Interpelacja nr 1412
Interpelacja w sprawie przygotowywania projektu planu ogólnego przez gminy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przygotowywania projektu planu ogólnego przez gminy
Interpelacja nr 1412
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie przygotowywania projektu planu ogólnego przez gminy
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 09-02-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Według nowych przepisów gminy są zobligowane do przygotowania do końca 2025 r. tzw. planu ogólnego, zastępującego funkcjonujące dziś studium kierunków i uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego, w którym tereny gmin zostaną podzielone na tzw. strefy funkcjonalne. Z rozmów z samorządowcami wynika jednak, że wprowadzenie tak istotnych, pracochłonnych i kosztownych (szczególnie dla gmin, które nie tak dawno przyjęły nowe studium, co generowało duże środki) zmian może dla wielu okazać się niemożliwe do zrealizowania we wskazanym terminie.
Mając na uwadze powyższe uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak Pan Minister ustosunkuje się do przedstawionej kwestii?
Czy w ministerstwie planowane są prace nad nowelizacją przedmiotowej ustawy?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Interpelacja nr 1412
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie przygotowywania projektu planu ogólnego przez gminy
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 09-02-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Według nowych przepisów gminy są zobligowane do przygotowania do końca 2025 r. tzw. planu ogólnego, zastępującego funkcjonujące dziś studium kierunków i uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego, w którym tereny gmin zostaną podzielone na tzw. strefy funkcjonalne. Z rozmów z samorządowcami wynika jednak, że wprowadzenie tak istotnych, pracochłonnych i kosztownych (szczególnie dla gmin, które nie tak dawno przyjęły nowe studium, co generowało duże środki) zmian może dla wielu okazać się niemożliwe do zrealizowania we wskazanym terminie.
Mając na uwadze powyższe uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak Pan Minister ustosunkuje się do przedstawionej kwestii?
Czy w ministerstwie planowane są prace nad nowelizacją przedmiotowej ustawy?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Kukucki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
13
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6944 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.3.2024
Warszawa, 29 lutego 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji Pani Poseł Katarzyny Osos w sprawie przygotowania projektu planu
ogólnego przez gminy
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1412 z dnia 13.02.2024 r. Pani Poseł Katarzyny Osos
w sprawie przygotowania projektu planu ogólnego przez gminy, przekazuję następujące
wyjaśnienia.
Sejm RP 7 lipca 2023 r. przyjął największą do tej pory zmianę ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym - ustawę z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2023 r. poz. 1688),
dalej nowelizacja. Większość przepisów nowelizacji weszła w życie 24 września 2023 r. i stanowi
pierwszy etap długo wyczekiwanej reformy systemu planowania i zagospodarowania
przestrzennego. Celem nowelizacji jest zapewnienie zrównoważonego rozwoju kraju przy
zachowaniu ładu przestrzennego i uwzględnieniu interesu publicznego. Istotne jest uproszczenie
procesu inwestycyjnego i zwiększenie skuteczności planowania przestrzennego. Przyjęte przepisy
ustanowią silne podstawy dla sprawnej realizacji procesów inwestycyjno-budowlanych i zapewnią
inwestorom stabilność warunków inwestowania, a gminom umożliwią racjonalizację wydatków
publicznych na rozwój i późniejszą eksploatację infrastruktury.
Jednym z rozwiązań istotnych dla powodzenia reformy jest plan ogólny gminy, opracowanie
planistyczne w randze aktu prawa miejscowego obejmujące całą gminę. Ustalenia planu ogólnego
będą wiążące dla planów miejscowych oraz dla decyzji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu. Kluczowym ustaleniem planu ogólnego będzie podział gminy na
strefy planistyczne obrazujące strukturę funkcjonalno-przestrzenną. W planie ogólnym zawarte
będą również inne istotne regulacje, takie jak obszar uzupełnienia zabudowy, którego wyznaczenie
pozwoli gminom decydować o tym, gdzie będą wydawane decyzje o warunkach zabudowy oraz
gminne standardy urbanistyczne, pozwalające na wprowadzenie zasad ładu przestrzennego na
obszarze całej gminy w postaci wskaźników urbanistycznych oraz standardów dostępności
infrastruktury społecznej.
Nowelizacja wprowadzając plan ogólny w miejsce dotychczasowego studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego, wprowadziła również szereg przepisów
przejściowych pozwalających na bezkolizyjne przejście ze stanu obecnego do nowego systemu
planowania przestrzennego. Przepisy te dotyczą m.in. : możliwości dokończenia planów
miejscowych i zmian studiów gmin będących w trakcie procedury planistycznej, postępowania w
przypadku planów miejscowych sporządzanych po wejściu w życie nowelizacji a przed
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
uchwaleniem przez gminy planu ogólnego, oraz zasad wydawania w tym okresie decyzji o
warunkach zabudowy.
Należy zauważyć, że uwarunkowania rozwoju gminy opracowane w trakcie sporządzania studium
mogą zostać wykorzystane przy opracowywaniu ustaleń planu ogólnego, zwłaszcza jeżeli studium
było przyjęte niedawno.
Termin przygotowania planów ogólnych przez gminy, określony w ustawie na 1 stycznia
2026 r. jest związany z wykorzystaniem środków z Krajowego Planu Odbudowy
i Zwiększania Odporności (KPO). KPO jest dokumentem programowym określającym cele
związane z odbudową i tworzeniem odporności społeczno-gospodarczej Polski po kryzysie
wywołanym pandemią COVID-19 oraz służące ich realizacji reformy strukturalne
i inwestycje. Dokument stanowi podstawę ubiegania się o wsparcie z europejskiego
Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (Recovery and Resilience
Facility – RRF). Horyzont czasowy realizacji dokumentu zamyka się z końcem sierpnia 2026
r. Z tego względu resort nie planuje nowelizacji przepisów w zakresie wydłużenia terminu
na sporządzenie planów ogólnych.
Budżet na przygotowanie i uchwalenie planów ogólnych wynosi 457 779 tys. PLN (tj.
102 473 tys. EUR). Natomiast maksymalny poziom dofinansowania obliczany jest
z uwzględnieniem algorytmu wyliczenia maksymalnej wysokości dofinansowania, tj.:
P=50000+ √L*1033,37+(A- A_L+A_L/4)*5
gdzie:
P – maksymalna kwota dofinansowania w PLN,
L – liczba ludności w gminie według stanu na dzień 31 grudnia 2022 r.,
A – powierzchnia gminy w ha według stanu na dzień 31 grudnia 2022 r.,
AL – powierzchnia lasów w ha w gminie według stanu na dzień 31 grudnia 2022 r.
Lista gmin wraz z maksymalną kwotą wsparcia na przygotowanie i uchwalenie planu
ogólnego gminy stanowi załącznik nr 9 do Regulaminu naboru przedsięwzięć w zakresie
wdrożenia reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego w gminie poprzez
przygotowanie i uchwalenie planu ogólnego gminy, gminnego programu rewitalizacji oraz
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wspomniany Regulamin został
skierowany do konsultacji publicznych, które odbyły się w terminie 08 - 22 lutego 2024 r.
W celu zapoznania pracowników samorządowych i urbanistów z nowymi rozwiązaniami
planistycznymi przewidywane jest zorganizowanie specjalistycznych szkoleń.
W ramach wsparcia ze środków KPO został przygotowywany konkurs dotyczący naboru
przedsięwzięć w zakresie przeprowadzenia szkoleń dla pracowników samorządowych
i urbanistów zaangażowanych w opracowywanie dokumentów planistycznych. Obecnie
dokumentacja jest po etapie konsultacji publicznych, które odbyły się w dniach 16 – 30
stycznia 2024 r.
Planowane jest rozpoczęcie naboru dla obu konkursów w I kwartale 2024 r.
Na zakończenie pragnę podkreślić, że Ministerstwo Rozwoju i Technologii jest w stałym
kontakcie z przedstawicielami samorządów i obecnie prowadzi szkolenia online dla gmin
dotyczące możliwości wykorzystania środków z KPO we wdrażaniu reformy planowania
przestrzennego, a także na bieżąco udziela informacji i interpretacji prawnych na piśmie
zainteresowanym samorządowcom bezpośrednio lub w ramach Komisji Wspólnej Rządu
i Samorządu Terytorialnego.
Na stronie Ministerstwa w zakładce „Planowanie przestrzenne/Reforma systemu
planowania przestrzennego” znajdują się materiały informacyjne m.in. materiały
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
z konferencji dla samorządów, która odbyła się w dniach 18-19.10.2023 r. podcasty oraz
odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Baza wiedzy jest sukcesywnie uzupełniana.
Zgodnie z obowiązującą praktyką, nowe rozwiązania legislacyjne są monitorowane przez
Ministerstwo i w razie potrzeby, podjęte będą stosowne działania nowelizacyjne.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Krzysztof Kukucki
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 3 of 3 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.3.2024
Warszawa, 29 lutego 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji Pani Poseł Katarzyny Osos w sprawie przygotowania projektu planu
ogólnego przez gminy
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1412 z dnia 13.02.2024 r. Pani Poseł Katarzyny Osos
w sprawie przygotowania projektu planu ogólnego przez gminy, przekazuję następujące
wyjaśnienia.
Sejm RP 7 lipca 2023 r. przyjął największą do tej pory zmianę ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym - ustawę z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2023 r. poz. 1688),
dalej nowelizacja. Większość przepisów nowelizacji weszła w życie 24 września 2023 r. i stanowi
pierwszy etap długo wyczekiwanej reformy systemu planowania i zagospodarowania
przestrzennego. Celem nowelizacji jest zapewnienie zrównoważonego rozwoju kraju przy
zachowaniu ładu przestrzennego i uwzględnieniu interesu publicznego. Istotne jest uproszczenie
procesu inwestycyjnego i zwiększenie skuteczności planowania przestrzennego. Przyjęte przepisy
ustanowią silne podstawy dla sprawnej realizacji procesów inwestycyjno-budowlanych i zapewnią
inwestorom stabilność warunków inwestowania, a gminom umożliwią racjonalizację wydatków
publicznych na rozwój i późniejszą eksploatację infrastruktury.
Jednym z rozwiązań istotnych dla powodzenia reformy jest plan ogólny gminy, opracowanie
planistyczne w randze aktu prawa miejscowego obejmujące całą gminę. Ustalenia planu ogólnego
będą wiążące dla planów miejscowych oraz dla decyzji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu. Kluczowym ustaleniem planu ogólnego będzie podział gminy na
strefy planistyczne obrazujące strukturę funkcjonalno-przestrzenną. W planie ogólnym zawarte
będą również inne istotne regulacje, takie jak obszar uzupełnienia zabudowy, którego wyznaczenie
pozwoli gminom decydować o tym, gdzie będą wydawane decyzje o warunkach zabudowy oraz
gminne standardy urbanistyczne, pozwalające na wprowadzenie zasad ładu przestrzennego na
obszarze całej gminy w postaci wskaźników urbanistycznych oraz standardów dostępności
infrastruktury społecznej.
Nowelizacja wprowadzając plan ogólny w miejsce dotychczasowego studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego, wprowadziła również szereg przepisów
przejściowych pozwalających na bezkolizyjne przejście ze stanu obecnego do nowego systemu
planowania przestrzennego. Przepisy te dotyczą m.in. : możliwości dokończenia planów
miejscowych i zmian studiów gmin będących w trakcie procedury planistycznej, postępowania w
przypadku planów miejscowych sporządzanych po wejściu w życie nowelizacji a przed
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
uchwaleniem przez gminy planu ogólnego, oraz zasad wydawania w tym okresie decyzji o
warunkach zabudowy.
Należy zauważyć, że uwarunkowania rozwoju gminy opracowane w trakcie sporządzania studium
mogą zostać wykorzystane przy opracowywaniu ustaleń planu ogólnego, zwłaszcza jeżeli studium
było przyjęte niedawno.
Termin przygotowania planów ogólnych przez gminy, określony w ustawie na 1 stycznia
2026 r. jest związany z wykorzystaniem środków z Krajowego Planu Odbudowy
i Zwiększania Odporności (KPO). KPO jest dokumentem programowym określającym cele
związane z odbudową i tworzeniem odporności społeczno-gospodarczej Polski po kryzysie
wywołanym pandemią COVID-19 oraz służące ich realizacji reformy strukturalne
i inwestycje. Dokument stanowi podstawę ubiegania się o wsparcie z europejskiego
Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (Recovery and Resilience
Facility – RRF). Horyzont czasowy realizacji dokumentu zamyka się z końcem sierpnia 2026
r. Z tego względu resort nie planuje nowelizacji przepisów w zakresie wydłużenia terminu
na sporządzenie planów ogólnych.
Budżet na przygotowanie i uchwalenie planów ogólnych wynosi 457 779 tys. PLN (tj.
102 473 tys. EUR). Natomiast maksymalny poziom dofinansowania obliczany jest
z uwzględnieniem algorytmu wyliczenia maksymalnej wysokości dofinansowania, tj.:
P=50000+ √L*1033,37+(A- A_L+A_L/4)*5
gdzie:
P – maksymalna kwota dofinansowania w PLN,
L – liczba ludności w gminie według stanu na dzień 31 grudnia 2022 r.,
A – powierzchnia gminy w ha według stanu na dzień 31 grudnia 2022 r.,
AL – powierzchnia lasów w ha w gminie według stanu na dzień 31 grudnia 2022 r.
Lista gmin wraz z maksymalną kwotą wsparcia na przygotowanie i uchwalenie planu
ogólnego gminy stanowi załącznik nr 9 do Regulaminu naboru przedsięwzięć w zakresie
wdrożenia reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego w gminie poprzez
przygotowanie i uchwalenie planu ogólnego gminy, gminnego programu rewitalizacji oraz
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wspomniany Regulamin został
skierowany do konsultacji publicznych, które odbyły się w terminie 08 - 22 lutego 2024 r.
W celu zapoznania pracowników samorządowych i urbanistów z nowymi rozwiązaniami
planistycznymi przewidywane jest zorganizowanie specjalistycznych szkoleń.
W ramach wsparcia ze środków KPO został przygotowywany konkurs dotyczący naboru
przedsięwzięć w zakresie przeprowadzenia szkoleń dla pracowników samorządowych
i urbanistów zaangażowanych w opracowywanie dokumentów planistycznych. Obecnie
dokumentacja jest po etapie konsultacji publicznych, które odbyły się w dniach 16 – 30
stycznia 2024 r.
Planowane jest rozpoczęcie naboru dla obu konkursów w I kwartale 2024 r.
Na zakończenie pragnę podkreślić, że Ministerstwo Rozwoju i Technologii jest w stałym
kontakcie z przedstawicielami samorządów i obecnie prowadzi szkolenia online dla gmin
dotyczące możliwości wykorzystania środków z KPO we wdrażaniu reformy planowania
przestrzennego, a także na bieżąco udziela informacji i interpretacji prawnych na piśmie
zainteresowanym samorządowcom bezpośrednio lub w ramach Komisji Wspólnej Rządu
i Samorządu Terytorialnego.
Na stronie Ministerstwa w zakładce „Planowanie przestrzenne/Reforma systemu
planowania przestrzennego” znajdują się materiały informacyjne m.in. materiały
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
z konferencji dla samorządów, która odbyła się w dniach 18-19.10.2023 r. podcasty oraz
odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Baza wiedzy jest sukcesywnie uzupełniana.
Zgodnie z obowiązującą praktyką, nowe rozwiązania legislacyjne są monitorowane przez
Ministerstwo i w razie potrzeby, podjęte będą stosowne działania nowelizacyjne.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Krzysztof Kukucki
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 3 of 3 --