Interpelacja nr 14035
Interpelacja w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Edukacja i Szkolnictwo (64%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Interpelacja nr 14035
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Łukasz Osmalak, Adam Gomoła, Bartosz Romowicz, Agnieszka Buczyńska, Bożenna Hołownia, Joanna Mucha, Barbara Okuła, Wioleta Tomczak, Żaneta Cwalina-Śliwowska, Maja Ewa Nowak, Rafał Komarewicz, Norbert Pietrykowski
Data wpływu: 05-12-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku ze zbliżającym się terminem wejścia w życie obowiązku korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur oraz licznymi sygnałami płynącymi od przedsiębiorców, księgowych, producentów oprogramowania i integratorów zwracam się o przedstawienie informacji dotyczących stopnia przygotowania systemu KSeF 2.0 oraz działań podejmowanych w tym zakresie przez Ministerstwo Finansów.
Zgłaszane zastrzeżenia dotyczą przede wszystkim:
1) kwestii technicznych i organizacyjnych,
2) stabilności dokumentacji i przepisów,
3) niejasności funkcjonalnych,
4) jakości komunikacji i dostępności wsparcia.
1. Kwestie techniczne i organizacyjne
Środowisko testowe udostępnione 30 września 2025 r. - jak wskazują integratorzy - zawierało liczne niezgodności z dokumentacją i awarie utrudniające rozpoczęcie właściwych testów. Opóźniono także udostępnienie środowiska przedprodukcyjnego oraz aplikacji podatnika, co znacząco skróciło czas na przygotowanie użytkowników i oprogramowania. Zgłaszane są również wątpliwości dotyczące bezpieczeństwa danych oraz brak możliwości wcześniejszego przetestowania modułu zarządzania uprawnieniami w pełnym zakresie.
2. Stabilność dokumentacji i przepisów
Podmioty pracujące nad integracją zwracają uwagę na zmienność specyfikacji API, braki w dokumentacji - w tym dotyczące identyfikatorów wewnętrznych oraz obsługi faktur „scamowych” - a także brak wersji anglojęzycznej. Równocześnie część rozwiązań wskazanych w podręcznikach (m.in. „potwierdzenie transakcji”) nie ma jednoznacznego oparcia w przepisach, co prowadzi do trudności interpretacyjnych.
3. Niejasności funkcjonalne
Zastrzeżenia dotyczą m.in.:
braku możliwości przesyłania faktur offline przez aplikację webową jako kanał awaryjny,
niejednoznacznych zasad wystawiania korekt technicznych,
braku kont i uprawnień dla systemów automatycznych,
braku mechanizmów identyfikacji podmiotu przesyłającego fakturę,
braku wsparcia w zakresie numeracji w aplikacji podatnika.
Wątpliwości budzi także konstrukcja trybu offline24 wymagająca przesłania faktury najpóźniej następnego dnia, a nie po ustaniu przyczyn technicznych.
4. Komunikacja i wsparcie
Przedsiębiorcy wskazują na długi czas reakcji na zgłoszenia na platformie GitHub oraz w formularzu kontaktowym. Szkolenia „Środy z KSeF” odbywały się bez możliwości pracy na działających środowiskach, co ograniczało ich praktyczną wartość.
Pytania
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo dostrzega zgłaszane problemy techniczne i organizacyjne związane z przygotowaniem systemu KSeF 2.0?
Czy audyt bezpieczeństwa może wymagać zmian w API lub dokumentacji, a jeśli tak - kiedy zostaną one opublikowane?
Z czego wynika wprowadzenie konstrukcji „potwierdzenia transakcji” i czy jej status zostanie uregulowany?
Czy rozwiązanie to jest - w ocenie ministerstwa - konieczne przy obecnych zasadach trybu offline24?
Czy planowane jest uzupełnienie dokumentacji o zasady dotyczące identyfikatorów wewnętrznych?
Z jakiego powodu przedsiębiorcy nie mogą wcześniej przetestować zarządzania uprawnieniami w środowisku produkcyjnym?
Czy rozważane jest umożliwienie przesyłania faktur offline przez aplikację webową jako kanał awaryjny?
Czy zostaną opracowane jednoznaczne wytyczne dotyczące korekt technicznych?
Czy ministerstwo planuje wprowadzić dedykowane konta i uprawnienia dla systemów automatycznych?
Dlaczego tryb offline24 wymaga przesyłania faktury najpóźniej następnego dnia, a nie po ustaniu przyczyn technicznych?
Czy planowane jest uporządkowanie zasad zarządzania uprawnieniami i zapewnienie pełnej identyfikowalności źródła przesłania faktury?
Z czego wynikają długie czasy reakcji na zgłoszenia techniczne i czy przewiduje się działania zmierzające do ich skrócenia?
Czy obecny stan prac umożliwia bezpieczne wdrożenie obowiązku korzystania z KSeF w planowanym terminie?
Czy ministerstwo rozważa przesunięcie terminu wejścia obowiązku do czasu usunięcia zgłaszanych nieprawidłowości i zapewnienia stabilnego okresu przygotowawczego?
Interpelacja nr 14035
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Łukasz Osmalak, Adam Gomoła, Bartosz Romowicz, Agnieszka Buczyńska, Bożenna Hołownia, Joanna Mucha, Barbara Okuła, Wioleta Tomczak, Żaneta Cwalina-Śliwowska, Maja Ewa Nowak, Rafał Komarewicz, Norbert Pietrykowski
Data wpływu: 05-12-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku ze zbliżającym się terminem wejścia w życie obowiązku korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur oraz licznymi sygnałami płynącymi od przedsiębiorców, księgowych, producentów oprogramowania i integratorów zwracam się o przedstawienie informacji dotyczących stopnia przygotowania systemu KSeF 2.0 oraz działań podejmowanych w tym zakresie przez Ministerstwo Finansów.
Zgłaszane zastrzeżenia dotyczą przede wszystkim:
1) kwestii technicznych i organizacyjnych,
2) stabilności dokumentacji i przepisów,
3) niejasności funkcjonalnych,
4) jakości komunikacji i dostępności wsparcia.
1. Kwestie techniczne i organizacyjne
Środowisko testowe udostępnione 30 września 2025 r. - jak wskazują integratorzy - zawierało liczne niezgodności z dokumentacją i awarie utrudniające rozpoczęcie właściwych testów. Opóźniono także udostępnienie środowiska przedprodukcyjnego oraz aplikacji podatnika, co znacząco skróciło czas na przygotowanie użytkowników i oprogramowania. Zgłaszane są również wątpliwości dotyczące bezpieczeństwa danych oraz brak możliwości wcześniejszego przetestowania modułu zarządzania uprawnieniami w pełnym zakresie.
2. Stabilność dokumentacji i przepisów
Podmioty pracujące nad integracją zwracają uwagę na zmienność specyfikacji API, braki w dokumentacji - w tym dotyczące identyfikatorów wewnętrznych oraz obsługi faktur „scamowych” - a także brak wersji anglojęzycznej. Równocześnie część rozwiązań wskazanych w podręcznikach (m.in. „potwierdzenie transakcji”) nie ma jednoznacznego oparcia w przepisach, co prowadzi do trudności interpretacyjnych.
3. Niejasności funkcjonalne
Zastrzeżenia dotyczą m.in.:
braku możliwości przesyłania faktur offline przez aplikację webową jako kanał awaryjny,
niejednoznacznych zasad wystawiania korekt technicznych,
braku kont i uprawnień dla systemów automatycznych,
braku mechanizmów identyfikacji podmiotu przesyłającego fakturę,
braku wsparcia w zakresie numeracji w aplikacji podatnika.
Wątpliwości budzi także konstrukcja trybu offline24 wymagająca przesłania faktury najpóźniej następnego dnia, a nie po ustaniu przyczyn technicznych.
4. Komunikacja i wsparcie
Przedsiębiorcy wskazują na długi czas reakcji na zgłoszenia na platformie GitHub oraz w formularzu kontaktowym. Szkolenia „Środy z KSeF” odbywały się bez możliwości pracy na działających środowiskach, co ograniczało ich praktyczną wartość.
Pytania
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo dostrzega zgłaszane problemy techniczne i organizacyjne związane z przygotowaniem systemu KSeF 2.0?
Czy audyt bezpieczeństwa może wymagać zmian w API lub dokumentacji, a jeśli tak - kiedy zostaną one opublikowane?
Z czego wynika wprowadzenie konstrukcji „potwierdzenia transakcji” i czy jej status zostanie uregulowany?
Czy rozwiązanie to jest - w ocenie ministerstwa - konieczne przy obecnych zasadach trybu offline24?
Czy planowane jest uzupełnienie dokumentacji o zasady dotyczące identyfikatorów wewnętrznych?
Z jakiego powodu przedsiębiorcy nie mogą wcześniej przetestować zarządzania uprawnieniami w środowisku produkcyjnym?
Czy rozważane jest umożliwienie przesyłania faktur offline przez aplikację webową jako kanał awaryjny?
Czy zostaną opracowane jednoznaczne wytyczne dotyczące korekt technicznych?
Czy ministerstwo planuje wprowadzić dedykowane konta i uprawnienia dla systemów automatycznych?
Dlaczego tryb offline24 wymaga przesyłania faktury najpóźniej następnego dnia, a nie po ustaniu przyczyn technicznych?
Czy planowane jest uporządkowanie zasad zarządzania uprawnieniami i zapewnienie pełnej identyfikowalności źródła przesłania faktury?
Z czego wynikają długie czasy reakcji na zgłoszenia techniczne i czy przewiduje się działania zmierzające do ich skrócenia?
Czy obecny stan prac umożliwia bezpieczne wdrożenie obowiązku korzystania z KSeF w planowanym terminie?
Czy ministerstwo rozważa przesunięcie terminu wejścia obowiązku do czasu usunięcia zgłaszanych nieprawidłowości i zapewnienia stabilnego okresu przygotowawczego?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
40%
Konkretność
60%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
2.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
15734 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 29 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację 14035
Znak sprawy: DAK1.054.6.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Odpowiedź na interpelację
Szanowni Państwo,
w odpowiedzi na interpelację nr 14035 Posłów: Łukasz Osmalak, Adam Gomoła,
Bartosz Romowicz, Agnieszka Buczyńska, Bożenna Hołownia, Joanna Mucha,
Barbara Okuła, Wioleta Tomczak, Żaneta Cwalina-Śliwowska, Maja Ewa Nowak,
Rafał Komarewicz, Norbert Pietrykowski w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur,
Departament Analiz Krajowej Administracji Skarbowej przedstawia następujące
informacje.
Pytanie nr 1:
Czy Ministerstwo dostrzega zgłaszane problemy techniczne i organizacyjne związane
z przygotowaniem systemu KSeF 2.0?
Ministerstwo Finansów dostrzega i analizuje szczegółowo wszystkie zgłaszane
uwagi dotyczące funkcjonowania obowiązkowego KSeF. Dzięki temu możliwe jest
bieżące wyjaśnianie zgłaszanych resortowi wątpliwości oraz podejmowanie działań,
dzięki którym system będzie spełniał oczekiwania przedsiębiorców. Efektem
wsłuchania się w głos rynku było między innymi udostępnienie w ostatnim czasie
możliwości generowania tokenów w Module Certyfikatów i Uprawnień (komunikat
MF: Generowanie tokenów w MCU).
Pytanie nr 2:
-- 1 of 7 --
2/7
Czy audyt bezpieczeństwa może wymagać zmian w API lub dokumentacji, a jeśli tak -
kiedy zostaną one opublikowane?
Audyt bezpieczeństwa może wskazać obszary wymagające usprawnień
technicznych lub wzmocnienia mechanizmów ochronnych, jednak API zostało
zaprojektowane od samego początku w oparciu o powszechnie uznane dobre
praktyki, standardy bezpieczeństwa oraz zasadę security by design. Audyty
bezpieczeństwa są przeprowadzane cyklicznie na każdym etapie wytwarzania
oprogramowania systemu KSeF – od fazy projektowej, przez implementację i testy,
aż po utrzymanie i rozwój systemu. Wszelkie zmiany wprowadzane na podstawie
wyników audytów mają charakter wewnętrzny, techniczny i prewencyjny.
Dotyczą one m.in. optymalizacji konfiguracji, wzmocnienia mechanizmów kontroli
dostępu czy podniesienia odporności na potencjalne zagrożenia. Zmiany te nie
wpływają na założenia architektoniczne ani funkcjonalności biznesowe API, a także
nie modyfikują jego publicznego interfejsu. W związku z powyższym nie zachodzi
konieczność wprowadzania zmian w dokumentacji API ani publikowania jej nowych
wersji. Dokumentacja pozostaje aktualna i spójna z udostępnianą funkcjonalnością,
a użytkownicy API nie są obciążani koniecznością dostosowywania swoich integracji
do wewnętrznych usprawnień wynikających z audytów bezpieczeństwa.
Pytanie nr 3:
Z czego wynika wprowadzenie konstrukcji „potwierdzenia transakcji” i czy jej status
zostanie uregulowany?
Możliwość wydania potwierdzenia transakcji nie będzie regulowana przepisami
ustawy ani rozporządzenia z uwagi na fakt, że nie wiąże się z żadnymi nowymi
obowiązkami dla podatników. Wprowadzenie tego rozwiązania jest odpowiedzią na
potrzeby rynku, a korzystanie z niego jest w pełni dobrowolne.
Potwierdzenie transakcji jest rozwiązaniem opcjonalnym, które może być wdrożone
po stronie systemów finansowo-księgowych w oparciu o dostępne usługi interfejsu
API KSeF 2.0 i jego atrybuty. W odpowiedzi na pytania ze strony rynku zostało
zaproponowane przez resort finansów jako narzędzie pomocnicze na wypadek
sytuacji, w których numer KSeF nie zostanie natychmiastowo nadany, a nabywca
będzie potrzebował dokumentu potwierdzającego transakcję.
Potwierdzenie transakcji będzie mogło być wydane w obu funkcjonujących w KSeF
trybach wystawiania faktur: ONLINE i OFFLINE. Szczególnie przydatne będzie np.
w przypadku dokonywania sprzedaży w sklepach stacjonarnych, na stacjach
benzynowych gdzie klient oczekuje przy kasie na dokument potwierdzający
transakcję (fakturę). Wydanie potwierdzenia transakcji zabezpieczy więc interes
nabywcy w sytuacjach, gdy wystawiona w trybie ONLINE lub OFFLINE faktura, nie
posiada jeszcze numeru KSeF. Dzięki zamieszczonym na potwierdzeniu transakcji
kodom QR możliwy będzie m.in. dostęp do faktury i weryfikacja jej danych.
Pytanie nr 4:
-- 2 of 7 --
3/7
Czy rozwiązanie to jest - w ocenie Ministerstwa - konieczne przy obecnych zasadach
trybu offline24?
Tryb offline24 to rozwiązanie, z którego będzie można skorzystać między innymi
w razie trudności w przesyłaniu e-faktur do KSeF wynikających z jakości sieci
transmisyjnej lub braku połączenia z Internetem. W trybie offline24 przedsiębiorca
może wystawić fakturę bez natychmiastowego połączenia z systemem, a jej
przesłanie do KSeF następuje nie później niż w kolejnym dniu roboczym po dniu
wystawienia faktury.
W przypadku faktur wystawionych w trybie offline24, nabywca krajowy posiadający
identyfikator podatkowy NIP otrzymuje fakturę w systemie. Sprzedawca nie wydaje
ww. nabywcy faktury w inny sposób niż poprzez przekazanie do KSeF. Przed
nadaniem numeru KSeF może jednak wydać nabywcy potwierdzenie transakcji.
Szczególnie przydatne będzie to np. w przypadku dokonywania sprzedaży
w sklepach stacjonarnych i na stacjach benzynowych gdzie klient oczekuje przy
kasie na dokument potwierdzający transakcję. Wydanie potwierdzenia transakcji
zabezpieczy więc interes nabywcy w sytuacjach, gdy wystawiona w trybie offline24
faktura, nie posiada jeszcze numeru KSeF. Potwierdzenie stanowi dla nabywcy
dodatkowy dokument potwierdzający zawarcie transakcji — umożliwiając wraz
z kodami QR późniejszą weryfikację faktury w KSeF.
W ocenie Ministerstwa Finansów możliwość wydania potwierdzenia transakcji jest
przydatnym rozwiązaniem i pozytywnie wpłynie na relacje sprzedawca-nabywca.
Pytanie nr 5:
Czy planowane jest uzupełnienie dokumentacji o zasady dotyczące identyfikatorów
wewnętrznych?
Zasady dotyczące identyfikatorów wewnętrznych, w modelu uprawnień, który
wykorzystuje identyfikator wewnętrzny - wraz z praktycznymi przykładami -
zostały opisane w Podręczniku KSeF 2.0 cz. I.
Pytanie nr 6:
Z jakiego powodu przedsiębiorcy nie mogą wcześniej przetestować zarządzania
uprawnieniami w środowisku produkcyjnym?
Środowisko produkcyjne jest przeznaczone wyłącznie do obsługi rzeczywistych
danych i użytkowników, dlatego nie umożliwia testowania zmian w uprawnieniach
użytkowników. Takie założenie jest zgodnie z dobrymi praktykami bezpieczeństwa
oraz zarządzania systemami teleinformatycznymi. Testowanie zarządzania
uprawnieniami jest możliwe wyłącznie na środowiskach testowych przeznaczonych
do testów API oraz Aplikacji Podatnika, które zostały przygotowane specjalnie do
bezpiecznego sprawdzania funkcjonalności KSeF 2.0.
Dodatkowo należy nadmienić, że 1 listopada 2025 r. resort finansów udostępnił
Moduł Certyfikatów i Uprawnień (MCU), który umożliwia zarządzanie
uprawnieniami w KSeF w trybie produkcyjnym. Jest to rozwiązane w pełni zgodne
z docelowym rozwiązaniem KSeF 2.0, które zostanie uruchomione 1 lutego 2026 r.
Wcześniejszy dostęp do MCU umożliwia odpowiednie zaplanowanie procesu
nadawania i zarządzania uprawnieniami w KSeF 2.0. Dzięki temu firmy mają więcej
czasu żeby:
-- 3 of 7 --
4/7
dostosować swoje procedury i systemy IT,
upewnić się, że wszystko działa zgodnie z przepisami,
zwiększyć bezpieczeństwo i kontrolę nad dostępem do danych
i dokumentów.
Pytanie nr 7:
Czy rozważane jest umożliwienie przesyłania faktur offline przez aplikację webową jako
kanał awaryjny?
Aplikacja webowa z definicji działa online — jeżeli nie ma połączenia z Internetem,
przeglądarka nie jest w stanie nawiązać komunikacji z serwerem, więc wysyłanie
faktur „offline” jest technicznie niemożliwe.
W sytuacjach awaryjnych KSeF 2.0 zapewnia przedsiębiorcom ciągłość działania
i dzięki temu proces wystawiania faktur może być kontynuowany. Jeśli nie ma
Internetu, system przechodzi przerwę techniczną, lub gdy wystąpi awaria KSeF,
można nadal wystawiać faktury w oprogramowaniu interfejsowym. Wystąpi jednak
obowiązek późniejszego dosłania ich do KSeF w odpowiednim terminie. Dzięki temu
zapewniona jest ciągłość wystawiania faktur pomimo różnych okoliczności.
Pytanie nr 8:
Czy zostaną opracowane jednoznaczne wytyczne dotyczące korekt technicznych?
Informacje na temat korekt technicznych zostały opisane w zarówno
w dokumentacji technicznej (https://github.com) oraz Podręczniku KSeF 2.0 cz. III
(Pliki do pobrania).
Pytanie nr 9:
Czy Ministerstwo planuje wprowadzić dedykowane konta i uprawnienia dla systemów
automatycznych?
KSeF opiera się na poświadczeniu tożsamości osób i podmiotów, a nie na kontach.
Uprawnienia nadaje się konkretnym osobom lub podmiotom, a nie systemom jako
takim. Ta zasada pozostaje bez zmian.
Pytanie nr 10:
Dlaczego tryb offline24 wymaga przesyłania faktury najpóźniej następnego dnia, a nie
po ustaniu przyczyn technicznych?
Przepisy dotyczące trybu offline24 stanowią kompromis pomiędzy oczekiwaniem
podatników w zakresie zabezpieczenia ich przed sytuacją technicznego braku
możliwości wystawienia faktury a realizacją zadań stawianych wobec KAS
i skutecznym egzekwowaniem obowiązków wynikających z ustawy o KAS.
Intencją jest jak najszybsze udostępnianie tych dokumentów w KSeF nabywcom
oraz dostęp do tych dokumentów dla administracji praktycznie w czasie
rzeczywistym. Zapewnić może to wyłącznie funkcjonujący w przepisach termin
jednego dnia roboczego na dosłanie do KSeF wystawionej w trybie offline24 faktury.
-- 4 of 7 --
5/7
Wystawienie faktur w trybie offline24 wynika z art. 106nda ustawy o podatku od
towarów i usług. Wprowadzono, na stałe, możliwość dobrowolnego wystawienia
faktury w postaci elektronicznej, jeśli zostanie ona:
wystawiona zgodnie z wzorem faktury ustrukturyzowanej udostępnionym
przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych na elektronicznej
platformie usług administracji publicznej (ust. 1), oraz
przesłana niezwłocznie do KSeF, nie później niż w następnym dniu roboczym
po jej wystawieniu (ust. 2).
Przesłanie tej faktury do KSeF jest niezbędne w celu przydzielenia jej numeru
identyfikującego fakturę w KSeF oraz w celu przekazania tej faktury nabywcy
będącemu krajowym podatnikiem VAT.
Proponowane rozwiązanie wychodzi naprzeciw sygnalizowanym przez
przedsiębiorców obawom w zakresie jakości sieci transmisyjnej Internet w kraju.
Podkreślić należy, że wprowadzony tryb offline24 nie jest trybem awaryjnym,
w związku z tym określony w przepisach jeden dzień roboczy na przesłanie faktury
jest terminem optymalnym dla tego typu rozwiązania. Ponadto wydłużenie tego
terminu wpłynęłoby niekorzystnie na nabywcę, wydłużając czas na otrzymanie
faktury. Jak bowiem wyżej wskazano, faktury offline 24 są otrzymywane przez
nabywców będących krajowymi podatnikami VAT wyłącznie w KSeF.
Pytanie nr 11:
Czy planowane jest uporządkowanie zasad zarządzania uprawnieniami i zapewnienie
pełnej identyfikowalności źródła przesłania faktury?
Zasady zarządzania uprawnieniami w Krajowym Systemie e-Faktur są już
uporządkowane i szczegółowo opisane w dokumentacji opublikowanej na stronie
ksef.podatki.gov.pl. Dodatkowo Ministerstwo Finansów udostępniło filmy
instruktażowe, które krok po kroku prezentują sposób nadawania i odbierania
uprawnień, co ułatwia użytkownikom prawidłowe korzystanie z systemu (instrukcje
wideo – tutoriale znajdują się na stronie ksef.podatki.gov w materiałach
poświęconych aplikacji MCU: https://ksef.podatki.gov.pl/modul-certyfikatow-i-
uprawnien-mcu).
W zakresie zapewnienia pełnej identyfikowalności źródła przesłania faktury
informujemy, że KSeF wykorzystuje kwalifikowane wektory tożsamości (podpis
kwalifikowany, pieczęć kwalifikowana) oraz Profil zaufany (w przypadku
uwierzytelnienia przez Aplikację Podatnika), co pozwala jednoznacznie ustalić
tożsamość osoby lub podmiotu uwierzytelniającego się w systemie. W przypadku
korzystania z tokena KSeF lub certyfikatu KSeF – które są generowane
bezpośrednio w systemie i przypisane do konkretnego identyfikatora (NIP/ PESEL/
Odcisk palca certyfikatu) – identyfikacja również jest pełna
i jednoznaczna.
Dzięki temu KSeF zapewnia kompletną rozliczalność operacji oraz możliwość
ustalenia, kto wykonał dane działanie, w tym przesłał fakturę do systemu.
-- 5 of 7 --
6/7
Pytanie nr 12:
Z czego wynikają długie czasy reakcji na zgłoszenia techniczne i czy przewiduje się
działania zmierzające do ich skrócenia?
Każde zgłoszenie techniczne dotyczące KSeF jest obsługiwane niezwłocznie,
z należytą starannością, uwzględnieniem czasu niezbędnego do skutecznego
rozwiązania problemu oraz zachowania wysokiej jakości usług.
Zgłoszenia techniczne są podejmowane zgodnie z przyjętymi obecnie czasami na
poszczególnych liniach wsparcia technicznego. Od 1 stycznia 2026 r., miesiąc przed
produkcyjnym uruchomieniem systemu KSeF 2.0., Ministerstwo Finansów
uruchomi obsługę zgłoszeń technicznych po stronie IT w zmienionym trybie tj. 24/7.
Pytanie nr 13:
Czy obecny stan prac umożliwia bezpieczne wdrożenie obowiązku korzystania
z KSeF w planowanym terminie?
Prace techniczne przebiegają zgodnie z harmonogramem
(https://ksef.podatki.gov.pl/). System w wersji produkcyjnej zostanie udostępniony
od 1 lutego 2026 r. W finalnej fazie znajduje się stan prac legislacyjnych (szczegóły
w zakresie aktów wykonawczych dot. KSeF zamieszczono w komunikacie:
https://www.gov.pl/web/finanse/ rozporzadzenia-wykonawcze-do-krajowego-
systemu-e-faktur).
Trwa również kampania informacyjna na temat KSeF, której założeniem jest
przekazanie podatnikom podstawowych informacji oraz praktycznych aspektów
korzystania z systemu, m.in. cykl szkoleń „Środy z KSeF”. Istnieje również możliwość
umówienia wizyty w US w celu uzyskania informacji w zakresie KSeF lub kontaktu z
infolinią KAS do spraw KSeF. Na stronie ksef.podatki.gov.pl dostępne są wszystkie
przydatne materiały dotyczące tego zagadnienia.
Pytanie nr 14:
Czy Ministerstwo rozważa przesunięcie terminu wejścia obowiązku do czasu usunięcia
zgłaszanych nieprawidłowości i zapewnienia stabilnego okresu przygotowawczego?
Ministerstwo Finansów nie przewiduje przesunięcia terminu wejścia w życie
obowiązku korzystania z KSeF. Jednocześnie podkreśla się, że zgodnie
z harmonogramem działań KSeF:
w czerwcu 2025 r. została udostępniona dokumentacja techniczna API
KSeF 2.0 oraz struktura logiczna FA(3) co umożliwiło integratorom
rozpoczęcie prac związanych z wdrożeniem KSeF.
30 września 2025 r. udostępniono interfejs programistyczny API KSeF 2.0
do otwartych testów dla wszystkich integratorów i przedsiębiorstw.
Udostępnione obecnie materiały umożliwiają już dziś zaplanowanie
architektury integracji, przygotowanie zmian oraz opracowanie
prototypów.
15 października br. środowisko przedprodukcyjne (demo) KSeF 2.0;
-- 6 of 7 --
7/7
1 listopada 2025 r. udostępniono Moduł Certyfikatów i Uprawnień (MCU),
który umożliwia zarządzanie uprawnieniami w KSeF, składanie wniosków
o wydanie certyfikatów oraz pobieranie certyfikatów na potrzeby
korzystania z systemu. Certyfikaty, dają możliwość wystawiania i odbierania
faktur w imieniu twojej firmy.
3 listopada br. oddano do testów zewnętrznych Aplikację Podatnika KSeF
2.0.
15 listopada br. oddano do testów zewnętrznych wersję przedprodukcyjną
(demo) Aplikacji Podatnika KSeF 2.0.
Udostępnione z odpowiednim wyprzedzeniem narzędzia dają możliwość
sprawdzenia kluczowych funkcjonalności systemu, w tym wystawiania
i otrzymywania faktur w warunkach zbliżonych do tych, które będą dostępne
od 1 lutego 2026 r. Ministerstwo Finansów zachęca do korzystania
z udostępnionych dotychczas narzędzi.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 7 of 7 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 29 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację 14035
Znak sprawy: DAK1.054.6.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Odpowiedź na interpelację
Szanowni Państwo,
w odpowiedzi na interpelację nr 14035 Posłów: Łukasz Osmalak, Adam Gomoła,
Bartosz Romowicz, Agnieszka Buczyńska, Bożenna Hołownia, Joanna Mucha,
Barbara Okuła, Wioleta Tomczak, Żaneta Cwalina-Śliwowska, Maja Ewa Nowak,
Rafał Komarewicz, Norbert Pietrykowski w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur,
Departament Analiz Krajowej Administracji Skarbowej przedstawia następujące
informacje.
Pytanie nr 1:
Czy Ministerstwo dostrzega zgłaszane problemy techniczne i organizacyjne związane
z przygotowaniem systemu KSeF 2.0?
Ministerstwo Finansów dostrzega i analizuje szczegółowo wszystkie zgłaszane
uwagi dotyczące funkcjonowania obowiązkowego KSeF. Dzięki temu możliwe jest
bieżące wyjaśnianie zgłaszanych resortowi wątpliwości oraz podejmowanie działań,
dzięki którym system będzie spełniał oczekiwania przedsiębiorców. Efektem
wsłuchania się w głos rynku było między innymi udostępnienie w ostatnim czasie
możliwości generowania tokenów w Module Certyfikatów i Uprawnień (komunikat
MF: Generowanie tokenów w MCU).
Pytanie nr 2:
-- 1 of 7 --
2/7
Czy audyt bezpieczeństwa może wymagać zmian w API lub dokumentacji, a jeśli tak -
kiedy zostaną one opublikowane?
Audyt bezpieczeństwa może wskazać obszary wymagające usprawnień
technicznych lub wzmocnienia mechanizmów ochronnych, jednak API zostało
zaprojektowane od samego początku w oparciu o powszechnie uznane dobre
praktyki, standardy bezpieczeństwa oraz zasadę security by design. Audyty
bezpieczeństwa są przeprowadzane cyklicznie na każdym etapie wytwarzania
oprogramowania systemu KSeF – od fazy projektowej, przez implementację i testy,
aż po utrzymanie i rozwój systemu. Wszelkie zmiany wprowadzane na podstawie
wyników audytów mają charakter wewnętrzny, techniczny i prewencyjny.
Dotyczą one m.in. optymalizacji konfiguracji, wzmocnienia mechanizmów kontroli
dostępu czy podniesienia odporności na potencjalne zagrożenia. Zmiany te nie
wpływają na założenia architektoniczne ani funkcjonalności biznesowe API, a także
nie modyfikują jego publicznego interfejsu. W związku z powyższym nie zachodzi
konieczność wprowadzania zmian w dokumentacji API ani publikowania jej nowych
wersji. Dokumentacja pozostaje aktualna i spójna z udostępnianą funkcjonalnością,
a użytkownicy API nie są obciążani koniecznością dostosowywania swoich integracji
do wewnętrznych usprawnień wynikających z audytów bezpieczeństwa.
Pytanie nr 3:
Z czego wynika wprowadzenie konstrukcji „potwierdzenia transakcji” i czy jej status
zostanie uregulowany?
Możliwość wydania potwierdzenia transakcji nie będzie regulowana przepisami
ustawy ani rozporządzenia z uwagi na fakt, że nie wiąże się z żadnymi nowymi
obowiązkami dla podatników. Wprowadzenie tego rozwiązania jest odpowiedzią na
potrzeby rynku, a korzystanie z niego jest w pełni dobrowolne.
Potwierdzenie transakcji jest rozwiązaniem opcjonalnym, które może być wdrożone
po stronie systemów finansowo-księgowych w oparciu o dostępne usługi interfejsu
API KSeF 2.0 i jego atrybuty. W odpowiedzi na pytania ze strony rynku zostało
zaproponowane przez resort finansów jako narzędzie pomocnicze na wypadek
sytuacji, w których numer KSeF nie zostanie natychmiastowo nadany, a nabywca
będzie potrzebował dokumentu potwierdzającego transakcję.
Potwierdzenie transakcji będzie mogło być wydane w obu funkcjonujących w KSeF
trybach wystawiania faktur: ONLINE i OFFLINE. Szczególnie przydatne będzie np.
w przypadku dokonywania sprzedaży w sklepach stacjonarnych, na stacjach
benzynowych gdzie klient oczekuje przy kasie na dokument potwierdzający
transakcję (fakturę). Wydanie potwierdzenia transakcji zabezpieczy więc interes
nabywcy w sytuacjach, gdy wystawiona w trybie ONLINE lub OFFLINE faktura, nie
posiada jeszcze numeru KSeF. Dzięki zamieszczonym na potwierdzeniu transakcji
kodom QR możliwy będzie m.in. dostęp do faktury i weryfikacja jej danych.
Pytanie nr 4:
-- 2 of 7 --
3/7
Czy rozwiązanie to jest - w ocenie Ministerstwa - konieczne przy obecnych zasadach
trybu offline24?
Tryb offline24 to rozwiązanie, z którego będzie można skorzystać między innymi
w razie trudności w przesyłaniu e-faktur do KSeF wynikających z jakości sieci
transmisyjnej lub braku połączenia z Internetem. W trybie offline24 przedsiębiorca
może wystawić fakturę bez natychmiastowego połączenia z systemem, a jej
przesłanie do KSeF następuje nie później niż w kolejnym dniu roboczym po dniu
wystawienia faktury.
W przypadku faktur wystawionych w trybie offline24, nabywca krajowy posiadający
identyfikator podatkowy NIP otrzymuje fakturę w systemie. Sprzedawca nie wydaje
ww. nabywcy faktury w inny sposób niż poprzez przekazanie do KSeF. Przed
nadaniem numeru KSeF może jednak wydać nabywcy potwierdzenie transakcji.
Szczególnie przydatne będzie to np. w przypadku dokonywania sprzedaży
w sklepach stacjonarnych i na stacjach benzynowych gdzie klient oczekuje przy
kasie na dokument potwierdzający transakcję. Wydanie potwierdzenia transakcji
zabezpieczy więc interes nabywcy w sytuacjach, gdy wystawiona w trybie offline24
faktura, nie posiada jeszcze numeru KSeF. Potwierdzenie stanowi dla nabywcy
dodatkowy dokument potwierdzający zawarcie transakcji — umożliwiając wraz
z kodami QR późniejszą weryfikację faktury w KSeF.
W ocenie Ministerstwa Finansów możliwość wydania potwierdzenia transakcji jest
przydatnym rozwiązaniem i pozytywnie wpłynie na relacje sprzedawca-nabywca.
Pytanie nr 5:
Czy planowane jest uzupełnienie dokumentacji o zasady dotyczące identyfikatorów
wewnętrznych?
Zasady dotyczące identyfikatorów wewnętrznych, w modelu uprawnień, który
wykorzystuje identyfikator wewnętrzny - wraz z praktycznymi przykładami -
zostały opisane w Podręczniku KSeF 2.0 cz. I.
Pytanie nr 6:
Z jakiego powodu przedsiębiorcy nie mogą wcześniej przetestować zarządzania
uprawnieniami w środowisku produkcyjnym?
Środowisko produkcyjne jest przeznaczone wyłącznie do obsługi rzeczywistych
danych i użytkowników, dlatego nie umożliwia testowania zmian w uprawnieniach
użytkowników. Takie założenie jest zgodnie z dobrymi praktykami bezpieczeństwa
oraz zarządzania systemami teleinformatycznymi. Testowanie zarządzania
uprawnieniami jest możliwe wyłącznie na środowiskach testowych przeznaczonych
do testów API oraz Aplikacji Podatnika, które zostały przygotowane specjalnie do
bezpiecznego sprawdzania funkcjonalności KSeF 2.0.
Dodatkowo należy nadmienić, że 1 listopada 2025 r. resort finansów udostępnił
Moduł Certyfikatów i Uprawnień (MCU), który umożliwia zarządzanie
uprawnieniami w KSeF w trybie produkcyjnym. Jest to rozwiązane w pełni zgodne
z docelowym rozwiązaniem KSeF 2.0, które zostanie uruchomione 1 lutego 2026 r.
Wcześniejszy dostęp do MCU umożliwia odpowiednie zaplanowanie procesu
nadawania i zarządzania uprawnieniami w KSeF 2.0. Dzięki temu firmy mają więcej
czasu żeby:
-- 3 of 7 --
4/7
dostosować swoje procedury i systemy IT,
upewnić się, że wszystko działa zgodnie z przepisami,
zwiększyć bezpieczeństwo i kontrolę nad dostępem do danych
i dokumentów.
Pytanie nr 7:
Czy rozważane jest umożliwienie przesyłania faktur offline przez aplikację webową jako
kanał awaryjny?
Aplikacja webowa z definicji działa online — jeżeli nie ma połączenia z Internetem,
przeglądarka nie jest w stanie nawiązać komunikacji z serwerem, więc wysyłanie
faktur „offline” jest technicznie niemożliwe.
W sytuacjach awaryjnych KSeF 2.0 zapewnia przedsiębiorcom ciągłość działania
i dzięki temu proces wystawiania faktur może być kontynuowany. Jeśli nie ma
Internetu, system przechodzi przerwę techniczną, lub gdy wystąpi awaria KSeF,
można nadal wystawiać faktury w oprogramowaniu interfejsowym. Wystąpi jednak
obowiązek późniejszego dosłania ich do KSeF w odpowiednim terminie. Dzięki temu
zapewniona jest ciągłość wystawiania faktur pomimo różnych okoliczności.
Pytanie nr 8:
Czy zostaną opracowane jednoznaczne wytyczne dotyczące korekt technicznych?
Informacje na temat korekt technicznych zostały opisane w zarówno
w dokumentacji technicznej (https://github.com) oraz Podręczniku KSeF 2.0 cz. III
(Pliki do pobrania).
Pytanie nr 9:
Czy Ministerstwo planuje wprowadzić dedykowane konta i uprawnienia dla systemów
automatycznych?
KSeF opiera się na poświadczeniu tożsamości osób i podmiotów, a nie na kontach.
Uprawnienia nadaje się konkretnym osobom lub podmiotom, a nie systemom jako
takim. Ta zasada pozostaje bez zmian.
Pytanie nr 10:
Dlaczego tryb offline24 wymaga przesyłania faktury najpóźniej następnego dnia, a nie
po ustaniu przyczyn technicznych?
Przepisy dotyczące trybu offline24 stanowią kompromis pomiędzy oczekiwaniem
podatników w zakresie zabezpieczenia ich przed sytuacją technicznego braku
możliwości wystawienia faktury a realizacją zadań stawianych wobec KAS
i skutecznym egzekwowaniem obowiązków wynikających z ustawy o KAS.
Intencją jest jak najszybsze udostępnianie tych dokumentów w KSeF nabywcom
oraz dostęp do tych dokumentów dla administracji praktycznie w czasie
rzeczywistym. Zapewnić może to wyłącznie funkcjonujący w przepisach termin
jednego dnia roboczego na dosłanie do KSeF wystawionej w trybie offline24 faktury.
-- 4 of 7 --
5/7
Wystawienie faktur w trybie offline24 wynika z art. 106nda ustawy o podatku od
towarów i usług. Wprowadzono, na stałe, możliwość dobrowolnego wystawienia
faktury w postaci elektronicznej, jeśli zostanie ona:
wystawiona zgodnie z wzorem faktury ustrukturyzowanej udostępnionym
przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych na elektronicznej
platformie usług administracji publicznej (ust. 1), oraz
przesłana niezwłocznie do KSeF, nie później niż w następnym dniu roboczym
po jej wystawieniu (ust. 2).
Przesłanie tej faktury do KSeF jest niezbędne w celu przydzielenia jej numeru
identyfikującego fakturę w KSeF oraz w celu przekazania tej faktury nabywcy
będącemu krajowym podatnikiem VAT.
Proponowane rozwiązanie wychodzi naprzeciw sygnalizowanym przez
przedsiębiorców obawom w zakresie jakości sieci transmisyjnej Internet w kraju.
Podkreślić należy, że wprowadzony tryb offline24 nie jest trybem awaryjnym,
w związku z tym określony w przepisach jeden dzień roboczy na przesłanie faktury
jest terminem optymalnym dla tego typu rozwiązania. Ponadto wydłużenie tego
terminu wpłynęłoby niekorzystnie na nabywcę, wydłużając czas na otrzymanie
faktury. Jak bowiem wyżej wskazano, faktury offline 24 są otrzymywane przez
nabywców będących krajowymi podatnikami VAT wyłącznie w KSeF.
Pytanie nr 11:
Czy planowane jest uporządkowanie zasad zarządzania uprawnieniami i zapewnienie
pełnej identyfikowalności źródła przesłania faktury?
Zasady zarządzania uprawnieniami w Krajowym Systemie e-Faktur są już
uporządkowane i szczegółowo opisane w dokumentacji opublikowanej na stronie
ksef.podatki.gov.pl. Dodatkowo Ministerstwo Finansów udostępniło filmy
instruktażowe, które krok po kroku prezentują sposób nadawania i odbierania
uprawnień, co ułatwia użytkownikom prawidłowe korzystanie z systemu (instrukcje
wideo – tutoriale znajdują się na stronie ksef.podatki.gov w materiałach
poświęconych aplikacji MCU: https://ksef.podatki.gov.pl/modul-certyfikatow-i-
uprawnien-mcu).
W zakresie zapewnienia pełnej identyfikowalności źródła przesłania faktury
informujemy, że KSeF wykorzystuje kwalifikowane wektory tożsamości (podpis
kwalifikowany, pieczęć kwalifikowana) oraz Profil zaufany (w przypadku
uwierzytelnienia przez Aplikację Podatnika), co pozwala jednoznacznie ustalić
tożsamość osoby lub podmiotu uwierzytelniającego się w systemie. W przypadku
korzystania z tokena KSeF lub certyfikatu KSeF – które są generowane
bezpośrednio w systemie i przypisane do konkretnego identyfikatora (NIP/ PESEL/
Odcisk palca certyfikatu) – identyfikacja również jest pełna
i jednoznaczna.
Dzięki temu KSeF zapewnia kompletną rozliczalność operacji oraz możliwość
ustalenia, kto wykonał dane działanie, w tym przesłał fakturę do systemu.
-- 5 of 7 --
6/7
Pytanie nr 12:
Z czego wynikają długie czasy reakcji na zgłoszenia techniczne i czy przewiduje się
działania zmierzające do ich skrócenia?
Każde zgłoszenie techniczne dotyczące KSeF jest obsługiwane niezwłocznie,
z należytą starannością, uwzględnieniem czasu niezbędnego do skutecznego
rozwiązania problemu oraz zachowania wysokiej jakości usług.
Zgłoszenia techniczne są podejmowane zgodnie z przyjętymi obecnie czasami na
poszczególnych liniach wsparcia technicznego. Od 1 stycznia 2026 r., miesiąc przed
produkcyjnym uruchomieniem systemu KSeF 2.0., Ministerstwo Finansów
uruchomi obsługę zgłoszeń technicznych po stronie IT w zmienionym trybie tj. 24/7.
Pytanie nr 13:
Czy obecny stan prac umożliwia bezpieczne wdrożenie obowiązku korzystania
z KSeF w planowanym terminie?
Prace techniczne przebiegają zgodnie z harmonogramem
(https://ksef.podatki.gov.pl/). System w wersji produkcyjnej zostanie udostępniony
od 1 lutego 2026 r. W finalnej fazie znajduje się stan prac legislacyjnych (szczegóły
w zakresie aktów wykonawczych dot. KSeF zamieszczono w komunikacie:
https://www.gov.pl/web/finanse/ rozporzadzenia-wykonawcze-do-krajowego-
systemu-e-faktur).
Trwa również kampania informacyjna na temat KSeF, której założeniem jest
przekazanie podatnikom podstawowych informacji oraz praktycznych aspektów
korzystania z systemu, m.in. cykl szkoleń „Środy z KSeF”. Istnieje również możliwość
umówienia wizyty w US w celu uzyskania informacji w zakresie KSeF lub kontaktu z
infolinią KAS do spraw KSeF. Na stronie ksef.podatki.gov.pl dostępne są wszystkie
przydatne materiały dotyczące tego zagadnienia.
Pytanie nr 14:
Czy Ministerstwo rozważa przesunięcie terminu wejścia obowiązku do czasu usunięcia
zgłaszanych nieprawidłowości i zapewnienia stabilnego okresu przygotowawczego?
Ministerstwo Finansów nie przewiduje przesunięcia terminu wejścia w życie
obowiązku korzystania z KSeF. Jednocześnie podkreśla się, że zgodnie
z harmonogramem działań KSeF:
w czerwcu 2025 r. została udostępniona dokumentacja techniczna API
KSeF 2.0 oraz struktura logiczna FA(3) co umożliwiło integratorom
rozpoczęcie prac związanych z wdrożeniem KSeF.
30 września 2025 r. udostępniono interfejs programistyczny API KSeF 2.0
do otwartych testów dla wszystkich integratorów i przedsiębiorstw.
Udostępnione obecnie materiały umożliwiają już dziś zaplanowanie
architektury integracji, przygotowanie zmian oraz opracowanie
prototypów.
15 października br. środowisko przedprodukcyjne (demo) KSeF 2.0;
-- 6 of 7 --
7/7
1 listopada 2025 r. udostępniono Moduł Certyfikatów i Uprawnień (MCU),
który umożliwia zarządzanie uprawnieniami w KSeF, składanie wniosków
o wydanie certyfikatów oraz pobieranie certyfikatów na potrzeby
korzystania z systemu. Certyfikaty, dają możliwość wystawiania i odbierania
faktur w imieniu twojej firmy.
3 listopada br. oddano do testów zewnętrznych Aplikację Podatnika KSeF
2.0.
15 listopada br. oddano do testów zewnętrznych wersję przedprodukcyjną
(demo) Aplikacji Podatnika KSeF 2.0.
Udostępnione z odpowiednim wyprzedzeniem narzędzia dają możliwość
sprawdzenia kluczowych funkcjonalności systemu, w tym wystawiania
i otrzymywania faktur w warunkach zbliżonych do tych, które będą dostępne
od 1 lutego 2026 r. Ministerstwo Finansów zachęca do korzystania
z udostępnionych dotychczas narzędzi.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 7 of 7 --