Interpelacja w sprawie wydatkowania środków publicznych Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej w obszarze polityki premiowo-nagrodowej w 2025 r.
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 14005
do ministra infrastruktury
w sprawie wydatkowania środków publicznych Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej w obszarze polityki premiowo-nagrodowej w 2025 r.
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Jarosław Krajewski, Piotr Król, Paulina Matysiak, Michał Połuboczek, Grzegorz Puda
Data wpływu: 03-12-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracamy się z prośbą o przedstawienie szczegółowych informacji dotyczących sposobu wykorzystania środków publicznych Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej, w szczególności w obszarze polityki premiowo-nagrodowej w 2025 roku.
Z uzyskanych informacji wynika, że agencja po raz kolejny w listopadzie bieżącego roku dokonała wypłat świadczeń o charakterze premiowym lub nagrodowym.
Mając na uwadze aktualne zobowiązania finansowe PAŻP oraz fakt, że koszty funkcjonowania agencji obciążają zarówno pasażerów, jak i przedsiębiorców (w tym podmioty przewożące towary oraz korzystające z przestrzeni powietrznej w ramach prowadzonej działalności gospodarczej), którzy pośrednio ponoszą wydatki związane z działalnością PAŻP, zwracamy się – w celu zapewnienia pełnej transparentności działań zarządczych w obszarze gospodarowania środkami publicznymi – z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Jaka była kategoria kolejnej wypłaconej w listopadzie premii lub nagrody w bieżącym roku? Prosimy o wskazanie rodzaju świadczenia oraz podstawy prawnej jego przyznania.
Z jakiego tytułu w listopadzie br. przyznano tę premię? Prosimy o jednoznaczne określenie kryteriów i przesłanek decydujących o wypłacie.
Ilu pracowników ogółem otrzymało premie wypłacone w listopadzie 2025 roku?
Jaka była całkowita kwota przeznaczona na premie i nagrody wypłacone w listopadzie 2025 roku?
Jaka była średnia wysokość wypłaconej premii, w tym:
– średnia w podziale na kategorie zaszeregowania (PRU),
– średnia w podziale na poszczególne organy Air Traffic Control (ATC)?
Jaka była średnia wysokość premii przyznanej osobom zajmującym stanowiska kierownicze, w szczególności:
– dyrektorom oraz zastępcom dyrektorów w pionie prezesa agencji,
– dyrektorom oraz zastępcom dyrektorów w pionie zastępcy prezesa ds. żeglugi powietrznej,
– dyrektorom oraz zastępcom dyrektorów w pionie zastępcy prezesa ds. finansowo-administracyjnych?
Jaka jest planowana kwota całkowita premii i nagród, jakie PAŻP planuje przyznać w całym roku 2025?
Jaka jest łączna kwota premii i nagród wypłaconych od początku 2025 roku?
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 3 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (7)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8735 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-3-1.054.34.2025
Warszawa, 13 lutego 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14005 Posła na Sejm RP Pana Jerzego Polaczka oraz grupy
posłów, uprzejmie informuję co następuje.
Polska Agencja Żeglugi Powietrznej (dalej jako „Agencja” lub „PAŻP”) jest państwową
osobą prawną działającą na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji
Żeglugi Powietrznej (Dz.U. z 2025 r. poz. 1267) (dalej jako „ustawa o PAŻP”), z uregulowań
której wynika również zakres uprawnień ministra właściwego do spraw transportu wobec
podległej jednostki.
Mając na względzie charakter pytań skierowanych w przedmiotowej Interpelacji należy
podkreślić, że stosownie do uregulowań ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
(t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 277 z późn. zm.), czynności w zakresie prawa pracy za Agencję
jako pracodawcę realizuje jej Prezes. Samodzielnie kształtuje on politykę zatrudnienia
a także poziom kosztów w zakresie wynagrodzeń, w oparciu o Regulamin Wynagradzania.
Niezależność w tym zakresie reguluje również art. 8 ustawy o PAŻP, zgodnie z którym
„Agencja prowadzi samodzielną gospodarkę finansową, z uwzględnieniem prawa Unii
Europejskiej, umów międzynarodowych oraz przepisów Europejskiej Organizacji
Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej EUROCONTROL, zwanej dalej "EUROCONTROL",
dotyczących systemu opłat nawigacyjnych w tym zasad ustalania i pobierania opłat oraz
wystawiania faktur określonych przez komórkę organizacyjną EUROCONTROL - Centralne
Biuro Opłat Trasowych (CRCO).” Równocześnie PAŻP jako państwowa osoba prawna
podlega rygorom ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(tj. Dz.U. z 2025 r. poz. 1483), której art. 53 ust. 1 stanowi, iż: „Kierownik jednostki
sektora finansów publicznych (...), jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej
tej jednostki (...)”, a przedmiotową funkcję sprawuje Prezes Agencji.
Z uwagi na poziom szczegółowości pytań ujętych w przedmiotowej Interpelacji należy
stwierdzić, iż niniejsza odpowiedź jest udzielona wyłącznie w oparciu o materiały
przekazane przez Agencję, a tutejszy organ nie ma możliwości bieżącego weryfikowania
otrzymanych danych.
W przekazanych wyjaśnieniach Agencja wskazała, że obecnie wypłaty dodatkowych
bonusów finansowych są ściśle powiązane z osiąganymi celami, a brak ich realizacji
skutkuje automatycznym uniemożliwieniem pracownikowi otrzymania dodatkowych
-- 1 of 4 --
2
uposażeń. Nagrody były wypłacane w listopadzie 2025 r. na podstawie §14 Regulaminu
Wynagradzania PAŻP za szczególne zaangażowanie oraz wkład pracy i były
podsumowaniem pracy za cały rok 2025. W listopadzie 2025 r. nagrody otrzymało 1251
osób, a decyzje o ich przyznaniu podejmowali dyrektorzy poszczególnych komórek
organizacyjnych. Podstawą oceny była skuteczność w realizacji zadań oraz zaangażowanie
w 2025 roku, z uwzględnieniem wpływu na bezpieczeństwo w ruchu lotniczym.
Nagrody zostały przyznane pracownikom, którzy swoją postawą, kompetencjami
i zaangażowaniem w sposób szczególny przyczynili się do realizacji celów organizacji
i utrzymania wysokiego poziomu bezpieczeństwa. Całkowita kwota przeznaczona na
ten cel w listopadzie wyniosła 15 901 783,00 PLN brutto, a średnia wysokość wypłaconej
nagrody wyniosła 12 827,95 PLN brutto. W zależności od kategorii zaszeregowania
nagrody wyniosły od 3 397,05 PLN do 42 857,14 PLN brutto. Średnia wysokość wypłaconej
nagrody kontrolerom ruchu lotniczego w podziale na organy ATC wyniosła od
2 437,49 PLN do 8 000 PLN brutto. Średnia wysokość nagrody przyznanej osobom
zajmującym stanowiska kierownicze wyniosła 20 482,74 PLN brutto. Średnia wysokość
nagrody przyznanej Dyrektorom i Zastępcom Dyrektorów wyniosła w pionie:
Prezesa Agencji: 33 333,33 PLN brutto,
Zastępcy Prezesa ds. Żeglugi Powietrznej: 41 250 PLN brutto,
Zastępcy Prezesa ds. Finansowo-Administracyjnych: 33 000,00 PLN.
PAŻP wskazała, że wysoka efektywność operacyjna zaowocowała kluczowymi
usprawnieniami operacyjnymi na poszczególnych lotniskach:
• Lotnisko Chopina
mniejsze minima separacji na drogach startowych – zwiększenie efektywności
operacyjnej,
usprawnienia dla lotów śmigłowców LPR – mniejsze opóźnienia – od maja 2025
r.,
uruchomienie DCL – Digital Clearance - przesyłanie zezwolenia na lot drogą
elektroniczną, zamiast tradycyjnej komunikacji głosowej,
wdrożenie D-ATIS (do testów) - pozwala załogom na odczytanie warunków
pogodowych i operacyjnych na lotnisku wprost z komputera Flight
Management System zainstalowanego w samolocie.
• Lotnisko Kraków
uruchomienie DCL – Digital Clearance - przesyłanie zezwolenia na lot drogą
elektroniczną, zamiast tradycyjnej komunikacji głosowej,
wdrożenie pełnej procedury LVP - pozwala załogom na odczytanie warunków
pogodowych i operacyjnych na lotnisku wprost z komputera Flight
Management System zainstalowanego w samolocie,
wdrożenie D-ATIS (do testów) - pozwala załogom na odczytanie warunków
pogodowych i operacyjnych na lotnisku wprost z komputera Flight
Management System zainstalowanego w samolocie,
Visual Departure – odloty z widocznością, pozwalają na znaczne usprawnienie
odlotów wolnych statków powietrznych, mając znaczący wpływ na upłynnienie
ruchu i zwiększenie liczby operacji na godzinę.
-- 2 of 4 --
3
• Lotnisko Katowice
uruchomienie stanowiska służby kontroli ruchu naziemnego (GND),
uruchomienie DCL – Digital Clearance - przesyłanie zezwolenia na lot drogą
elektroniczną, zamiast tradycyjnej komunikacji głosowej.
• Lotnisko Gdańsk
wdrożenie D-ATIS (do testów) - pozwala załogom na odczytanie warunków
pogodowych i operacyjnych na lotnisku wprost z komputera Flight
Management System zainstalowanego w samolocie.
• Trzecia warstwa ACC (FL335-FL365)
wdrożenie w FIR Warszawa nastąpiło w 2025 roku, warstwa jest używana
w sektorach J i R (południowy wschód Polski), pozostałe sektory będą gotowe
w pierwszej połowie 2026 r. i będą uruchamiane w miarę potrzeb.
Wskaźnik opóźnień en-route po 10 miesiącach 2025 r. zmniejszył się o 25% w porównaniu
do analogicznego okresu 2024 roku (0,19 min/lot vs. 0,25 min/lot), przy wzroście ruchu
w polskiej przestrzeni powietrznej o 5% r/r. W ramach tego wskaźnika opóźnienia
z przyczyn ATC (pojemność, personel, kwestie techniczne) zmniejszyły się aż o 38%
(0,09 min/lot vs. 0,15 min/lot). Wskaźnik opóźnień terminalowych po 10 miesiącach
2025 r. zmniejszył się o 10% w porównaniu do analogicznego okresu 2024 r.
(0,41 min/przylot vs. 0,45 min/przylot), przy wzroście liczby operacji dolotowych o 8% r/r.
W ramach tego wskaźnika opóźnienia z przyczyn ATC zmniejszyły się aż o 62%
(0,05 min/przylot vs. 0,13 min/przylot). Agencja wskazała, że po 10 miesiącach 2025 r. aż
88% wszystkich opóźnień terminalowych to opóźnienia związane z warunkami
pogodowymi oraz ograniczeniami przepustowości po stronie lotnisk, tj. czynnikami
niezależnymi od PAŻP.
Z informacji przekazanych przez PAŻP wynika, że premie zostały wypłacone na podstawie
§12 Regulaminu Wynagradzania PAŻP. Otrzymali je kontrolerzy ruchu lotniczego
w uznaniu osiągniętych w roku 2025 efektów pracy służb ruchu lotniczego opisanych
wyżej oraz pracownicy zaangażowani w działania zespołów projektowych po rozliczeniu
pracy i pozytywnej ocenie postępów w realizacji projektu. Ogółem w listopadzie 2025r.
premie otrzymało 789 osób a całkowita kwota przeznaczona na ten cel wyniosła
13 986 317,66 PLN brutto. Średnia wysokość wypłaconej premii wyniosła 17 964,80 PLN.
W zależności od kategorii zaszeregowania premie wyniosły od 4 913,93 PLN do
20 478,80 PLN brutto. Średnia wysokość premii wypłaconej kontrolerom ruchu lotniczego
w podziale na organy ATC sięgnęła od 20 000,00 PLN do 21 720,20 PLN brutto. Średnia
wysokość premii przyznanej osobom zajmującym stanowiska kierownicze wyniosła 15
063,85 PLN. Średnia wysokość premii przyznanej Dyrektorom i Zastępcom Dyrektorów
wyniosła w pionie:
Prezesa Agencji: 5 000,00 PLN,
Zastępcy Prezesa ds. Żeglugi Powietrznej: 8 700,00 PLN,
Zastępcy Prezesa ds. Finansowo-Administracyjnych: 0,00 PLN.
Stosownie do wyjaśnień przesłanych przez Agencję w styczniu 2026 r., zgodnie z zapisami
Regulaminu Wynagradzania łączny poziom premii i nagród wypłaconych za pracę
w 2025 roku nie powinien przekroczyć kwoty 48,26 mln PLN. Jak wynika z przekazanych
-- 3 of 4 --
4
danych, za pracę w 2025 r. wypłacono pracownikom łącznie 20,72 mln PLN premii (w tym
wynagrodzenia premiowe) oraz 19,93 mln PLN nagród.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --