Interpelacja nr 14033
Interpelacja w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych oraz ustawy o podatku akcyzowym (UD213)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (88%)
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy UD213
Interpelacja nr 14033
do ministra finansów i gospodarki, ministra rolnictwa i rozwoju wsi, ministra zdrowia, ministra ds. nadzoru nad wdrażaniem polityki rządu
w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy UD213
Zgłaszający: Bożena Lisowska, Adam Gomoła, Barbara Grygorcewicz, Ewa Szymanowska
Data wpływu: 05-12-2025
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z kwestią dotyczącą prowadzenia prac nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (nr UD213).
Do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Komisji Gospodarki i Rozwoju, Komisji Zdrowia oraz Komisji Finansów Publicznych wpłynęły liczne stanowiska i uwagi organizacji społecznych, zawodowych i gospodarczych z poważnymi zastrzeżeniami dotyczącymi zarówno trybu procedowania projektu, jak i skutków proponowanych regulacji.
Kluczowymi kwestiami są:
1. Brak rzetelnych analiz skutków społeczno-gospodarczych
Z przekazanych dokumentów wynika, że projekt UD213 został skierowany do prac Stałego Komitetu RM bez uwzględnienia wpływu regulacji na:
- rolników uprawiających tytoń – około 9 tys. hektarów upraw i blisko 600 tys. osób powiązanych z sektorem, legalny handel, w szczególności mikroprzedsiębiorców i małe sklepy – dla których produkty nikotynowe stanowią istotną część przychodów;
- rynek pracy – według branży możliwa jest utrata dziesiątek tysięcy miejsc pracy;
- budżet państwa – wskazywane są realne straty liczone w setkach milionów złotych rocznie z tytułu eliminacji legalnych i opodatkowanych segmentów rynku.
2. Wątpliwości co do procesu legislacyjnego:
- nieuwzględnienie kluczowych uwag zgłoszonych w konsultacjach publicznych;
- odrzucenie uwag resortów, w tym dotyczących skutków budżetowych, bez uzasadnienia;
- brak przeprowadzenia dialogu z lekarzami POZ, którzy w praktyce pracują z osobami uzależnionymi od nikotyny;
- brak strategii – projekt ma charakter fragmentaryczny i nieskoordynowany.
3. Ryzyko rozwoju szarej strefy
Przedstawiciele handlu oraz lekarze (POZ) podnoszą, że gwałtowne wycofanie legalnych produktów z rynku prowadzi do wzrostu nielegalnego obrotu, ograniczenia kontroli państwa i większego zagrożenia dla zdrowia publicznego.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Dlaczego projekt UD213 został skierowany do dalszych prac mimo braku pełnej oceny skutków regulacji obejmującej wpływ na rolnictwo, budżet państwa, rynek pracy oraz legalny handel?
Czy Kancelaria Prezesa Rady Ministrów posiada odrębne analizy dotyczące wpływu projektu na plantatorów tytoniu i ich rodziny oraz na lokalne społeczności uzależnione ekonomicznie od tej produkcji?
Czy przeprowadzono jakiekolwiek analizy dotyczące potencjalnych strat budżetowych wynikających z eliminacji legalnych i opodatkowanych produktów nikotynowych, które według branży mogą wynosić setki milionów złotych rocznie?
Z jakiego powodu odrzucono zastrzeżenia zgłaszane w konsultacjach publicznych przez organizacje społeczne oraz przez resorty dotyczące skutków budżetowych i społecznych?
Czy Stały Komitet Rady Ministrów zamierza ponownie otworzyć konsultacje nad projektem, uwzględniając głos rolników, przedstawicieli handlu oraz środowiska medycznego?
Czy planowane jest przygotowanie całościowej, spójnej strategii ograniczania palenia, o którą apelują lekarze POZ, zanim wprowadzone zostaną dalsze regulacje sektorowe?
Czy rząd posiada ocenę ryzyka rozwoju szarej strefy w wyniku proponowanych zakazów oraz plan działań zapobiegawczych w przypadku ich wejścia w życie?
Czy przewidywane są jakiekolwiek działania kompensacyjne lub osłonowe dla plantatorów tytoniu, małych sklepów i mikroprzedsiębiorców, którzy – według ocen branżowych – zostaną najbardziej dotknięci skutkami projektu?
Dlaczego wszczęto nowelizację ustawy, nad którą prace zakończono ledwie pół roku temu?
Dlaczego w sytuacji braków w budżecie na NFZ chcemy dodatkowo, w sposób drastyczny, obciąć wpływy, narażając wszystkich Polaków na potencjalny kryzys gospodarczy?
Zdajemy sobie sprawę z konsekwencji zdrowotnych, jakie niesie za sobą używanie tytoniu w różnych jego formach, jednakże jako państwo zobowiązani jesteśmy w sposób racjonalny i wyważony podejmować decyzje dla dobra naszych obywateli. Potrzebujemy strategii walki z uzależnieniem od nikotyny, a nie niespójnych działań uderzających w sektor rolnictwa oraz budżet.
Interpelacja nr 14033
do ministra finansów i gospodarki, ministra rolnictwa i rozwoju wsi, ministra zdrowia, ministra ds. nadzoru nad wdrażaniem polityki rządu
w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy UD213
Zgłaszający: Bożena Lisowska, Adam Gomoła, Barbara Grygorcewicz, Ewa Szymanowska
Data wpływu: 05-12-2025
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z kwestią dotyczącą prowadzenia prac nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (nr UD213).
Do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Komisji Gospodarki i Rozwoju, Komisji Zdrowia oraz Komisji Finansów Publicznych wpłynęły liczne stanowiska i uwagi organizacji społecznych, zawodowych i gospodarczych z poważnymi zastrzeżeniami dotyczącymi zarówno trybu procedowania projektu, jak i skutków proponowanych regulacji.
Kluczowymi kwestiami są:
1. Brak rzetelnych analiz skutków społeczno-gospodarczych
Z przekazanych dokumentów wynika, że projekt UD213 został skierowany do prac Stałego Komitetu RM bez uwzględnienia wpływu regulacji na:
- rolników uprawiających tytoń – około 9 tys. hektarów upraw i blisko 600 tys. osób powiązanych z sektorem, legalny handel, w szczególności mikroprzedsiębiorców i małe sklepy – dla których produkty nikotynowe stanowią istotną część przychodów;
- rynek pracy – według branży możliwa jest utrata dziesiątek tysięcy miejsc pracy;
- budżet państwa – wskazywane są realne straty liczone w setkach milionów złotych rocznie z tytułu eliminacji legalnych i opodatkowanych segmentów rynku.
2. Wątpliwości co do procesu legislacyjnego:
- nieuwzględnienie kluczowych uwag zgłoszonych w konsultacjach publicznych;
- odrzucenie uwag resortów, w tym dotyczących skutków budżetowych, bez uzasadnienia;
- brak przeprowadzenia dialogu z lekarzami POZ, którzy w praktyce pracują z osobami uzależnionymi od nikotyny;
- brak strategii – projekt ma charakter fragmentaryczny i nieskoordynowany.
3. Ryzyko rozwoju szarej strefy
Przedstawiciele handlu oraz lekarze (POZ) podnoszą, że gwałtowne wycofanie legalnych produktów z rynku prowadzi do wzrostu nielegalnego obrotu, ograniczenia kontroli państwa i większego zagrożenia dla zdrowia publicznego.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Dlaczego projekt UD213 został skierowany do dalszych prac mimo braku pełnej oceny skutków regulacji obejmującej wpływ na rolnictwo, budżet państwa, rynek pracy oraz legalny handel?
Czy Kancelaria Prezesa Rady Ministrów posiada odrębne analizy dotyczące wpływu projektu na plantatorów tytoniu i ich rodziny oraz na lokalne społeczności uzależnione ekonomicznie od tej produkcji?
Czy przeprowadzono jakiekolwiek analizy dotyczące potencjalnych strat budżetowych wynikających z eliminacji legalnych i opodatkowanych produktów nikotynowych, które według branży mogą wynosić setki milionów złotych rocznie?
Z jakiego powodu odrzucono zastrzeżenia zgłaszane w konsultacjach publicznych przez organizacje społeczne oraz przez resorty dotyczące skutków budżetowych i społecznych?
Czy Stały Komitet Rady Ministrów zamierza ponownie otworzyć konsultacje nad projektem, uwzględniając głos rolników, przedstawicieli handlu oraz środowiska medycznego?
Czy planowane jest przygotowanie całościowej, spójnej strategii ograniczania palenia, o którą apelują lekarze POZ, zanim wprowadzone zostaną dalsze regulacje sektorowe?
Czy rząd posiada ocenę ryzyka rozwoju szarej strefy w wyniku proponowanych zakazów oraz plan działań zapobiegawczych w przypadku ich wejścia w życie?
Czy przewidywane są jakiekolwiek działania kompensacyjne lub osłonowe dla plantatorów tytoniu, małych sklepów i mikroprzedsiębiorców, którzy – według ocen branżowych – zostaną najbardziej dotknięci skutkami projektu?
Dlaczego wszczęto nowelizację ustawy, nad którą prace zakończono ledwie pół roku temu?
Dlaczego w sytuacji braków w budżecie na NFZ chcemy dodatkowo, w sposób drastyczny, obciąć wpływy, narażając wszystkich Polaków na potencjalny kryzys gospodarczy?
Zdajemy sobie sprawę z konsekwencji zdrowotnych, jakie niesie za sobą używanie tytoniu w różnych jego formach, jednakże jako państwo zobowiązani jesteśmy w sposób racjonalny i wyważony podejmować decyzje dla dobra naszych obywateli. Potrzebujemy strategii walki z uzależnieniem od nikotyny, a nie niespójnych działań uderzających w sektor rolnictwa oraz budżet.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Małgorzata Gromadzka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
43%
Konkretność
57%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 7 %
Precyzyjne daty
13
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.1 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (7)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Wykryto zwrot wymijający: „trwają prace analityczne” (odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„trwają prace analityczne”
(odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
17232 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 23 grudnia 2025 r.
Znak sprawy: RRE.wpr.058.5.2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 14033 w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy
UD213
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z 12 grudnia 2025 roku nr 14033, posłów na Sejm RP:
Pani Bożeny Lisowskiej, Pana Adama Gomoła, Pani Barbary Grygorcewicz oraz Pani Ewy
Szymanowskiej, w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy UD213, proszę
przyjąć następujące informacje.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213) zakłada m.in. wprowadzenie zakazu
wprowadzania do obrotu: papierosów elektronicznych jednorazowego użytku (zarówno
tych zawierających nikotynę, jak również beznikotynowych), innych wyrobów
nikotynowych (np. gum, tabletek, sprayu do nosa i ust oraz napojów z nikotyną) oraz
smakowych woreczków nikotynowych. Wyroby nikotynowe, o których mowa w
projekcie, w swoim składzie zawierają nikotynę (głównie pochodzenia syntetycznego), a
nie tytoń. Z posiadanych przez resort rolnictwa informacji wynika, że polski tytoń nie
jest wykorzystywany do otrzymywania nikotyny stosowanej następnie do produkcji
wyrobów nikotynowych.
Ministerstwo Rolnictwo i Rozwoju Wsi aktywnie uczestniczy w pracach na tym
projektem. Wnioskowaliśmy o umożliwienie produkcji w Polsce tytoniu do stosowania
doustnego (potocznie nazywanego snusem lub saszetkami tytoniowymi) poprzez zmianę
-- 1 of 3 --
art. 7 ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i
wyrobów tytoniowych (1).
W myśl art. 17 dyrektywy 2014/40/UE (2) w państwach członkowskich UE, za
wyjątkiem Szwecji, obowiązuje jedynie zakaz wprowadzania do obrotu saszetek
tytoniowych, a nie zakaz produkcji.
Obowiązujący obecnie w Polsce krajowy zakaz produkcji saszetek tytoniowych stanowi
barierę dla wykorzystania polskiego surowca tytoniowego i w opinii resortu rolnictwa
powinien zostać zniesiony. Polska jest trzecim co do wielkości producentem surowca
tytoniowego w UE. W naszym kraju tytoń uprawiany jest na obszarze 9 tys. ha przez ok.
3 tys. plantatorów. Produkujemy rocznie ok. 19-21 tys. ton surowca tytoniowego. Polski
surowiec tytoniowy nadaje się do produkcji saszetek tytoniowych. W Polsce mają swoje
fabryki 4 międzynarodowe koncerny tytoniowe, które mogłyby produkować saszetki
tytoniowe z wykorzystaniem polskiego tytoniu, na potrzeby rynku szwedzkiego czy też
rynków krajów trzecich.
Uwaga resortu rolnictwa dot. zniesienia w Polsce zakazu produkcji saszetek
tytoniowych została odrzucona na etapie Stałego Komitetu Rady Ministrów. Jednakże
na dalszych etapach prac legislacyjnych ww. poprawka będzie mogła być zgłoszona
i uwzględniona.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1162 ze zm.)
(2) dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/40/UE z dnia 3 kwietnia 2014 r.
w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
państw członkowskich w sprawie produkcji, prezentowania i sprzedaży wyrobów
tytoniowych i powiązanych wyrobów oraz uchylająca dyrektywę 2001/37/WE (Dz.
U. L 127 z 29.04.2014 r., str. 1 ze zm.)
-- 2 of 3 --
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.114.2025.JS
Warszawa, 31 grudnia 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji z dnia 12 grudnia 2025 r., nr 14033, Pani Poseł Bożeny
Lisowskiej, Pani Poseł Barbary Grygorcewicz, Pani Poseł Ewy Szymanowskiej oraz Pana
Posła Adama Gomoła, w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy UD213, uprzejmie
proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Na wstępie należy zaznaczyć, że w ostatnich latach w Polsce pojawiły się nowe zagrożenia
dla zdrowia publicznego, które utrudniają realizacje skutecznej polityki antynikotynowej.
Są nimi podgrzewane wyroby tytoniowe, elektroniczne papierosy oraz woreczki
nikotynowe.
Niewątpliwie istotnym zagrożeniem dla krajowego zdrowia publicznego jest to,
że młodzi konsumenci tego rodzaju wyrobów postrzegają "niższe narażenie"
jako "niższe ryzyko zdrowotne”, czego obecnie nie można jednoznacznie potwierdzić.
Podobne stanowisko w przedmiotowej sprawie prezentują:
Narodowy Instytut Onkologii im. Marii Skłodowskiej-Curie – Państwowy Instytut
Badawczy;
Polska Akademia Nauk, która w raporcie Polskie Zdrowie 2.0 pn.:
„Redukcja używania tytoniu i innych produktów zawierających nikotynę,
szczególnie wśród młodego pokolenia Polaków”, wskazuje jednoznacznie,
iż: „
nie budzi wątpliwości, że decydenci zdeterminowani w walce o zdrowie mogą
swoimi działaniami doprowadzić do znaczącego spadku konsumpcji produktów
-- 1 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
zawierających nikotynę. Obrazuje to przykład Nowej Zelandii, gdzie
rozpowszechnienie palenia tytoniu spadło z 18% w roku 2007 do 8% w roku 2022.
Przeczy to tezie promowanej przez producentów wyrobów tytoniowych i ich
sojuszników, że znaczna część palaczy nie jest w stanie rzucić nałogu i należy godzić
się na swobodne funkcjonowanie rynku produktów dostarczających nikotynę oraz,
że najlepszym rozwiązaniem jest oferowanie alternatywnych wobec tradycyjnych
papierosów produktów w ramach tzw. strategii redukcji szkód (tzw.”harm
reduction”). Badania prowadzone w Polsce pokazują jednak, że wprowadzanie
na rynek nowych produktów nikotynowych, bezpodstawnie reklamowanych jako
bezpieczniejsze, poszerza jedynie grupę konsumentów uzależnionych od
nikotyny”1;
Warto również zauważyć, że w dniu 17 października 2025 r. Agencja Ocen Technologii
Medycznych (AOTMiT) wydała najnowsze rekomendacje dla Ministra Zdrowia w sprawie
„zalecanych technologii medycznych, działań przeprowadzanych w ramach programów
polityki zdrowotnej oraz warunków realizacji tych programów, dotyczących profilaktyki
przewlekłej obturacyjnej choroby płuc (POChP)”. W ramach przedmiotowych wytycznych
jednoznacznie podkreślono, że w przypadku stwierdzenia braku motywacji bądź chęci do
walki z nałogiem, należy zidentyfikować powody oraz uświadomić pacjenta o zagrożeniach
wynikających z kontynuacji stosowania wyrobów tytoniowych. Ponadto należy
zaproponować pacjentowi co najmniej ograniczenie i zmniejszenie szkodliwości palenia w
ramach „redukcji szkód”. W tym celu zaleca się omówienie z pacjentem możliwości
skorzystania wyłącznie z produktów leczniczych zawierających nikotynę. Z tego wynika, iż
alternatywne sposoby przyjmowania nikotyny, które nie są produktami leczniczymi
dostępnymi w aptekach (tj. podgrzewacze tytoniu, e-papierosy, nikotyna syntetyczna), nie
mogą być wykorzystywane w ramach „redukcji szkód”. W związku z powyższym jedyną
formą „redukcji szkód” w ramach pomocy osobom uzależnionym od nikotyny, w opinii
AOTMiT, jest Nikotynowa Terapia Zastępcza.
Obecnie istnieją możliwości terapeutyczne, pomagające złagodzić lub wyeliminować
fizjologiczne i psychiczne skutki przerwania (zaprzestania) palenia tytoniu.
Dobór metod leczenia uzależnienia od tytoniu/nikotyny jest zawsze indywidualny
i uwarunkowany jednostkowymi potrzebami pacjenta, aczkolwiek co do zasady wobec osób
uzależnionych od tytoniu/nikotyny prowadzone są oddziaływania o charakterze
farmakologicznym i psychoterapeutycznym. Ponadto, na terenie Rzeczypospolitej Polskiej,
sprzedaż produktów leczniczych stosowanych w leczeniu uzależnienia od wyrobów
1 https://pan.pl/wp-content/uploads/2023/03/PolskieZdrowie2.0_II.3_REDUKCJA-
UZYWANIA-TYTONIU-I-INNYCH-PRODUKTOW-ZAWIERAJACYCH-NIKOTYNE-
SZCZEGOLNIE-WSROD-MLODEGO-POKOL.pdf
-- 2 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
tytoniowych (np. gumy do żucia, tabletki do ssania, aerozol do stosowania w jamie ustnej,
pastylki do ssania) wymaga uzyskanie pozwolenia Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów
Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych,
poprzedzonego pozytywnym procesem oceny dokumentacji rejestracyjnej,
charakteryzującej ich właściwości farmakodynamiczne, farmakokinetyczne
oraz potwierdzającej ich skuteczność i bezpieczeństwo stosowania.
Przedmiotowy proces rejestracyjny jest gwarantem realnej skuteczności oferowanych
środków stosowanych w leczeniu zespołu uzależnienia od wyrobów tytoniowych.
Wprowadzanie projektowanej ustawy (UD213) uzasadnione jest tym, że jej celem jest
ograniczenie używania ww. wyrobów nikotynowych, w szczególności jednorazowych
papierosów elektronicznych oraz smakowych wyrobów nikotynowych, co ma służyć
ochronie zdrowia publicznego, zwłaszcza dzieci i młodzieży, oraz zmniejszeniu przyszłego
obciążenia systemu ochrony zdrowia chorobami odtytoniowymi.
Projekt przewiduje m.in. zakaz sprzedaży jednorazowych e-papierosów oraz zakaz
sprzedaży smakowych woreczków (saszetek) nikotynowych, co jest uzasadniane
koniecznością ograniczenia atrakcyjności tych produktów dla osób niepełnoletnich
i niedopuszczenia do wzrostu odsetka osób uzależnionych od nikotyny.
Obecna sytuacja rynkowa, dopuszczająca sprzedaż woreczków nikotynowych
posiadających aromat charakterystyczny, jest niewątpliwie szkodliwa dla szeroko pojętego
zdrowia publicznego. Światowa Organizacja Zdrowia podkreśla, że istnieją badania
naukowe wskazujące, że osoby w wieku 13–20 lat najczęściej używały woreczków
z nikotyną posiadających aromat miętowy/mentolowy (30,5 %), słodyczy (29,2 %)
oraz owocowy (23,6 %), natomiast aromat tytoniowy był popularny jedynie wśród 7,5 %
ww. osób. Mając to na uwadze, należy pozostawić możliwość sprzedaży jedynie produktów
zawierających składniki, które nadają tylko i wyłącznie zapach lub smak tytoniu.
Należy podkreślić, że z punktu widzenia zdrowia publicznego oraz ekonomiki zdrowia
kluczowe jest ograniczenie samej konsumpcji wyrobów nikotynowych, gdyż to ona jest
pierwotnym źródłem wysokich kosztów leczenia i strat gospodarczych – szacowanych
na dziesiątki miliardów złotych rocznie – które w praktyce przerzucane są na całe
społeczeństwo w postaci wydatków systemu ochrony zdrowia, świadczeń społecznych
i utraconego potencjału pracy.
Aktualne działania antynikotynowe podejmowane przez Ministerstwo Zdrowia skupiają się
na wsparciu leczenia zespołu uzależnienia od nikotyny. Przykładem takich działań jest
obwieszczenie Prezesa AOTMiT z dnia 7 kwietnia 2023 r. w sprawie taryf świadczeń
gwarantowanych z zakresu programów zdrowotnych (raport AOTMiT w załączeniu).
-- 3 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Przedstawione w obwieszczeniu taryfy są wyższe od wcześniejszych od 40 do 285%.
W dniu 15 czerwca 2023 r. Narodowy Fundusz Zdrowia, na podstawie ww. obwieszczenia
AOTMiT-u, dokonał analogicznej aktualizacji wyceny omawianych świadczeń.
Inne działania związane z ograniczeniem narażenia na dym tytoniowy zostały ujęte
m.in. w ramach realizacji celu operacyjnego 2. pn.: Pr
ofilaktyka uzależnień,
zawartego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 marca 2021 r. w sprawie
Narodowego Programu Zdrowia na lata 2021–2025 (Dz. U. 642).
Działania te, w zakresie zwalczania następstw zdrowotnych używania wyrobów
tytoniowych i wyrobów powiązanych, prowadzone są przede wszystkim przez
Narodowy Instytut Onkologii im. Marii Skłodowskiej-Curie – Państwowy Instytut
Badawczy (NIO). Do zadań NIO należy prowadzenie Telefonicznej Poradni Pomocy
Palącym oraz realizacja szkoleń personelu medycznego w zakresie leczenia uzależnienia
od tytoniu, w tym przeprowadzania minimalnych interwencji antytytoniowych.
NIO współpracuje również z organizacjami międzynarodowymi prowadzącymi działalność
w zakresie profilaktyki antytytoniowej oraz udziela pomocy fachowej podmiotom
realizującym zadania w tym zakresie. Ponadto prowadzi działalność naukowo – badawczą
w zakresie prewencji tytoniowej.
Obecnie w Ministerstwie Zdrowia trwają prace analityczne mające na celu opracowanie
kolejnej edycji
Narodowego Programu Zdrowia, którego istotnym elementem będzie dalsze
skuteczne ograniczanie używania wyrobów nikotynowych, jako jednego z głównych
czynników ryzyka dla zdrowia i życia obywateli Polski.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 4 of 4 --
tel. +48 (22) 694 75 00 Al. Ujazdowskie 1/3; 00-583
dkpl@kprm.gov.pl Warszawa
gov.pl/premier
Warszawa, dnia 31 grudnia 2025 r.
DKPL.4510.2.2025
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14033 posłów: Bożeny Lisowskiej, Adama Gomoły, Barbary
Grygorcewicz, Ewy Szymanowskiej dotyczącą prowadzenia prac nad rządowym projektem ustawy
o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów
tytoniowych oraz ustawy o podatku akcyzowym (nr w wykazie prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów - UD213) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie § 20 ust. 1 pkt 1 Regulaminu pracy Rady Ministrów, do opracowania oraz prowadzenia
procesu uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania projektu dokumentu rządowego
uprawniony jest członek Rady Ministrów - stosownie do zakresu swojej właściwości (organ
wnioskujący). W przypadku projektu UD213 organem wnioskującym jest Minister Zdrowia. Organ
wnioskujący prowadzi proces uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania projektu
dokumentu rządowego, zgodnie z § 34 Regulaminu pracy Rady Ministrów.
Rozpatrzenie projektu przez Stały Komitet Rady Ministrów stanowi następny, po uzgodnieniach,
konsultacjach i opiniowaniu – etap prac nad projektem dokumentu rządowego.
Dane dotyczące przebiegu prac legislacyjnych nad przedmiotowym projektem dostępne są na
portalu legislacja.gov.pl (https://legislacja.gov.pl/projekt/12398803). Projekt UD213 przekazany
do uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania zawierał ocenę skutków regulacji, do projektu
wniesionego do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów dołączono, zgodnie z wymogami
wskazanymi w § 51 Regulaminu Pracy Rady Ministrów, opracowany przez organ wnioskujący
raport z konsultacji publicznych ze szczegółowym załącznikiem zawierającym ustosunkowanie się
do zgłoszonych w trakcie konsultacji uwag.
Z poważaniem
Maciej Berek
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 1 --
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 22 stycznia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14033
Znak sprawy: FS1.054.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Interpelacja w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy
o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami
używania tytoniu i wyrobów tytoniowych oraz ustawy
o podatku akcyzowym nr UD213
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na Interpelację nr 14033 proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Wnioskodawcą projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed
następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213) jest Minister
Zdrowia, w związku z czym zakres przedmiotowy interpelacji dotyczy przede
wszystkim kwestii znajdujących się w kompetencjach resortu zdrowia.
Na różnych etapach uzgadniania przedmiotowego projektu ustawy, Minister
Finansów i Gospodarki zgłaszał do niego uwagi. Jednakże biorąc pod uwagę
zdrowotne korzyści wynikające z wejścia w życie projektowanych przepisów resort
finansów zajął pozytywne stanowisko co do głównego celu ustawy, tj.
wprowadzenia zakazu sprzedaży e-papierosów jednorazowego użytku. Jak zostało
to podkreślone w OSR do projektu ustawy „Papierosy elektroniczne zarówno z
nikotyną jak i te zawierające inne substancje to wyroby stanowiące ewidentne zagrożenie
dla zdrowia publicznego. (…) Ponadto należy wskazać, że papierosy elektroniczne
jednorazowego użytku charakteryzują się większą szkodliwością dla środowiska z uwagi
na fakt, że są zbudowane z plastiku oraz zawierają baterie litowo-jonowe, które trudno
poddać recyklingowi.”
W ocenie Ministra Finansów i Gospodarki cel prozdrowotny w tym przypadku ma
charakter nadrzędny, mimo potencjalnego obniżenia dochodów budżetowych, w
-- 1 of 2 --
2/2
tym z tytułu podatku akcyzowego. Warto zauważyć, że w przypadku podatku
akcyzowego można wyróżnić dwa powody jego nałożenia: fiskalny, którego celem
jest zwiększenie dochodów budżetowych oraz pozafiskalny, którego celem jest
chęć zmniejszenia spożycia określonych produktów.
Nie można zapominać również o tym, że ograniczenia spożycia produktów
szczególnie szkodliwych dla zdrowia, przyczyni się w efekcie do ograniczenia
chorób związanych ze spożyciem tych produktów. Tym samym powinno się to
przełożyć na zmniejszenie kosztów leczenia.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 23 grudnia 2025 r.
Znak sprawy: RRE.wpr.058.5.2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 14033 w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy
UD213
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z 12 grudnia 2025 roku nr 14033, posłów na Sejm RP:
Pani Bożeny Lisowskiej, Pana Adama Gomoła, Pani Barbary Grygorcewicz oraz Pani Ewy
Szymanowskiej, w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy UD213, proszę
przyjąć następujące informacje.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213) zakłada m.in. wprowadzenie zakazu
wprowadzania do obrotu: papierosów elektronicznych jednorazowego użytku (zarówno
tych zawierających nikotynę, jak również beznikotynowych), innych wyrobów
nikotynowych (np. gum, tabletek, sprayu do nosa i ust oraz napojów z nikotyną) oraz
smakowych woreczków nikotynowych. Wyroby nikotynowe, o których mowa w
projekcie, w swoim składzie zawierają nikotynę (głównie pochodzenia syntetycznego), a
nie tytoń. Z posiadanych przez resort rolnictwa informacji wynika, że polski tytoń nie
jest wykorzystywany do otrzymywania nikotyny stosowanej następnie do produkcji
wyrobów nikotynowych.
Ministerstwo Rolnictwo i Rozwoju Wsi aktywnie uczestniczy w pracach na tym
projektem. Wnioskowaliśmy o umożliwienie produkcji w Polsce tytoniu do stosowania
doustnego (potocznie nazywanego snusem lub saszetkami tytoniowymi) poprzez zmianę
-- 1 of 3 --
art. 7 ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i
wyrobów tytoniowych (1).
W myśl art. 17 dyrektywy 2014/40/UE (2) w państwach członkowskich UE, za
wyjątkiem Szwecji, obowiązuje jedynie zakaz wprowadzania do obrotu saszetek
tytoniowych, a nie zakaz produkcji.
Obowiązujący obecnie w Polsce krajowy zakaz produkcji saszetek tytoniowych stanowi
barierę dla wykorzystania polskiego surowca tytoniowego i w opinii resortu rolnictwa
powinien zostać zniesiony. Polska jest trzecim co do wielkości producentem surowca
tytoniowego w UE. W naszym kraju tytoń uprawiany jest na obszarze 9 tys. ha przez ok.
3 tys. plantatorów. Produkujemy rocznie ok. 19-21 tys. ton surowca tytoniowego. Polski
surowiec tytoniowy nadaje się do produkcji saszetek tytoniowych. W Polsce mają swoje
fabryki 4 międzynarodowe koncerny tytoniowe, które mogłyby produkować saszetki
tytoniowe z wykorzystaniem polskiego tytoniu, na potrzeby rynku szwedzkiego czy też
rynków krajów trzecich.
Uwaga resortu rolnictwa dot. zniesienia w Polsce zakazu produkcji saszetek
tytoniowych została odrzucona na etapie Stałego Komitetu Rady Ministrów. Jednakże
na dalszych etapach prac legislacyjnych ww. poprawka będzie mogła być zgłoszona
i uwzględniona.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1162 ze zm.)
(2) dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/40/UE z dnia 3 kwietnia 2014 r.
w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
państw członkowskich w sprawie produkcji, prezentowania i sprzedaży wyrobów
tytoniowych i powiązanych wyrobów oraz uchylająca dyrektywę 2001/37/WE (Dz.
U. L 127 z 29.04.2014 r., str. 1 ze zm.)
-- 2 of 3 --
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.114.2025.JS
Warszawa, 31 grudnia 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji z dnia 12 grudnia 2025 r., nr 14033, Pani Poseł Bożeny
Lisowskiej, Pani Poseł Barbary Grygorcewicz, Pani Poseł Ewy Szymanowskiej oraz Pana
Posła Adama Gomoła, w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy UD213, uprzejmie
proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Na wstępie należy zaznaczyć, że w ostatnich latach w Polsce pojawiły się nowe zagrożenia
dla zdrowia publicznego, które utrudniają realizacje skutecznej polityki antynikotynowej.
Są nimi podgrzewane wyroby tytoniowe, elektroniczne papierosy oraz woreczki
nikotynowe.
Niewątpliwie istotnym zagrożeniem dla krajowego zdrowia publicznego jest to,
że młodzi konsumenci tego rodzaju wyrobów postrzegają "niższe narażenie"
jako "niższe ryzyko zdrowotne”, czego obecnie nie można jednoznacznie potwierdzić.
Podobne stanowisko w przedmiotowej sprawie prezentują:
Narodowy Instytut Onkologii im. Marii Skłodowskiej-Curie – Państwowy Instytut
Badawczy;
Polska Akademia Nauk, która w raporcie Polskie Zdrowie 2.0 pn.:
„Redukcja używania tytoniu i innych produktów zawierających nikotynę,
szczególnie wśród młodego pokolenia Polaków”, wskazuje jednoznacznie,
iż: „
nie budzi wątpliwości, że decydenci zdeterminowani w walce o zdrowie mogą
swoimi działaniami doprowadzić do znaczącego spadku konsumpcji produktów
-- 1 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
zawierających nikotynę. Obrazuje to przykład Nowej Zelandii, gdzie
rozpowszechnienie palenia tytoniu spadło z 18% w roku 2007 do 8% w roku 2022.
Przeczy to tezie promowanej przez producentów wyrobów tytoniowych i ich
sojuszników, że znaczna część palaczy nie jest w stanie rzucić nałogu i należy godzić
się na swobodne funkcjonowanie rynku produktów dostarczających nikotynę oraz,
że najlepszym rozwiązaniem jest oferowanie alternatywnych wobec tradycyjnych
papierosów produktów w ramach tzw. strategii redukcji szkód (tzw.”harm
reduction”). Badania prowadzone w Polsce pokazują jednak, że wprowadzanie
na rynek nowych produktów nikotynowych, bezpodstawnie reklamowanych jako
bezpieczniejsze, poszerza jedynie grupę konsumentów uzależnionych od
nikotyny”1;
Warto również zauważyć, że w dniu 17 października 2025 r. Agencja Ocen Technologii
Medycznych (AOTMiT) wydała najnowsze rekomendacje dla Ministra Zdrowia w sprawie
„zalecanych technologii medycznych, działań przeprowadzanych w ramach programów
polityki zdrowotnej oraz warunków realizacji tych programów, dotyczących profilaktyki
przewlekłej obturacyjnej choroby płuc (POChP)”. W ramach przedmiotowych wytycznych
jednoznacznie podkreślono, że w przypadku stwierdzenia braku motywacji bądź chęci do
walki z nałogiem, należy zidentyfikować powody oraz uświadomić pacjenta o zagrożeniach
wynikających z kontynuacji stosowania wyrobów tytoniowych. Ponadto należy
zaproponować pacjentowi co najmniej ograniczenie i zmniejszenie szkodliwości palenia w
ramach „redukcji szkód”. W tym celu zaleca się omówienie z pacjentem możliwości
skorzystania wyłącznie z produktów leczniczych zawierających nikotynę. Z tego wynika, iż
alternatywne sposoby przyjmowania nikotyny, które nie są produktami leczniczymi
dostępnymi w aptekach (tj. podgrzewacze tytoniu, e-papierosy, nikotyna syntetyczna), nie
mogą być wykorzystywane w ramach „redukcji szkód”. W związku z powyższym jedyną
formą „redukcji szkód” w ramach pomocy osobom uzależnionym od nikotyny, w opinii
AOTMiT, jest Nikotynowa Terapia Zastępcza.
Obecnie istnieją możliwości terapeutyczne, pomagające złagodzić lub wyeliminować
fizjologiczne i psychiczne skutki przerwania (zaprzestania) palenia tytoniu.
Dobór metod leczenia uzależnienia od tytoniu/nikotyny jest zawsze indywidualny
i uwarunkowany jednostkowymi potrzebami pacjenta, aczkolwiek co do zasady wobec osób
uzależnionych od tytoniu/nikotyny prowadzone są oddziaływania o charakterze
farmakologicznym i psychoterapeutycznym. Ponadto, na terenie Rzeczypospolitej Polskiej,
sprzedaż produktów leczniczych stosowanych w leczeniu uzależnienia od wyrobów
1 https://pan.pl/wp-content/uploads/2023/03/PolskieZdrowie2.0_II.3_REDUKCJA-
UZYWANIA-TYTONIU-I-INNYCH-PRODUKTOW-ZAWIERAJACYCH-NIKOTYNE-
SZCZEGOLNIE-WSROD-MLODEGO-POKOL.pdf
-- 2 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
tytoniowych (np. gumy do żucia, tabletki do ssania, aerozol do stosowania w jamie ustnej,
pastylki do ssania) wymaga uzyskanie pozwolenia Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów
Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych,
poprzedzonego pozytywnym procesem oceny dokumentacji rejestracyjnej,
charakteryzującej ich właściwości farmakodynamiczne, farmakokinetyczne
oraz potwierdzającej ich skuteczność i bezpieczeństwo stosowania.
Przedmiotowy proces rejestracyjny jest gwarantem realnej skuteczności oferowanych
środków stosowanych w leczeniu zespołu uzależnienia od wyrobów tytoniowych.
Wprowadzanie projektowanej ustawy (UD213) uzasadnione jest tym, że jej celem jest
ograniczenie używania ww. wyrobów nikotynowych, w szczególności jednorazowych
papierosów elektronicznych oraz smakowych wyrobów nikotynowych, co ma służyć
ochronie zdrowia publicznego, zwłaszcza dzieci i młodzieży, oraz zmniejszeniu przyszłego
obciążenia systemu ochrony zdrowia chorobami odtytoniowymi.
Projekt przewiduje m.in. zakaz sprzedaży jednorazowych e-papierosów oraz zakaz
sprzedaży smakowych woreczków (saszetek) nikotynowych, co jest uzasadniane
koniecznością ograniczenia atrakcyjności tych produktów dla osób niepełnoletnich
i niedopuszczenia do wzrostu odsetka osób uzależnionych od nikotyny.
Obecna sytuacja rynkowa, dopuszczająca sprzedaż woreczków nikotynowych
posiadających aromat charakterystyczny, jest niewątpliwie szkodliwa dla szeroko pojętego
zdrowia publicznego. Światowa Organizacja Zdrowia podkreśla, że istnieją badania
naukowe wskazujące, że osoby w wieku 13–20 lat najczęściej używały woreczków
z nikotyną posiadających aromat miętowy/mentolowy (30,5 %), słodyczy (29,2 %)
oraz owocowy (23,6 %), natomiast aromat tytoniowy był popularny jedynie wśród 7,5 %
ww. osób. Mając to na uwadze, należy pozostawić możliwość sprzedaży jedynie produktów
zawierających składniki, które nadają tylko i wyłącznie zapach lub smak tytoniu.
Należy podkreślić, że z punktu widzenia zdrowia publicznego oraz ekonomiki zdrowia
kluczowe jest ograniczenie samej konsumpcji wyrobów nikotynowych, gdyż to ona jest
pierwotnym źródłem wysokich kosztów leczenia i strat gospodarczych – szacowanych
na dziesiątki miliardów złotych rocznie – które w praktyce przerzucane są na całe
społeczeństwo w postaci wydatków systemu ochrony zdrowia, świadczeń społecznych
i utraconego potencjału pracy.
Aktualne działania antynikotynowe podejmowane przez Ministerstwo Zdrowia skupiają się
na wsparciu leczenia zespołu uzależnienia od nikotyny. Przykładem takich działań jest
obwieszczenie Prezesa AOTMiT z dnia 7 kwietnia 2023 r. w sprawie taryf świadczeń
gwarantowanych z zakresu programów zdrowotnych (raport AOTMiT w załączeniu).
-- 3 of 4 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Przedstawione w obwieszczeniu taryfy są wyższe od wcześniejszych od 40 do 285%.
W dniu 15 czerwca 2023 r. Narodowy Fundusz Zdrowia, na podstawie ww. obwieszczenia
AOTMiT-u, dokonał analogicznej aktualizacji wyceny omawianych świadczeń.
Inne działania związane z ograniczeniem narażenia na dym tytoniowy zostały ujęte
m.in. w ramach realizacji celu operacyjnego 2. pn.: Pr
ofilaktyka uzależnień,
zawartego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 marca 2021 r. w sprawie
Narodowego Programu Zdrowia na lata 2021–2025 (Dz. U. 642).
Działania te, w zakresie zwalczania następstw zdrowotnych używania wyrobów
tytoniowych i wyrobów powiązanych, prowadzone są przede wszystkim przez
Narodowy Instytut Onkologii im. Marii Skłodowskiej-Curie – Państwowy Instytut
Badawczy (NIO). Do zadań NIO należy prowadzenie Telefonicznej Poradni Pomocy
Palącym oraz realizacja szkoleń personelu medycznego w zakresie leczenia uzależnienia
od tytoniu, w tym przeprowadzania minimalnych interwencji antytytoniowych.
NIO współpracuje również z organizacjami międzynarodowymi prowadzącymi działalność
w zakresie profilaktyki antytytoniowej oraz udziela pomocy fachowej podmiotom
realizującym zadania w tym zakresie. Ponadto prowadzi działalność naukowo – badawczą
w zakresie prewencji tytoniowej.
Obecnie w Ministerstwie Zdrowia trwają prace analityczne mające na celu opracowanie
kolejnej edycji
Narodowego Programu Zdrowia, którego istotnym elementem będzie dalsze
skuteczne ograniczanie używania wyrobów nikotynowych, jako jednego z głównych
czynników ryzyka dla zdrowia i życia obywateli Polski.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 4 of 4 --
tel. +48 (22) 694 75 00 Al. Ujazdowskie 1/3; 00-583
dkpl@kprm.gov.pl Warszawa
gov.pl/premier
Warszawa, dnia 31 grudnia 2025 r.
DKPL.4510.2.2025
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14033 posłów: Bożeny Lisowskiej, Adama Gomoły, Barbary
Grygorcewicz, Ewy Szymanowskiej dotyczącą prowadzenia prac nad rządowym projektem ustawy
o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów
tytoniowych oraz ustawy o podatku akcyzowym (nr w wykazie prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów - UD213) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie § 20 ust. 1 pkt 1 Regulaminu pracy Rady Ministrów, do opracowania oraz prowadzenia
procesu uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania projektu dokumentu rządowego
uprawniony jest członek Rady Ministrów - stosownie do zakresu swojej właściwości (organ
wnioskujący). W przypadku projektu UD213 organem wnioskującym jest Minister Zdrowia. Organ
wnioskujący prowadzi proces uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania projektu
dokumentu rządowego, zgodnie z § 34 Regulaminu pracy Rady Ministrów.
Rozpatrzenie projektu przez Stały Komitet Rady Ministrów stanowi następny, po uzgodnieniach,
konsultacjach i opiniowaniu – etap prac nad projektem dokumentu rządowego.
Dane dotyczące przebiegu prac legislacyjnych nad przedmiotowym projektem dostępne są na
portalu legislacja.gov.pl (https://legislacja.gov.pl/projekt/12398803). Projekt UD213 przekazany
do uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania zawierał ocenę skutków regulacji, do projektu
wniesionego do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów dołączono, zgodnie z wymogami
wskazanymi w § 51 Regulaminu Pracy Rady Ministrów, opracowany przez organ wnioskujący
raport z konsultacji publicznych ze szczegółowym załącznikiem zawierającym ustosunkowanie się
do zgłoszonych w trakcie konsultacji uwag.
Z poważaniem
Maciej Berek
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 1 --
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 22 stycznia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 14033
Znak sprawy: FS1.054.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Interpelacja w sprawie prac nad rządowym projektem ustawy
o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami
używania tytoniu i wyrobów tytoniowych oraz ustawy
o podatku akcyzowym nr UD213
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na Interpelację nr 14033 proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Wnioskodawcą projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed
następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213) jest Minister
Zdrowia, w związku z czym zakres przedmiotowy interpelacji dotyczy przede
wszystkim kwestii znajdujących się w kompetencjach resortu zdrowia.
Na różnych etapach uzgadniania przedmiotowego projektu ustawy, Minister
Finansów i Gospodarki zgłaszał do niego uwagi. Jednakże biorąc pod uwagę
zdrowotne korzyści wynikające z wejścia w życie projektowanych przepisów resort
finansów zajął pozytywne stanowisko co do głównego celu ustawy, tj.
wprowadzenia zakazu sprzedaży e-papierosów jednorazowego użytku. Jak zostało
to podkreślone w OSR do projektu ustawy „Papierosy elektroniczne zarówno z
nikotyną jak i te zawierające inne substancje to wyroby stanowiące ewidentne zagrożenie
dla zdrowia publicznego. (…) Ponadto należy wskazać, że papierosy elektroniczne
jednorazowego użytku charakteryzują się większą szkodliwością dla środowiska z uwagi
na fakt, że są zbudowane z plastiku oraz zawierają baterie litowo-jonowe, które trudno
poddać recyklingowi.”
W ocenie Ministra Finansów i Gospodarki cel prozdrowotny w tym przypadku ma
charakter nadrzędny, mimo potencjalnego obniżenia dochodów budżetowych, w
-- 1 of 2 --
2/2
tym z tytułu podatku akcyzowego. Warto zauważyć, że w przypadku podatku
akcyzowego można wyróżnić dwa powody jego nałożenia: fiskalny, którego celem
jest zwiększenie dochodów budżetowych oraz pozafiskalny, którego celem jest
chęć zmniejszenia spożycia określonych produktów.
Nie można zapominać również o tym, że ograniczenia spożycia produktów
szczególnie szkodliwych dla zdrowia, przyczyni się w efekcie do ograniczenia
chorób związanych ze spożyciem tych produktów. Tym samym powinno się to
przełożyć na zmniejszenie kosztów leczenia.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --