Interpelacja nr 14150
Interpelacja w sprawie zasad ustalania opłat za badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zasad ustalania opłat za badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu
Interpelacja nr 14150
do ministra infrastruktury
w sprawie zasad ustalania opłat za badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 10-12-2025
Gniezno, 10 grudnia 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
z informacji środowiskowych wynika, że to właśnie Ministerstwo Infrastruktury zarekomendowało Ministerstwu Zdrowia rezygnację z podniesienia opłaty za badanie psychologiczne z 150 zł do 200 zł - mimo wieloletniej inflacji oraz rosnących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej. Uzasadnieniem miała być troska o budżety przedsiębiorstw transportowych, które pokrywają koszty badań swoim pracownikom.
Jednocześnie jednak, zgodnie z zapowiedziami rządowymi, od 2026 roku planuje się wzrost opłaty za wydanie prawa jazdy dla każdego obywatela - z 100 zł do 115,50 zł. Oznacza to, że w przypadku opłat ponoszonych przez kierowców indywidualnych dopuszcza się podniesienie kosztów o blisko 15%, natomiast w przypadku badań psychologicznych - których maksymalna wysokość została już wcześniej określona w rozporządzeniu jako 200 zł - podwyżka uwzględniająca inflację została wstrzymana.
Taka niespójność budzi poczucie niesprawiedliwości i rodzi poważne pytania o spójność stanowiska Ministerstwa Infrastruktury. Uważam, że rzetelne badania psychologiczne - szczególnie dotyczące kierowców zawodowych, kandydatów na kierowców oraz osób kierowanych za wykroczenia - mają kluczowe znaczenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego, a ich cena powinna realnie odzwierciedlać aktualne warunki gospodarcze.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Z czego wynika rekomendacja, aby zamrozić opłatę za badania psychologiczne na poziomie 150 zł, skoro rozporządzenie już przewiduje maksymalną stawkę 200 zł, a inflacja w ostatnich latach znacząco przekroczyła poziom, przy którym kwota 150 zł mogłaby być uznana za adekwatną?
Dlaczego dopuszczono wzrost opłat ponoszonych przez obywateli indywidualnych (wydanie prawa jazdy), a jednocześnie zablokowano wzrost opłat za badania psychologiczne, które pozwalają pokryć rosnące koszty pracy, czynszów, materiałów niezbędnych do pracy psychologów transportu?
Czy Ministerstwo Infrastruktury uwzględni w przyszłych pracach legislacyjnych konieczność wprowadzenia mechanizmu waloryzacji opłat np. o wskaźnik inflacji lub średnie wynagrodzenie, aby uniknąć konieczności częstego powracania do zmian stawek oraz aby zapewnić psychologom transportu stabilność ekonomiczną i możliwość rzetelnego wykonywania zawodu?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 14150
do ministra infrastruktury
w sprawie zasad ustalania opłat za badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 10-12-2025
Gniezno, 10 grudnia 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
z informacji środowiskowych wynika, że to właśnie Ministerstwo Infrastruktury zarekomendowało Ministerstwu Zdrowia rezygnację z podniesienia opłaty za badanie psychologiczne z 150 zł do 200 zł - mimo wieloletniej inflacji oraz rosnących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej. Uzasadnieniem miała być troska o budżety przedsiębiorstw transportowych, które pokrywają koszty badań swoim pracownikom.
Jednocześnie jednak, zgodnie z zapowiedziami rządowymi, od 2026 roku planuje się wzrost opłaty za wydanie prawa jazdy dla każdego obywatela - z 100 zł do 115,50 zł. Oznacza to, że w przypadku opłat ponoszonych przez kierowców indywidualnych dopuszcza się podniesienie kosztów o blisko 15%, natomiast w przypadku badań psychologicznych - których maksymalna wysokość została już wcześniej określona w rozporządzeniu jako 200 zł - podwyżka uwzględniająca inflację została wstrzymana.
Taka niespójność budzi poczucie niesprawiedliwości i rodzi poważne pytania o spójność stanowiska Ministerstwa Infrastruktury. Uważam, że rzetelne badania psychologiczne - szczególnie dotyczące kierowców zawodowych, kandydatów na kierowców oraz osób kierowanych za wykroczenia - mają kluczowe znaczenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego, a ich cena powinna realnie odzwierciedlać aktualne warunki gospodarcze.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Z czego wynika rekomendacja, aby zamrozić opłatę za badania psychologiczne na poziomie 150 zł, skoro rozporządzenie już przewiduje maksymalną stawkę 200 zł, a inflacja w ostatnich latach znacząco przekroczyła poziom, przy którym kwota 150 zł mogłaby być uznana za adekwatną?
Dlaczego dopuszczono wzrost opłat ponoszonych przez obywateli indywidualnych (wydanie prawa jazdy), a jednocześnie zablokowano wzrost opłat za badania psychologiczne, które pozwalają pokryć rosnące koszty pracy, czynszów, materiałów niezbędnych do pracy psychologów transportu?
Czy Ministerstwo Infrastruktury uwzględni w przyszłych pracach legislacyjnych konieczność wprowadzenia mechanizmu waloryzacji opłat np. o wskaźnik inflacji lub średnie wynagrodzenie, aby uniknąć konieczności częstego powracania do zmian stawek oraz aby zapewnić psychologom transportu stabilność ekonomiczną i możliwość rzetelnego wykonywania zawodu?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.3 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5454 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-5-1.054.72.2025
Warszawa, 05 stycznia 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14150 z dnia 17 grudnia 2025 r., złożoną przez Pana Posła
Tadeusz Tomaszewskiego w sprawie zasad ustalania opłat za badania psychologiczne
w zakresie psychologii transportu, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z art. 90 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1226), wysokość opłaty za badanie psychologiczne określa Minister
Zdrowia w porozumieniu z Ministrem Infrastruktury w drodze rozporządzenia, przy czym
maksymalna wysokość tej opłaty nie może przekroczyć 200 zł. Aktualnie obowiązująca
wysokość opłaty za badanie psychologiczne, określona w § 13 pkt 1 i 2 rozporządzenia
Ministra Zdrowia z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie badań psychologicznych osób
wykonujących zadania w zakresie transportu drogowego (Dz. U. z 2022 r. poz. 165),
wynosi 150 zł.
Ponadto informuję, że w lipcu i listopadzie 2024 r. Minister Infrastruktury wystąpił do
Ministra Zdrowia z prośbą o rozważenie możliwości zwiększenia opłat za badania
psychologiczne w zakresie psychologii transportu oraz za badania psychologiczne
wykonywane w trybie odwoławczym, uwzględniając średnioroczny wskaźnik inflacji za
2023 r., który zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15
-- 1 of 3 --
2
stycznia 2024 r. (M.P. poz. 22) wyniósł 111,4, tj. wzrost cen o 11,4% w stosunku do roku
2022.
Zaproponowany przez Ministra Infrastruktury zakres podwyżki miał charakter
umiarkowany i był podyktowany koniecznością zachowania równowagi pomiędzy
interesem ekonomicznym podmiotów wykonujących badania psychologiczne a potrzebą
ograniczenia wzrostu kosztów ponoszonych przez kierowców zawodowych. Branża
transportu drogowego, będąca jednym z kluczowych sektorów polskiej gospodarki,
mierzy się obecnie z szeregiem trudności o charakterze ekonomicznym i strukturalnym.
Należy wskazać m.in. na spowolnienie gospodarcze w Europie, spadek popytu na usługi
transportowe, rosnącą konkurencję przewoźników z państw trzecich, a także negatywne
skutki liberalizacji przewozów w ramach umowy między Unią Europejską a Ukrainą o
transporcie drogowym towarów. W konsekwencji wielu przedsiębiorców sygnalizowało
problemy z utrzymaniem płynności finansowej, co skutkowało również lokalnymi
protestami przewoźników, w szczególności na Pomorzu Zachodnim, Śląsku i Kujawach.
W opinii Ministerstwa Infrastruktury gwałtowne zwiększenie wysokości przedmiotowych
opłat do postulowanego poziomu - 200 zł mogłoby skutkować nieproporcjonalnym
wzrostem kosztów dla obywateli, a tym samym ograniczeniem dostępności świadczenia
usług.
Odnosząc się do pytania o przyczynę dopuszczenia wzrostu opłat ponoszonych przez
obywateli za wydanie prawa jazdy przy jednoczesnym braku wzrostu opłaty za badania
psychologiczne informuję, że decyzja o wzroście opłat wynikała z uwzględnienia wzrostu
w ciągu ostatnich 12 lat kosztów obsługi administracyjnej procesów związanych z
wydawaniem dokumentów prawa jazdy, w tym kosztów pracy, energii, usług
informatycznych oraz w głównej mierze wytworzenia przez Polską Wytwórnię Papierów
Wartościowych S.A. spersonalizowanych blankietów dokumentów praw jazdy.
Resort podzielił pogląd strony samorządowej, iż utrzymanie obowiązujących od 2013 r.
stawek opłat, bez uwzględnienia zmian uwarunkowań ekonomicznych, prowadziłoby do
dalszego pogłębiania dysproporcji pomiędzy rzeczywistymi kosztami realizacji zadań a
wpływami z tytułu pobieranych opłat.
W świetle powyższego przyjęto w projekcie rozporządzenia metodologię waloryzacji
opartą o średnioroczne wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem za lata
2023 i 2024, ogłaszane przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, które stanowią
powszechnie obowiązujący miernik zmian cen w gospodarce.
Zastosowany skumulowany współczynnik waloryzacji na poziomie 15,41% pozwala
w sposób obiektywny i zgodny z praktyką innych aktów wykonawczych dokonać korekty
obowiązujących stawek, przy jednoczesnym zachowaniu proporcji pomiędzy kosztami po
stronie samorządów a opłatami ponoszonymi przez obywateli.
Proponowane w projekcie rozporządzenia stawki za wydanie prawa jazdy zwiększone
o 11,50 zł oraz za wydanie międzynarodowego prawa jazdy o 5,50 zł zapewniają częściowe
-- 2 of 3 --
3
dostosowanie poziomu opłat do aktualnych uwarunkowań ekonomicznych, przy
zachowaniu zasad racjonalności i proporcjonalności obciążeń finansowych obywateli.
Jednocześnie należy podkreślić, że maksymalna wysokość opłaty za wydanie ww. praw
jazdy również została określona ustawowo i nie może przekroczyć 200 zł, a jej dalsze
podwyższenie wymagałoby uprzedniej nowelizacji ustawy.
W zakresie wprowadzenia automatycznego mechanizmu waloryzacji opłat za badania
psychologiczne, np. na podstawie wskaźnika inflacji lub przeciętnego wynagrodzenia,
wymagałoby uprzedniej zmiany delegacji ustawowej zawartej w ustawie o kierujących
pojazdami. Obecnie Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi prac legislacyjnych
zmierzających do zmiany delegacji ustawowej w tym zakresie.
Łączę wyrazy szacunku
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-5-1.054.72.2025
Warszawa, 05 stycznia 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14150 z dnia 17 grudnia 2025 r., złożoną przez Pana Posła
Tadeusz Tomaszewskiego w sprawie zasad ustalania opłat za badania psychologiczne
w zakresie psychologii transportu, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z art. 90 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1226), wysokość opłaty za badanie psychologiczne określa Minister
Zdrowia w porozumieniu z Ministrem Infrastruktury w drodze rozporządzenia, przy czym
maksymalna wysokość tej opłaty nie może przekroczyć 200 zł. Aktualnie obowiązująca
wysokość opłaty za badanie psychologiczne, określona w § 13 pkt 1 i 2 rozporządzenia
Ministra Zdrowia z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie badań psychologicznych osób
wykonujących zadania w zakresie transportu drogowego (Dz. U. z 2022 r. poz. 165),
wynosi 150 zł.
Ponadto informuję, że w lipcu i listopadzie 2024 r. Minister Infrastruktury wystąpił do
Ministra Zdrowia z prośbą o rozważenie możliwości zwiększenia opłat za badania
psychologiczne w zakresie psychologii transportu oraz za badania psychologiczne
wykonywane w trybie odwoławczym, uwzględniając średnioroczny wskaźnik inflacji za
2023 r., który zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15
-- 1 of 3 --
2
stycznia 2024 r. (M.P. poz. 22) wyniósł 111,4, tj. wzrost cen o 11,4% w stosunku do roku
2022.
Zaproponowany przez Ministra Infrastruktury zakres podwyżki miał charakter
umiarkowany i był podyktowany koniecznością zachowania równowagi pomiędzy
interesem ekonomicznym podmiotów wykonujących badania psychologiczne a potrzebą
ograniczenia wzrostu kosztów ponoszonych przez kierowców zawodowych. Branża
transportu drogowego, będąca jednym z kluczowych sektorów polskiej gospodarki,
mierzy się obecnie z szeregiem trudności o charakterze ekonomicznym i strukturalnym.
Należy wskazać m.in. na spowolnienie gospodarcze w Europie, spadek popytu na usługi
transportowe, rosnącą konkurencję przewoźników z państw trzecich, a także negatywne
skutki liberalizacji przewozów w ramach umowy między Unią Europejską a Ukrainą o
transporcie drogowym towarów. W konsekwencji wielu przedsiębiorców sygnalizowało
problemy z utrzymaniem płynności finansowej, co skutkowało również lokalnymi
protestami przewoźników, w szczególności na Pomorzu Zachodnim, Śląsku i Kujawach.
W opinii Ministerstwa Infrastruktury gwałtowne zwiększenie wysokości przedmiotowych
opłat do postulowanego poziomu - 200 zł mogłoby skutkować nieproporcjonalnym
wzrostem kosztów dla obywateli, a tym samym ograniczeniem dostępności świadczenia
usług.
Odnosząc się do pytania o przyczynę dopuszczenia wzrostu opłat ponoszonych przez
obywateli za wydanie prawa jazdy przy jednoczesnym braku wzrostu opłaty za badania
psychologiczne informuję, że decyzja o wzroście opłat wynikała z uwzględnienia wzrostu
w ciągu ostatnich 12 lat kosztów obsługi administracyjnej procesów związanych z
wydawaniem dokumentów prawa jazdy, w tym kosztów pracy, energii, usług
informatycznych oraz w głównej mierze wytworzenia przez Polską Wytwórnię Papierów
Wartościowych S.A. spersonalizowanych blankietów dokumentów praw jazdy.
Resort podzielił pogląd strony samorządowej, iż utrzymanie obowiązujących od 2013 r.
stawek opłat, bez uwzględnienia zmian uwarunkowań ekonomicznych, prowadziłoby do
dalszego pogłębiania dysproporcji pomiędzy rzeczywistymi kosztami realizacji zadań a
wpływami z tytułu pobieranych opłat.
W świetle powyższego przyjęto w projekcie rozporządzenia metodologię waloryzacji
opartą o średnioroczne wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem za lata
2023 i 2024, ogłaszane przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, które stanowią
powszechnie obowiązujący miernik zmian cen w gospodarce.
Zastosowany skumulowany współczynnik waloryzacji na poziomie 15,41% pozwala
w sposób obiektywny i zgodny z praktyką innych aktów wykonawczych dokonać korekty
obowiązujących stawek, przy jednoczesnym zachowaniu proporcji pomiędzy kosztami po
stronie samorządów a opłatami ponoszonymi przez obywateli.
Proponowane w projekcie rozporządzenia stawki za wydanie prawa jazdy zwiększone
o 11,50 zł oraz za wydanie międzynarodowego prawa jazdy o 5,50 zł zapewniają częściowe
-- 2 of 3 --
3
dostosowanie poziomu opłat do aktualnych uwarunkowań ekonomicznych, przy
zachowaniu zasad racjonalności i proporcjonalności obciążeń finansowych obywateli.
Jednocześnie należy podkreślić, że maksymalna wysokość opłaty za wydanie ww. praw
jazdy również została określona ustawowo i nie może przekroczyć 200 zł, a jej dalsze
podwyższenie wymagałoby uprzedniej nowelizacji ustawy.
W zakresie wprowadzenia automatycznego mechanizmu waloryzacji opłat za badania
psychologiczne, np. na podstawie wskaźnika inflacji lub przeciętnego wynagrodzenia,
wymagałoby uprzedniej zmiany delegacji ustawowej zawartej w ustawie o kierujących
pojazdami. Obecnie Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi prac legislacyjnych
zmierzających do zmiany delegacji ustawowej w tym zakresie.
Łączę wyrazy szacunku
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --