Interpelacja nr 14
Interpelacja w sprawie działań podejmowanych przez Ministerstwo Finansów w zakresie przeciwdziałania reklamie nielegalnego hazardu i zakładów wzajemnych na globalnych platformach internetowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (65%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie działań podejmowanych przez Ministerstwo Finansów w zakresie przeciwdziałania reklamie nielegalnego hazardu i zakładów wzajemnych na globalnych platformach internetowych
Interpelacja nr 14
do ministra finansów
w sprawie działań podejmowanych przez Ministerstwo Finansów w zakresie przeciwdziałania reklamie nielegalnego hazardu i zakładów wzajemnych na globalnych platformach internetowych
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 20-11-2023
Szanowna Pani Minister,
prowadzący w Polsce legalną i zarejestrowaną działalność operatorzy zakładów wzajemnych zwracają uwagę na fakt, że w dostępnych dla polskich użytkowników internetowych serwisach społecznościowych, a także w wyszukiwarkach internetowych stale widoczne są reklamy promujące usługi świadczone przez niezarejestrowanych w Polsce, a tym samym nielegalnych na naszym rynku bukmacherów.
W ostatnich tygodniach, w ramach jednej z konferencji, mówił o tym m.in. prezes Polskiej Izby Branży Rozrywkowej i Bukmacherskiej. Wskazywał on, że „Bardzo ważna jest też współpraca z Big Techami, takimi jak Meta, inne platformy socialowe czy np. Google. Aktualnie większość platform social media, czy też np. reklamy w ramach Google Adwords, pełne są treści nielegalnych firm kasynowych czy bukmacherskich. W żaden sposób nie jest to filtrowane, platformy nie weryfikują, co jest dopuszczone na terenie danego państwa, a co nie. Tutaj niezbędna jest współpraca regulatora z tymi platformami, zwrócenie uwagi, żeby filtrować tego rodzaju reklamy. Już samo ograniczenie skali takich reklam byłoby bardzo ważnym wsparciem dla legalnego rynku”.
O nadużyciach w tym zakresie informowały także media. W jednej z publikacji z listopada 2022 r. czytamy, że polskojęzyczne reklamy dostępne dla polskich użytkowników na portalu Facebook czy w ramach kampanii reklamowych Google wykupuje jeden z rosyjskich bukmacherów, o którym pisano w ukraińskich mediach, że ma powiązania z rosyjskimi służbami specjalnymi. Podobnie inne nielegalne w Polsce podmioty, których strony internetowe były licznie blokowane i wpisywane do rejestru stron zakazanych posiadają w mediach społecznościowych polskojęzyczne konta, sugerujące użytkownikom, że są legalnie działającymi w Polsce podmiotami.
Polska legalna branża bukmacherska mówi w tej sprawie jednym głosem, wskazując, że zaniechanie na polu walki z nielegalnym hazardem skutkuje nie tylko koniecznością prowadzenia nierównej walki o klienta przez legalne i opodatkowane w Polsce podmioty z nielegalnymi bukmacherami, ale powoduje bardzo wysokie straty budżetu państwa. Jako jedna z form skuteczniejszej walki z nielegalnym hazardem i nielegalnym zakładami wzajemnymi wskazuje się właśnie między innymi nawiązanie bardziej ścisłej współpracy pomiędzy Ministerstwem Finansów i innymi właściwymi organami państwa, a działającymi w Polsce globalnymi korporacjami prowadzącymi serwisy internetowe. Zainicjowanie w tym zakresie dialogu pomiędzy Ministerstwem, a właścicielami Facebook’a czy Google’a i wspólne ustalenie zasad w zakresie dopuszczonej na terenie Polski i skierowanej do polskich odbiorców reklamy hazardu i bukmacherki mogłoby pozwolić na drastyczne zmniejszenie liczby reklam nielegalnych bukmacherów w Internecie, a co za tym idzie zmniejszyć liczbę polskich użytkowników korzystających z usług nielegalnych dostawców usług w tym zakresie.
Zarówno przedstawiciele podmiotów działających na rynku bukmacherskim i hazardowym, w tym także Totalizator Sportowy, jak i liczne organizacje branżowe wskazują, że w celu skutecznego przeciwdziałania szarej strefie w tego typu usługach w Polsce, niezbędne jest wprowadzenie, wzorem innych państw europejskich, zmiany formy opodatkowania branży. Zastąpienie aktualnie funkcjonującego podatku obrotowego podatkiem od GGR sprawiłoby, że zdecydowanie zmniejszyłyby się korzyści finansowe dla graczy związane z korzystaniem z usług nielegalnych i nieopodatkowanych podmiotów. W efekcie doprowadziłoby to także do widocznego wzrostu przychodów Skarbu Państwa z tytułu opodatkowania branży bukmacherskiej i hazardowej.
W trakcie wspomnianej wyżej konferencji uczestnicy dyskusji „jednogłośnie stwierdzili, że branża bukmacherska jest wyjątkowa pod tym względem, bo zmiany w opodatkowaniu są oczekiwane zarówno przez samych graczy, jak i legalne firmy, a wprowadzenie podatku od GGR będzie korzystne i dla interesów fiskalnych państwa, i dla legalnych bukmacherów, i dla samych graczy”.
Także z najnowszego raportu dotyczącego szarej strefy branży hazardowej w kanale interaktywnym w Polsce przygotowanego przez firmę H2 Premium dla Totalizatora Sportowego płyną wnioski, że wprowadzenie podatku od GGR dla rynku zakładów wzajemnych spowoduje zmniejszenie szarej strefy i wzrost dochodów budżetu państwa. Autorzy raportu wskazują także, że szara strefa w Polsce rośnie rokrocznie w ujęciu nominalnym. Jak czytamy: „W 2022 r. Polacy na nielegalny hazard wydali około 1,2 mld zł, co daje rocznie średnio 1193 zł per gracz. Łączna wielkość wydatków na nielegalny hazard przyczyniła się do powstania odpływu z budżetu państwa o wielkości 558 mln zł. Oznacza to, że odpływy z budżetu państwa są coraz większe, tj. o 69,6% większe niż w 2021 r., kiedy to ich szacowana wielkość wyniosła 329 mln PLN”.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Jakie działania podjęło w ostatnich latach ministerstwo lub inne właściwe organy w celu wyeliminowania z przestrzeni internetowej reklam nielegalnych w Polsce bukmacherów lub podmiotów świadczących usługi w zakresie gier hazardowych?
Czy w powyższym zakresie prowadzony był jakikolwiek dialog z podmiotami prowadzącymi internetowe platformy społecznościowe (np. Facebook) lub oferującymi ogólne usługi internetowe (np. Google)? Jeśli tak, to czego ten dialog dotyczył, jakie były jego formy i jakie efekty on przyniósł?
Czy ministerstwo lub właściwe organy kiedykolwiek zwracały się do ww. podmiotów z informacjami dotyczącymi dostępności dla polskich odbiorców reklam nielegalnych w Polsce usług hazardowych bądź bukmacherskich? Jeśli tak, to kiedy i jakie informacje zostały ww. podmiotom przekazane i czy zastosowały się one do sugestii ministerstwa? Jednocześnie proszę o przesłanie przykładów takiej korespondencji.
Czy ministerstwo zamierza podjąć działania zmierzające do wyeliminowania, we współpracy z dostawcami ww. usług internetowych, reklam nielegalnych w Polsce dostawców usług hazardowych lub bukmacherskich w Internecie? Jeśli tak, to kiedy i jakie działania w tym zakresie są planowane?
Czy ministerstwo prowadzi aktualnie prace nad zmianą formy opodatkowania rynku zakładów wzajemnych z aktualnie obowiązującego podatku obrotowego na podatek od GGR?
Interpelacja nr 14
do ministra finansów
w sprawie działań podejmowanych przez Ministerstwo Finansów w zakresie przeciwdziałania reklamie nielegalnego hazardu i zakładów wzajemnych na globalnych platformach internetowych
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 20-11-2023
Szanowna Pani Minister,
prowadzący w Polsce legalną i zarejestrowaną działalność operatorzy zakładów wzajemnych zwracają uwagę na fakt, że w dostępnych dla polskich użytkowników internetowych serwisach społecznościowych, a także w wyszukiwarkach internetowych stale widoczne są reklamy promujące usługi świadczone przez niezarejestrowanych w Polsce, a tym samym nielegalnych na naszym rynku bukmacherów.
W ostatnich tygodniach, w ramach jednej z konferencji, mówił o tym m.in. prezes Polskiej Izby Branży Rozrywkowej i Bukmacherskiej. Wskazywał on, że „Bardzo ważna jest też współpraca z Big Techami, takimi jak Meta, inne platformy socialowe czy np. Google. Aktualnie większość platform social media, czy też np. reklamy w ramach Google Adwords, pełne są treści nielegalnych firm kasynowych czy bukmacherskich. W żaden sposób nie jest to filtrowane, platformy nie weryfikują, co jest dopuszczone na terenie danego państwa, a co nie. Tutaj niezbędna jest współpraca regulatora z tymi platformami, zwrócenie uwagi, żeby filtrować tego rodzaju reklamy. Już samo ograniczenie skali takich reklam byłoby bardzo ważnym wsparciem dla legalnego rynku”.
O nadużyciach w tym zakresie informowały także media. W jednej z publikacji z listopada 2022 r. czytamy, że polskojęzyczne reklamy dostępne dla polskich użytkowników na portalu Facebook czy w ramach kampanii reklamowych Google wykupuje jeden z rosyjskich bukmacherów, o którym pisano w ukraińskich mediach, że ma powiązania z rosyjskimi służbami specjalnymi. Podobnie inne nielegalne w Polsce podmioty, których strony internetowe były licznie blokowane i wpisywane do rejestru stron zakazanych posiadają w mediach społecznościowych polskojęzyczne konta, sugerujące użytkownikom, że są legalnie działającymi w Polsce podmiotami.
Polska legalna branża bukmacherska mówi w tej sprawie jednym głosem, wskazując, że zaniechanie na polu walki z nielegalnym hazardem skutkuje nie tylko koniecznością prowadzenia nierównej walki o klienta przez legalne i opodatkowane w Polsce podmioty z nielegalnymi bukmacherami, ale powoduje bardzo wysokie straty budżetu państwa. Jako jedna z form skuteczniejszej walki z nielegalnym hazardem i nielegalnym zakładami wzajemnymi wskazuje się właśnie między innymi nawiązanie bardziej ścisłej współpracy pomiędzy Ministerstwem Finansów i innymi właściwymi organami państwa, a działającymi w Polsce globalnymi korporacjami prowadzącymi serwisy internetowe. Zainicjowanie w tym zakresie dialogu pomiędzy Ministerstwem, a właścicielami Facebook’a czy Google’a i wspólne ustalenie zasad w zakresie dopuszczonej na terenie Polski i skierowanej do polskich odbiorców reklamy hazardu i bukmacherki mogłoby pozwolić na drastyczne zmniejszenie liczby reklam nielegalnych bukmacherów w Internecie, a co za tym idzie zmniejszyć liczbę polskich użytkowników korzystających z usług nielegalnych dostawców usług w tym zakresie.
Zarówno przedstawiciele podmiotów działających na rynku bukmacherskim i hazardowym, w tym także Totalizator Sportowy, jak i liczne organizacje branżowe wskazują, że w celu skutecznego przeciwdziałania szarej strefie w tego typu usługach w Polsce, niezbędne jest wprowadzenie, wzorem innych państw europejskich, zmiany formy opodatkowania branży. Zastąpienie aktualnie funkcjonującego podatku obrotowego podatkiem od GGR sprawiłoby, że zdecydowanie zmniejszyłyby się korzyści finansowe dla graczy związane z korzystaniem z usług nielegalnych i nieopodatkowanych podmiotów. W efekcie doprowadziłoby to także do widocznego wzrostu przychodów Skarbu Państwa z tytułu opodatkowania branży bukmacherskiej i hazardowej.
W trakcie wspomnianej wyżej konferencji uczestnicy dyskusji „jednogłośnie stwierdzili, że branża bukmacherska jest wyjątkowa pod tym względem, bo zmiany w opodatkowaniu są oczekiwane zarówno przez samych graczy, jak i legalne firmy, a wprowadzenie podatku od GGR będzie korzystne i dla interesów fiskalnych państwa, i dla legalnych bukmacherów, i dla samych graczy”.
Także z najnowszego raportu dotyczącego szarej strefy branży hazardowej w kanale interaktywnym w Polsce przygotowanego przez firmę H2 Premium dla Totalizatora Sportowego płyną wnioski, że wprowadzenie podatku od GGR dla rynku zakładów wzajemnych spowoduje zmniejszenie szarej strefy i wzrost dochodów budżetu państwa. Autorzy raportu wskazują także, że szara strefa w Polsce rośnie rokrocznie w ujęciu nominalnym. Jak czytamy: „W 2022 r. Polacy na nielegalny hazard wydali około 1,2 mld zł, co daje rocznie średnio 1193 zł per gracz. Łączna wielkość wydatków na nielegalny hazard przyczyniła się do powstania odpływu z budżetu państwa o wielkości 558 mln zł. Oznacza to, że odpływy z budżetu państwa są coraz większe, tj. o 69,6% większe niż w 2021 r., kiedy to ich szacowana wielkość wyniosła 329 mln PLN”.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Jakie działania podjęło w ostatnich latach ministerstwo lub inne właściwe organy w celu wyeliminowania z przestrzeni internetowej reklam nielegalnych w Polsce bukmacherów lub podmiotów świadczących usługi w zakresie gier hazardowych?
Czy w powyższym zakresie prowadzony był jakikolwiek dialog z podmiotami prowadzącymi internetowe platformy społecznościowe (np. Facebook) lub oferującymi ogólne usługi internetowe (np. Google)? Jeśli tak, to czego ten dialog dotyczył, jakie były jego formy i jakie efekty on przyniósł?
Czy ministerstwo lub właściwe organy kiedykolwiek zwracały się do ww. podmiotów z informacjami dotyczącymi dostępności dla polskich odbiorców reklam nielegalnych w Polsce usług hazardowych bądź bukmacherskich? Jeśli tak, to kiedy i jakie informacje zostały ww. podmiotom przekazane i czy zastosowały się one do sugestii ministerstwa? Jednocześnie proszę o przesłanie przykładów takiej korespondencji.
Czy ministerstwo zamierza podjąć działania zmierzające do wyeliminowania, we współpracy z dostawcami ww. usług internetowych, reklam nielegalnych w Polsce dostawców usług hazardowych lub bukmacherskich w Internecie? Jeśli tak, to kiedy i jakie działania w tym zakresie są planowane?
Czy ministerstwo prowadzi aktualnie prace nad zmianą formy opodatkowania rynku zakładów wzajemnych z aktualnie obowiązującego podatku obrotowego na podatek od GGR?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
16
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (16)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12112 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 27 grudnia 2023 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 14
Znak sprawy: DAG8.054.2.2023
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14 Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Pana
Jarosława Sachajko, w sprawie działań podejmowanych przez Ministerstwo
Finansów w zakresie przeciwdziałania reklamie nielegalnego hazardu i zakładów
wzajemnych na globalnych platformach internetowych, przedstawiam następujące
wyjaśnienia.
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. z 2023 r., poz. 207)
określa zasady i warunki reklamy oraz promocji gier hazardowych, a także
informowania o sponsorowaniu przez podmioty urządzające gry hazardowe.
Stosownie do art. 29 ust. 1 tej ustawy zabrania się reklamy i promocji gier
cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych oraz gier na
automatach. Reklama zakładów wzajemnych, na których urządzanie zostało
udzielone zezwolenie, jest dozwolona na zasadach określonych ustawowo (art.
29b).
Niezastosowanie się do zakazu reklamy i promocji, o którym mowa w ustawie o
grach hazardowych, może rodzić odpowiedzialność karną skarbową, zgodnie z
przepisami ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z
2023 r. poz. 654, z późn. zm.) (Kks).
-- 1 of 5 --
2/5
Zgodnie z art. 110a § 1 Kks kto, wbrew przepisom ustawy, zleca lub prowadzi
reklamę lub promocję gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów
wzajemnych lub gier na automatach, umieszcza reklamę takich gier lub zakładów
lub informuje o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie
takich gier lub zakładów, podlega karze grzywny do 720 stawek dziennych.
Tej samej karze podlega kto czerpie korzyści z reklamy lub promocji gier
cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych lub gier na
automatach zlecanych lub prowadzonych wbrew przepisom ustawy, z
umieszczania reklamy wbrew przepisom ustawy albo informowania o
sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie takich gier lub
zakładów, o czym mowa w art. 110a § 2 Kks. W wypadku mniejszej wagi, sprawca
czynu zabronionego określonego w § 1 lub 2 art. 110a Kks, podlega karze grzywny
za wykroczenie skarbowe (§ 3 ww. przepisu prawnego).
Ad 1)
Już podczas prac nad nowelizacją ustawy z dnia 15 grudnia 2016 roku o zmianie
ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz.
88), która weszła w życie 1 kwietnia 2017 roku , głównym celem ustawodawcy było
zmniejszenie skali występowania tzw. „szarej strefy” m.in. w sieci Internet, a także
zapewnienie najwyższego możliwego poziomu ochrony obywateli, w tym osób
małoletnich, przed szkodliwymi skutkami hazardu związanymi właśnie z grą w
Internecie.
Nowelizacja ustawy o grach hazardowych z 2016 roku wprowadziła jako
instrumenty do walki z szarą strefą rozwiązania uniemożliwiające dostęp do stron
internetowych wykorzystujących nazwy domen znajdujących się w Rejestrze
domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą oraz zakaz
współpracy dla dostawców usług płatniczych z podmiotami organizującymi
nielegalne gry hazardowe w Internecie na stronach wpisanych do Rejestru, co
znacząco wpłynęło na zmniejszenie poziomu szarej strefy w grach świadczonych
przez Internet i związane z tym zainteresowanie graczy grą u legalnych
operatorów.
Zgodnie z art. 15f ust. 5 ustawy o grach hazardowych przedsiębiorca
telekomunikacyjny świadczący usługi dostępu do sieci Internet jest obowiązany do
m.in.:
1) nieodpłatnego uniemożliwienia dostępu do stron internetowych
wykorzystujących nazwy domen internetowych wpisanych do Rejestru poprzez ich
usunięcie z systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych,
służących do zamiany nazw domen internetowych na adresy IP, nie później niż w
ciągu 48 godzin od dokonania wpisu do Rejestru;
2) nieodpłatnego przekierowania połączeń odwołujących się do nazw domen
internetowych wpisanych do Rejestru do strony internetowej prowadzonej przez
ministra właściwego do spraw finansów publicznych, zawierającej komunikat,
skierowany do odbiorców usługi dostępu do Internetu obejmujący w szczególności
informacje o lokalizacji Rejestru, wpisaniu szukanej nazwy domeny internetowej do
tego Rejestru, listę podmiotów legalnie oferujących gry hazardowe na terytorium
-- 2 of 5 --
3/5
Rzeczypospolitej Polskiej, a także powiadomienie o grożącej odpowiedzialności
karno-skarbowej uczestnika gier urządzanych wbrew przepisom ustawy.
Przedsiębiorca telekomunikacyjny, który nie wypełnia powyższych obowiązków
podlega karze pieniężnej do 250 tys. złotych.
Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) realizuje zadania związane ze zwalczaniem
szarej strefy w obszarze gier hazardowych oraz uszczelnianiem systemu
podatkowego. Pozwoliło to na zidentyfikowanie i zaobserwowanie wzmożonych
działań nielegalnych operatorów gier hazardowych, mających na celu unikanie
skutków blokowania prowadzonych przez nich stron internetowych wpisanych do
Rejestru domen i dotarcie do polskich graczy.
W efekcie bieżącego monitoringu rynku gier hazardowych wprowadzone zostały
kolejne rozwiązania legislacyjne, nakierowane na zapobieżenie dalszej ekspansji
nielegalnych operatorów gier hazardowych na polski rynek, w drodze ustawy z dnia
30 marca 2021 roku o zmianie ustawy – Prawo celne oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. 802), nowelizującej również ustawę o grach hazardowych.
Wspomniana nowelizacja ustawy o grach hazardowych, która weszła w życie 1
czerwca 2021 roku, rozszerzyła zakres Rejestru domen służących do oferowania
gier hazardowych niezgodnie z ustawą oraz objęła wpisami do tego Rejestru
strony służące do niezgodnego z przepisami reklamowania i promowania gier
hazardowych. Od 1 czerwca 2021 r. do Rejestru domen zostało wpisanych prawie
4 tys. takich domen.
Pozostałe działania z zakresu przeciwdziałania zakazanej reklamie i promocji gier
oraz informowaniu o sponsorowaniu w sieci Internet, organy KAS realizują z
uwzględnieniem postanowień dyrektywy 2000/31/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług
społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach
rynku wewnętrznego (Dz. Urz. UE L 178 z 17.07.2000, str.1) oraz dyrektywy
2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r.
dotyczącej usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 376 z 27.12.2006, str. 36).
W obowiązującym stanie prawnym, działania dotyczące wskazanego obszaru
realizowane były w oparciu o ustawę z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług
drogą elektroniczną (Dz. U. z 2020 r. poz. 344), implementującej przepisy
dyrektywy o handlu elektronicznym, a także na podstawie ustawy z dnia 10
września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2023 r. poz. 654, z późn. zm.).
W wyniku działań organów KAS w zakresie zamieszczania niedozwolonej reklamy i
promocji gier hazardowych, m.in. na serwerach zarządzanych przez krajowych
hostingodawców (podmiotów udostępniających miejsca na swoich serwerach w
celu umieszczania na nich danych przez usługobiorcę) od 2020 r. hostingodawcy
usunęli/zablokowali dostęp do zabronionych treści znajdujących się na 27
domenach.
Podkreślenia wymaga, że w strukturach Krajowej Administracji Skarbowej, a
konkretnie w Opolskim Urzędzie Celno-Skarbowym w Opolu, funkcjonuje
Centrum Kompetencyjne Zwalczania Przestępczości Ekonomicznej w Środowisku
Elektronicznym Krajowej Administracji Skarbowej (Cybercentrum). Centrum to
-- 3 of 5 --
4/5
prowadzi aktywne działania mające na celu eliminowanie z sieci Internet
podmiotów operujących na rynku reklamy i promocji gier hazardowych wbrew
przepisom ustawy o grach hazardowych.
Skutecznym narzędziem walki ze zjawiskiem reklamy nielegalnego hazardu w sieci
Internet jest m.in. współpraca z firmami globalnymi, którą Cybercentrum podjęło w
ramach dostępnej usługi ,,zgłaszania zabronionych treści”, pozwalającej na
usuwanie materiałów dotyczących reklamy i promocji hazardu w domenie
krajowej.
Dodatkowo informujemy, że w ramach działań podejmowanych przez
Ministerstwo Finansów do Ministerstwa Sportu, sprawującego nadzór nad
związkami sportowymi, kierowane były informacje dotyczące uwarunkowań
prawnych, wynikających z ustawy o grach hazardowych, w zakresie możliwości
prowadzenia reklamy i promocji gier hazardowych oraz obowiązującymi zakazami i
ograniczeniami, w kontekście odbywających się na terenie RP wydarzeń
sportowych oraz zobowiązań międzynarodowych związków sportowych.
Przekazywane były również stosowne informacje w przypadku istnienia
podejrzenia możliwości naruszenia przepisów ustawy o grach hazardowych w
trakcie planowanych tego rodzaju wydarzeń.
Ad 2, 3 i 4)
W 2017 roku Ministerstwo Finansów poinformowało Facebook Poland Sp. z o.o.,
Facebook Irleand Limited oraz Google Poland sp. z o.o. o wejściu w życie z dniem
1 kwietnia 2017 r. ustawy z dnia 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach
hazardowych oraz niektórych innych ustaw, która m.in. poddała urządzanie gier
hazardowych w Internecie ścisłej regulacji. Wskazane zostały również
obowiązujące uregulowania i ograniczenia prawne w zakresie reklamy i promocji
gier hazardowych, co powinny uwzględniać polityki reklamowe wymienionych
podmiotów.
Ponadto, w kontekście treści reklamowych umieszczanych przez Influencerów w
mediach społecznościowych, zorganizowana została przez UOKiK konferencja, w
której uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Finansów oraz KAS. W
konferencji wzięli udział także przedstawiciele: platform Meta, Google, TikTok,
inicjatywa akademicka z Uniwersytetu Warszawskiego i Uniwersytetu Adama
Mickiewicza w Poznaniu, branża iAB, Rada Reklamy, Główny Inspektorat
Sanitarny, Główny Inspektorat Farmaceutyczny, Urząd Rejestracji Produktów
Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych.
Z inicjatywy UOKIK na wspomnianej konferencji poruszone zostały zagadnienia
dotyczące m.in. wypracowania kierunków i działań zmierzających do eliminowania
nielegalnej reklamy hazardu na platformach społecznościowych oraz uzgodnienia
sposobów i ścieżek komunikacji do zgłaszania takich naruszeń. W szczególności
omówione zostały następujące kwestie:
funkcjonujące na platformach procedury umieszczania przez Influencerów
spotów reklamowych,
-- 4 of 5 --
5/5
katalog oferowanych usług i produktów z zakresu hazardu, leków,
suplementów diety czy wyrobów medycznych przez poszczególne
platformy społecznościowe,
propozycje uruchomienia "szybkich ścieżek" kontaktu z platformami
społecznościowymi, umożliwiających dokonanie zgłoszenia
nieprawidłowości w zakresie zamieszczania na stronach internetowych
niedozwolonych treści.
Stałe monitorowanie sieci Internet pod kątem zabronionej reklamy gier
hazardowych przez działające w Opolskim Urzędzie Celno-Skarbowym
Cybercentrum zaowocowało następującymi działaniami:
zidentyfikowano 29 streamerów reklamujących i uczestniczących w grach
hazardowych za pośrednictwem kanałów YouTube oraz Twich,
dokonano 60 zgłoszeń prawnych we współpracy z Google w ramach usługi
,,Zgłaszania zabronionych treści”, w wyniku czego doprowadzono do
trwałego usunięcia filmów i innych publikacji związanych z nielegalnym
hazardem w sieci Internet,
wszczęto 229 postępowań przygotowawczych o przestępstwo z art. 110a
§1 Kks; aktem oskarżenia albo wniesieniem o dobrowolne poddanie się
odpowiedzialności zakończono 84 takie postępowania,
zabezpieczono i przekazano do postępowań 1 670 stron internetowych, w
przypadku których stwierdzono naruszenie w zakresie niedozwolonej
reklamy i promocji gier hazardowych w sieci Internet.
Ad5)
Aktualnie Ministerstwo Finansów nie prowadzi prac legislacyjnych, mających na
celu zmianę formy opodatkowania rynku zakładów wzajemnych poprzez
wprowadzenie w tym segmencie tzw. podatku od GGR.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 27 grudnia 2023 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 14
Znak sprawy: DAG8.054.2.2023
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 14
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 14 Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Pana
Jarosława Sachajko, w sprawie działań podejmowanych przez Ministerstwo
Finansów w zakresie przeciwdziałania reklamie nielegalnego hazardu i zakładów
wzajemnych na globalnych platformach internetowych, przedstawiam następujące
wyjaśnienia.
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. z 2023 r., poz. 207)
określa zasady i warunki reklamy oraz promocji gier hazardowych, a także
informowania o sponsorowaniu przez podmioty urządzające gry hazardowe.
Stosownie do art. 29 ust. 1 tej ustawy zabrania się reklamy i promocji gier
cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych oraz gier na
automatach. Reklama zakładów wzajemnych, na których urządzanie zostało
udzielone zezwolenie, jest dozwolona na zasadach określonych ustawowo (art.
29b).
Niezastosowanie się do zakazu reklamy i promocji, o którym mowa w ustawie o
grach hazardowych, może rodzić odpowiedzialność karną skarbową, zgodnie z
przepisami ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z
2023 r. poz. 654, z późn. zm.) (Kks).
-- 1 of 5 --
2/5
Zgodnie z art. 110a § 1 Kks kto, wbrew przepisom ustawy, zleca lub prowadzi
reklamę lub promocję gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów
wzajemnych lub gier na automatach, umieszcza reklamę takich gier lub zakładów
lub informuje o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie
takich gier lub zakładów, podlega karze grzywny do 720 stawek dziennych.
Tej samej karze podlega kto czerpie korzyści z reklamy lub promocji gier
cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych lub gier na
automatach zlecanych lub prowadzonych wbrew przepisom ustawy, z
umieszczania reklamy wbrew przepisom ustawy albo informowania o
sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie takich gier lub
zakładów, o czym mowa w art. 110a § 2 Kks. W wypadku mniejszej wagi, sprawca
czynu zabronionego określonego w § 1 lub 2 art. 110a Kks, podlega karze grzywny
za wykroczenie skarbowe (§ 3 ww. przepisu prawnego).
Ad 1)
Już podczas prac nad nowelizacją ustawy z dnia 15 grudnia 2016 roku o zmianie
ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz.
88), która weszła w życie 1 kwietnia 2017 roku , głównym celem ustawodawcy było
zmniejszenie skali występowania tzw. „szarej strefy” m.in. w sieci Internet, a także
zapewnienie najwyższego możliwego poziomu ochrony obywateli, w tym osób
małoletnich, przed szkodliwymi skutkami hazardu związanymi właśnie z grą w
Internecie.
Nowelizacja ustawy o grach hazardowych z 2016 roku wprowadziła jako
instrumenty do walki z szarą strefą rozwiązania uniemożliwiające dostęp do stron
internetowych wykorzystujących nazwy domen znajdujących się w Rejestrze
domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą oraz zakaz
współpracy dla dostawców usług płatniczych z podmiotami organizującymi
nielegalne gry hazardowe w Internecie na stronach wpisanych do Rejestru, co
znacząco wpłynęło na zmniejszenie poziomu szarej strefy w grach świadczonych
przez Internet i związane z tym zainteresowanie graczy grą u legalnych
operatorów.
Zgodnie z art. 15f ust. 5 ustawy o grach hazardowych przedsiębiorca
telekomunikacyjny świadczący usługi dostępu do sieci Internet jest obowiązany do
m.in.:
1) nieodpłatnego uniemożliwienia dostępu do stron internetowych
wykorzystujących nazwy domen internetowych wpisanych do Rejestru poprzez ich
usunięcie z systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych,
służących do zamiany nazw domen internetowych na adresy IP, nie później niż w
ciągu 48 godzin od dokonania wpisu do Rejestru;
2) nieodpłatnego przekierowania połączeń odwołujących się do nazw domen
internetowych wpisanych do Rejestru do strony internetowej prowadzonej przez
ministra właściwego do spraw finansów publicznych, zawierającej komunikat,
skierowany do odbiorców usługi dostępu do Internetu obejmujący w szczególności
informacje o lokalizacji Rejestru, wpisaniu szukanej nazwy domeny internetowej do
tego Rejestru, listę podmiotów legalnie oferujących gry hazardowe na terytorium
-- 2 of 5 --
3/5
Rzeczypospolitej Polskiej, a także powiadomienie o grożącej odpowiedzialności
karno-skarbowej uczestnika gier urządzanych wbrew przepisom ustawy.
Przedsiębiorca telekomunikacyjny, który nie wypełnia powyższych obowiązków
podlega karze pieniężnej do 250 tys. złotych.
Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) realizuje zadania związane ze zwalczaniem
szarej strefy w obszarze gier hazardowych oraz uszczelnianiem systemu
podatkowego. Pozwoliło to na zidentyfikowanie i zaobserwowanie wzmożonych
działań nielegalnych operatorów gier hazardowych, mających na celu unikanie
skutków blokowania prowadzonych przez nich stron internetowych wpisanych do
Rejestru domen i dotarcie do polskich graczy.
W efekcie bieżącego monitoringu rynku gier hazardowych wprowadzone zostały
kolejne rozwiązania legislacyjne, nakierowane na zapobieżenie dalszej ekspansji
nielegalnych operatorów gier hazardowych na polski rynek, w drodze ustawy z dnia
30 marca 2021 roku o zmianie ustawy – Prawo celne oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. 802), nowelizującej również ustawę o grach hazardowych.
Wspomniana nowelizacja ustawy o grach hazardowych, która weszła w życie 1
czerwca 2021 roku, rozszerzyła zakres Rejestru domen służących do oferowania
gier hazardowych niezgodnie z ustawą oraz objęła wpisami do tego Rejestru
strony służące do niezgodnego z przepisami reklamowania i promowania gier
hazardowych. Od 1 czerwca 2021 r. do Rejestru domen zostało wpisanych prawie
4 tys. takich domen.
Pozostałe działania z zakresu przeciwdziałania zakazanej reklamie i promocji gier
oraz informowaniu o sponsorowaniu w sieci Internet, organy KAS realizują z
uwzględnieniem postanowień dyrektywy 2000/31/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług
społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach
rynku wewnętrznego (Dz. Urz. UE L 178 z 17.07.2000, str.1) oraz dyrektywy
2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r.
dotyczącej usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 376 z 27.12.2006, str. 36).
W obowiązującym stanie prawnym, działania dotyczące wskazanego obszaru
realizowane były w oparciu o ustawę z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług
drogą elektroniczną (Dz. U. z 2020 r. poz. 344), implementującej przepisy
dyrektywy o handlu elektronicznym, a także na podstawie ustawy z dnia 10
września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2023 r. poz. 654, z późn. zm.).
W wyniku działań organów KAS w zakresie zamieszczania niedozwolonej reklamy i
promocji gier hazardowych, m.in. na serwerach zarządzanych przez krajowych
hostingodawców (podmiotów udostępniających miejsca na swoich serwerach w
celu umieszczania na nich danych przez usługobiorcę) od 2020 r. hostingodawcy
usunęli/zablokowali dostęp do zabronionych treści znajdujących się na 27
domenach.
Podkreślenia wymaga, że w strukturach Krajowej Administracji Skarbowej, a
konkretnie w Opolskim Urzędzie Celno-Skarbowym w Opolu, funkcjonuje
Centrum Kompetencyjne Zwalczania Przestępczości Ekonomicznej w Środowisku
Elektronicznym Krajowej Administracji Skarbowej (Cybercentrum). Centrum to
-- 3 of 5 --
4/5
prowadzi aktywne działania mające na celu eliminowanie z sieci Internet
podmiotów operujących na rynku reklamy i promocji gier hazardowych wbrew
przepisom ustawy o grach hazardowych.
Skutecznym narzędziem walki ze zjawiskiem reklamy nielegalnego hazardu w sieci
Internet jest m.in. współpraca z firmami globalnymi, którą Cybercentrum podjęło w
ramach dostępnej usługi ,,zgłaszania zabronionych treści”, pozwalającej na
usuwanie materiałów dotyczących reklamy i promocji hazardu w domenie
krajowej.
Dodatkowo informujemy, że w ramach działań podejmowanych przez
Ministerstwo Finansów do Ministerstwa Sportu, sprawującego nadzór nad
związkami sportowymi, kierowane były informacje dotyczące uwarunkowań
prawnych, wynikających z ustawy o grach hazardowych, w zakresie możliwości
prowadzenia reklamy i promocji gier hazardowych oraz obowiązującymi zakazami i
ograniczeniami, w kontekście odbywających się na terenie RP wydarzeń
sportowych oraz zobowiązań międzynarodowych związków sportowych.
Przekazywane były również stosowne informacje w przypadku istnienia
podejrzenia możliwości naruszenia przepisów ustawy o grach hazardowych w
trakcie planowanych tego rodzaju wydarzeń.
Ad 2, 3 i 4)
W 2017 roku Ministerstwo Finansów poinformowało Facebook Poland Sp. z o.o.,
Facebook Irleand Limited oraz Google Poland sp. z o.o. o wejściu w życie z dniem
1 kwietnia 2017 r. ustawy z dnia 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach
hazardowych oraz niektórych innych ustaw, która m.in. poddała urządzanie gier
hazardowych w Internecie ścisłej regulacji. Wskazane zostały również
obowiązujące uregulowania i ograniczenia prawne w zakresie reklamy i promocji
gier hazardowych, co powinny uwzględniać polityki reklamowe wymienionych
podmiotów.
Ponadto, w kontekście treści reklamowych umieszczanych przez Influencerów w
mediach społecznościowych, zorganizowana została przez UOKiK konferencja, w
której uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Finansów oraz KAS. W
konferencji wzięli udział także przedstawiciele: platform Meta, Google, TikTok,
inicjatywa akademicka z Uniwersytetu Warszawskiego i Uniwersytetu Adama
Mickiewicza w Poznaniu, branża iAB, Rada Reklamy, Główny Inspektorat
Sanitarny, Główny Inspektorat Farmaceutyczny, Urząd Rejestracji Produktów
Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych.
Z inicjatywy UOKIK na wspomnianej konferencji poruszone zostały zagadnienia
dotyczące m.in. wypracowania kierunków i działań zmierzających do eliminowania
nielegalnej reklamy hazardu na platformach społecznościowych oraz uzgodnienia
sposobów i ścieżek komunikacji do zgłaszania takich naruszeń. W szczególności
omówione zostały następujące kwestie:
funkcjonujące na platformach procedury umieszczania przez Influencerów
spotów reklamowych,
-- 4 of 5 --
5/5
katalog oferowanych usług i produktów z zakresu hazardu, leków,
suplementów diety czy wyrobów medycznych przez poszczególne
platformy społecznościowe,
propozycje uruchomienia "szybkich ścieżek" kontaktu z platformami
społecznościowymi, umożliwiających dokonanie zgłoszenia
nieprawidłowości w zakresie zamieszczania na stronach internetowych
niedozwolonych treści.
Stałe monitorowanie sieci Internet pod kątem zabronionej reklamy gier
hazardowych przez działające w Opolskim Urzędzie Celno-Skarbowym
Cybercentrum zaowocowało następującymi działaniami:
zidentyfikowano 29 streamerów reklamujących i uczestniczących w grach
hazardowych za pośrednictwem kanałów YouTube oraz Twich,
dokonano 60 zgłoszeń prawnych we współpracy z Google w ramach usługi
,,Zgłaszania zabronionych treści”, w wyniku czego doprowadzono do
trwałego usunięcia filmów i innych publikacji związanych z nielegalnym
hazardem w sieci Internet,
wszczęto 229 postępowań przygotowawczych o przestępstwo z art. 110a
§1 Kks; aktem oskarżenia albo wniesieniem o dobrowolne poddanie się
odpowiedzialności zakończono 84 takie postępowania,
zabezpieczono i przekazano do postępowań 1 670 stron internetowych, w
przypadku których stwierdzono naruszenie w zakresie niedozwolonej
reklamy i promocji gier hazardowych w sieci Internet.
Ad5)
Aktualnie Ministerstwo Finansów nie prowadzi prac legislacyjnych, mających na
celu zmianę formy opodatkowania rynku zakładów wzajemnych poprzez
wprowadzenie w tym segmencie tzw. podatku od GGR.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 5 of 5 --