Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-3.054.24.2025
Warszawa, 26 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14135 Posła na Sejm RP Pana Tomasza Rzymkowskiego,
uprzejmie informuję, że stosownie do art. 73 ust. 1 ustawy – Prawo o ruchu drogowym1
rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela pojazdu, starosta właściwy ze
względu na miejsce jego stałego zamieszkania (siedzibę) lub czasowego zamieszkania,
wydając decyzję o rejestracji pojazdu, dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice
(tablicę) rejestracyjne. Zgodnie z art. 72 ust. 1 ustawy – Prawo o ruchu drogowym
rejestracji pojazdu dokonuje się na podstawie dokumentów wymienionych w ww.
przepisie, w tym między innymi na podstawie dowodu własności pojazdu.
Wyjaśniam, że starosta dokonuje rejestracji pojazdu w przypadku, gdy spełnione
są wymagania ustawy – Prawo o ruchu drogowym i aktów wykonawczych do tej ustawy.
To, w jaki sposób pojazd będzie użytkowany przez właściciela pojazdu, po jego rejestracji,
nie jest przedmiotem uregulowania w przepisach ustawy – Prawo o ruchu drogowym.
Przepisy tej ustawy nie mają bowiem wpływu na kształtowanie się prawa własności
i prawa do dysponowania pojazdem w stosunku do pojazdów zarejestrowanych.
Informuję, że Ministerstwo Infrastruktury nie posiada danych dotyczących liczby
pojazdów zarejestrowanych w Polsce, których właścicielami są cudzoziemcy, i które są
eksploatowane poza granicami RP. Wyjaśniam, że dane i informacje o pojazdach
zarejestrowanych w Polsce, zgodnie z art. 80a ustawy – Prawo o ruchu drogowym
gromadzone są w centralnej ewidencji pojazdów. Administratorem danych i informacji
1 ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251, z późn. zm.)

-- 1 of 4 --

2
zgromadzonych w powyższej ewidencji jest minister właściwy do spraw informatyzacji.
Niemniej jednak, w centralnej ewidencji pojazdów nie gromadzi się danych dotyczących
miejsca eksploatowania pojazdu.
Odnosząc się do drugiego pytania, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Infrastruktury
nie prowadziło w latach 2022-2025 korespondencji dotyczącej kwestii rejestracji na
terytorium RP pojazdów, które miałyby być następnie w sposób niewłaściwy
wykorzystywane np. we Włoszech, w kontekście uzyskania tańszego ubezpieczenia OC.
Odrębną kwestią są też rozwiązania prawne przyjęte we Włoszech w kontekście
obowiązku rejestracji pojazdu poruszającego się po ich terytorium na tablicach innego
państwa członkowskiego. Kwestia ta nie jest obecnie przedmiotem zharmonizowanych
regulacji w obszarze rejestracji pojazdów, a poszczególne państwa mogą mieć odrębne
rozwiązania w tym zakresie. Ponadto przepisy Konwencji o ruchu drogowym sporządzonej
w Wiedniu w dniu 8 listopada 1968 r., której Włochy są sygnatariuszem, określają, kiedy
pojazd uznaje się za będący w ruchu międzynarodowym. W tym kontekście informuję, że
w 2023 r. do Ministerstwa Infrastruktury wpłynęła skierowana do państw członkowskich
korespondencja przedstawiciela władz włoskich przy UE, w której zwrócono się
o informacje dotyczące zasad korzystania w poszczególnych państwach z samochodów
z zagranicznymi tablicami rejestracyjnymi.
Informuję również, iż kwestie związane z funkcjonowaniem rynków ubezpieczeniowych
w UE i przepisami w zakresie ubezpieczenia OC pojazdów mechanicznych, znajdują
się we właściwości Ministerstwa Finansów. W związku z tym, wystąpiłem o stanowisko
w sprawie zagadnień poruszonych w przedmiotowej interpelacji. Ponadto w związku z tą
interpelacją otrzymałem informacje z Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego,
Polskiej Izby Ubezpieczeń oraz Polskiego Biura Ubezpieczycieli Komunikacyjnych.
W otrzymanych pismach opisano sposób i zasady funkcjonowania tzw. procederu
włoskiego, który zgodnie z pismem Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego polega
na „pozornym zbywaniu przez obywateli Włoch praw do pojazdów zarejestrowanych
we Włoszech, na rzecz spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, zarejestrowanych
w Polsce. W proceder aktualnie zaangażowanych jest kilkaset takich spółek.
Pomiędzy zbywającym obywatelem Włoch a nabywcą jest zawierana umowa najmu.
Nabywca, czyli polska spółka, wynajmuje te pojazdy zbywającym, czyli ich poprzednim
i faktycznym właścicielom. Pojazdy te przez cały czas są w posiadaniu tych osób i nie
opuszczają terytorium Włoch. Umowa wynajmu jest tak skonstruowana, że najemca
włada pojazdem jak własnym. Polskie spółki, formalni nabywcy tych pojazdów, uzyskują
w polskich stacjach kontroli pojazdów zaświadczenia o przeprowadzonych badaniach
technicznych i wraz z dokumentami nabycia, przedstawiają je w wydziałach komunikacji,
dokonując w ten sposób rejestracji tych pojazdów w Polsce.
Istnieje uzasadnione podejrzenie, że rejestracja tych pojazdów w Polsce odbywa
się na podstawie poświadczeń nieprawdy w zakresie przeprowadzania badań

-- 2 of 4 --

3
technicznych przez stacje kontroli pojazdów. Śledztwo w tej sprawie, na podstawie
zawiadomienia UFG, prowadzi Prokuratura Regionalna w Krakowie, sygnatura sprawy nr:
2004-6.DS.5.2024.”
Polska Izba Ubezpieczeń zauważyła, że w przypadku tzw. procederu włoskiego „Umowy
ubezpieczeń OC zawierane są w sposób zdalny, a dane osoby, która zawiera taką umowę
są najczęściej fałszywe lub skradzione. Zakłady ubezpieczeń są wprowadzane w błąd
zarówno w zakresie miejsca i charakteru użytkowania tych pojazdów, jak i danych osób,
które zawierają te umowy.”.
W otrzymanych pismach Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny, Polska Izba
Ubezpieczeń oraz Polskie Biuro Ubezpieczycieli Komunikacyjnych, jako ukrócenie tzw.
procederu włoskiego zaproponowały, aby dokumentacja fotograficzna z badań
technicznych pojazdów wykonywanych na stacjach kontroli pojazdów była udostępniana
dla zakładów ubezpieczeń. Dodatkowo Polskie Biuro Ubezpieczycieli Komunikacyjnych
zaproponowało zobowiązanie „podmiotu rejestrującego (właściciela/posiadacza) do
okazania takiego pojazdu w czasie procedury rejestracyjnej”.
Pragnę wyjaśnić, że postępowanie o rejestrację pojazdu jest postępowaniem
dokumentowym, a weryfikacja stanu technicznego pojazdu jest dokonywana podczas
przeprowadzania badań technicznych w stacjach kontroli pojazdów, które posiadają
odpowiednie wyposażenie kontrolno-pomiarowe oraz warunki lokalowe. Ponadto w
dobie postępującego rozwoju usług cyfrowych w Polsce i całej Europie Ministerstwo
Infrastruktury nie przewiduje wprowadzenia rozwiązań, które w jakikolwiek sposób
obligowałyby właściciela do okazywania pojazdu przed urzędem zajmującym się
rejestracją pojazdów.
Propozycję dotyczącą fotografowania pojazdu podczas badania technicznego poparł
również Minister Finansów w otrzymanym stanowisku wskazując, iż „resort finansów
kierunkowo przychyla się do przedstawionych przez ww. instytucje propozycji rozwiązań.
Przeciwdziałanie temu procederowi mogłoby polegać na wprowadzeniu obowiązku
dokumentacji fotograficznej mającego na celu wykazanie, że pojazd, dla którego wydano
zaświadczenie o wyniku badania technicznego, był w stacji kontroli pojazdów, która
to zaświadczenie wydała. Powyższy obowiązek mógłby zostać uzupełniony
o udostępnienie dla zakładów ubezpieczeń danych z rejestru PESEL w zakresie
umożliwiającym bezpłatną weryfikację tożsamości ubezpieczającego już na etapie
ofertowania.”. Dodatkowo Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny w kontekście
fotografowania pojazdu w trakcie badania technicznego wykonywanego na stacjach
kontroli pojazdów zaproponował „nieodpłatne dostarczenie narzędzi do obsługi
gromadzenia, przechowywania i udostępniania zdjęć wskazanych w punkcie 2.
Opracowaliśmy analizę takiego rozwiązania oraz posiadamy infrastrukturę i zdolności
techniczne umożliwiające sprawne wdrożenie takiego systemu we współpracy
z Ministerstwem Infrastruktury. Już teraz dostarczamy system z ogólnopolską bazą zdjęć

-- 3 of 4 --

4
dla całego rynku ubezpieczeń komunikacyjnych, w której zgromadziliśmy około 100 mln
fotografii pochodzących z procesu likwidacji szkód. Zdobyte doświadczenia możemy
wykorzystać do rozszerzenia systemu o gromadzenie i udostępnianie dokumentacji
fotograficznej z badań technicznych pojazdów w celu skuteczniejszej walki ze zjawiskiem
przestępczości ubezpieczeniowej”.
Wyjaśniam, że przepisy ustawy – Prawo o ruchu drogowym nie zawierają obowiązku
prowadzenia dokumentacji fotograficznej z badań technicznych pojazdów
przeprowadzanych w stacjach kontroli pojazdów. Jednakże, Ministerstwo Infrastruktury
planuje nowelizację wyżej wymienionej ustawy, która będzie zawierała zmiany przepisów
dotyczących badań technicznych pojazdów, w tym wprowadzenie obowiązku
sporządzania dokumentacji fotograficznej w trakcie badania technicznego. Dokumentacja
fotograficzna potwierdzałaby obecność pojazdu na badaniu technicznym. Planowane jest,
aby dokumentacja fotograficzna była przekazywana przez stacje kontroli pojazdów
do centralnej ewidencji pojazdów. Wówczas podmioty, które mają dostęp do danych
dotyczących badań technicznych zgromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów będą
miały dostęp do dokumentacji fotograficznej.
Oceniam, iż wejście w życie powyższych propozycji może być jednym z działań, które
przyczyni się do ograniczenia przypadków tzw. procederu włoskiego.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 4 of 4 --