Interpelacja w sprawie opodatkowania akcyzą urządzeń typu e-papieros oraz ich komponentów
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14050
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie opodatkowania akcyzą urządzeń typu e-papieros oraz ich komponentów
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 07-12-2025
Od momentu wprowadzenia nowych zasad opodatkowania akcyzą urządzeń typu e-papieros oraz ich komponentów zaobserwowano powstanie istotnej luki regulacyjnej. Przepisy przewidują opodatkowanie gotowych wyrobów, jednak nie obejmują wprost sprzedaży ich pojedynczych komponentów, które w połączeniu tworzą w pełni funkcjonalny produkt gotowy do użycia. Do takich elementów zaliczają się między innymi: moduły grzewcze, zespoły zasilające (baterie), pojemniki i kartridże na substancje, ustniki, obudowy oraz pozostałe elementy systemu przepływu powietrza. Każdy z tych komponentów oferowany oddzielnie nie spełnia definicji wyrobu akcyzowego określonej w ustawie, co pozwala na obejście obowiązku podatkowego.
W praktyce możliwe jest nabycie wszystkich niezbędnych części przez konsumenta, które po złożeniu stanowią w pełni funkcjonalne urządzenie podlegające akcyzie (e-papieros). Tego typu sytuacja generuje szereg negatywnych skutków systemowych. Po pierwsze, prowadzi do utraty spodziewanych wpływów do budżetu państwa, gdyż sprzedaż pojedynczych komponentów nie wywołuje obowiązku podatkowego. Po drugie, przedsiębiorcy sprzedający kompletne urządzenia akcyzowe znajdują się w niekorzystnej sytuacji konkurencyjnej wobec podmiotów oferujących wyłącznie zestawy elementów, które same w sobie nie podlegają opodatkowaniu. Po trzecie, przyjęta wykładnia, zgodnie z którą opodatkowaniu podlega jedynie wyrób kompletny, a nie jego funkcjonalny ekwiwalent w postaci oddzielnie oferowanych komponentów, znacząco osłabia cel regulacji i skuteczność systemu akcyzowego.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Jak Ministerstwo Finansów ocenia obecnie skuteczność obowiązujących przepisów akcyzowych w zakresie e-papierosów i ich zestawów, w kontekście zarówno prawidłowego poboru podatku, jak i minimalizacji ryzyka sporów interpretacyjnych? Czy resort identyfikuje przypadki, w których obowiązujące regulacje nie zapewniają jednoznaczności dla podatników ani organów kontroli?
Czy resort prowadził analizy lub monitoruje ryzyko obejścia przepisów akcyzowych przez sprzedaż części zamiennych lub komponentów do samodzielnego montażu e-papierosów? W jaki sposób planuje ograniczyć możliwość wykorzystywania takich praktyk w celu uniknięcia opodatkowania?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie szczegółowych wytycznych lub objaśnień podatkowych określających, które produkty i komponenty e-papierosów podlegają opodatkowaniu akcyzą, a które nie, w celu ograniczenia wątpliwości interpretacyjnych po stronie przedsiębiorców i organów kontrolnych?
W jaki sposób ministerstwo planuje przeciwdziałać praktykom polegającym na rozdzielaniu urządzeń i ich komponentów w celu uniknięcia naliczenia akcyzy, w szczególności w sytuacjach, gdy poszczególne elementy są sprzedawane oddzielnie lub w niestandardowych zestawach?
Jak resort ocenia skalę zjawiska unikania opodatkowania przez sprzedaż poszczególnych elementów e-papierosów w zestawach lub oddzielnie, które w praktyce mogłyby być uznane za obejmowane akcyzą? Jakie działania przewiduje ministerstwo w celu ograniczenia tego typu praktyk w obrocie gospodarczym?
Czy ministerstwo przewiduje możliwość wprowadzenia jednolitego systemu klasyfikacji i opodatkowania dla e-papierosów oraz ich elementów, który umożliwiłby jednoznaczną identyfikację produktów podlegających akcyzie, zmniejszając tym samym ryzyko obejścia przepisów akcyzowych?
Jakie działania kontrolne planuje ministerstwo w najbliższym czasie, aby zapewnić prawidłowe stosowanie przepisów akcyzowych wobec e-papierosów i ich zestawów, w tym w zakresie kontroli sprzedaży komponentów, dokumentacji transakcji oraz identyfikacji prób obejścia przepisów?
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „na bieżąco monitoruje” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6207 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 29 grudnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14050
Znak sprawy: PAD1.054.23.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Janusza Kowalskiego nr 14050
przekazuję poniższe odpowiedzi:
Ad 1. Ustawą z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym,
ustawy o zdrowiu publicznym i niektórych innych ustaw (Dz. U. 340) wprowadzone
zostały definicje nowych wyrobów akcyzowych (papierosów elektronicznych,
podgrzewaczy i urządzeń wielofunkcyjnych).
Przepisy w zakresie urządzeń do waporyzacji oraz płynu do papierosów
elektronicznych zawartego w jednorazowych papierosach elektronicznych weszły
w życie 1 kwietnia 2025 r. i stosuje się je od 1 lipca 2025 r., z okresem wyprzedaży
wyrobów będących na rynku, który upłynął z końcem sierpnia 2025 r.
Tym samym, z uwagi na bardzo krótki okres efektywnego obowiązywania
przepisów ww. ustawy (od 1 lipca 2025 r.) jest zbyt wcześnie by oceniać
kompleksowo charakter pojawiających się wątpliwości jak i skuteczność
obowiązujących przepisów.
Obserwujemy natomiast systematyczny wzrost wpływu podatku akcyzowego od
płynu do papierosów elektronicznych. W ciągu 10 miesięcy bieżącego roku
wpływy te były znacznie wyższe niż w całym 2024 r.
-- 1 of 3 --
2/3
Ad 2. W celu wyeliminowania przypadków unikania opodatkowania akcyzą
urządzeń do waporyzacji, które mogłyby trafiać do konsumentów rozłożone na
części, opodatkowaniem objęte zostały zestawy części do urządzenia do
waporyzacji w przypadku sprzedaży takiego zestawu konsumentowi a także
importu lub nabycia wewnątrzwspólnotowego przez konsumenta takiego zestawu
(stawka 40 zł/zestaw).
Niemniej branża wapingowa należy do bardzo dynamicznie rozwijających się
sektorów. Resort na bieżąco monitoruje sytuację rynkową i w razie potrzeby
podejmuje działania mające na celu przeciwdziałanie zjawiskom niepożądanym.
Do wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów wpisany został
projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD 308). Link do
informacji o wpisie: https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-
ustawy-o-podatku-akcyzowym9, który ma zapewnić równe traktowanie na rynku
wkładów wymiennych niezależnie od użytych w nich technologii.
Ponadto w związku ze zwiększoną sprzedażą pozbawionych grzałki wymiennych
zbiorników/wkładów do e-papierosów rozpoczęto prace koncepcyjne nad zmianą
uszczelniającą system poboru podatku akcyzowego w tym zakresie.
Po opracowaniu projektów ww. ustaw o zmianie ustawy o podatku akcyzowym
projekty te zostaną poddane uzgodnieniom, konsultacjom publicznym i
opiniowaniu.
Ad 3. Z uwagi, na to, że najwięcej wątpliwości zgłoszonych w toku procesu
legislacyjnego w czasie procedowania ustawy UD 139 zgłoszonych zostało w
zakresie różnych form zbiorników/pojemników (z płynem lub bez, z grzałką lub bez
niej) Ministerstwo Finansów pismem z 4 lutego 2025 r. nr PAD6.8100.3.2024
poinformowało przedstawicieli strony społecznej o stanowisku resortu w zakresie
opodatkowania podatkiem akcyzowym pojemników (kartridży, podów, zbiorników,
wkładów).
Mając powyższe na uwadze zauważyć należy, że Ministerstwo Finansów
poinformowało bezpośrednio lub za pośrednictwem organizacji zrzeszających
zainteresowane podmioty jak należy rozumieć definicję jednorazowego i
wielorazowego papierosa elektronicznego.
Dodatkowo w kontekście opodatkowania nowych wyrobów akcyzowych na stronie
internetowej podatki.gov.pl zamieszczono komunikat „Nowe wyroby akcyzowe –
zmiany przepisów stosowane od lipca i sierpnia 2025 roku”.
Ad 4-6. Jak już wspomniano w odpowiedzi na pytanie 2 resort prowadzi prace
projektem zmiany ustawy o podatku akcyzowym UD 308 oraz prace zmierzające
do uszczelnienia systemu podatkowego w zakresie sprzedaży pojemników na płyn
do e-papierosów. Rozważana jest również zmiana podejścia do sposobu
opodatkowania zestawów części do urządzeń do waporyzacji.
Prace te aktualnie znajdują się na etapie koncepcyjnym.
Definicje wprowadzone ustawą z 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy o podatku
akcyzowym ustawy o zdrowiu publicznym i niektórych innych ustaw są opisowe i
-- 2 of 3 --
3/3
nie zawierają określeń wieloznacznych, nieprecyzyjnych, czy też kolokwializmów,
takich jak. np.: pod, mod lub kartridż.
Ustawa definiuje natomiast: papierosy elektroniczne, podgrzewacze i urządzenia
wielofunkcyjne.
Dlatego też niezdefiniowane ustawowo produkty określane mianem np.
pod, mod, kartridż, pojemnik itp. wyroby są obciążone akcyzą tylko wtedy, jeżeli
spełniają kryteria którejś z definicji ustawowych, czyli: papierosów
elektronicznych, podgrzewaczy lub urządzeń wielofunkcyjnych.
Wszystkie wprowadzone definicje zostały skonstruowane w taki sposób,
aby w jak najszerszym zakresie objąć nimi obecne na rynku wyroby będące
substytutami wyrobów tytoniowych.
Z uwagi na mnogość rozwiązań technicznych stosowanych w urządzeniach
do waporyzacji, jak również z powodu niejednoznacznego nazewnictwa
branżowego, które często jest używane wymiennie dla różnych pod względem
podatkowym wyrobów, opartych na różnych rozwiązaniach konstrukcyjnych i
funkcjonalnych, a także z uwagi na szybki rozwój rynku i pojawianie się nowych
produktów opartych na niestosowanych dotąd rozwiązaniach technicznych nie jest
możliwe stworzenie jednolitego systemu klasyfikacji akcyzowej wskazanych
produktów.
Ad 7. Krajowa Administracja Skarbowa stale wykonuje kontrole celno-skarbowe w
celu zapewnienia prawidłowego stosowania przepisów podatkowych, w tym
przepisów akcyzowych. Kontrole w zakresie sprzedaży zestawów części do
urządzeń do waporyzacji mają charakter prewencyjny i wykonywane są w
przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie obowiązków wynikających z
przepisów prawa podatkowego, dotyczącego ewidencjonowania sprzedaży przy
zastosowaniu kas rejestrujących i wydawania paragonu fiskalnego (nabycia
sprawdzające).
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --