia cudzoziemców.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --