tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 29 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 14042
Znak sprawy: DRG1.054.4.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14042
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14042 Posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej 
Pani Moniki Rosy oraz Pana Pawła Bliźniuka, uprzejmie przedstawiam następujące
wyjaśnienia.
Ad 1-3.
Zjawisko organizowania nielegalnych gier hazardowych, w tym pojawiające się
nowe formy działalności noszącej znamiona hazardu, jak również nielegalnej
reklamy i promocji gier hazardowych, jest na bieżąco monitorowane przez Krajową
Administrację Skarbową (dalej również KAS), a następnie systematycznie
wygaszane w ramach narzędzi ustanowionych w obowiązujących regulacjach
prawnych.
Na podstawie art. 15f ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach
hazardowych1 (dalej również UGH) minister właściwy do spraw finansów
publicznych prowadzi Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych
niezgodnie z ustawą. Rejestr jest jawny i prowadzony w systemie
teleinformatycznym umożliwiającym automatyczne przekazywanie informacji do
systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych
i dostawców usług płatniczych. Wpisanie domeny do Rejestru prowadzi
do zablokowania dostępu z terytorium Polski do stron internetowych
wykorzystywanych do urządzania gier hazardowych lub służących
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 595.

-- 1 of 5 --

2/5
do reklamowania bądź promowania takich gier niezgodnie z ustawą. Od początku
funkcjonowania Rejestru, do grudnia 2025 roku zostało do niego wpisanych blisko
52 tys. nazw domen internetowych. Przy czym należy mieć na uwadze, że do
Rejestru mogą być wpisane domeny, w przypadku których stwierdzono
wystąpienie wszystkich przesłanek jednej z nazwanych gier hazardowych (np. gier
na automatach), zdefiniowanych w art. 2 ust. 1-5a UGH.
Zatem podstawą wpisu do Rejestru jest ustalenie, że domena jest wykorzystywana
do urządzania gier zdefiniowanych w UGH lub że służy ona do reklamowania bądź
promowania takich gier wbrew przepisom ustawy. Brak spełnienia którejkolwiek z
ustawowych przesłanek wyklucza możliwość zakwalifikowania danego
przedsięwzięcia jako gry hazardowej i w konsekwencji dokonania wpisu nazwy
domeny do Rejestru.
Należy zauważyć, że domenę stake.com wpisano do Rejestru 30 marca 2020 r., tym
samym blokując do niej dostęp z terytorium RP.
Natomiast strona internetowa działająca w nazwie domenowej kick.com to
platforma (podobnie jak TWITCH, czy YOUTUBE) wykorzystywana do
udostępniania transmisji (także na żywo) o różnorodnych, wielotematycznych
treściach. Przy czym dominującym tematem jest tzw. streaming gier
komputerowych typu zręcznościowego, które nie są grami hazardowymi.
W związku z tym nie jest to strona przeznaczona wyłącznie do reklamowania i
promowania kasyn internetowych za pośrednictwem kont użytkowników tego
serwisu.
Wymaga jednak podkreślenia, że organy KAS konsekwentnie prowadzą
postępowania wobec streamerów, którzy kanałami cyfrowymi, w tym poprzez ww.
platformy i inne domeny internetowe, prowadzą reklamę i promocję m.in. kasyna
internetowego działającego w domenie stake.com.
Ad 4.
Ustawa o grach hazardowych przewiduje restrykcyjne przepisy w odniesieniu do
reklamowania i promowania gier hazardowych. Co do zasady bowiem reklama i
promocja gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gier na automatach oraz
zakładów wzajemnych jest na terytorium Polski zabroniona. Reklama zakładów
wzajemnych, na których urządzanie zostało udzielone zezwolenie, jest dozwolona
na zasadach określonych w art. 29b UGH. Pewne ściśle określone i ograniczone
wyjątki od ogólnego zakazu reklamy i promocji ww. gier hazardowych są również
przewidziane w art. 29 ust. 5 UGH (ale tylko w odniesieniu do ośrodków gier i stron
internetowych, gdzie gry są urządzane legalnie).
Naruszanie przepisów ustawy w zakresie reklamy i promocji gier hazardowych
podlega sankcjom karnoskarbowym. Taką odpowiedzialnością objęte są podmioty
zlecające lub prowadzące reklamę lub promocję, umieszczające reklamę lub
informujące o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie
takich gier lub zakładów oraz czerpiące korzyści z reklamy lub promocji (art. 110a
ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy2).
Mając w szczególności na względzie powyższe, aktualnie nie są prowadzone prace
ukierunkowane na nowelizację przepisów UGH w zakresie reklamy i promocji gier
hazardowych. Obowiązujące regulacje pozwalają bowiem na rozpatrywanie
działań z wykorzystaniem technologii umożliwiających transmisję w czasie
2 Dz.U. 2025 poz. 633.

-- 2 of 5 --

3/5
rzeczywistym, czy też marketingu partnerskiego, jako potencjalnej nielegalnej
reklamy/promocji hazardu.
Ad 5.
Przepisy UGH przewidują już mechanizmy weryfikacji wieku uczestników gier
hazardowych, do których wdrożenia i przestrzegania zobowiązane są podmioty
urządzające takie gry. Natomiast zasadniczo ustawa o grach hazardowych nie
reguluje warunków prowadzenia działalności przez platformy cyfrowe, które nie są
podmiotami organizującymi gry hazardowe3. Zasady funkcjonowania takich
platform, w tym w zakresie odpowiedzialności za treści na nich umieszczane, są
uregulowane w innych aktach prawnych – np. w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie
jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany dyrektywy 2000/31/WE (akt o
usługach cyfrowych).
Wymaga podkreślenia, że urządzanie gier hazardowych oraz prowadzenie
działalności w tym zakresie na terytorium RP wymaga uzyskania koncesji,
zezwolenia lub dokonania zgłoszenia. Z kolei urządzanie gier hazardowych w sieci
Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych) jest objęte
monopolem państwa. Oznacza to, że w Polsce tzw. kasyno internetowe może
legalnie prowadzić jedynie spółka Skarbu Państwa wyznaczona do wykonywania
monopolu w tym zakresie (tj. Totalizator Sportowy sp. z o.o.). Jeżeli w toku
czynności prowadzonych przez organy KAS zostanie stwierdzone, że dany podmiot
urządza gry hazardowe nie posiadając do tego uprawnienia lub prowadzi reklamę
bądź promocję takich gier wbrew przepisom ustawy, podlega on odpowiedzialności
karnoskarbowej. Niezależnie od tej odpowiedzialności, jak wskazano wyżej,
ustalenie, że dana domena internetowa jest wykorzystywana do urządzania gier
zdefiniowanych w UGH lub że służy ona do reklamowania bądź promowania takich
gier wbrew przepisom ustawy, to nazwa takiej domeny podlega wpisowi do
Rejestru, o którym mowa w art. 15f UGH.
Zgodnie z ogólną zasadą, wyrażoną w art. 27 ust. 2 UGH, w grach hazardowych
mogą uczestniczyć wyłącznie osoby, które ukończyły 18 lat (z wyjątkiem loterii
fantowych i loterii promocyjnych). Ponadto przepisy UGH nakładają na podmioty
urządzające gry hazardowe przez sieć Internet obowiązek wdrożenia regulaminów
odpowiedzialnej gry, w celu zapewnienia ochrony uczestników gier (pełnoletnich)
przed negatywnymi skutkami hazardu. Regulaminy odpowiedzialnej gry podlegają
zatwierdzeniu przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych.
Regulamin odpowiedzialnej gry obejmuje w szczególności:
 wymóg umieszczenia w widoczny sposób informacji o zakazie gry osobom
poniżej 18. roku życia oraz informacji o ryzyku związanym z hazardem
i nazwach instytucji świadczących pomoc osobom z problemami hazardowymi;
 procedurę weryfikacji ukończenia 18. roku życia przez uczestników gry oraz ich
rejestracji na koncie gracza.
Niedopełnienie obowiązków nałożonych na operatorów gier hazardowych,
skutkujące umożliwieniem osobom poniżej 18. roku życia udziału w grze
hazardowej, podlega odpowiedzialności karnoskarbowej.
W tym miejscu należy również zwrócić uwagę na rezolucję Parlamentu
Europejskiego z 26 listopada 2025 r. w sprawie ochrony małoletnich w Internecie,
3 Ustawa o grach hazardowych określa warunki urządzania gier hazardowych i zasady prowadzenia
działalności w tym zakresie oraz zasady opodatkowania podatkiem od gier (art. 1 ust. 1 UGH).

-- 3 of 5 --

4/5
w której w wezwano Komisję Europejską m.in. do tego, aby wzmocniła ochronę
małoletnich w Internecie za pomocą planowanego aktu w sprawie sprawiedliwości
cyfrowej. W tej rezolucji stwierdzono, że technologie perswazyjne
wykorzystywane przez podmioty internetowe, takie jak targetowanie reklam,
praktyki marketingowe influencerów, uzależniające rozwiązania projektowe,
skrzynki z łupami, waluty w aplikacjach gier wideo i zwodnicze interfejsy, powinny
podlegać przepisom aktu w sprawie sprawiedliwości cyfrowej, który powinien
zlikwidować luki prawne i być spójny z obowiązującymi instrumentami prawnymi,
aby zapewnić lepszą ochronę konsumentów w Internecie, a zwłaszcza małoletnich,
przy czym należy unikać niepotrzebnych obciążeń regulacyjnych. Komisja
Europejska zapowiedziała przedstawienie wniosku legislacyjnego dotyczącego
aktu w sprawie sprawiedliwości cyfrowej w 2026 roku.
Ad 6.
Należy zauważyć, że dziedzina gier hazardowych nie jest objęta harmonizacją
prawa w Unii Europejskiej. W konsekwencji kraje członkowskie dysponują
elastycznością w przedmiocie uregulowania tego segmentu gospodarki, również w
zakresie organizacji, jak i reklamy gier hazardowych.
Niemniej jednak Ministerstwo Finansów współpracuje z regulatorami rynków gier
hazardowych innych państw europejskich w ramach dostępnych formatów i
instrumentów współpracy administracyjnej w obszarze gier hazardowych.
Ponadto wymaga zaznaczenia, że z inicjatywy Ministerstwa Finansów, w trakcie
polskiego przewodnictwa w Radzie UE w pierwszej połowie 2025 roku, rozpoczęto
dyskusję na szczeblu UE dotyczącą możliwości wzmocnienia współpracy
administracyjnej między państwami członkowskimi w dziedzinie gier hazardowych,
w celu sprostania wyzwaniom wynikającym z cyfryzacji gospodarki.
Zważywszy na transgraniczny charakter problemów związanych z
funkcjonowaniem stron internetowych oferujących nielegalnie gry hazardowe,
polska inicjatywa spotkała się z dużym zainteresowaniem pozostałych państw
członkowskich, a analizy w tym zakresie są kontynuowane przez Komisję
Europejską.
Ad 7.
Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą jest
kluczowym narzędziem KAS w zwalczaniu nielegalnego hazardu w przestrzeni
cyfrowej. Narzędzie to nie tylko pełni funkcję ochronną, ale również zwiększa
świadomość graczy co do tego, czy korzystają z usług legalnego operatora gier
hazardowych (co przekłada się na świadomość bezpieczeństwa zaangażowanych
środków finansowych oraz bezpieczeństwa gry).
Dynamiczny rozwój cyfrowy ogranicza skuteczność Rejestru, zatem na bieżąco
weryfikowana jest efektywność dostępnych narzędzi walki z nielegalnym
hazardem wraz z dążeniem do optymalizacji procesów. Równolegle wzmacniana
jest współpraca z instytucjami finansowymi oraz operatorami płatności w zakresie
identyfikacji i blokowania przepływów finansowych kierowanych do podmiotów
prowadzących działalność hazardową bez wymaganego zezwolenia.
Fundamentalnym czynnikiem ochrony przed nielegalnym hazardem i zagrożeniami
wynikającymi z udziału w grach hazardowych jest świadomość społeczna, która
budowana jest m.in. poprzez prowadzone działania edukacyjne i informacyjne.

-- 4 of 5 --

5/5
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 5 of 5 --