tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 27 lutego 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 1414
Znak sprawy: FN6.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1414 Pani Poseł Agnieszki Hanajczyk w sprawie
„działań Ministerstwa Finansów w sektorze ubezpieczeń komunikacyjnych i pokrewnych”,
zawierającą pytania dotyczące działań Podzespołu ds. postulatów branży
motoryzacyjnej w zakresie napraw powypadkowych, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych wyjaśnień.
1. Kiedy Ministerstwo Finansów zawiesiło pracę Zespołu i z jakiego powodu?
Podzespół ds. postulatów branży motoryzacyjnej w zakresie napraw
powypadkowych został utworzony w wyniku ustaleń zapadłych 18 października
2016 r. na pierwszym posiedzeniu utworzonego w ramach Rady Rozwoju Rynku
Finansowego Zespołu Roboczego ds. przeglądu przepisów ustawy o
ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i
Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych oraz niektórych aspektów
działalności kancelarii odszkodowawczych. Celem Podzespołu było podjęcie
dyskusji nad zgłaszanymi przez branżę motoryzacyjną postulatami zmian w celu
wyeliminowania negatywnych zjawisk w zakresie napraw szkód powypadkowych
pojazdów w obszarze objętym obowiązkowym ubezpieczeniem OC posiadaczy
pojazdów mechanicznym. Prace tego Podzespołu zostały zawieszone na jesieni
2017 r. w związku z faktem, że rozpatrywane w trakcie prac propozycje zmian
legislacyjnych mogły skutkować wzrostem wysokości składek z tytułu umów
obowiązkowego ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych.

-- 1 of 3 --

2/3
2. Jakie informacje otrzymało Ministerstwo Finansów z Komisji Nadzoru Finansowego
do chwili zawieszenia prac tego Zespołu?
Do chwili zawieszenia prac Podzespołu Komisja Nadzoru Finansowego
przekazywała do Ministerstwa Finansów swoje stanowiska odnośnie do
propozycji:
- wprowadzenia zasady, że w przypadku dokonania naprawy pojazdu
odszkodowanie jest wypłacane przez ubezpieczyciela na podstawie przedłożonych
przez uprawnionego faktur dokumentujących dokonanie naprawy,
- wprowadzenia regulacji, że w przypadku wypłaty odszkodowania bez
udokumentowania faktu naprawy pojazdu świadczenie ubezpieczyciela byłoby
wyliczone w wartości netto (bez podatku VAT),
- rozważenia udziału rzeczoznawcy samochodowego w procesie likwidacji szkody,
zwłaszcza w przypadkach spornych oraz na etapie weryfikacji przeprowadzonej
naprawy w pojeździe.
- przedstawionego przez Rzecznika Finansowego projektu zmian legislacyjnych w
zakresie rzeczoznawstwa samochodowego,
- przedstawionego przez Rzecznika Finansowego projektu ustawy o zmianie
ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu
Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych oraz niektórych
innych ustaw.
3. Jakie informacje przekazała Polska Izba Ubezpieczeń do Ministerstwa od chwili
powołania Zespołu, zanim została zawieszona jego działalność?
Do chwili zawieszenia prac Podzespołu Polska Izba Ubezpieczeń (PIU)
przekazywała do Ministerstwa Finansów swoje stanowiska odnośnie do
propozycji:
- kwestii związanych z udziałem niezależnego rzeczoznawcy samochodowego w
procesie likwidacji szkód komunikacyjnych,
- przedstawionego przez Rzecznika Finansowego projektu ustawy o zmianie
ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu
Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych oraz niektórych
innych ustaw.
PIU przedstawiła także analizę wpływu finansowego proponowanych zmian,
dotyczących wprowadzenia udziału niezależnego rzeczoznawcy samochodowego
w procesie likwidacji szkód komunikacyjnych oraz wprowadzenia zasady wypłaty
odszkodowania w wartości netto w przypadku napraw kosztorysowych, na
wysokość wypłat odszkodowań oraz średnią szkodę.
4-5. Kwestie poruszone w pkt 4 i 5 interpelacji zostały skonsultowane z Komisją
Nadzoru Finansowego, W załączeniu przekazuję otrzymane w tej sprawie pismo
zawierające stanowisko Pana Krystiana Wierciocha – Zastępcy Przewodniczącego
Komisji Nadzoru Finansowego.

-- 2 of 3 --

3/3
6. Ile stanowiły koszty reklam (w radiu, prasie i różnych programach telewizyjnych) z
zakresu ubezpieczeń w PZU i ile wydano na różne formy dofinansowania przez PZU w
latach 2020-2022?
Kwestia ta została skonsultowana z Ministerstwem Aktywów Państwowych.
W swoim stanowisku MAP wskazał, że PZU SA jest spółką publiczną, która podlega
obowiązującym ją przepisom dotyczącym informowania akcjonariuszy o
wszystkich zdarzeniach, mających istotny wpływ na sytuację gospodarczą,
majątkową bądź finansową emitentów lub mogących w znaczny sposób wpłynąć na
cenę lub wartość notowanych instrumentów finansowych. Informacje te są
przekazywane do publicznej wiadomości w postaci bieżących i okresowych
raportów umieszczanych na stronach internetowych spółek publicznych.
Emitenci papierów wartościowych dopuszczonych do obrotu na rynku
regulowanym są obowiązani zapewnić posiadaczom papierów tego samego
rodzaju, w takich samych okolicznościach, jednakowe traktowanie.
Wobec powyższego Minister Aktywów Państwowych wskazał, że nie dysponuje
dodatkowymi informacjami oprócz tych, które zostały przekazane przez Zarząd
PZU SA do publicznej wiadomości. Wyjaśnił również , że informacje dotyczące
kosztów reklamy Spółki zawarte są w dokumencie Sprawozdanie Zarządu PZU SA o
wydatkach reprezentacyjnych, a także wydatkach na prawne, usługi marketingowe,
usługi w zakresie stosunków międzyludzkich (public relations) i komunikacji społecznej
oraz usługi doradztwa związanego z zarządzaniem, który publikowany jest na stronie
internetowej Spółki.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jurand Drop
podsekretarz stanu
Zał.:
Pismo KNF z 21 lutego 2024 r., sygn. DIU-DIU0.070.1.2024.SP.

-- 3 of 3 --

Pan Jurand Drop
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
ul. Świętokrzyska 12
00-916 Warszawa
Szanowny Panie Ministrze,
w nawiązaniu do pisma Ministra Finansów z dnia 16 lutego 2024 r. (znak sprawy:
FN6.054.1.2024) w sprawie interpelacji nr 1414 Pani Poseł Agnieszki Hanajczyk w sprawie
„działań Ministerstwa Finansów w sektorze ubezpieczeń komunikacyjnych i pokrewnych”,
Komisja Nadzoru Finansowego (dalej także: „KNF”) przekazuje poniższe informacje w zakresie
pkt 4 i 5 interpelacji:
Ad 4.
Jakie działania kontrolne podjęła KNF względem zakładów ubezpieczeń, w zakresie
nieprawidłowości w kalkulacjach opracowanych metodą kosztorysową i wykazanych w raporcie
Rzecznika Finansowego z października 2017 r. dotyczącego realizacji „Wytycznych...”?
KNF wskazuje, że Raport Rzecznika Finansowego z października 2017 r. dotyczył wniosków ze
skarg jakie wpłynęły do Rzecznika w latach 2015 – I półrocze 2017 r. w kontekście stosowania
Wytycznych dotyczących likwidacji szkód z ubezpieczeń komunikacyjnych.
W lipcu 2022 r. przedmiotowe wytyczne zostały zastąpione przez Rekomendacje dotyczące
likwidacji szkód z ubezpieczeń komunikacyjnych.
Rekomendacje zostały wydane na podstawie art. 365 ust. 1 pkt 2 lit. a-c ustawy z dnia 11
września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz 656
ze zm.) w celu zapewnienia zgodności działalności zakładów ubezpieczeń z przepisami prawa,
zapobieżenia naruszaniu interesów ubezpieczających, ubezpieczonych lub uprawnionych z
umów ubezpieczenia oraz ograniczenia ryzyka występującego w działalności zakładów
ubezpieczeń.
KNF prowadzi czynności kontrolne w zakładach ubezpieczeń oferujących ubezpieczenie OC
posiadaczy pojazdów mechanicznych w zakresie organizacji i funkcjonowania procesu likwidacji
szkód. W wyniku kontroli stwierdzane były przypadki naruszenia przepisów prawa, bądź
naruszenia interesów osób uprawnionych z umów ubezpieczenia, i w rezultacie podejmowane
były adekwatne działania nadzorcze. Podkreślić należy, że działania kontrolne prowadzone
przez KNF nie mają na celu rozstrzygania sporów pomiędzy uprawnionym a zakładem
Warszawa, 21 lutego 2024 roku DIU-DIU0.070.1.2024.SP

-- 1 of 2 --

str. 2
ubezpieczeń co do wysokości odszkodowania, bądź co do kwestii technicznych związanych
z naprawą uszkodzonego pojazdu. Spory tego rodzaju rozstrzygane są co do zasady przez sąd
powszechny, posiłkujący się indywidualnie wydaną opinią biegłego, bądź też w sposób
polubowny. Przepisy prawa nie zawierają bowiem szczegółowych rozwiązań w zakresie
wyliczenia wysokości odszkodowania z tytułu poniesionej szkody pokrywanej przez zakład
ubezpieczeń z umowy ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdu mechanicznego.
Ad 5.
Ile kontroli dokonała KNF w zakresie realizacji Wytycznych dotyczących likwidacji szkód
komunikacyjnych z 16.12.2014 r., a w szczególności pkt 8.2, w którym zapisano: „Zakład
ubezpieczeń nie powinien uzależniać wynagrodzenia likwidatora od wysokości wypłacanych
przez niego świadczeń"? Według Ministerstwa Sprawiedliwości jest kilkadziesiąt tysięcy spraw
rocznie przeciwko zakładom ubezpieczeń o zaniżanie odszkodowań.
KNF w latach 2015 – 2023 przeprowadziła 35 kontroli w zakresie organizacji i funkcjonowania
procesu likwidacji szkód z ubezpieczeń OC posiadaczy pojazdów mechanicznych.
W zakresie wytycznej w brzmieniu „Zakład ubezpieczeń nie powinien uzależniać wynagrodzenia
likwidatora od wysokości wypłacanych przez niego świadczeń.", (która została aktualnie
zastąpiona przez rekomendację o treści: „Zakład ubezpieczeń nie powinien uzależniać
wynagrodzenia likwidatora od wysokości ustalonych przez niego świadczeń lub wskaźników
szkodowości ustalonych dla tego likwidatora.”) wszystkie zakłady ubezpieczeń potwierdziły
dostosowanie do jej treści i żaden zakład nie uzależnia wynagrodzenia likwidatora od wysokości
wypłacanych przez niego świadczeń.
Z poważaniem,
Krystian Wiercioch
Zastępca Przewodniczącego
Komisji Nadzoru Finansowego
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/

-- 2 of 2 --