Interpelacja nr 14064
Interpelacja w sprawie zapewnienia ciągłości działania sieci komórkowych oraz likwidacji białych plam telekomunikacyjnych w woj. opolskim
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (80%)
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zapewnienia ciągłości działania sieci komórkowych oraz likwidacji białych plam telekomunikacyjnych w woj. opolskim
Interpelacja nr 14064
do ministra cyfryzacji
w sprawie zapewnienia ciągłości działania sieci komórkowych oraz likwidacji białych plam telekomunikacyjnych w woj. opolskim
Zgłaszający: Tomasz Kostuś
Data wpływu: 08-12-2025
Szanowny Panie Ministrze,
od wielu miesięcy mieszkańcy województwa opolskiego zgłaszają – także do mojego biura poselskiego – narastający problem braku dostępu do sieci komórkowych zarówno w zakresie połączeń głosowych, jak i mobilnego Internetu. Zjawisko to dotyczy setek lokalizacji i obejmuje zarówno duże osiedla miejskie, jak i wsie oraz mniejsze miejscowości.
Wskazywane przez mieszkańców czarne dziury w zasięgu dotyczą m.in. opolskich dzielnic Chmielowice i Żerkowice, okolic ul. Prószkowskiej, a także Gosławic, Bierkowic i Świerkli oraz wielu miejscowości powiatów opolskiego, krapkowickiego, strzeleckiego, kędzierzyńsko-kozielskiego, nyskiego, brzeskiego i kluczborskiego. Internauci w odpowiedziach opublikowanych na portalu Opolska360, który obszernie pisze o sprawie, wskazali ponad 800 konkretnych lokalizacji, w których sieć działa słabo lub nie działa wcale. Co istotne, problem występuje równolegle u różnych operatorów, co dowodzi, że nie jest to incydent techniczny, lecz zjawisko systemowe.
Doniesienia mieszkańców potwierdzają lokalni przedsiębiorcy, dla których brak zasięgu oznacza utrudnione prowadzenie działalności, brak możliwości kontaktu z klientami, a czasem konieczność wychodzenia z budynków, aby odebrać połączenie telefoniczne. Mieszkańcy podkreślają, że trudno im zaakceptować sytuację, w której w centrum stolicy regionu szuka się zasięgu jak w leśnej głuszy.
Operatorzy tłumaczą problemy m.in. rosnącym zapotrzebowaniem na transfer danych, rozwojem technologii 5G wymagającej gęstszej sieci stacji bazowych, utratą lokalizacji pod dotychczasowe maszty oraz zjawiskami takimi jak domowe „klatki Faradaya” czy nielegalne repeatery zakłócające sygnał. Równocześnie przyznają, że budowa nowych stacji wymaga kosztownych nakładów i złożonych procedur administracyjnych, co wydłuża proces i zniechęca do inwestowania w mniej rentownych lokalizacjach.
Należy jednak zauważyć, że obecny stan rzeczy stwarza realne zagrożenie – nie tylko komunikacyjne czy gospodarcze, ale także strategiczne. W sytuacji rosnącego zagrożenia militarnego ze strony Federacji Rosyjskiej zapewnienie obywatelom stabilnego dostępu do sieci telekomunikacyjnych staje się elementem bezpieczeństwa państwa. Możliwość odbierania komunikatów, wezwania pomocy, korzystania z systemów alarmowych czy przekazywania informacji w sytuacjach kryzysowych wymaga niezawodnych sieci komórkowych. Brak zasięgu w setkach punktów regionu może znacząco obniżyć odporność społeczną i funkcjonowanie służb w sytuacjach nadzwyczajnych.
Obecne przepisy nie dają administracji państwowej skutecznych narzędzi zobowiązania operatorów do usuwania tzw. białych plam, zwiększania zagęszczenia infrastruktury czy zapewnienia określonego minimalnego poziomu usług na danym obszarze. W praktyce oznacza to, że mieszkańcy – mimo wielokrotnych zgłoszeń – pozostają bez realnych możliwości egzekwowania stabilnego dostępu do sieci.
Zapewnienie stabilnego dostępu do usług telekomunikacyjnych nie jest dziś jedynie kwestią komfortu mieszkańców i przedsiębiorców. Jest to fundamentalny element odporności państwa i bezpieczeństwa obywateli. W związku z tym proszę o przedstawienie działań, które rząd zamierza podjąć, aby usunąć istniejące luki i zapobiec dalszemu powstawaniu czarnych dziur telekomunikacyjnych w regionie opolskim.
W szczególności proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi prace nad systemowym rozwiązaniem problemu białych plam w zasięgu sieci komórkowych, w tym nad stworzeniem mechanizmów zobowiązujących operatorów do zapewnienia minimalnych standardów dostępności usług?
Czy resort planuje wzmocnienie roli Urzędu Komunikacji Elektronicznej poprzez wyposażenie go w instrumenty umożliwiające wymuszanie poprawy jakości usług telekomunikacyjnych na obszarach, gdzie zasięg jest niewystarczający?
Czy ministerstwo rozważa stworzenie programu inwestycyjnego lub funduszu wsparcia dla budowy nowych stacji bazowych w miejscach, gdzie inwestycje komercyjne są dla operatorów nieopłacalne?
Czy rząd prowadzi analizy dotyczące wpływu obecnych braków w infrastrukturze telekomunikacyjnej na bezpieczeństwo państwa, w tym w kontekście systemów alarmowych, koordynacji służb oraz odporności komunikacyjnej w sytuacjach kryzysowych?
Czy ministerstwo planuje wprowadzenie rozwiązań skracających i upraszczających procedury administracyjne związane z lokalizacją nowych stacji bazowych, tak aby przyspieszyć inwestycje w regionach najbardziej dotkniętych problemem?
Czy w planach legislacyjnych resortu znajduje się projekt ustawy, która ograniczałaby stosowanie nielegalnych repeaterów oraz umożliwiała ich skuteczniejsze wykrywanie i eliminację?
Czy ministerstwo posiada aktualną mapę miejsc pozbawionych zasięgu w województwie opolskim i czy planowane są działania koordynacyjne z operatorami w celu ich likwidacji?
Z poważaniem
Tomasz Kostuś
Interpelacja nr 14064
do ministra cyfryzacji
w sprawie zapewnienia ciągłości działania sieci komórkowych oraz likwidacji białych plam telekomunikacyjnych w woj. opolskim
Zgłaszający: Tomasz Kostuś
Data wpływu: 08-12-2025
Szanowny Panie Ministrze,
od wielu miesięcy mieszkańcy województwa opolskiego zgłaszają – także do mojego biura poselskiego – narastający problem braku dostępu do sieci komórkowych zarówno w zakresie połączeń głosowych, jak i mobilnego Internetu. Zjawisko to dotyczy setek lokalizacji i obejmuje zarówno duże osiedla miejskie, jak i wsie oraz mniejsze miejscowości.
Wskazywane przez mieszkańców czarne dziury w zasięgu dotyczą m.in. opolskich dzielnic Chmielowice i Żerkowice, okolic ul. Prószkowskiej, a także Gosławic, Bierkowic i Świerkli oraz wielu miejscowości powiatów opolskiego, krapkowickiego, strzeleckiego, kędzierzyńsko-kozielskiego, nyskiego, brzeskiego i kluczborskiego. Internauci w odpowiedziach opublikowanych na portalu Opolska360, który obszernie pisze o sprawie, wskazali ponad 800 konkretnych lokalizacji, w których sieć działa słabo lub nie działa wcale. Co istotne, problem występuje równolegle u różnych operatorów, co dowodzi, że nie jest to incydent techniczny, lecz zjawisko systemowe.
Doniesienia mieszkańców potwierdzają lokalni przedsiębiorcy, dla których brak zasięgu oznacza utrudnione prowadzenie działalności, brak możliwości kontaktu z klientami, a czasem konieczność wychodzenia z budynków, aby odebrać połączenie telefoniczne. Mieszkańcy podkreślają, że trudno im zaakceptować sytuację, w której w centrum stolicy regionu szuka się zasięgu jak w leśnej głuszy.
Operatorzy tłumaczą problemy m.in. rosnącym zapotrzebowaniem na transfer danych, rozwojem technologii 5G wymagającej gęstszej sieci stacji bazowych, utratą lokalizacji pod dotychczasowe maszty oraz zjawiskami takimi jak domowe „klatki Faradaya” czy nielegalne repeatery zakłócające sygnał. Równocześnie przyznają, że budowa nowych stacji wymaga kosztownych nakładów i złożonych procedur administracyjnych, co wydłuża proces i zniechęca do inwestowania w mniej rentownych lokalizacjach.
Należy jednak zauważyć, że obecny stan rzeczy stwarza realne zagrożenie – nie tylko komunikacyjne czy gospodarcze, ale także strategiczne. W sytuacji rosnącego zagrożenia militarnego ze strony Federacji Rosyjskiej zapewnienie obywatelom stabilnego dostępu do sieci telekomunikacyjnych staje się elementem bezpieczeństwa państwa. Możliwość odbierania komunikatów, wezwania pomocy, korzystania z systemów alarmowych czy przekazywania informacji w sytuacjach kryzysowych wymaga niezawodnych sieci komórkowych. Brak zasięgu w setkach punktów regionu może znacząco obniżyć odporność społeczną i funkcjonowanie służb w sytuacjach nadzwyczajnych.
Obecne przepisy nie dają administracji państwowej skutecznych narzędzi zobowiązania operatorów do usuwania tzw. białych plam, zwiększania zagęszczenia infrastruktury czy zapewnienia określonego minimalnego poziomu usług na danym obszarze. W praktyce oznacza to, że mieszkańcy – mimo wielokrotnych zgłoszeń – pozostają bez realnych możliwości egzekwowania stabilnego dostępu do sieci.
Zapewnienie stabilnego dostępu do usług telekomunikacyjnych nie jest dziś jedynie kwestią komfortu mieszkańców i przedsiębiorców. Jest to fundamentalny element odporności państwa i bezpieczeństwa obywateli. W związku z tym proszę o przedstawienie działań, które rząd zamierza podjąć, aby usunąć istniejące luki i zapobiec dalszemu powstawaniu czarnych dziur telekomunikacyjnych w regionie opolskim.
W szczególności proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi prace nad systemowym rozwiązaniem problemu białych plam w zasięgu sieci komórkowych, w tym nad stworzeniem mechanizmów zobowiązujących operatorów do zapewnienia minimalnych standardów dostępności usług?
Czy resort planuje wzmocnienie roli Urzędu Komunikacji Elektronicznej poprzez wyposażenie go w instrumenty umożliwiające wymuszanie poprawy jakości usług telekomunikacyjnych na obszarach, gdzie zasięg jest niewystarczający?
Czy ministerstwo rozważa stworzenie programu inwestycyjnego lub funduszu wsparcia dla budowy nowych stacji bazowych w miejscach, gdzie inwestycje komercyjne są dla operatorów nieopłacalne?
Czy rząd prowadzi analizy dotyczące wpływu obecnych braków w infrastrukturze telekomunikacyjnej na bezpieczeństwo państwa, w tym w kontekście systemów alarmowych, koordynacji służb oraz odporności komunikacyjnej w sytuacjach kryzysowych?
Czy ministerstwo planuje wprowadzenie rozwiązań skracających i upraszczających procedury administracyjne związane z lokalizacją nowych stacji bazowych, tak aby przyspieszyć inwestycje w regionach najbardziej dotkniętych problemem?
Czy w planach legislacyjnych resortu znajduje się projekt ustawy, która ograniczałaby stosowanie nielegalnych repeaterów oraz umożliwiała ich skuteczniejsze wykrywanie i eliminację?
Czy ministerstwo posiada aktualną mapę miejsc pozbawionych zasięgu w województwie opolskim i czy planowane są działania koordynacyjne z operatorami w celu ich likwidacji?
Z poważaniem
Tomasz Kostuś
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 7 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.3 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (7)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11066 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.231.2025
Warszawa, 05 stycznia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 12 grudnia br. Posła na Sejm RP Pana Tomasza Kostusia w sprawie
zapewnienia ciągłości działania sieci komórkowych oraz likwidacji białych plam
telekomunikacyjnych w woj. opolskim (interpelacja nr 14064)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi prace nad systemowym rozwiązaniem
problemu „białych plam” w zasięgu sieci komórkowych, w tym nad stworzeniem
mechanizmów zobowiązujących operatorów do zapewnienia minimalnych standardów
dostępności usług?
Ad 2) Czy resort planuje wzmocnienie roli Urzędu Komunikacji Elektronicznej poprzez
wyposażenie go w instrumenty umożliwiające wymuszanie poprawy jakości usług
telekomunikacyjnych na obszarach, gdzie zasięg jest niewystarczający?
Ad 3) Czy Ministerstwo rozważa stworzenie programu inwestycyjnego lub funduszu
wsparcia dla budowy nowych stacji bazowych w miejscach, gdzie inwestycje komercyjne
są dla operatorów nieopłacalne?
Odpowiedź zbiorcza: Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej obecnie posiada
instrumenty umożliwiające podjęcie działań regulacyjnych służących poprawie jakości usług
telekomunikacyjnych. Korzysta z nich np. poprzez nakładanie na operatorów
telekomunikacyjnych, biorących udział w aukcjach na częstotliwości 5G, zobowiązań
dotyczących poprawy zasięgu sieci i jakości usług telekomunikacyjnych.
Pierwsze zasoby częstotliwości umożliwiających oferowanie usług 5G operatorzy otrzymali
w wyniku aukcji częstotliwości z zakresu 3400 – 3800 MHz (pasmo 3,6 GHz)1 zakończonej
18 października 2023 r. Każdy z czterech operatorów (Polkomtel, P4, T-Mobile, Orange)
wylicytował blok częstotliwości o szerokości 100 MHz, oraz zobowiązał się do dokonania
inwestycji służących poprawie zasięgu z wykorzystaniem otrzymanych zasobów
częstotliwości, m.in.:
budowy lub modernizacji co najmniej 3800 stacji bazowych do końca roku 2027, w
tym co najmniej 400 stacji w gminach od 10 do 20 tysięcy mieszkańców, 700 stacji w
gminach od 20 do 50 tysięcy mieszkańców oraz 300 stacji w gminach od 50 do 80
tysięcy mieszkańców;
zwiększania pokrycia terytorium kraju oraz poszczególnych gospodarstw domowych
w ciągu 5 lat, w celu osiągnięcia 99% gospodarstw domowych oraz 90% powierzchni
Polski w zasięgu usług mobilnych o przepustowość co najmniej 95 Mb/s;
objęcia zasięgiem sieci wskazanych dróg krajowych, wojewódzkich oraz linii
kolejowych.
Kolejne zasoby częstotliwości umożliwiających oferowanie usług 5G operatorzy otrzymali w
wyniku aukcji częstotliwości z zakresu 700 MHz oraz 800 MHz, zakończonej 25 marca 2025
1 pasma 3,6 GHz (pasmo C) oraz pasmo 700 MHz to pasma pionierskie dedykowanych na potrzeby wdrożenia sieci
5G.
-- 1 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
r. Również w jej wyniku, wszyscy czterej operatorzy wylicytowali nowe bloki częstotliwości
oraz zobowiązali się do dokonania kolejnych inwestycji służących budowie zasięgu:
zwiększenia pokrycia terytorium kraju oraz poszczególnych gospodarstw
domowych
w ciągu od 3 do 5 lat, w celu osiągnięcia 99% gospodarstw domowych oraz 90%
powierzchni Polski w zasięgu usług mobilnych o przepustowości co najmniej 120
Mb/s;
objęcia zasięgiem sieci wskazanych dróg krajowych, wojewódzkich, linii kolejowych
oraz przejść granicznych.
Realizując powyższe zobowiązania, operatorzy telekomunikacyjni w ciągu najbliższych kilku
lat istotnie zwiększą zasięg usług mobilnych oraz podniosą jakość świadczonych usług.
Pewne problemy mogą występować jedynie w tych obszarach, gdzie w związku z
problemami związanymi z koordynacją międzynarodową częstotliwości oraz specyfiką
danego obszaru (parki narodowe, obszary Natura 2000, uzdrowiska, tereny przy granicy
wschodniej) istnieją ograniczenia w zakresie budowy nowych stacji bazowych.
Z doświadczenia przewidujemy, że pomimo realizacji ww. zobowiązań inwestycyjnych wciąż
pozostaną miejsca, w których oczekiwania użytkowników końcowych względem jakości
usług będą niezaspokojone, ale analiza takich miejsc (ich liczba, wielkość, itp.) oraz założeń
programu publicznego odpowiadającego tym miejscom będzie mogła być przeprowadzona
dopiero po ukończeniu tych inwestycji. Jednocześnie zwracamy uwagę, że inwestycje
dotyczące pasma 3,6 GHz służą głównie poprawie przepustowości sieci w miejscach o
większym zagęszczeniu użytkowników, natomiast pasmo 700 MHz jest pasmem
pokryciowym (umożliwiającym największy terytorialny zasięg usług) i jako takie powinno
skutecznie pomóc w eliminacji białych plam mobilnych.
Ad 4) Czy rząd prowadzi analizy dotyczące wpływu obecnych braków w infrastrukturze
telekomunikacyjnej na bezpieczeństwo państwa, w tym w kontekście systemów
alarmowych, koordynacji służb oraz odporności komunikacyjnej w sytuacjach
kryzysowych?
Minister Cyfryzacji co do zasady zajmuje się łącznością cywilną. W zakresie bezpieczeństwa
państwa, łączności kryzysowej, systemów alarmowych czy koordynacji służb pytania należy
kierować do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
1. W celu zapewnienia ciągłości i bezpieczeństwa funkcjonowania administracji
państwowej oraz ochrony ludności i obrony cywilnej minister właściwy do spraw
wewnętrznych organizuje i nadzoruje System Bezpiecznej Łączności Państwowej.
(art. 74 ust. 1 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej).
2. Minister właściwy do spraw administracji publicznej planuje i organizuje system
powiadamiania ratunkowego na terenie kraju oraz nadzoruje i koordynuje jego
funkcjonowanie za pośrednictwem Krajowego Centrum Monitorowania Systemu
Powiadamiania Ratunkowego (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie powiadamiania
ratunkowego).
Ad 5) Czy Ministerstwo planuje wprowadzenie rozwiązań skracających i upraszczających
procedury administracyjne związane z lokalizacją nowych stacji bazowych, tak aby
przyspieszyć inwestycje w regionach najbardziej dotkniętych problemem?
Na etapie uzgodnień międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania znajduje się
obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (UC116), którego celem jest ułatwienie i
przyspieszenie procesów inwestycyjnych dla infrastruktury telekomunikacyjnej, w tym stacji
bazowych.
-- 2 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ad 6) Czy w planach legislacyjnych resortu znajduje się projekt ustawy, która
ograniczałaby stosowanie nielegalnych repeaterów oraz umożliwiała ich skuteczniejsze
wykrywanie i eliminację?
Stosowanie wzmacniaczy sygnału tzw. repeaterów regulują przepisy prawa. Zgodnie z
ustawą Prawo komunikacji elektronicznej2 nieautoryzowane użytkowanie repeaterów jest
obłożone sankcjami: karą grzywny w wysokości do 5000 złotych, a w przypadku działania
uporczywego karą ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2. Prawo do
instalowania i użytkowania tego typu urządzeń posiadają wyłącznie operatorzy
telekomunikacyjni. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Cyfryzacji z dnia 9 lutego 2022 r. w
sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych3, które mogą być
używane bez pozwolenia radiowego, repeatery sygnału GSM/LTE/5G nie są objęty tym
rozporządzeniem jako urządzenia niewymagające pozwolenia – dlatego samodzielne ich
instalowanie i uruchamianie bez pozwolenia jest prawnie zabronione. Urząd Komunikacji
Elektronicznej systematycznie monitoruje widmo radiowe i analizuje zakłócenia w pasmach,
co pozwala mu wykrywać nielegalne wzmacniacze sygnału, wykorzystuje do tego m.in.
urządzenia pomiarowe rozmieszczone w różnych miejscach kraju i prowadzi monitoring
widma elektromagnetycznego, co umożliwia lokalizowanie źródeł zakłóceń. W przypadku
bezprawnie wykorzystywanych wzmacniaczy GSM, UKE zawiadamia Policję, która to kieruje
wnioski o ukaranie do Sądu lub nakłada grzywny w postaci mandatu karnego. Wobec
przedstawionych wyżej informacji należy wskazać, że UKE dysponuje uprawnieniami, które
umożliwiają kontrolę dotyczącą nielegalnych repeaterów i eliminowania ich działania. Nie
ma tym samym konieczności wprowadzania zmian legislacyjnych.
Ad 7) Czy Ministerstwo posiada aktualną mapę miejsc pozbawionych zasięgu w
województwie opolskim i czy planowane są działania koordynacyjne z operatorami w celu
ich likwidacji?
Mapy dotyczące zasięgów opracowuje UKE na potrzeby publikowanego co roku (w
czerwcu) Raportu o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce (poniżej przedstawiono
mapy pochodzące z ostatniego opublikowanego Raportu za rok 2024) natomiast kwestie
związane z działaniami koordynacyjnymi zostały szerzej przedstawione w odpowiedzi na
pytanie numer 2.
Obecnie sieć LTE pokrywa niemal całkowicie terytorium kraju (99%). Sukcesywnie
operatorzy rozwijają również sieci piątej generacji (5G), które początkowo wdrażane były
głównie w dużych miastach i korzystały z pasm już posiadanych przez operatorów (2100
MHz i 2600 MHz). Natomiast przełomowymi momentami w kontekście wdrażania w Polsce
wysokoprzepustowej sieci 5G były aukcje częstotliwości z pasm: 3,6 GHz oraz 700 MHz
(obie aukcje wraz zobowiązaniami operatorów szerzej opisano w odpowiedzi na pytanie 2).
Łącznie, w 2024 r. usługi 5G (świadczone na częstotliwościach 2100 MHz, 2600 MHz oraz
3600 MHz) swoim zasięgiem obejmowały 72% obszaru kraju i 92% gospodarstw domowych
(dane te nie uwzględniają jeszcze wdrażania sieci 5G w paśmie 700 MHz – takie dane
pojawią się w czerwcu 2026 roku w kolejnym Raporcie o stanie rynku telekomunikacyjnego
za 2025 r.). W przypadku sieci mobilnych poniższe mapy (1-3) przedstawiają objecie
technologiami LTE i 5G obszaru Polski (w tym województwa opolskiego). Im wyższy poziom
sygnału (dBm bliżej 0), tym lepsza dostępność usług.
Mapa 1 - Zasięg LTE (pasmo pokryciowe 800 MHz i 900 MHz)
2 art. 447 ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 1221 i z 2025 r. poz. 637 i
820)
3 Dz.U. poz. 567 i z 2023 r. poz. 2567
-- 3 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Źródło: Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2024
Mapa 2 - Zasięg LTE (pasmo 1800 MHz, 2100 MHz i 2600 MHz)
-- 4 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Źródło: Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2024 r.
Mapa 3 - Pokrycie zasięgiem sieci komórkowych w technologii 5G (wszyscy operatorzy, wszystkie częstotliwości)
Źródło: Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2024 r.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 5 of 5 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.231.2025
Warszawa, 05 stycznia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 12 grudnia br. Posła na Sejm RP Pana Tomasza Kostusia w sprawie
zapewnienia ciągłości działania sieci komórkowych oraz likwidacji białych plam
telekomunikacyjnych w woj. opolskim (interpelacja nr 14064)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi prace nad systemowym rozwiązaniem
problemu „białych plam” w zasięgu sieci komórkowych, w tym nad stworzeniem
mechanizmów zobowiązujących operatorów do zapewnienia minimalnych standardów
dostępności usług?
Ad 2) Czy resort planuje wzmocnienie roli Urzędu Komunikacji Elektronicznej poprzez
wyposażenie go w instrumenty umożliwiające wymuszanie poprawy jakości usług
telekomunikacyjnych na obszarach, gdzie zasięg jest niewystarczający?
Ad 3) Czy Ministerstwo rozważa stworzenie programu inwestycyjnego lub funduszu
wsparcia dla budowy nowych stacji bazowych w miejscach, gdzie inwestycje komercyjne
są dla operatorów nieopłacalne?
Odpowiedź zbiorcza: Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej obecnie posiada
instrumenty umożliwiające podjęcie działań regulacyjnych służących poprawie jakości usług
telekomunikacyjnych. Korzysta z nich np. poprzez nakładanie na operatorów
telekomunikacyjnych, biorących udział w aukcjach na częstotliwości 5G, zobowiązań
dotyczących poprawy zasięgu sieci i jakości usług telekomunikacyjnych.
Pierwsze zasoby częstotliwości umożliwiających oferowanie usług 5G operatorzy otrzymali
w wyniku aukcji częstotliwości z zakresu 3400 – 3800 MHz (pasmo 3,6 GHz)1 zakończonej
18 października 2023 r. Każdy z czterech operatorów (Polkomtel, P4, T-Mobile, Orange)
wylicytował blok częstotliwości o szerokości 100 MHz, oraz zobowiązał się do dokonania
inwestycji służących poprawie zasięgu z wykorzystaniem otrzymanych zasobów
częstotliwości, m.in.:
budowy lub modernizacji co najmniej 3800 stacji bazowych do końca roku 2027, w
tym co najmniej 400 stacji w gminach od 10 do 20 tysięcy mieszkańców, 700 stacji w
gminach od 20 do 50 tysięcy mieszkańców oraz 300 stacji w gminach od 50 do 80
tysięcy mieszkańców;
zwiększania pokrycia terytorium kraju oraz poszczególnych gospodarstw domowych
w ciągu 5 lat, w celu osiągnięcia 99% gospodarstw domowych oraz 90% powierzchni
Polski w zasięgu usług mobilnych o przepustowość co najmniej 95 Mb/s;
objęcia zasięgiem sieci wskazanych dróg krajowych, wojewódzkich oraz linii
kolejowych.
Kolejne zasoby częstotliwości umożliwiających oferowanie usług 5G operatorzy otrzymali w
wyniku aukcji częstotliwości z zakresu 700 MHz oraz 800 MHz, zakończonej 25 marca 2025
1 pasma 3,6 GHz (pasmo C) oraz pasmo 700 MHz to pasma pionierskie dedykowanych na potrzeby wdrożenia sieci
5G.
-- 1 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
r. Również w jej wyniku, wszyscy czterej operatorzy wylicytowali nowe bloki częstotliwości
oraz zobowiązali się do dokonania kolejnych inwestycji służących budowie zasięgu:
zwiększenia pokrycia terytorium kraju oraz poszczególnych gospodarstw
domowych
w ciągu od 3 do 5 lat, w celu osiągnięcia 99% gospodarstw domowych oraz 90%
powierzchni Polski w zasięgu usług mobilnych o przepustowości co najmniej 120
Mb/s;
objęcia zasięgiem sieci wskazanych dróg krajowych, wojewódzkich, linii kolejowych
oraz przejść granicznych.
Realizując powyższe zobowiązania, operatorzy telekomunikacyjni w ciągu najbliższych kilku
lat istotnie zwiększą zasięg usług mobilnych oraz podniosą jakość świadczonych usług.
Pewne problemy mogą występować jedynie w tych obszarach, gdzie w związku z
problemami związanymi z koordynacją międzynarodową częstotliwości oraz specyfiką
danego obszaru (parki narodowe, obszary Natura 2000, uzdrowiska, tereny przy granicy
wschodniej) istnieją ograniczenia w zakresie budowy nowych stacji bazowych.
Z doświadczenia przewidujemy, że pomimo realizacji ww. zobowiązań inwestycyjnych wciąż
pozostaną miejsca, w których oczekiwania użytkowników końcowych względem jakości
usług będą niezaspokojone, ale analiza takich miejsc (ich liczba, wielkość, itp.) oraz założeń
programu publicznego odpowiadającego tym miejscom będzie mogła być przeprowadzona
dopiero po ukończeniu tych inwestycji. Jednocześnie zwracamy uwagę, że inwestycje
dotyczące pasma 3,6 GHz służą głównie poprawie przepustowości sieci w miejscach o
większym zagęszczeniu użytkowników, natomiast pasmo 700 MHz jest pasmem
pokryciowym (umożliwiającym największy terytorialny zasięg usług) i jako takie powinno
skutecznie pomóc w eliminacji białych plam mobilnych.
Ad 4) Czy rząd prowadzi analizy dotyczące wpływu obecnych braków w infrastrukturze
telekomunikacyjnej na bezpieczeństwo państwa, w tym w kontekście systemów
alarmowych, koordynacji służb oraz odporności komunikacyjnej w sytuacjach
kryzysowych?
Minister Cyfryzacji co do zasady zajmuje się łącznością cywilną. W zakresie bezpieczeństwa
państwa, łączności kryzysowej, systemów alarmowych czy koordynacji służb pytania należy
kierować do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
1. W celu zapewnienia ciągłości i bezpieczeństwa funkcjonowania administracji
państwowej oraz ochrony ludności i obrony cywilnej minister właściwy do spraw
wewnętrznych organizuje i nadzoruje System Bezpiecznej Łączności Państwowej.
(art. 74 ust. 1 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej).
2. Minister właściwy do spraw administracji publicznej planuje i organizuje system
powiadamiania ratunkowego na terenie kraju oraz nadzoruje i koordynuje jego
funkcjonowanie za pośrednictwem Krajowego Centrum Monitorowania Systemu
Powiadamiania Ratunkowego (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie powiadamiania
ratunkowego).
Ad 5) Czy Ministerstwo planuje wprowadzenie rozwiązań skracających i upraszczających
procedury administracyjne związane z lokalizacją nowych stacji bazowych, tak aby
przyspieszyć inwestycje w regionach najbardziej dotkniętych problemem?
Na etapie uzgodnień międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania znajduje się
obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (UC116), którego celem jest ułatwienie i
przyspieszenie procesów inwestycyjnych dla infrastruktury telekomunikacyjnej, w tym stacji
bazowych.
-- 2 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ad 6) Czy w planach legislacyjnych resortu znajduje się projekt ustawy, która
ograniczałaby stosowanie nielegalnych repeaterów oraz umożliwiała ich skuteczniejsze
wykrywanie i eliminację?
Stosowanie wzmacniaczy sygnału tzw. repeaterów regulują przepisy prawa. Zgodnie z
ustawą Prawo komunikacji elektronicznej2 nieautoryzowane użytkowanie repeaterów jest
obłożone sankcjami: karą grzywny w wysokości do 5000 złotych, a w przypadku działania
uporczywego karą ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2. Prawo do
instalowania i użytkowania tego typu urządzeń posiadają wyłącznie operatorzy
telekomunikacyjni. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Cyfryzacji z dnia 9 lutego 2022 r. w
sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych3, które mogą być
używane bez pozwolenia radiowego, repeatery sygnału GSM/LTE/5G nie są objęty tym
rozporządzeniem jako urządzenia niewymagające pozwolenia – dlatego samodzielne ich
instalowanie i uruchamianie bez pozwolenia jest prawnie zabronione. Urząd Komunikacji
Elektronicznej systematycznie monitoruje widmo radiowe i analizuje zakłócenia w pasmach,
co pozwala mu wykrywać nielegalne wzmacniacze sygnału, wykorzystuje do tego m.in.
urządzenia pomiarowe rozmieszczone w różnych miejscach kraju i prowadzi monitoring
widma elektromagnetycznego, co umożliwia lokalizowanie źródeł zakłóceń. W przypadku
bezprawnie wykorzystywanych wzmacniaczy GSM, UKE zawiadamia Policję, która to kieruje
wnioski o ukaranie do Sądu lub nakłada grzywny w postaci mandatu karnego. Wobec
przedstawionych wyżej informacji należy wskazać, że UKE dysponuje uprawnieniami, które
umożliwiają kontrolę dotyczącą nielegalnych repeaterów i eliminowania ich działania. Nie
ma tym samym konieczności wprowadzania zmian legislacyjnych.
Ad 7) Czy Ministerstwo posiada aktualną mapę miejsc pozbawionych zasięgu w
województwie opolskim i czy planowane są działania koordynacyjne z operatorami w celu
ich likwidacji?
Mapy dotyczące zasięgów opracowuje UKE na potrzeby publikowanego co roku (w
czerwcu) Raportu o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce (poniżej przedstawiono
mapy pochodzące z ostatniego opublikowanego Raportu za rok 2024) natomiast kwestie
związane z działaniami koordynacyjnymi zostały szerzej przedstawione w odpowiedzi na
pytanie numer 2.
Obecnie sieć LTE pokrywa niemal całkowicie terytorium kraju (99%). Sukcesywnie
operatorzy rozwijają również sieci piątej generacji (5G), które początkowo wdrażane były
głównie w dużych miastach i korzystały z pasm już posiadanych przez operatorów (2100
MHz i 2600 MHz). Natomiast przełomowymi momentami w kontekście wdrażania w Polsce
wysokoprzepustowej sieci 5G były aukcje częstotliwości z pasm: 3,6 GHz oraz 700 MHz
(obie aukcje wraz zobowiązaniami operatorów szerzej opisano w odpowiedzi na pytanie 2).
Łącznie, w 2024 r. usługi 5G (świadczone na częstotliwościach 2100 MHz, 2600 MHz oraz
3600 MHz) swoim zasięgiem obejmowały 72% obszaru kraju i 92% gospodarstw domowych
(dane te nie uwzględniają jeszcze wdrażania sieci 5G w paśmie 700 MHz – takie dane
pojawią się w czerwcu 2026 roku w kolejnym Raporcie o stanie rynku telekomunikacyjnego
za 2025 r.). W przypadku sieci mobilnych poniższe mapy (1-3) przedstawiają objecie
technologiami LTE i 5G obszaru Polski (w tym województwa opolskiego). Im wyższy poziom
sygnału (dBm bliżej 0), tym lepsza dostępność usług.
Mapa 1 - Zasięg LTE (pasmo pokryciowe 800 MHz i 900 MHz)
2 art. 447 ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 1221 i z 2025 r. poz. 637 i
820)
3 Dz.U. poz. 567 i z 2023 r. poz. 2567
-- 3 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Źródło: Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2024
Mapa 2 - Zasięg LTE (pasmo 1800 MHz, 2100 MHz i 2600 MHz)
-- 4 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Źródło: Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2024 r.
Mapa 3 - Pokrycie zasięgiem sieci komórkowych w technologii 5G (wszyscy operatorzy, wszystkie częstotliwości)
Źródło: Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2024 r.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 5 of 5 --