Interpelacja nr 14171
Interpelacja w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu
Zgłaszający:
•
Adresat:
Edukacja i Szkolnictwo (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu
Interpelacja nr 14171
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 10-12-2025
Decyzja o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu rodzi poważne zastrzeżenia natury organizacyjnej, operacyjnej i strategicznej. Placówka ta od wielu lat pełniła istotną funkcję w systemie szkolenia funkcjonariuszy Krajowej Administracji Skarbowej, w szczególności w zakresie zadań realizowanych na odcinku wschodniej granicy państwa. Lokalizacja w bezpośrednim sąsiedztwie głównych przejść granicznych stworzyła unikalne warunki szkoleniowe, umożliwiające przygotowanie funkcjonariuszy do kontroli ruchu transgranicznego, przeciwdziałania przestępczości celnej oraz rozpoznawania ryzyk operacyjnych charakterystycznych dla zewnętrznej granicy Unii Europejskiej.
Likwidacja tej infrastruktury, przeprowadzona bez udostępnienia kompleksowej oceny skutków i bez przedstawienia spójnego uzasadnienia, stawia pod znakiem zapytania racjonalność podejmowanych decyzji w obszarze zarządzania zasobami i kompetencjami KAS. Dostępne informacje wskazują, że jako główny argument przywoływano koszty najmu obiektu, przy czym jednocześnie pominięto zgłaszane przez samorząd i instytucje współpracujące możliwości zapewnienia rozwiązań alternatywnych, w tym obiektów tańszych lub oferowanych bezkosztowo. Brak transparentnych analiz porównawczych oraz brak konsultacji ze stroną lokalną może sugerować, że proces decyzyjny został przeprowadzony w sposób niepełny i nieuwzględniający czynników istotnych z perspektywy interesu państwa.
Jednocześnie warto zwrócić uwagę, że dotychczasowa działalność filii obejmowała szkolenia wyspecjalizowane, w tym dotyczące kontroli środków transportu, analizy ryzyka, weryfikacji towarów wysokiego ryzyka oraz technik operacyjnych wykorzystywanych na granicy. Utrata takiego ośrodka nie tylko osłabia system szkolenia, ale może także przełożyć się na spadek efektywności operacyjnej służb w regionie, który już teraz obciążony jest wysoką dynamiką ruchu towarowego i presją przestępczości transgranicznej.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Proszę o przedstawienie pełnej analizy kosztów i korzyści, która stanowiła podstawę decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu, wraz z opisem zastosowanej metodologii, kryteriów oceny, rozważanych wariantów alternatywnych oraz wyników porównania tych wariantów z obecnym modelem organizacyjnym.
Czy przed podjęciem decyzji przeprowadzono ocenę wpływu likwidacji ośrodka na gotowość operacyjną Krajowej Administracji Skarbowej na odcinku wschodniej granicy państwa oraz jakie wnioski wynikają z tej oceny, w szczególności w odniesieniu do szkoleń specjalistycznych wymagających prowadzenia zajęć w warunkach zbliżonych do realnej pracy funkcjonariuszy na przejściach granicznych?
Proszę o wskazanie wszystkich ofert alternatywnych przedstawionych przez samorząd i instytucje publiczne dotyczących zapewnienia obiektów szkoleniowych o niższych kosztach utrzymania lub bezkosztowego przekazania infrastruktury, wraz z podaniem dat zgłoszenia, warunków przedstawionych propozycji, wyników ich analizy oraz powodów, dla których ministerstwo zdecydowało o ich odrzuceniu.
Proszę o przedstawienie szczegółowego planu zastąpienia funkcji szkoleniowych dotychczas realizowanych w Przemyślu, obejmującego docelową lokalizację szkoleń, dostępność infrastruktury niezbędnej do prowadzenia zajęć o charakterze operacyjnym, szacowany wpływ proponowanego rozwiązania na jakość i częstotliwość szkoleń funkcjonariuszy oraz sposób zapewnienia ciągłości przygotowania kadr do służby na granicy wschodniej.
Jakie konkretne oszczędności mają wynikać z likwidacji filii KSS w Przemyślu oraz w jaki sposób zostały one zestawione z potencjalnymi kosztami pośrednimi, takimi jak utrata specjalistycznej infrastruktury szkoleniowej, koszty reorganizacji i relokacji kadry, a także potencjalne obniżenie efektywności działań kontrolnych na wschodniej granicy?
Czy przed likwidacją placówki sporządzono analizę wpływu tej decyzji na koszty logistyczne związane ze szkoleniem funkcjonariuszy pełniących służbę w regionie przygranicznym, w tym oszacowanie wzrostu kosztów delegacji, wydłużenia czasu dojazdu oraz skutków dla dostępności szkoleń dla funkcjonariuszy pełniących służbę w systemie zmianowym?
Interpelacja nr 14171
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 10-12-2025
Decyzja o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu rodzi poważne zastrzeżenia natury organizacyjnej, operacyjnej i strategicznej. Placówka ta od wielu lat pełniła istotną funkcję w systemie szkolenia funkcjonariuszy Krajowej Administracji Skarbowej, w szczególności w zakresie zadań realizowanych na odcinku wschodniej granicy państwa. Lokalizacja w bezpośrednim sąsiedztwie głównych przejść granicznych stworzyła unikalne warunki szkoleniowe, umożliwiające przygotowanie funkcjonariuszy do kontroli ruchu transgranicznego, przeciwdziałania przestępczości celnej oraz rozpoznawania ryzyk operacyjnych charakterystycznych dla zewnętrznej granicy Unii Europejskiej.
Likwidacja tej infrastruktury, przeprowadzona bez udostępnienia kompleksowej oceny skutków i bez przedstawienia spójnego uzasadnienia, stawia pod znakiem zapytania racjonalność podejmowanych decyzji w obszarze zarządzania zasobami i kompetencjami KAS. Dostępne informacje wskazują, że jako główny argument przywoływano koszty najmu obiektu, przy czym jednocześnie pominięto zgłaszane przez samorząd i instytucje współpracujące możliwości zapewnienia rozwiązań alternatywnych, w tym obiektów tańszych lub oferowanych bezkosztowo. Brak transparentnych analiz porównawczych oraz brak konsultacji ze stroną lokalną może sugerować, że proces decyzyjny został przeprowadzony w sposób niepełny i nieuwzględniający czynników istotnych z perspektywy interesu państwa.
Jednocześnie warto zwrócić uwagę, że dotychczasowa działalność filii obejmowała szkolenia wyspecjalizowane, w tym dotyczące kontroli środków transportu, analizy ryzyka, weryfikacji towarów wysokiego ryzyka oraz technik operacyjnych wykorzystywanych na granicy. Utrata takiego ośrodka nie tylko osłabia system szkolenia, ale może także przełożyć się na spadek efektywności operacyjnej służb w regionie, który już teraz obciążony jest wysoką dynamiką ruchu towarowego i presją przestępczości transgranicznej.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Proszę o przedstawienie pełnej analizy kosztów i korzyści, która stanowiła podstawę decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu, wraz z opisem zastosowanej metodologii, kryteriów oceny, rozważanych wariantów alternatywnych oraz wyników porównania tych wariantów z obecnym modelem organizacyjnym.
Czy przed podjęciem decyzji przeprowadzono ocenę wpływu likwidacji ośrodka na gotowość operacyjną Krajowej Administracji Skarbowej na odcinku wschodniej granicy państwa oraz jakie wnioski wynikają z tej oceny, w szczególności w odniesieniu do szkoleń specjalistycznych wymagających prowadzenia zajęć w warunkach zbliżonych do realnej pracy funkcjonariuszy na przejściach granicznych?
Proszę o wskazanie wszystkich ofert alternatywnych przedstawionych przez samorząd i instytucje publiczne dotyczących zapewnienia obiektów szkoleniowych o niższych kosztach utrzymania lub bezkosztowego przekazania infrastruktury, wraz z podaniem dat zgłoszenia, warunków przedstawionych propozycji, wyników ich analizy oraz powodów, dla których ministerstwo zdecydowało o ich odrzuceniu.
Proszę o przedstawienie szczegółowego planu zastąpienia funkcji szkoleniowych dotychczas realizowanych w Przemyślu, obejmującego docelową lokalizację szkoleń, dostępność infrastruktury niezbędnej do prowadzenia zajęć o charakterze operacyjnym, szacowany wpływ proponowanego rozwiązania na jakość i częstotliwość szkoleń funkcjonariuszy oraz sposób zapewnienia ciągłości przygotowania kadr do służby na granicy wschodniej.
Jakie konkretne oszczędności mają wynikać z likwidacji filii KSS w Przemyślu oraz w jaki sposób zostały one zestawione z potencjalnymi kosztami pośrednimi, takimi jak utrata specjalistycznej infrastruktury szkoleniowej, koszty reorganizacji i relokacji kadry, a także potencjalne obniżenie efektywności działań kontrolnych na wschodniej granicy?
Czy przed likwidacją placówki sporządzono analizę wpływu tej decyzji na koszty logistyczne związane ze szkoleniem funkcjonariuszy pełniących służbę w regionie przygranicznym, w tym oszacowanie wzrostu kosztów delegacji, wydłużenia czasu dojazdu oraz skutków dla dostępności szkoleń dla funkcjonariuszy pełniących służbę w systemie zmianowym?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Marcin Łoboda
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4942 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 19 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 14171
Znak sprawy: DBM4.054.13.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14171
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14171 Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Pana Janusza Kowalskiego w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii
Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu, uprzejmie przestawiam co następuje.
Zgodnie z art. 41 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji
Skarbowej1 zadaniem Krajowej Szkoły Skarbowości (zwanej dalej „Szkołą”) jest
kształcenie i doskonalenie zawodowe kadr Krajowej Administracji Skarbowej
(zwanej dalej „KAS”) oraz kadr innych jednostek organizacyjnych podległych
ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych lub przez niego
nadzorowanych (zwanego dalej „ministrem”), w tym urzędu obsługującego tego
ministra. Do zadań Szkoły należy w szczególności realizacja polityki szkoleniowej
Szefa KAS, koordynowanie działalności szkoleniowej w KAS oraz tworzenie
i rozwój systemu szkoleń. Szkoła jest jedną z jednostek organizacyjnych podległych
Ministrowi Finansów i Gospodarki. Jest ona także jednostką organizacyjną KAS, a jej
organizację określa minister w drodze zarządzenia. Siedzibą Szkoły jest Warszawa.
Szkoła posiada 8 filii na terenie Polski. Szkolenia organizowane przez Szkołę w filii
w Przemyślu zarówno podstawowe jak i wyspecjalizowane odbywają się także
w pozostałych ośrodkach Szkoły.
Przy tym należy wspomnieć, że udział w szkoleniach jest obowiązkiem
funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej, który zgodnie z art. 199 pkt 4 ustawy
o Krajowej Administracji Skarbowej jest obowiązany podnosić swoje kwalifikacje
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1131 z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
zawodowe, a udział w szkoleniach nie ma związku z pełnieniem służby w systemie
zmianowym.
Tym samym realizacja szkoleń w ramach zadań Szkoły nie ma nic wspólnego
z koniecznością bliskiego położenia przy granicy filii Szkoły. Kształcenie
i doskonalenie zawodowe kadr KAS nie ma zasięgu terytorialnego.
Niemniej należy wskazać, że pod względem terytorialnym dwa ośrodki Szkoły
realizują jej zadania na południowym wschodzie Polski (filia w Muszynie) oraz na
południu (filia w Krakowie).
Mając na uwadze przywołane zadania ministra, a także konieczność celowego
i oszczędnego wydatkowania środków publicznych, a więc dbałość o finanse
publiczne, przy uwzględnieniu dalszej efektywnej i niezakłóconej pracy Szkoły,
minister podjął decyzję o zmianach organizacyjnych Szkoły polegających na
zaprzestaniu realizacji zadań Szkoły w filii w Przemyślu i dalszą ich realizację przez
pozostałe filie Szkoły.
Zmiana organizacyjna nie spowoduje uszczerbku w realizacji zadań szkoleniowych
Szkoły. W aspekcie finansowym natomiast przyczyni się do korzystniejszego
wykorzystania przeznaczonych na szkolenia środków finansowych, poprzez
zoptymalizowanie wykorzystania potencjału całej bazy szkoleniowej Szkoły.
Podkreślenia wymaga, że jedynie filia Szkoły w Przemyślu funkcjonuje w budynku,
który nie jest własnością Szkoły i generuje każdego roku wysokie koszty najmu,
które nie są ponoszone w żadnej innej filii Szkoły.
Filia Szkoły w Przemyślu, realizując zadania szkoleniowe w wynajmowanym
budynku, ponosiła w każdym roku wysokie koszty najmu – aktualnie około 550 tys.
złotych rocznie. Kwota najmu stanowi ok. połowę wszystkich kosztów
funkcjonowania tej filii Szkoły, z wyłączeniem funduszu wynagrodzeń. Działalność
szkoleniowa w pozostałych filiach Szkoły nie pochłania tego rodzaju kosztów –
wszystkie pozostałe filie Szkoły realizują bowiem swoje zadania szkoleniowe
w budynkach należących do Skarbu Państwa.
Podjęcie decyzji o likwidacji filii Szkoły w Przemyślu jest właściwe zarówno (przede
wszystkim) ze względów ekonomicznych (racjonalne wydatkowanie środków
publicznych) oraz zapewniających lepsze warunki szkolonym i optymalizujących
wykorzystanie potencjału bazy szkoleniowej Szkoły.
Stosownie do zarządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 21 października
2025 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji Krajowej Informacji
Skarbowej, izby administracji skarbowej, urzędu skarbowego, urzędu celno-
skarbowego i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz nadania im statutów2, zakończenie
działalności filii Szkoły w Przemyślu nastąpi z dniem 31 stycznia 2026 r.
Przy przeprowadzeniu zmian organizacyjnych nie ma wymogu przeprowadzania
szerokich konsultacji publicznych ani skutków społecznych podejmowanych decyzji.
2 Dz. Urz. MFiG z 2025 r. poz. 30
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 19 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 14171
Znak sprawy: DBM4.054.13.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14171
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14171 Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Pana Janusza Kowalskiego w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii
Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu, uprzejmie przestawiam co następuje.
Zgodnie z art. 41 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji
Skarbowej1 zadaniem Krajowej Szkoły Skarbowości (zwanej dalej „Szkołą”) jest
kształcenie i doskonalenie zawodowe kadr Krajowej Administracji Skarbowej
(zwanej dalej „KAS”) oraz kadr innych jednostek organizacyjnych podległych
ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych lub przez niego
nadzorowanych (zwanego dalej „ministrem”), w tym urzędu obsługującego tego
ministra. Do zadań Szkoły należy w szczególności realizacja polityki szkoleniowej
Szefa KAS, koordynowanie działalności szkoleniowej w KAS oraz tworzenie
i rozwój systemu szkoleń. Szkoła jest jedną z jednostek organizacyjnych podległych
Ministrowi Finansów i Gospodarki. Jest ona także jednostką organizacyjną KAS, a jej
organizację określa minister w drodze zarządzenia. Siedzibą Szkoły jest Warszawa.
Szkoła posiada 8 filii na terenie Polski. Szkolenia organizowane przez Szkołę w filii
w Przemyślu zarówno podstawowe jak i wyspecjalizowane odbywają się także
w pozostałych ośrodkach Szkoły.
Przy tym należy wspomnieć, że udział w szkoleniach jest obowiązkiem
funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej, który zgodnie z art. 199 pkt 4 ustawy
o Krajowej Administracji Skarbowej jest obowiązany podnosić swoje kwalifikacje
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1131 z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
zawodowe, a udział w szkoleniach nie ma związku z pełnieniem służby w systemie
zmianowym.
Tym samym realizacja szkoleń w ramach zadań Szkoły nie ma nic wspólnego
z koniecznością bliskiego położenia przy granicy filii Szkoły. Kształcenie
i doskonalenie zawodowe kadr KAS nie ma zasięgu terytorialnego.
Niemniej należy wskazać, że pod względem terytorialnym dwa ośrodki Szkoły
realizują jej zadania na południowym wschodzie Polski (filia w Muszynie) oraz na
południu (filia w Krakowie).
Mając na uwadze przywołane zadania ministra, a także konieczność celowego
i oszczędnego wydatkowania środków publicznych, a więc dbałość o finanse
publiczne, przy uwzględnieniu dalszej efektywnej i niezakłóconej pracy Szkoły,
minister podjął decyzję o zmianach organizacyjnych Szkoły polegających na
zaprzestaniu realizacji zadań Szkoły w filii w Przemyślu i dalszą ich realizację przez
pozostałe filie Szkoły.
Zmiana organizacyjna nie spowoduje uszczerbku w realizacji zadań szkoleniowych
Szkoły. W aspekcie finansowym natomiast przyczyni się do korzystniejszego
wykorzystania przeznaczonych na szkolenia środków finansowych, poprzez
zoptymalizowanie wykorzystania potencjału całej bazy szkoleniowej Szkoły.
Podkreślenia wymaga, że jedynie filia Szkoły w Przemyślu funkcjonuje w budynku,
który nie jest własnością Szkoły i generuje każdego roku wysokie koszty najmu,
które nie są ponoszone w żadnej innej filii Szkoły.
Filia Szkoły w Przemyślu, realizując zadania szkoleniowe w wynajmowanym
budynku, ponosiła w każdym roku wysokie koszty najmu – aktualnie około 550 tys.
złotych rocznie. Kwota najmu stanowi ok. połowę wszystkich kosztów
funkcjonowania tej filii Szkoły, z wyłączeniem funduszu wynagrodzeń. Działalność
szkoleniowa w pozostałych filiach Szkoły nie pochłania tego rodzaju kosztów –
wszystkie pozostałe filie Szkoły realizują bowiem swoje zadania szkoleniowe
w budynkach należących do Skarbu Państwa.
Podjęcie decyzji o likwidacji filii Szkoły w Przemyślu jest właściwe zarówno (przede
wszystkim) ze względów ekonomicznych (racjonalne wydatkowanie środków
publicznych) oraz zapewniających lepsze warunki szkolonym i optymalizujących
wykorzystanie potencjału bazy szkoleniowej Szkoły.
Stosownie do zarządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 21 października
2025 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji Krajowej Informacji
Skarbowej, izby administracji skarbowej, urzędu skarbowego, urzędu celno-
skarbowego i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz nadania im statutów2, zakończenie
działalności filii Szkoły w Przemyślu nastąpi z dniem 31 stycznia 2026 r.
Przy przeprowadzeniu zmian organizacyjnych nie ma wymogu przeprowadzania
szerokich konsultacji publicznych ani skutków społecznych podejmowanych decyzji.
2 Dz. Urz. MFiG z 2025 r. poz. 30
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --