Interpelacja w sprawie wątpliwości dotyczących stawki VAT na wodę sterylną używaną w podmiotach leczniczych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14007
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wątpliwości dotyczących stawki VAT na wodę sterylną używaną w podmiotach leczniczych
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 05-12-2025
Przepisy dotyczące podatku od towarów i usług nie przewidują odrębnej stawki VAT dla przegotowanej, jałowej lub sterylnej wody wykorzystywanej w podmiotach leczniczych. W praktyce produkt ten jest traktowany jak zwykły towar opodatkowany stawką 23%, mimo że jego zastosowanie ma charakter wyłącznie medyczny i nie odpowiada funkcji typowych produktów spożywczych czy konsumpcyjnych. Brak jednoznacznego uregulowania prowadzi do niejasności co do prawidłowej kwalifikacji podatkowej, zwłaszcza w sytuacji, gdy woda ta stanowi element procesu terapeutycznego lub technicznego i nie występuje w obrocie detalicznym.
Obciążenie tego rodzaju dostaw podstawową stawką podatku powoduje wzrost kosztów ponoszonych przez podmioty lecznicze, co w obecnych realiach finansowych systemu ochrony zdrowia może stanowić istotne obciążenie. Brak jednoznacznych wytycznych dotyczących klasyfikacji podatkowej oraz brak rozróżnienia między zwykłą wodą a wodą przygotowaną specjalnie na potrzeby celów medycznych prowadzi do wątpliwości praktycznych i interpretacyjnych.
W aktualnym stanie prawnym produkt ten nie korzysta z żadnej preferencji podatkowej, mimo że jest przeznaczony wyłącznie do zastosowań medycznych i nie funkcjonuje w obrocie konsumenckim. Wątpliwości budzi, czy taka kwalifikacja pozostaje adekwatna do rzeczywistego charakteru produktu, jego funkcji w procesie leczenia oraz zasad racjonalnego kształtowania obciążeń podatkowych w obszarze ochrony zdrowia. Brak rozstrzygnięcia tych kwestii może prowadzić do niejednolitych rozliczeń, sporów podatkowych oraz dalszego zwiększania kosztów działalności szpitali.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów dokonywało analizy, czy obecna kwalifikacja przegotowanej, jałowej lub sterylnej wody wykorzystywanej w placówkach medycznych do stawki VAT 23% jest adekwatna do jej charakteru oraz funkcji w procesach medycznych?
Czy resort rozważa doprecyzowanie przepisów dotyczących klasyfikacji podatkowej wody używanej wyłącznie w procedurach medycznych, w celu objęcia jej preferencyjną stawką VAT w wysokości 8%?
Czy ministerstwo dysponuje danymi wskazującymi na liczbę sporów podatkowych, postępowań lub zapytań dotyczących opodatkowania sterylnej wody wykorzystywanej w procedurach medycznych? Jeśli tak – jakie wnioski wynikają z dotychczasowych doświadczeń?
Czy ministerstwo przeprowadziło ocenę skutków finansowych ewentualnego obniżenia stawki VAT na tego typu produkty, zarówno dla sektora ochrony zdrowia, jak i dla budżetu państwa?
Czy resort współpracował lub zamierza podjąć współpracę z Ministerstwem Zdrowia w celu ustalenia, czy przegotowana lub sterylna woda wykorzystywana w szpitalach powinna być traktowana jako produkt o charakterze medycznym, a tym samym zasługujący na odmienne podejście podatkowe?
Czy Ministerstwo Finansów analizowało, czy opodatkowanie sterylnej wody stawką 23% może wpływać na koszty procedur medycznych finansowanych ze środków publicznych, w tym kontraktów z NFZ?
Czy resort przewiduje przegląd obecnych przepisów dotyczących dostaw towarów wykorzystywanych w ochronie zdrowia pod kątem identyfikacji podobnych luk lub niejednoznaczności, których skutkiem mogą być wzrosty kosztów po stronie placówek medycznych?
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6433 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 22 grudnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja posła Janusza Kowalskiego nr 14007
Znak sprawy: PT1.054.28.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji z 8 grudnia 2025 r. nr 14007 Pana posła Janusza
Kowalskiego w sprawie wątpliwości dotyczących stawki VAT na wodę sterylną
używaną w podmiotach leczniczych, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Przepisy dotyczące podatku od wartości dodanej w całości objęte są zakresem
prawa Unii Europejskiej, a Polska jako członek Unii Europejskiej zobowiązana jest
do przestrzegania acquis communautaire. W odniesieniu do podatku od towarów
i usług oznacza to przestrzeganie w przepisach krajowych1 postanowień przede
wszystkim dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie
wspólnego systemu podatku od wartości dodanej2 – dalej: „dyrektywa VAT”, oraz
orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej dotyczącego podatku
od wartości dodanej.
Zgodnie z dyrektywą VAT dostawa towarów i świadczenie usług podlegające
opodatkowaniu podatkiem VAT są, co do zasady, opodatkowane według stawki
podstawowej, stosowanie przez państwa członkowskie stawek obniżonych czy
1 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z
późn. zm.) – dalej: „ustawa o VAT” oraz akty wykonawcze do tej ustawy.
2 Dyrektywa 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11.12.2006, str. 1, z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
2/3
zwolnień od podatku jest możliwe – na zasadzie wyjątku od ww. zasady ogólnej –
wyłącznie w ramach wyraźnie wskazanych w dyrektywie.
Objęcie prawa krajowego w zakresie opodatkowania podatkiem od wartości
dodanej obowiązkiem harmonizacji z prawem unijnym oznacza, że przyjęte w tym
obszarze rozwiązania powinny mieścić się w ramach nakreślonych przepisami
unijnymi.
W zakresie stawek tego podatku, polskie przepisy za dyrektywą - oprócz stawki
podstawowej w wysokości 23% - przewidują również stosowanie stawek
obniżonych dla konkretnych, wskazanych w przepisach o VAT towarów i usług.
I tak, stawką obniżoną w wysokości 8% opodatkowane są m.in. określone kategorie
towarów mających zastosowanie w ochronie zdrowia, m.in. takie jak określone
produkty lecznicze3, wyroby medyczne4, czy środki o właściwościach
bakteriobójczych, grzybobójczych i wirusobójczych5.
Stawkę obniżoną VAT do dostaw ww. produktów, w tym mających zastosowanie
w procesie leczenia, stosuje się niezależnie od tego, na czyją rzecz dokonywana jest
ich dostawa (podmiot leczniczy czy inny podmiot).
Zakres stosowania preferencyjnej stawki VAT dla ww. produktów jest precyzyjnie
nakreślony w przepisach ustawy o VAT, w tym zakresie decydujący jest ich
charakter i przeznaczenie – o kwalifikacji towaru do określonych kategorii,
tj. produktów leczniczych, wyrobów medycznych, czy produktów biobójczych,
decyduje spełnienie warunków określonych w przepisach branżowych.
W przypadku, gdy dany produkt nie spełnia warunków wynikających z ww.
przepisów ustaw branżowych, np. nie może być uznany za produkt leczniczy
w rozumieniu przepisów ustawy Prawo farmaceutyczne, nie jest objęty stawką
obniżoną, nawet gdy jest wykorzystywany w podmiotach leczniczych.
3 Produkty lecznicze dopuszczone do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2025 r. poz. 750,
z późn. zm.) oraz te, które uzyskały pozwolenie wydane przez Radę Unii Europejskiej lub Komisję
Europejską – art. 41 ust. 2 w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 2 w zw. z poz. 14 załącznika nr 3 do ustawy
o VAT.
4 Wyroby medyczne, wyposażenie wyrobów medycznych, systemy i zestawy zabiegowe,
w rozumieniu przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/745 z dnia
5 kwietnia 2017 r. w sprawie wyrobów medycznych, zmiany dyrektywy 2001/83/WE, rozporządzenia
(WE) nr 178/2002 i rozporządzenia (WE) nr 1223/2009 oraz uchylenia dyrektyw Rady 90/385/EWG
i 93/42/EWG (Dz.Urz. UE L 117 z 05.05.2017, str. 1, z późn. zm.), oraz wyroby medyczne do
diagnostyki in vitro i wyposażenie wyrobów medycznych do diagnostyki in vitro, w rozumieniu
przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/746 z dnia 5 kwietnia 2017 r.
w sprawie wyrobów medycznych do diagnostyki in vitro oraz uchylenia dyrektywy 98/79/WE
i decyzji Komisji 2010/227/UE (Dz.Urz. UE L 117 z 05.05.2017, str. 176, z późn. zm.), dopuszczone
do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – art. 41 ust. 2 w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 2
w zw. z poz. 13 załącznika nr 3 do ustawy o VAT.
5 Środki odkażające o właściwościach bakteriobójczych, grzybobójczych i wirusobójczych, mające
zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia, na które zostało wydane pozwolenie tymczasowe albo
dokonany wpis do rejestru produktów biobójczych w rozumieniu ustawy z dnia 9 października 2015 r.
o produktach biobójczych (Dz.U. z 2021 r. poz. 24) – art. 41 ust. 2 w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 2
w zw. z poz. 15 załącznika nr 3 do ustawy o VAT.
-- 2 of 3 --
3/3
Reasumując, jeżeli dany produkt z kategorii wody sterylnej (na rynku dostępny jest
dość szeroki katalog tego rodzaju produktów o różnych nazwach i właściwościach)
jest wyrobem medycznym, produktem leczniczym czy odpowiednim środkiem
odkażającym (spełnia warunki do uznania za takie produkty w świetle właściwych
przepisów branżowych), będzie objęty stawką obniżoną w wysokości 8%.
Do resortu finansów nie wpływały sygnały o ewentualnych wątpliwościach
podatników dotyczących stawki właściwej dla wody sterylnej do zastosowań
medycznych. W tym zakresie nie były też przez podatników składane wnioski
o wydanie wiążących informacji stawkowych (WIS) wydawanych przez Dyrektora
Krajowej Informacji Skarbowej w trybie przepisów art. 42a – 42i ustawy o VAT.
Kwestia natomiast finansowania służby zdrowia, w tym analizy wpływu cen
produktów wykorzystywanych przez placówki medyczne na koszty procedur
medycznych finansowanych ze środków publicznych, pozostaje w zakresie
kompetencji resortu zdrowia.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --