Interpelacja nr 13931
Interpelacja w sprawie ogłoszonego przez wojewodów naboru wniosków o dopłaty w ramach Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej (FRPA) ze skróconym okresem trwania umów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ogłoszonego przez wojewodów naboru wniosków o dopłaty w ramach Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej (FRPA) ze skróconym okresem trwania umów
Interpelacja nr 13931
do ministra infrastruktury
w sprawie ogłoszonego przez wojewodów naboru wniosków o dopłaty w ramach Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej (FRPA) ze skróconym okresem trwania umów
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 01-12-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z dostępnych publicznie informacji wynika, że we wszystkich ogłoszonych naborach dotyczących dopłat z Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej wojewodowie wskazują w ogłoszeniach, wytycznych bądź formularzach wnioskowych maksymalny dopuszczalny okres obowiązywania umów na poziomie 3 lat. W niektórych województwach zapis ten zamieszczono wprost, natomiast w innych wynika on pośrednio z konstrukcji formularzy, które w praktyce uniemożliwiają składanie wniosków na dłuższy okres.
Warto przy tym podkreślić, że obowiązujące obecnie przepisy jednoznacznie pozwalają na zawieranie takich umów nawet na 10 lat – stanowi o tym art. 11d ust. 5 ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej. Ustawa nie daje wojewodom kompetencji do samodzielnego skracania maksymalnego okresu trwania umów ani do ograniczania możliwości ubiegania się o dopłaty do umów przekraczających 3 lata. Przepisy regulujące kryteria i tryb oceny wniosków również nie zawierają takiego kryterium ani podstawy do odrzucania wniosków w oparciu o okres obowiązywania umowy.
Z wymienionych wyżej powodów trudno uznać za akceptowalną tak poważną i ogólnokrajową ingerencję w zasady funkcjonowania FRPA, które stoją w sprzeczności z przepisami ustawy. Długoterminowe umowy są kluczowe dla stabilności transportu publicznego, umożliwiają samorządom rzetelne planowanie, a przewoźnikom inwestowanie w tabor. Wprowadzenie ograniczenia do 3 lat znacząco uderza w te cele.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ktokolwiek z Ministerstwa Infrastruktury – minister, wiceministrowie, dyrektorzy, naczelnicy czy inni urzędnicy korespondujący z wojewodami – wydał wojewodom jakiekolwiek wytyczne, rekomendacje, instrukcje lub polecenia dotyczące ograniczenia maksymalnego okresu obowiązywania umów objętych dopłatą z FRPA do 3 lat?
Jeżeli takie wytyczne zostały przekazane, to w jakiej formie oraz z jaką podstawą prawną je wydano? Proszę o przesłanie kopii stosownych dokumentów w tej sprawie.
Czy Ministerstwo Infrastruktury uznaje za dopuszczalne prawnie jednostronne wprowadzanie przez wojewodów ograniczenia maksymalnego okresu umów do 3 lat wbrew przepisom ustawy, według których okres może wynosić nawet 10 lat?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 13931
do ministra infrastruktury
w sprawie ogłoszonego przez wojewodów naboru wniosków o dopłaty w ramach Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej (FRPA) ze skróconym okresem trwania umów
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 01-12-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z dostępnych publicznie informacji wynika, że we wszystkich ogłoszonych naborach dotyczących dopłat z Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej wojewodowie wskazują w ogłoszeniach, wytycznych bądź formularzach wnioskowych maksymalny dopuszczalny okres obowiązywania umów na poziomie 3 lat. W niektórych województwach zapis ten zamieszczono wprost, natomiast w innych wynika on pośrednio z konstrukcji formularzy, które w praktyce uniemożliwiają składanie wniosków na dłuższy okres.
Warto przy tym podkreślić, że obowiązujące obecnie przepisy jednoznacznie pozwalają na zawieranie takich umów nawet na 10 lat – stanowi o tym art. 11d ust. 5 ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej. Ustawa nie daje wojewodom kompetencji do samodzielnego skracania maksymalnego okresu trwania umów ani do ograniczania możliwości ubiegania się o dopłaty do umów przekraczających 3 lata. Przepisy regulujące kryteria i tryb oceny wniosków również nie zawierają takiego kryterium ani podstawy do odrzucania wniosków w oparciu o okres obowiązywania umowy.
Z wymienionych wyżej powodów trudno uznać za akceptowalną tak poważną i ogólnokrajową ingerencję w zasady funkcjonowania FRPA, które stoją w sprzeczności z przepisami ustawy. Długoterminowe umowy są kluczowe dla stabilności transportu publicznego, umożliwiają samorządom rzetelne planowanie, a przewoźnikom inwestowanie w tabor. Wprowadzenie ograniczenia do 3 lat znacząco uderza w te cele.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ktokolwiek z Ministerstwa Infrastruktury – minister, wiceministrowie, dyrektorzy, naczelnicy czy inni urzędnicy korespondujący z wojewodami – wydał wojewodom jakiekolwiek wytyczne, rekomendacje, instrukcje lub polecenia dotyczące ograniczenia maksymalnego okresu obowiązywania umów objętych dopłatą z FRPA do 3 lat?
Jeżeli takie wytyczne zostały przekazane, to w jakiej formie oraz z jaką podstawą prawną je wydano? Proszę o przesłanie kopii stosownych dokumentów w tej sprawie.
Czy Ministerstwo Infrastruktury uznaje za dopuszczalne prawnie jednostronne wprowadzanie przez wojewodów ograniczenia maksymalnego okresu umów do 3 lat wbrew przepisom ustawy, według których okres może wynosić nawet 10 lat?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3585 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.27.2025
Warszawa, 24 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13931 Poseł na Sejm RP pani Pauliny Matysiak
przedstawiam następujące stanowisko.
Warto na wstępie wskazać, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 23 stycznia
2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie1, wojewoda jest
przedstawicielem Rady Ministrów w województwie. Prezes Rady Ministrów kieruje
działalnością wojewody, w szczególności wydając w tym zakresie wytyczne i polecenia,
żądając przekazania sprawozdań z działalności wojewody oraz dokonując okresowej
oceny jego pracy. Ponadto wojewoda odpowiada za wykonywanie polityki Rady
Ministrów w województwie, a w szczególności dostosowuje do miejscowych warunków
cele polityki Rady Ministrów oraz wykonuje inne zadania określone w odrębnych
ustawach oraz ustalone przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów.
Zasady dofinansowania ze środków FRPA realizacji zadań własnych organizatorów
dotyczących zapewnienia funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego w zakresie
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej zostały określone
w przepisach ustawy z dnia 16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju przewozów
autobusowych o charakterze użyteczności publicznej2.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 428.
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, z późn. zm.
-- 1 of 2 --
2
Zgodnie z art. 11d ust. 1 ww. ustawy dopłata udzielana jest po zawarciu przez organizatora
publicznego transportu zbiorowego umowy o dopłatę z właściwym wojewodą. Natomiast
zgodnie z art. 11d ust. 5 tej ustawy umowa o dopłatę, zawierana pomiędzy wojewodą
a organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest zawierana na czas oznaczony,
nie dłuższy niż 10 lat. Z przepisu tego zatem wynika jednoznacznie, że umowa musi być
zawierana na z góry określony okres, przy czym okres ten nie może przekroczyć 10 lat.
Ww. przepis określa maksymalny czas, na który może zostać zawarta taka umowa.
Wojewodowie zatem mają możliwość zawierania umów na okres roczny lub dwu-, trzy-,
cztero-, pięcio-, sześcio-, siedmio-, ośmio-, dziewięcio- lub dziesięcioletni
z uwzględnieniem ogłoszonego naboru wniosków. Należy również wskazać, że
w poprzednim naborze, tj. naborze na 2025 r., część wojewodów nie zastosowała
maksymalnego okresu na jaki może zostać zawarta wieloletnia umowa o dopłatę.
Przepisy ustawy o Funduszu nie określają, w jaki sposób, na jakim etapie, ani też na jakiej
podstawie wojewoda ma oznaczać ten czas, co stanowi, że wojewoda ma w tym zakresie
pełną swobodę. Określając zatem czas, na jaki ma zamiar zawierać umowy, o ile ten czas
nie przekracza 10 lat, wojewoda mieści się w limitach czasowych określonych ustawowo.
Wskazanie zatem przez wojewodę krótszego niż maksymalny okresu, na jaki zawierane są
umowy, jest zgodne z przepisami ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych
o charakterze użyteczności publicznej.
Okres na jaki zawarte zostaną z organizatorami publicznego transportu zbiorowego
wieloletnie umowy o dopłatę z FRPA pozostaje do decyzji poszczególnych wojewodów.
Jednocześnie informuję, że resort infrastruktury nie kierował do urzędów wojewódzkich
wytycznych w zakresie czasu na jaki powinny zostać zawarte wieloletnie umowy o dopłatę
z FRPA.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.27.2025
Warszawa, 24 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13931 Poseł na Sejm RP pani Pauliny Matysiak
przedstawiam następujące stanowisko.
Warto na wstępie wskazać, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 23 stycznia
2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie1, wojewoda jest
przedstawicielem Rady Ministrów w województwie. Prezes Rady Ministrów kieruje
działalnością wojewody, w szczególności wydając w tym zakresie wytyczne i polecenia,
żądając przekazania sprawozdań z działalności wojewody oraz dokonując okresowej
oceny jego pracy. Ponadto wojewoda odpowiada za wykonywanie polityki Rady
Ministrów w województwie, a w szczególności dostosowuje do miejscowych warunków
cele polityki Rady Ministrów oraz wykonuje inne zadania określone w odrębnych
ustawach oraz ustalone przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów.
Zasady dofinansowania ze środków FRPA realizacji zadań własnych organizatorów
dotyczących zapewnienia funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego w zakresie
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej zostały określone
w przepisach ustawy z dnia 16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju przewozów
autobusowych o charakterze użyteczności publicznej2.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 428.
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, z późn. zm.
-- 1 of 2 --
2
Zgodnie z art. 11d ust. 1 ww. ustawy dopłata udzielana jest po zawarciu przez organizatora
publicznego transportu zbiorowego umowy o dopłatę z właściwym wojewodą. Natomiast
zgodnie z art. 11d ust. 5 tej ustawy umowa o dopłatę, zawierana pomiędzy wojewodą
a organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest zawierana na czas oznaczony,
nie dłuższy niż 10 lat. Z przepisu tego zatem wynika jednoznacznie, że umowa musi być
zawierana na z góry określony okres, przy czym okres ten nie może przekroczyć 10 lat.
Ww. przepis określa maksymalny czas, na który może zostać zawarta taka umowa.
Wojewodowie zatem mają możliwość zawierania umów na okres roczny lub dwu-, trzy-,
cztero-, pięcio-, sześcio-, siedmio-, ośmio-, dziewięcio- lub dziesięcioletni
z uwzględnieniem ogłoszonego naboru wniosków. Należy również wskazać, że
w poprzednim naborze, tj. naborze na 2025 r., część wojewodów nie zastosowała
maksymalnego okresu na jaki może zostać zawarta wieloletnia umowa o dopłatę.
Przepisy ustawy o Funduszu nie określają, w jaki sposób, na jakim etapie, ani też na jakiej
podstawie wojewoda ma oznaczać ten czas, co stanowi, że wojewoda ma w tym zakresie
pełną swobodę. Określając zatem czas, na jaki ma zamiar zawierać umowy, o ile ten czas
nie przekracza 10 lat, wojewoda mieści się w limitach czasowych określonych ustawowo.
Wskazanie zatem przez wojewodę krótszego niż maksymalny okresu, na jaki zawierane są
umowy, jest zgodne z przepisami ustawy o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych
o charakterze użyteczności publicznej.
Okres na jaki zawarte zostaną z organizatorami publicznego transportu zbiorowego
wieloletnie umowy o dopłatę z FRPA pozostaje do decyzji poszczególnych wojewodów.
Jednocześnie informuję, że resort infrastruktury nie kierował do urzędów wojewódzkich
wytycznych w zakresie czasu na jaki powinny zostać zawarte wieloletnie umowy o dopłatę
z FRPA.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --