Interpelacja nr 13910
Interpelacja w sprawie braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wynikających z tego zagrożeń dla przedsiębiorców
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wynikających z tego zagrożeń dla przedsiębiorców
Interpelacja nr 13910
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wynikających z tego zagrożeń dla przedsiębiorców
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 30-11-2025
Pomimo że przepisy ustawowe przewidują wprowadzenie – od 1 lutego 2026 r. dla większych podatników i od 1 kwietnia 2026 r. dla pozostałych – obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych, nadal brakuje dwóch kluczowych rozporządzeń wykonawczych, które w praktyce przesądzają o możliwości prawidłowego przygotowania się przedsiębiorców do nowych obowiązków. Chodzi o rozporządzenie określające zasady korzystania z KSeF oraz rozporządzenie wskazujące przypadki, w których podatnik nie będzie zobowiązany do wystawiania faktury w formie ustrukturyzowanej.
Brak tych aktów oznacza, że podatnicy nie mają pełnej wiedzy o technicznych i proceduralnych zasadach wystawiania, odbioru oraz przechowywania faktur w systemie, a także nie znają katalogu wyjątków, który ma kluczowe znaczenie dla wielu branż. Utrudnia to projektowanie zmian w systemach księgowych i informatycznych, przygotowanie procedur wewnętrznych, a nawet racjonalne planowanie kosztów. W konsekwencji przedsiębiorcy nadal nie wiedzą, jakie dokładnie wymagania będą obowiązywać, jaki będzie zakres ich odpowiedzialności oraz w jaki sposób mają zabezpieczyć ciągłość fakturowania w sytuacjach awaryjnych.
Powoduje to niepewność regulacyjną, może prowadzić do błędów w implementacji, a po wejściu przepisów w życie – do sankcji wynikających z braku dostosowania się do obowiązków, których zakresu podatnicy mogli wcześniej nie znać. Takie ryzyko w sposób szczególny dotyka małych i średnich przedsiębiorców, którzy nie dysponują zasobami pozwalającymi na szybkie aktualizacje procedur i oprogramowania.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym zasady korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur?
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym przypadki braku obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych?
Kiedy ministerstwo planuje publikację obu rozporządzeń w ostatecznym, obowiązującym kształcie?
Czy przewiduje się wprowadzenie okresu przejściowego lub karencji w stosowaniu sankcji, jeśli rozporządzenia zostaną opublikowane zbyt późno, by przedsiębiorcy mogli się do nich przygotować?
Jak ministerstwo ocenia stopień przygotowania przedsiębiorców – w szczególności małych i średnich – do wdrożenia obowiązkowego KSeF?
Czy są prowadzone analizy ryzyka związanego z uruchomieniem systemu w sytuacji niepełnego przygotowania technicznego po stronie podatników?
Jakie działania wspierające (szkolenia, materiały informacyjne, konsultacje) są planowane, aby ułatwić przedsiębiorcom dostosowanie się do nowych obowiązków?
Interpelacja nr 13910
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wynikających z tego zagrożeń dla przedsiębiorców
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 30-11-2025
Pomimo że przepisy ustawowe przewidują wprowadzenie – od 1 lutego 2026 r. dla większych podatników i od 1 kwietnia 2026 r. dla pozostałych – obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych, nadal brakuje dwóch kluczowych rozporządzeń wykonawczych, które w praktyce przesądzają o możliwości prawidłowego przygotowania się przedsiębiorców do nowych obowiązków. Chodzi o rozporządzenie określające zasady korzystania z KSeF oraz rozporządzenie wskazujące przypadki, w których podatnik nie będzie zobowiązany do wystawiania faktury w formie ustrukturyzowanej.
Brak tych aktów oznacza, że podatnicy nie mają pełnej wiedzy o technicznych i proceduralnych zasadach wystawiania, odbioru oraz przechowywania faktur w systemie, a także nie znają katalogu wyjątków, który ma kluczowe znaczenie dla wielu branż. Utrudnia to projektowanie zmian w systemach księgowych i informatycznych, przygotowanie procedur wewnętrznych, a nawet racjonalne planowanie kosztów. W konsekwencji przedsiębiorcy nadal nie wiedzą, jakie dokładnie wymagania będą obowiązywać, jaki będzie zakres ich odpowiedzialności oraz w jaki sposób mają zabezpieczyć ciągłość fakturowania w sytuacjach awaryjnych.
Powoduje to niepewność regulacyjną, może prowadzić do błędów w implementacji, a po wejściu przepisów w życie – do sankcji wynikających z braku dostosowania się do obowiązków, których zakresu podatnicy mogli wcześniej nie znać. Takie ryzyko w sposób szczególny dotyka małych i średnich przedsiębiorców, którzy nie dysponują zasobami pozwalającymi na szybkie aktualizacje procedur i oprogramowania.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym zasady korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur?
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym przypadki braku obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych?
Kiedy ministerstwo planuje publikację obu rozporządzeń w ostatecznym, obowiązującym kształcie?
Czy przewiduje się wprowadzenie okresu przejściowego lub karencji w stosowaniu sankcji, jeśli rozporządzenia zostaną opublikowane zbyt późno, by przedsiębiorcy mogli się do nich przygotować?
Jak ministerstwo ocenia stopień przygotowania przedsiębiorców – w szczególności małych i średnich – do wdrożenia obowiązkowego KSeF?
Czy są prowadzone analizy ryzyka związanego z uruchomieniem systemu w sytuacji niepełnego przygotowania technicznego po stronie podatników?
Jakie działania wspierające (szkolenia, materiały informacyjne, konsultacje) są planowane, aby ułatwić przedsiębiorcom dostosowanie się do nowych obowiązków?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12739 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail:
1/5
Warszawa, 18 grudnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13910
Znak sprawy: PT7.054.17.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Interpelacja nr 13910 Pana Posła Janusza Kowalskiego w
sprawie braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do
obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wynikających z
tego zagrożeń dla przedsiębiorców
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13910 Pana Posła Janusza Kowalskiego w sprawie
braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do obowiązkowego Krajowego
Systemu e-Faktur i wynikających z tego zagrożeń dla przedsiębiorców, odnosząc się
do poszczególnych pytań, uprzejmie informuję.
Ad 1.
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym zasady
korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur?
Rozporządzenie w sprawie korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur zostało
podpisane przez Ministra Finansów i Gospodarki 12 grudnia 2025 r. i oczekuje na
publikację w Dzienniku Ustaw.
Ad 2 i 3.
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym przypadki
braku obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych?
Kiedy Ministerstwo planuje publikację obu rozporządzeń w ostatecznym,
obowiązującym kształcie?
-- 1 of 5 --
2/5
Rozporządzenie w sprawie przypadków, w których nie ma obowiązku wystawiania
faktur ustrukturyzowanych zostało 7 grudnia 2025 r. podpisane przez Ministra
Finansów i Gospodarki i opublikowane 9 grudnia 2025 r. w Dzienniku Ustaw pod
poz. 1740.
Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 12 grudnia 2025 r. w sprawie
korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur zostało przekazane do Rządowego
Centrum Legislacji do opublikowania w Dzienniku Ustaw.
Ad 4.
Czy przewiduje się wprowadzenie okresu przejściowego lub karencji w
stosowaniu sankcji, jeśli rozporządzenia zostaną opublikowane zbyt późno, by
przedsiębiorcy mogli się do nich przygotować?
Oba projekty rozporządzeń podlegały dwukrotnie konsultacjom publicznym,
uzgodnieniom i opiniowaniu. Treść rozwiązań prawnych zawartych w
rozporządzeniu w sprawie korzystania z KSeF jest odwzorowana w udostępnianej
przez Ministerstwo od czerwca br. dokumentacji technicznej KSeF. Prowadzone
były również na szeroką skalę działania informacyjne i szkoleniowe. W związku tym
przedsiębiorcy powinni być odpowiednio przygotowani do obowiązków
wynikających z regulacji zawartych w tych rozporządzeniach. Rozporządzenia
wejdą w życie w terminach określonych w tych aktach prawnych.
Ad 5.
Jak Ministerstwo ocenia stopień przygotowania przedsiębiorców — w
szczególności małych i średnich — do wdrożenia obowiązkowego KSeF?
Ministerstwo Finansów od lutego 2025 r. stale monitoruje świadomość
przedsiębiorców na temat KSeF. Pytania o KSeF zostały włączone do stałego
badania satysfakcji klienta Krajowej Administracji Skarbowej po wizycie w urzędzie
skarbowym i po skorzystaniu z e-Urzędu Skarbowego, które pozwalają na bieżący
monitoring świadomości wdrożenia KSeF wśród przedsiębiorców. Poza pytaniem
o wiedzę w zakresie KSeF badaniem objęte zostały także zwyczaje przedsiębiorców
w zakresie wystawiania faktur (np. wykorzystywanie programów do fakturowania,
używanie własnych narzędzi, wystawianie faktur papierowo) oraz sposób
rozliczania z urzędem skarbowym tj. korzystanie z usług księgowej lub biura
rachunkowego lub rozliczanie samodzielnie.
Ministerstwo Finansów zleciło także badanie zewnętrzne rynku, które pozwoliło
zidentyfikować aktualne zwyczaje w zakresie fakturowania, poziom wiedzy oraz
obawy przedsiębiorców związane z wdrożeniem nowego systemu. Planowane są
także dalsze badania.
Wyniki badań służą przede wszystkim określeniu skutecznych narzędzi i przekazów
działań informacyjnych by przygotować przedsiębiorców do wprowadzenia
obowiązkowego KSeF, z uwzględnieniem etapu wdrożenia i stanu świadomości tego
obowiązku wśród przedsiębiorców.
Poza powyższymi działaniami Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja
Skarbowa na bieżąco analizują też wyniki dostępnych badań na rynku realizowanych
przez inne podmioty m.in. takie jak np. badanie InFakt przeprowadzane wspólnie
z SW Research (2024), „Barometr nastrojów polskich księgowych” (2025), Raport
„Made in Poland - Jak przebiega cyfrowa transformacja w średnich i dużych polskich
-- 2 of 5 --
3/5
przedsiębiorstwach” (2024) czy „Cyfrowe firmy – od wizji do realizacji” raport dla
Business Insider Polska (2025).
Prowadzony jest także stały monitoring mediów pod kątem pojawiających się
informacji i wątpliwości dotyczących KSeF.
Przedstawiciele resortu finansów biorą czynny udział w konferencjach i spotkaniach
organizowanych przez rynek, podczas których istotnym punktem jest wymiana
doświadczeń oraz panele dyskusyjne – zarówno z przedsiębiorcami, organizacjami
ich zrzeszającymi jak i integratorami.
W ocenie Ministerstwa Finansów stopień przygotowania przedsiębiorców do KSeF
znajduje się obecnie na zaawansowanym etapie. Widoczne jest duże
zainteresowanie udostępnionymi przez resort bezpłatnymi narzędziami
(w szczególności Aplikacją Podatnika KSeF 2.0 w wersji testowej
i przedprodukcyjnej) oraz kwestiami technicznymi związanymi z integracją
programów komercyjnych z API KSeF 2.0. Prowadzone przez Ministerstwo
Finansów działania edukacyjne i informacyjne istotnie zwiększają świadomość
nadchodzących zmian i mobilizują do działań wdrożeniowych.
Ad 6.
Czy prowadzone są analizy ryzyka związanego z uruchomieniem systemu
w sytuacji niepełnego przygotowania technicznego po stronie podatników?
Na etapie projektowania przepisów oraz założeń systemowych brane były pod
uwagę różne scenariusze oraz ryzyka. Z tego też względu wprowadzono dodatkowe,
czasowe odroczenia (np. dla podatników wystawiających faktury na łączną wartość
sprzedaży w miesiącu do 10 tys. zł brutto), a kary pieniężne, o których mowa w art.
106ni ustawy o podatku od towarów i usług za naruszenia związane z KSeF będą
obowiązywać dopiero od 1 stycznia 2027 r.
Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy będą mieli więcej czasu na dostosowanie się do
nowych regulacji bez obawy o negatywne konsekwencje. Administracja skarbowa
w pierwszych miesiącach funkcjonowania obowiązkowego KSeF będzie skupiała
swoje działania na edukowaniu podatników oraz wspierała ich w prawidłowym
wypełnianiu nowego obowiązku. Okres odroczenia będzie służył dostosowaniu się
podatników do nowych wymogów oraz poznaniu funkcjonalności systemu, bez
konieczności ponoszenia dodatkowych sankcji.
Podatnicy, którzy na 1 lutego 2026 r. nie będą posiadać własnego zaplecza
technicznego, będą mogli skorzystać z udostępnianych przez Ministerstwo
Finansów bezpłatnych narzędzi takich jak: Aplikacja Podatnika KSeF, Aplikacja
Mobilna KSeF czy e-mikrofirma. Są to proste i intuicyjne narzędzia, które umożliwią
przedsiębiorcom wystawianie i otrzymywanie faktur w KSeF, bez ponoszenia
dodatkowych kosztów i nakładów pracy.
Ministerstwo Finansów zachęca do testowania systemu już teraz, na kilka tygodni
przed uruchomieniem produkcyjnym KSeF. Pozwoli to sprawnie wejść w proces
obligatoryjnego e-fakturowania. Ministerstwo Finansów oferuje jednocześnie
szerokie wsparcie podatników w dostosowaniu się do nowego obowiązku poprzez
dostępne kanały kontaktu czy publikowane materiały informacyjne (omówione
szerzej w ramach odpowiedzi na pytanie nr 7).
-- 3 of 5 --
4/5
Ad 7.
Jakie działania wspierające (szkolenia, materiały informacyjne, konsultacje) są
planowane, aby ułatwić przedsiębiorcom dostosowanie się do nowych
obowiązków?
W ramach przygotowania przedsiębiorców do wdrożenia KSeF, Ministerstwo
Finansów oraz Krajowa Administracja Skarbowa zorganizowały szeroki program
szkoleniowy, obejmujący zarówno spotkania stacjonarne, jak i szkolenia online.
W okresie wakacyjnym prowadzono szkolenia w ramach ogólnopolskiego cyklu
„Letnich spotkań informacyjnych o KSeF. Bądź na bieżąco”. Szkolenia realizowane
były w urzędach skarbowych oraz izbach administracji skarbowej, a ich program
podzielono na cztery bloki tematyczne obejmujące wprowadzenie do Krajowego
Systemu e-Faktur, uwierzytelnienie i autoryzację w KSeF, zasady wystawiania
faktur ustrukturyzowanych oraz obsługę aplikacji KSeF.
Eksperci Krajowej Administracji Skarbowej przedstawiali główne założenia
i funkcjonalności systemu, zasady obowiązkowego e-fakturowania, sposoby
uwierzytelniania oraz zarządzania uprawnieniami, a także odpowiadali na pytania
uczestników i wskazywali, jak rozpocząć przygotowania do wdrożenia systemu
w firmie.
We wrześniu rozpoczął się ogólnopolski cykl szkoleń „Środy z KSeF”. Obejmuje
on bezpłatne szkolenia stacjonarne i webinary online. Szkolenia mają charakter
zarówno teoretyczny jak i praktyczny. Podzielone są na bloki tematyczne, które
obejmują zasady działania KSeF, proces uwierzytelniania i nadawania uprawnień,
wystawianie i odbieranie faktur, obsługę modułu certyfikatów i uprawnień MCU,
a także korzystanie z bezpłatnych narzędzi udostępnionych przez Ministerstwo
Finansów: Aplikacji Mobilnej KSeF, Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 oraz e-mikrofirmy.
Program uwzględnia również zagadnienia skierowane do samorządu terytorialnego,
grup VAT oraz rolników ryczałtowych. Szczegółowe informacje znajdują się na
stronie https://ksef.podatki.gov.pl/srody-z-ksef. Kolejne działania w tym zakresie są
zaplanowane także na 2026 r.
Przedsiębiorcy mają zapewniony dostęp do szerokiego pakietu materiałów
informacyjnych i instruktażowych dotyczących korzystania z KSeF. Znajdują się one
na stronie internetowej https://ksef.podatki.gov.pl/. Należą do nich:
informacje ogólne na temat KSeF 2.0 (w tym m.in. dot. podstaw prawnych,
kluczowych terminów, zakresu obowiązkowego KSeF, trybów wystawiania
faktur online i offline, certyfikatów KSeF czy numeru KSeF),
materiały przeznaczone dla Integratorów programów finansowo-
księgowych (tj. dokumentacja techniczna API KSeF 2.0),
informacje na temat struktury logicznej FA(3), czyli stosowanego od 1 lutego
2026 r. wzoru faktury ustrukturyzowanej,
pliki do pobrania (w tym m.in. przydatne grafiki, broszury informacyjne oraz
podręczniki KSeF 2.0).
Serwis jest stale aktualizowany i stanowi centralne miejsce dla wszystkich
użytkowników poszukujących rzetelnych danych.
Istotnym elementem wsparcia są również materiały edukacyjne w formie wideo
i instruktaż. W ramach cyklu „Środy z KSeF” resort publikuje również webinary.
-- 4 of 5 --
5/5
Materiały te odpowiadają na najczęstsze pytania przedsiębiorców i koncentrują się
na zagadnieniach takich jak nadawanie uprawnień, wystawianie faktur czy
funkcjonalności bezpłatnych narzędzi KSeF.
Uzupełnieniem działań online są materiały drukowane, które pozostają skutecznym
kanałem dotarcia do przedsiębiorców, zwłaszcza tych sporadycznie korzystających
z internetu. W urzędach skarbowych oraz podczas szkoleń dystrybuowane są m.in.
ulotki informacyjne. Pracownicy resortu finansów docierają do podatników
prowadząc konsultacje także poza urzędami. Ich obecność w miejscach, które
przedsiębiorcy regularnie odwiedzają, zapewnia szeroki zasięg materiałów
informacyjnych.
Na początku 2025 r. została uruchomiona infolinia KAS do spraw KSeF. Konsultanci
infolinii oferują wsparcie telefoniczne w tematach merytorycznych oraz
technicznych związanych z KSeF (https://www.podatki.gov.pl/skontaktuj-sie-z-
nami/telefon-do-konsultanta/). Możliwe jest również zadanie pytania poprzez
formularz kontaktowy (https://ksef.podatki.gov.pl/formularz/). Ministerstwo
Finansów zachęca do korzystania z usług infolinii, w szczególności w przypadku
wątpliwości związanych z korzystaniem z bezpłatnych narzędzi KSeF czy kwestiami
dotyczącymi integracji z API KSeF 2.0.
Możliwe jest również umówienie wizyty w urzędzie skarbowym przez
zainteresowanych podatników, w celu uzyskania informacji na temat KSeF.
Pracownicy urzędów skarbowych udzielą podatnikom niezbędnych informacji
w tym obszarze oraz pomogą w nauce obsługi systemu.
Ministerstwo Finansów wraz z Krajową Administracją Skarbową realizuje szerokie
działania informacyjne skierowane również do księgowych, doradców podatkowych
oraz biur rachunkowych, które w praktyce obsługują znaczną część mikro, małych
i średnich przedsiębiorstw i odgrywają kluczową rolę w obsłudze KSeF. Nawiązano
m.in. współpracę ze Stowarzyszeniem Księgowych w Polsce oraz Polską Izbą Biur
Rachunkowych, z którymi zorganizowano trzy webinary, a kolejne są już
zaplanowane. Ponadto przedstawiciele Ministerstwa Finansów i Krajowej
Administracji Skarbowej są obecni na licznych wydarzeniach branżowych
skierowanych do księgowych i przedsiębiorców z sektora MŚP.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail:
1/5
Warszawa, 18 grudnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13910
Znak sprawy: PT7.054.17.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Interpelacja nr 13910 Pana Posła Janusza Kowalskiego w
sprawie braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do
obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wynikających z
tego zagrożeń dla przedsiębiorców
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13910 Pana Posła Janusza Kowalskiego w sprawie
braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do obowiązkowego Krajowego
Systemu e-Faktur i wynikających z tego zagrożeń dla przedsiębiorców, odnosząc się
do poszczególnych pytań, uprzejmie informuję.
Ad 1.
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym zasady
korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur?
Rozporządzenie w sprawie korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur zostało
podpisane przez Ministra Finansów i Gospodarki 12 grudnia 2025 r. i oczekuje na
publikację w Dzienniku Ustaw.
Ad 2 i 3.
Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym przypadki
braku obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych?
Kiedy Ministerstwo planuje publikację obu rozporządzeń w ostatecznym,
obowiązującym kształcie?
-- 1 of 5 --
2/5
Rozporządzenie w sprawie przypadków, w których nie ma obowiązku wystawiania
faktur ustrukturyzowanych zostało 7 grudnia 2025 r. podpisane przez Ministra
Finansów i Gospodarki i opublikowane 9 grudnia 2025 r. w Dzienniku Ustaw pod
poz. 1740.
Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 12 grudnia 2025 r. w sprawie
korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur zostało przekazane do Rządowego
Centrum Legislacji do opublikowania w Dzienniku Ustaw.
Ad 4.
Czy przewiduje się wprowadzenie okresu przejściowego lub karencji w
stosowaniu sankcji, jeśli rozporządzenia zostaną opublikowane zbyt późno, by
przedsiębiorcy mogli się do nich przygotować?
Oba projekty rozporządzeń podlegały dwukrotnie konsultacjom publicznym,
uzgodnieniom i opiniowaniu. Treść rozwiązań prawnych zawartych w
rozporządzeniu w sprawie korzystania z KSeF jest odwzorowana w udostępnianej
przez Ministerstwo od czerwca br. dokumentacji technicznej KSeF. Prowadzone
były również na szeroką skalę działania informacyjne i szkoleniowe. W związku tym
przedsiębiorcy powinni być odpowiednio przygotowani do obowiązków
wynikających z regulacji zawartych w tych rozporządzeniach. Rozporządzenia
wejdą w życie w terminach określonych w tych aktach prawnych.
Ad 5.
Jak Ministerstwo ocenia stopień przygotowania przedsiębiorców — w
szczególności małych i średnich — do wdrożenia obowiązkowego KSeF?
Ministerstwo Finansów od lutego 2025 r. stale monitoruje świadomość
przedsiębiorców na temat KSeF. Pytania o KSeF zostały włączone do stałego
badania satysfakcji klienta Krajowej Administracji Skarbowej po wizycie w urzędzie
skarbowym i po skorzystaniu z e-Urzędu Skarbowego, które pozwalają na bieżący
monitoring świadomości wdrożenia KSeF wśród przedsiębiorców. Poza pytaniem
o wiedzę w zakresie KSeF badaniem objęte zostały także zwyczaje przedsiębiorców
w zakresie wystawiania faktur (np. wykorzystywanie programów do fakturowania,
używanie własnych narzędzi, wystawianie faktur papierowo) oraz sposób
rozliczania z urzędem skarbowym tj. korzystanie z usług księgowej lub biura
rachunkowego lub rozliczanie samodzielnie.
Ministerstwo Finansów zleciło także badanie zewnętrzne rynku, które pozwoliło
zidentyfikować aktualne zwyczaje w zakresie fakturowania, poziom wiedzy oraz
obawy przedsiębiorców związane z wdrożeniem nowego systemu. Planowane są
także dalsze badania.
Wyniki badań służą przede wszystkim określeniu skutecznych narzędzi i przekazów
działań informacyjnych by przygotować przedsiębiorców do wprowadzenia
obowiązkowego KSeF, z uwzględnieniem etapu wdrożenia i stanu świadomości tego
obowiązku wśród przedsiębiorców.
Poza powyższymi działaniami Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja
Skarbowa na bieżąco analizują też wyniki dostępnych badań na rynku realizowanych
przez inne podmioty m.in. takie jak np. badanie InFakt przeprowadzane wspólnie
z SW Research (2024), „Barometr nastrojów polskich księgowych” (2025), Raport
„Made in Poland - Jak przebiega cyfrowa transformacja w średnich i dużych polskich
-- 2 of 5 --
3/5
przedsiębiorstwach” (2024) czy „Cyfrowe firmy – od wizji do realizacji” raport dla
Business Insider Polska (2025).
Prowadzony jest także stały monitoring mediów pod kątem pojawiających się
informacji i wątpliwości dotyczących KSeF.
Przedstawiciele resortu finansów biorą czynny udział w konferencjach i spotkaniach
organizowanych przez rynek, podczas których istotnym punktem jest wymiana
doświadczeń oraz panele dyskusyjne – zarówno z przedsiębiorcami, organizacjami
ich zrzeszającymi jak i integratorami.
W ocenie Ministerstwa Finansów stopień przygotowania przedsiębiorców do KSeF
znajduje się obecnie na zaawansowanym etapie. Widoczne jest duże
zainteresowanie udostępnionymi przez resort bezpłatnymi narzędziami
(w szczególności Aplikacją Podatnika KSeF 2.0 w wersji testowej
i przedprodukcyjnej) oraz kwestiami technicznymi związanymi z integracją
programów komercyjnych z API KSeF 2.0. Prowadzone przez Ministerstwo
Finansów działania edukacyjne i informacyjne istotnie zwiększają świadomość
nadchodzących zmian i mobilizują do działań wdrożeniowych.
Ad 6.
Czy prowadzone są analizy ryzyka związanego z uruchomieniem systemu
w sytuacji niepełnego przygotowania technicznego po stronie podatników?
Na etapie projektowania przepisów oraz założeń systemowych brane były pod
uwagę różne scenariusze oraz ryzyka. Z tego też względu wprowadzono dodatkowe,
czasowe odroczenia (np. dla podatników wystawiających faktury na łączną wartość
sprzedaży w miesiącu do 10 tys. zł brutto), a kary pieniężne, o których mowa w art.
106ni ustawy o podatku od towarów i usług za naruszenia związane z KSeF będą
obowiązywać dopiero od 1 stycznia 2027 r.
Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy będą mieli więcej czasu na dostosowanie się do
nowych regulacji bez obawy o negatywne konsekwencje. Administracja skarbowa
w pierwszych miesiącach funkcjonowania obowiązkowego KSeF będzie skupiała
swoje działania na edukowaniu podatników oraz wspierała ich w prawidłowym
wypełnianiu nowego obowiązku. Okres odroczenia będzie służył dostosowaniu się
podatników do nowych wymogów oraz poznaniu funkcjonalności systemu, bez
konieczności ponoszenia dodatkowych sankcji.
Podatnicy, którzy na 1 lutego 2026 r. nie będą posiadać własnego zaplecza
technicznego, będą mogli skorzystać z udostępnianych przez Ministerstwo
Finansów bezpłatnych narzędzi takich jak: Aplikacja Podatnika KSeF, Aplikacja
Mobilna KSeF czy e-mikrofirma. Są to proste i intuicyjne narzędzia, które umożliwią
przedsiębiorcom wystawianie i otrzymywanie faktur w KSeF, bez ponoszenia
dodatkowych kosztów i nakładów pracy.
Ministerstwo Finansów zachęca do testowania systemu już teraz, na kilka tygodni
przed uruchomieniem produkcyjnym KSeF. Pozwoli to sprawnie wejść w proces
obligatoryjnego e-fakturowania. Ministerstwo Finansów oferuje jednocześnie
szerokie wsparcie podatników w dostosowaniu się do nowego obowiązku poprzez
dostępne kanały kontaktu czy publikowane materiały informacyjne (omówione
szerzej w ramach odpowiedzi na pytanie nr 7).
-- 3 of 5 --
4/5
Ad 7.
Jakie działania wspierające (szkolenia, materiały informacyjne, konsultacje) są
planowane, aby ułatwić przedsiębiorcom dostosowanie się do nowych
obowiązków?
W ramach przygotowania przedsiębiorców do wdrożenia KSeF, Ministerstwo
Finansów oraz Krajowa Administracja Skarbowa zorganizowały szeroki program
szkoleniowy, obejmujący zarówno spotkania stacjonarne, jak i szkolenia online.
W okresie wakacyjnym prowadzono szkolenia w ramach ogólnopolskiego cyklu
„Letnich spotkań informacyjnych o KSeF. Bądź na bieżąco”. Szkolenia realizowane
były w urzędach skarbowych oraz izbach administracji skarbowej, a ich program
podzielono na cztery bloki tematyczne obejmujące wprowadzenie do Krajowego
Systemu e-Faktur, uwierzytelnienie i autoryzację w KSeF, zasady wystawiania
faktur ustrukturyzowanych oraz obsługę aplikacji KSeF.
Eksperci Krajowej Administracji Skarbowej przedstawiali główne założenia
i funkcjonalności systemu, zasady obowiązkowego e-fakturowania, sposoby
uwierzytelniania oraz zarządzania uprawnieniami, a także odpowiadali na pytania
uczestników i wskazywali, jak rozpocząć przygotowania do wdrożenia systemu
w firmie.
We wrześniu rozpoczął się ogólnopolski cykl szkoleń „Środy z KSeF”. Obejmuje
on bezpłatne szkolenia stacjonarne i webinary online. Szkolenia mają charakter
zarówno teoretyczny jak i praktyczny. Podzielone są na bloki tematyczne, które
obejmują zasady działania KSeF, proces uwierzytelniania i nadawania uprawnień,
wystawianie i odbieranie faktur, obsługę modułu certyfikatów i uprawnień MCU,
a także korzystanie z bezpłatnych narzędzi udostępnionych przez Ministerstwo
Finansów: Aplikacji Mobilnej KSeF, Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 oraz e-mikrofirmy.
Program uwzględnia również zagadnienia skierowane do samorządu terytorialnego,
grup VAT oraz rolników ryczałtowych. Szczegółowe informacje znajdują się na
stronie https://ksef.podatki.gov.pl/srody-z-ksef. Kolejne działania w tym zakresie są
zaplanowane także na 2026 r.
Przedsiębiorcy mają zapewniony dostęp do szerokiego pakietu materiałów
informacyjnych i instruktażowych dotyczących korzystania z KSeF. Znajdują się one
na stronie internetowej https://ksef.podatki.gov.pl/. Należą do nich:
informacje ogólne na temat KSeF 2.0 (w tym m.in. dot. podstaw prawnych,
kluczowych terminów, zakresu obowiązkowego KSeF, trybów wystawiania
faktur online i offline, certyfikatów KSeF czy numeru KSeF),
materiały przeznaczone dla Integratorów programów finansowo-
księgowych (tj. dokumentacja techniczna API KSeF 2.0),
informacje na temat struktury logicznej FA(3), czyli stosowanego od 1 lutego
2026 r. wzoru faktury ustrukturyzowanej,
pliki do pobrania (w tym m.in. przydatne grafiki, broszury informacyjne oraz
podręczniki KSeF 2.0).
Serwis jest stale aktualizowany i stanowi centralne miejsce dla wszystkich
użytkowników poszukujących rzetelnych danych.
Istotnym elementem wsparcia są również materiały edukacyjne w formie wideo
i instruktaż. W ramach cyklu „Środy z KSeF” resort publikuje również webinary.
-- 4 of 5 --
5/5
Materiały te odpowiadają na najczęstsze pytania przedsiębiorców i koncentrują się
na zagadnieniach takich jak nadawanie uprawnień, wystawianie faktur czy
funkcjonalności bezpłatnych narzędzi KSeF.
Uzupełnieniem działań online są materiały drukowane, które pozostają skutecznym
kanałem dotarcia do przedsiębiorców, zwłaszcza tych sporadycznie korzystających
z internetu. W urzędach skarbowych oraz podczas szkoleń dystrybuowane są m.in.
ulotki informacyjne. Pracownicy resortu finansów docierają do podatników
prowadząc konsultacje także poza urzędami. Ich obecność w miejscach, które
przedsiębiorcy regularnie odwiedzają, zapewnia szeroki zasięg materiałów
informacyjnych.
Na początku 2025 r. została uruchomiona infolinia KAS do spraw KSeF. Konsultanci
infolinii oferują wsparcie telefoniczne w tematach merytorycznych oraz
technicznych związanych z KSeF (https://www.podatki.gov.pl/skontaktuj-sie-z-
nami/telefon-do-konsultanta/). Możliwe jest również zadanie pytania poprzez
formularz kontaktowy (https://ksef.podatki.gov.pl/formularz/). Ministerstwo
Finansów zachęca do korzystania z usług infolinii, w szczególności w przypadku
wątpliwości związanych z korzystaniem z bezpłatnych narzędzi KSeF czy kwestiami
dotyczącymi integracji z API KSeF 2.0.
Możliwe jest również umówienie wizyty w urzędzie skarbowym przez
zainteresowanych podatników, w celu uzyskania informacji na temat KSeF.
Pracownicy urzędów skarbowych udzielą podatnikom niezbędnych informacji
w tym obszarze oraz pomogą w nauce obsługi systemu.
Ministerstwo Finansów wraz z Krajową Administracją Skarbową realizuje szerokie
działania informacyjne skierowane również do księgowych, doradców podatkowych
oraz biur rachunkowych, które w praktyce obsługują znaczną część mikro, małych
i średnich przedsiębiorstw i odgrywają kluczową rolę w obsłudze KSeF. Nawiązano
m.in. współpracę ze Stowarzyszeniem Księgowych w Polsce oraz Polską Izbą Biur
Rachunkowych, z którymi zorganizowano trzy webinary, a kolejne są już
zaplanowane. Ponadto przedstawiciele Ministerstwa Finansów i Krajowej
Administracji Skarbowej są obecni na licznych wydarzeniach branżowych
skierowanych do księgowych i przedsiębiorców z sektora MŚP.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --