Interpelacja nr 13902
Interpelacja w sprawie weryfikacji celnej przesyłek z platform e-commerce w kontekście planowanego zniesienia progu 150 euro
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (55%)
Obrona i Bezpieczeństwo (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie weryfikacji celnej przesyłek z platform e-commerce w kontekście planowanego zniesienia progu 150 euro
Interpelacja nr 13902
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie weryfikacji celnej przesyłek z platform e-commerce w kontekście planowanego zniesienia progu 150 euro
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 28-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z dynamicznym wzrostem importu towarów z pozaeuropejskich platform e-commerce, w szczególności z Chin, oraz planowanym zniesieniem progu celnego 150 euro (tzw. progu de minimis), co do którego osiągnięto w ostatnich dniach porozumienie polityczne w Brukseli, zwracam się z interpelacją dotyczącą skuteczności kontroli celnych prowadzonych przez Krajową Administrację Skarbową w zakresie przesyłek pochodzących z krajów azjatyckich w punktach, w jakich wprowadzane są do obrotu na terenie Polski.
Według dostępnych danych, w 2024 roku do Unii Europejskiej trafiło ponad 4,5 miliarda paczek o deklarowanej wartości poniżej 150 euro[1] - dwukrotnie więcej niż rok wcześniej, co oznacza napływ około pół miliona paczek na godzinę, z czego 91% pochodzi z Chin. Szacunki Komisji Europejskiej wskazują, że aż 65% takich paczek może mieć zaniżoną wartość celną[2].
Jednocześnie, media informują o kolejnych usprawnieniach logistycznych w obszarze importu z Chin do Polski. W październiku 2025 roku na lotnisku Katowice-Pyrzowice uruchomiono regularne połączenie cargo z chińskim Chengdu, obsługiwane przez Central Airlines. Każdy z rejsów (planowanych 3-5 tygodniowo) ma przewozić około 100 ton towarów tylko z dwóch największych platform.
Potencjalnie niepokojący jest fakt, że operator lotniska chwali się szybką odprawą celną - kilkadziesiąt tysięcy przesyłek z jednego rejsu ma być odprawianych w zaledwie 6-7 godzin[3]. Przy założeniu 100 ton ładunku i średniej wadze paczki, może to oznaczać nawet kilkadziesiąt tysięcy pojedynczych przesyłek odprawianych w tempie uniemożliwiającym rzetelną kontrolę.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jaki procent przesyłek z połączeń cargo z Chin jest faktycznie fizycznie kontrolowany przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej?
Czy przy deklarowanym tempie odprawy (kilkadziesiąt tysięcy przesyłek w 6-7 godzin) możliwe jest przeprowadzenie rzetelnej weryfikacji zawartości paczek oraz zgodności z deklaracjami celnymi?
Ile czasu średnio przypada na kontrolę jednej przesyłki przy obecnym systemie odprawy?
Jakie konkretne mechanizmy stosuje KAS do wykrywania zaniżania wartości celnej towarów?
Ile przesyłek w 2024 i 2025 roku zostało zakwestionowanych z powodu zaniżonej wartości celnej na lotnisku w Katowicach?
Jaka była łączna wartość dodatkowo pobranych ceł i podatków w wyniku wykrycia nieprawidłowości?
Czy KAS współpracuje z Inspekcją Handlową i Głównym Inspektoratem Sanitarnym w zakresie kontroli bezpieczeństwa produktów importowanych przez platformy e-commerce, w szczególności w związku z rażącymi przykładami produktów skrajnie niebezpiecznych dostępnych na tych platformach?[1] [2]
Ile produktów zostało zatrzymanych lub wycofanych z powodu niespełniania norm bezpieczeństwa (w tym zawartości metali ciężkich)?
Powyższe kwestie mają fundamentalne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego i bezpieczeństwa konsumentów. Proszę o szczegółowe odniesienie się do powyższych kwestii.
[1] „UE bierze na celownik import towarów o niskiej jakości za pośrednictwem platform e-commerce”
https://www.europarl.europa.eu/topics/pl/article/20250708STO29516/ue-kontra-import-towarow-o-niskiej-jakosci-za-posrednictwem-platform-e-commerce, dostęp: 25.11.2025 r.
[2] „Zniknie zwolnienie z cła dla małych przesyłek z Chin. Zakupy na Shein mniej opłacalne”,
https://www.rp.pl/konsumenci/art43362241-zniknie-zwolnienie-z-cla-dla-malych-przesylek-z-chin-zakupy-na-shein-mniej-oplacalne, dostęp: 25.11.2025 r.
[3] „Produkty z Temu i Shein lądują teraz bezpośrednio w Pyrzowicach. Lotnisko Katowice Airport nawiązało współpracę z Chińczykami”,
https://katowice24.info/artykul/produkty-z-temu-i-shein-n2063506, dostęp: 25.11.2025 r.
Interpelacja nr 13902
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie weryfikacji celnej przesyłek z platform e-commerce w kontekście planowanego zniesienia progu 150 euro
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 28-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z dynamicznym wzrostem importu towarów z pozaeuropejskich platform e-commerce, w szczególności z Chin, oraz planowanym zniesieniem progu celnego 150 euro (tzw. progu de minimis), co do którego osiągnięto w ostatnich dniach porozumienie polityczne w Brukseli, zwracam się z interpelacją dotyczącą skuteczności kontroli celnych prowadzonych przez Krajową Administrację Skarbową w zakresie przesyłek pochodzących z krajów azjatyckich w punktach, w jakich wprowadzane są do obrotu na terenie Polski.
Według dostępnych danych, w 2024 roku do Unii Europejskiej trafiło ponad 4,5 miliarda paczek o deklarowanej wartości poniżej 150 euro[1] - dwukrotnie więcej niż rok wcześniej, co oznacza napływ około pół miliona paczek na godzinę, z czego 91% pochodzi z Chin. Szacunki Komisji Europejskiej wskazują, że aż 65% takich paczek może mieć zaniżoną wartość celną[2].
Jednocześnie, media informują o kolejnych usprawnieniach logistycznych w obszarze importu z Chin do Polski. W październiku 2025 roku na lotnisku Katowice-Pyrzowice uruchomiono regularne połączenie cargo z chińskim Chengdu, obsługiwane przez Central Airlines. Każdy z rejsów (planowanych 3-5 tygodniowo) ma przewozić około 100 ton towarów tylko z dwóch największych platform.
Potencjalnie niepokojący jest fakt, że operator lotniska chwali się szybką odprawą celną - kilkadziesiąt tysięcy przesyłek z jednego rejsu ma być odprawianych w zaledwie 6-7 godzin[3]. Przy założeniu 100 ton ładunku i średniej wadze paczki, może to oznaczać nawet kilkadziesiąt tysięcy pojedynczych przesyłek odprawianych w tempie uniemożliwiającym rzetelną kontrolę.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jaki procent przesyłek z połączeń cargo z Chin jest faktycznie fizycznie kontrolowany przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej?
Czy przy deklarowanym tempie odprawy (kilkadziesiąt tysięcy przesyłek w 6-7 godzin) możliwe jest przeprowadzenie rzetelnej weryfikacji zawartości paczek oraz zgodności z deklaracjami celnymi?
Ile czasu średnio przypada na kontrolę jednej przesyłki przy obecnym systemie odprawy?
Jakie konkretne mechanizmy stosuje KAS do wykrywania zaniżania wartości celnej towarów?
Ile przesyłek w 2024 i 2025 roku zostało zakwestionowanych z powodu zaniżonej wartości celnej na lotnisku w Katowicach?
Jaka była łączna wartość dodatkowo pobranych ceł i podatków w wyniku wykrycia nieprawidłowości?
Czy KAS współpracuje z Inspekcją Handlową i Głównym Inspektoratem Sanitarnym w zakresie kontroli bezpieczeństwa produktów importowanych przez platformy e-commerce, w szczególności w związku z rażącymi przykładami produktów skrajnie niebezpiecznych dostępnych na tych platformach?[1] [2]
Ile produktów zostało zatrzymanych lub wycofanych z powodu niespełniania norm bezpieczeństwa (w tym zawartości metali ciężkich)?
Powyższe kwestie mają fundamentalne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego i bezpieczeństwa konsumentów. Proszę o szczegółowe odniesienie się do powyższych kwestii.
[1] „UE bierze na celownik import towarów o niskiej jakości za pośrednictwem platform e-commerce”
https://www.europarl.europa.eu/topics/pl/article/20250708STO29516/ue-kontra-import-towarow-o-niskiej-jakosci-za-posrednictwem-platform-e-commerce, dostęp: 25.11.2025 r.
[2] „Zniknie zwolnienie z cła dla małych przesyłek z Chin. Zakupy na Shein mniej opłacalne”,
https://www.rp.pl/konsumenci/art43362241-zniknie-zwolnienie-z-cla-dla-malych-przesylek-z-chin-zakupy-na-shein-mniej-oplacalne, dostęp: 25.11.2025 r.
[3] „Produkty z Temu i Shein lądują teraz bezpośrednio w Pyrzowicach. Lotnisko Katowice Airport nawiązało współpracę z Chińczykami”,
https://katowice24.info/artykul/produkty-z-temu-i-shein-n2063506, dostęp: 25.11.2025 r.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
4 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.1 / 1k zn.
- Zawiera 4 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12146 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 19 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 13902
Znak sprawy: DC1.054.4.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 13902 złożoną przez Pana Posła Bartłomieja Pejo
w sprawie weryfikacji celnej przesyłek z platform e-commerce w kontekście
planowanego zniesienia progu 150 euro uprzejmie informuję, co następuje.
Ad pytania 1 i 2. Jaki procent przesyłek z połączeń cargo z Chin jest faktycznie fizycznie
kontrolowany przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej? Czy przy deklarowanym
tempie odprawy (kilkadziesiąt tysięcy przesyłek w 6-7 godzin) możliwe jest
przeprowadzenie rzetelnej weryfikacji zawartości paczek oraz zgodności z deklaracjami
celnymi?
W Oddziale Celnym Towarowym Port Lotniczy Katowice-Pyrzowice ilość przesyłek
importowanych z Chin (pozaeuropejskie platformy e-commerce) wynosi około
450 ton tygodniowo. Przesyłki obejmowane są procedurą dopuszczenia do obrotu
w ilości około 80-90%, pozostała część obejmowana jest procedurą tranzytu.
W zakresie obsługi zgłoszenia weryfikacji podlega 100% przesyłek. Weryfikacja ta
polega na walidacji systemowej oraz prowadzeniu automatycznej analizy ryzyka.
Wszystkie przesyłki objęte są systemową analizą ryzyka, która w przypadku
podejrzenia nieprawidłowości generuje dyrektywę kontrolną, skutkującą
obowiązkiem przeprowadzenia kontroli .
Przesyłki podlegają również losowym kontrolom, a także objęte są działaniami
kontrolnymi z inicjatywy funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej.
Ad pytania 3. Ile czasu średnio przypada na kontrolę jednej przesyłki przy obecnym
systemie odprawy?
-- 1 of 5 --
2/5
W zakresie kontroli zgłoszenia celnego wykonuje się rewizję celną towaru
i weryfikację dokumentów załączonych do zgłoszenia. Czynności rewizji celnej
jednej przesyłki trwają około 10 do 30 minut w zależności od rodzaju, ilości towaru
i zakresu kontroli.
Ad pytania 4. Jakie konkretne mechanizmy stosuje KAS do wykrywania zaniżania
wartości celnej towarów?
Krajowa Administracja Skarbowa, zarówno w obszarze wartości celnej towarów
importowanych, jak również w innych obszarach, gdzie mogą zachodzić
nieprawidłowości wpływające na kwoty należnych ceł i podatków w imporcie,
opiera swoje działania kontrolne na analizie ryzyka, ale prowadzi także kontrole
wyrywkowe, w których przesyłka kierowana jest przez funkcjonariusza w oparciu
o kryteria preselekcji czy doświadczenia.
Obszar wartości celnej jest kluczowym obszarem w analizie ryzyka prowadzonej
w Polsce na poziomie każdej izby administracji skarbowej w oparciu o czynniki
ryzyka zidentyfikowane lokalnie, jak i centralną analizę ryzyka prowadzoną
przez Strategiczne Centrum Analiz w Izbie Administracji Skarbowej w Katowicach,
w oparciu o dane w systemach celnych krajowych, jak i informacje z instytucji
zewnętrznych i agend UE.
Co do ustalania prawidłowej wysokości wartości celnej w odniesieniu do towarów
nabytych zarówno na tradycyjnym rynku handlowym, jak i tym elektronicznym,
a następnie importowanych do UE, jedyne międzynarodowe ramy prawne
wciąż stanowi Porozumienie w sprawie stosowania Artykułu VII Układu Ogólnego
w sprawie Taryf Celnych i Handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO)
(dalej: Porozumienie). Techniczny Komitet Ustalania Wartości Celnej Światowej
Organizacji Celnej stwierdził tak w Opinii 23.1 Ustalanie wartości celnej towarów
nabywanych na wyprzedażach internetowych.
W tej Opinii stwierdzono również, że zgodnie z Artykułem 1 Porozumienia1,
podstawą wartości transakcyjnej jest cena faktycznie zapłacona lub należna
za importowane towary. Dodano, że obniżona cena za importowane towary nabyte
na wyprzedaży internetowej również stanowi podstawę ustalenia wartości celnej.
Należy podkreślić, że zgodnie z Opinią 2.1 Dopuszczalność ceny niższej od aktualnych
cen rynkowych na identyczne towary, sam fakt, że cena jest niższa niż obowiązujące
na rynku ceny za identyczne towary, nie powinien powodować jej odrzucenia
dla celów określonych w Artykule 1 Porozumienia, pod warunkiem spełnienia
postanowień z Artykułu 17 Porozumienia.
Chociaż instrumenty Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej
nie stanowią same w sobie prawa międzynarodowego, to jednak w ramach
Światowej Organizacji Handlu oczekuje się, że będą one brane pod uwagę
przy rozstrzyganiu problemów pojawiających się w praktyce.
Z klasycznym zaniżaniem wartości celnej mamy do czynienia wówczas, gdy:
podawana jest nieprawdziwa cena transakcyjna na fakturze odnoszącej
się do transakcji sprzedaży, na podstawie której deklarowana jest wartość celna
(„under invoicing”),
pomijane lub pomniejszane są koszty dodawane do ceny faktycznie zapłaconej
lub należnej w ramach metody wartości transakcyjnej (art. 71 unijnego kodeksu
celnego).
1 W unijnym ustawodawstwie art. 1 Porozumienia został zaimplementowany w art. 70 rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego
unijny kodeks celny (Dz. U. UE L 269, 10.10.2013).
-- 2 of 5 --
3/5
Zatem, w przypadku towarów zakupionych na platformach internetowych
głównym problemem w kontekście wartości celnej towarów w e-commerce
nie będzie jej zaniżanie, ale sama w sobie niska wartość oferowanych do sprzedaży
towarów.
Kupujący może przedstawić szereg dokumentów potwierdzających
zadeklarowaną wartość celną, np. potwierdzenie zamówienia, dowody zakupu
(e-faktura/e-paragon), potwierdzenie płatności (potwierdzenie przelewu, wyciąg
bankowy). W przypadku gdy przedstawione dowody przez kupującego
są wystarczające do potwierdzenia zadeklarowanej (nawet niskiej) wartości celnej,
nie ma podstaw do jej odrzucenia.
Dodatkowo, należy wskazać, że w Światowej Organizacji Celnej trwają również
prace nad wytycznymi Guidelines on E-Commerce Fulfilment and its Implications
for Customs.
Ad pytania 5. Ile przesyłek w 2024 i 2025 roku zostało zakwestionowanych z powodu
zaniżonej wartości celnej na lotnisku w Katowicach?
Od 1 stycznia 2024 r. do 8 grudnia 2025 r. w Oddziale Celnym Towarowym
Port Lotniczy Katowice-Pyrzowice zakwestionowano wartość celną towaru
w przypadku 217 zgłoszeń celnych zadeklarowanych w systemie e-commerce.
Po przeprowadzonym postępowaniu wydano 87 decyzji.
Ad pytania 6. Jaka była łączna wartość dodatkowo pobranych ceł i podatków w wyniku
wykrycia nieprawidłowości?
Na podstawie wyliczeń Śląskiego Urzędu Celno-Skarbowego z wydanych decyzji
dotyczących zaniżania wartości celnej oraz decyzji zaniżających wartość celną
wraz z nieprawidłową klasyfikacją towarową pobrano łącznie dodatkowych
należności celnych i podatkowych: 75.479,00 PLN.
Ad pytania 7. Czy KAS współpracuje z Inspekcją Handlową i Głównym Inspektoratem
Sanitarnym w zakresie kontroli bezpieczeństwa produktów importowanych przez
platformy e-commerce, w szczególności w związku z rażącymi przykładami produktów
skrajnie niebezpiecznych dostępnych na tych platformach?
W 2025 r. Krajowa Administracja Skarbowa prowadziła zintensyfikowaną
współpracę z Inspekcją Handlową i Głównym Inspektoratem Sanitarnym,
działania te były związane z przystąpieniem KAS do działań zaproponowanych
przez Komisję Europejską, w których uczestniczyły organy celne wszystkich państw
członkowskich. Głównym powodem propozycji KE był zalew rynku unijnego tanimi
i niezgodnymi z przepisami UE towarami zagrażającymi bezpieczeństwu
konsumentów, który powoduje także nierówne warunki działania dla podmiotów
gospodarczych z UE. Dodatkowo, ogromne wolumeny przesyłek są dużym
wyzwaniem operacyjnym dla organów celnych sprawujących kontrole.
Skoordynowane działania kontrolne dotyczyły przesyłek o wartości do 150 euro
sprzedawanych na platformach sprzedażowych. Grupy towarowe ryzyka zostały
wskazane przez KE i doprecyzowane przez organy nadzoru rynku.
Kluczowa podczas tych działań była współpraca z Inspekcją Handlową
oraz Państwową Inspekcją Sanitarną w ramach kontroli zgodności towarów
z odpowiednimi przepisami podczas rewizji przesyłek w oddziałach celnych
oraz stwierdzania na miejscu nieprawidłowości. Skutecznym sposobem
zapewnienia, aby produkty niebezpieczne lub niezgodne z wymaganiami nie były
-- 3 of 5 --
4/5
wprowadzane do obrotu, jest wykrywanie takich produktów przed dopuszczeniem
ich do obrotu przez Krajową Administrację Skarbową, która ma pełen wgląd
w przepływy handlowe i przeprowadza kontrole w oparciu o ocenę ryzyka.
System nadzoru rynku ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa i ochronę zdrowia
oraz życia konsumentów i użytkowników wyrobów nieżywnościowych poprzez
kontrolę spełniania wymagań określonych w unijnych aktach zharmonizowanych.
Jednocześnie, zadaniem systemu jest zapewnienie prawidłowej realizacji zasady
swobodnego przepływu towarów na jednolitym rynku, przeciwdziałanie
powstawaniu barier technicznych i tworzenie warunków dla uczciwej konkurencji.
Organami powołanymi do weryfikowania, czy wyroby wprowadzone do obrotu
na terenie Rzeczypospolitej Polskiej spełniają stosowne wymagania, są organy
nadzoru rynku, które odgrywają kluczową rolę w tym zakresie. Organy te zbierają
i analizują informacje na temat towarów niebezpiecznych i niezgodnych, a także
informują organy celne o towarach podwyższonego ryzyka.
Ogromnym wyzwaniem dla organów celnych w całej UE jest obecnie drastyczny
wzrost wolumenu handlu, w dużej mierze spowodowany niezwykłym wzrostem
handlu elektronicznego, który generuje wykładniczy wzrost liczby małych paczek
pojedynczych towarów o niskiej wartości. W zakresie handlu elektronicznego
obserwujemy, że produkty wytwarzane w krajach trzecich są coraz częściej
wysyłane bezpośrednio do konsumentów w UE za pośrednictwem niektórych
internetowych platform handlowych. Natomiast, organy nadzoru rynku
zauważają, że wiele z tych produktów nie jest zgodnych z wymogami UE.
W celu zapewnienia uczciwej konkurencji i ochrony konsumentów kluczowe
jest rygorystyczne egzekwowanie przestrzegania obowiązujących przepisów
UE przez producentów i platformy e-commerce z państw trzecich.
Współpraca między organami celno-skarbowymi a organami nadzoru rynku, w tym
z Inspekcją Handlową, odbywa się na podstawie przepisów rozdziału VII (Produkty
wprowadzane na rynek Unii; art. 25-28) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) 2019/1020 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie nadzoru rynku
i zgodności produktów oraz zmieniającego dyrektywę 2004/42/WE oraz
rozporządzenia (WE) nr 765/2008 i (UE) nr 305/2011 (Dz. Urz. UE L 169
z 25.06.2019 r., str. 1), gdzie określono procedurę przepływu informacji, kryteria
zawieszenia dopuszczenia wyrobów do obrotu na terenie Unii Europejskiej
oraz środki stosowane w związku z wykryciem wyrobów niespełniających wymagań.
Ad pytania 8. Ile produktów zostało zatrzymanych lub wycofanych z powodu
niespełniania norm bezpieczeństwa (w tym zawartości metali ciężkich)?
W 2025 r. w ramach kontroli przesyłek z towarami o wartości do 150 euro,
sprzedawanych na platformach sprzedażowych skontrolowano 1205, z czego 470
przesyłek organy nadzoru rynku uznały za niezgodne. Wśród kontrolowanych
towarów były zabawki, drobna elektronika, kosmetyki, suplementy diety,
środki ochrony indywidualnej, w tym kaski, okulary, rękawice ochronne.
W ramach tych działań były prowadzone badania laboratoryjne w zakresie
naruszeń przepisów związanych z zawartością w towarach niedozwolonych
substancji, takich jak m.in. kadm, ołów, nikiel, wynikających z regulacji zawartych
w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowania
ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) (Dz. Urz. UE L z 2006 r. nr 396, s. 1) –
załącznik XVII.
-- 4 of 5 --
5/5
Wyrażam przekonanie, że przedstawione informacje zostaną uznane przez Pana
Marszałka i zainteresowanego Pana Posła za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 19 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 13902
Znak sprawy: DC1.054.4.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 13902 złożoną przez Pana Posła Bartłomieja Pejo
w sprawie weryfikacji celnej przesyłek z platform e-commerce w kontekście
planowanego zniesienia progu 150 euro uprzejmie informuję, co następuje.
Ad pytania 1 i 2. Jaki procent przesyłek z połączeń cargo z Chin jest faktycznie fizycznie
kontrolowany przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej? Czy przy deklarowanym
tempie odprawy (kilkadziesiąt tysięcy przesyłek w 6-7 godzin) możliwe jest
przeprowadzenie rzetelnej weryfikacji zawartości paczek oraz zgodności z deklaracjami
celnymi?
W Oddziale Celnym Towarowym Port Lotniczy Katowice-Pyrzowice ilość przesyłek
importowanych z Chin (pozaeuropejskie platformy e-commerce) wynosi około
450 ton tygodniowo. Przesyłki obejmowane są procedurą dopuszczenia do obrotu
w ilości około 80-90%, pozostała część obejmowana jest procedurą tranzytu.
W zakresie obsługi zgłoszenia weryfikacji podlega 100% przesyłek. Weryfikacja ta
polega na walidacji systemowej oraz prowadzeniu automatycznej analizy ryzyka.
Wszystkie przesyłki objęte są systemową analizą ryzyka, która w przypadku
podejrzenia nieprawidłowości generuje dyrektywę kontrolną, skutkującą
obowiązkiem przeprowadzenia kontroli .
Przesyłki podlegają również losowym kontrolom, a także objęte są działaniami
kontrolnymi z inicjatywy funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej.
Ad pytania 3. Ile czasu średnio przypada na kontrolę jednej przesyłki przy obecnym
systemie odprawy?
-- 1 of 5 --
2/5
W zakresie kontroli zgłoszenia celnego wykonuje się rewizję celną towaru
i weryfikację dokumentów załączonych do zgłoszenia. Czynności rewizji celnej
jednej przesyłki trwają około 10 do 30 minut w zależności od rodzaju, ilości towaru
i zakresu kontroli.
Ad pytania 4. Jakie konkretne mechanizmy stosuje KAS do wykrywania zaniżania
wartości celnej towarów?
Krajowa Administracja Skarbowa, zarówno w obszarze wartości celnej towarów
importowanych, jak również w innych obszarach, gdzie mogą zachodzić
nieprawidłowości wpływające na kwoty należnych ceł i podatków w imporcie,
opiera swoje działania kontrolne na analizie ryzyka, ale prowadzi także kontrole
wyrywkowe, w których przesyłka kierowana jest przez funkcjonariusza w oparciu
o kryteria preselekcji czy doświadczenia.
Obszar wartości celnej jest kluczowym obszarem w analizie ryzyka prowadzonej
w Polsce na poziomie każdej izby administracji skarbowej w oparciu o czynniki
ryzyka zidentyfikowane lokalnie, jak i centralną analizę ryzyka prowadzoną
przez Strategiczne Centrum Analiz w Izbie Administracji Skarbowej w Katowicach,
w oparciu o dane w systemach celnych krajowych, jak i informacje z instytucji
zewnętrznych i agend UE.
Co do ustalania prawidłowej wysokości wartości celnej w odniesieniu do towarów
nabytych zarówno na tradycyjnym rynku handlowym, jak i tym elektronicznym,
a następnie importowanych do UE, jedyne międzynarodowe ramy prawne
wciąż stanowi Porozumienie w sprawie stosowania Artykułu VII Układu Ogólnego
w sprawie Taryf Celnych i Handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO)
(dalej: Porozumienie). Techniczny Komitet Ustalania Wartości Celnej Światowej
Organizacji Celnej stwierdził tak w Opinii 23.1 Ustalanie wartości celnej towarów
nabywanych na wyprzedażach internetowych.
W tej Opinii stwierdzono również, że zgodnie z Artykułem 1 Porozumienia1,
podstawą wartości transakcyjnej jest cena faktycznie zapłacona lub należna
za importowane towary. Dodano, że obniżona cena za importowane towary nabyte
na wyprzedaży internetowej również stanowi podstawę ustalenia wartości celnej.
Należy podkreślić, że zgodnie z Opinią 2.1 Dopuszczalność ceny niższej od aktualnych
cen rynkowych na identyczne towary, sam fakt, że cena jest niższa niż obowiązujące
na rynku ceny za identyczne towary, nie powinien powodować jej odrzucenia
dla celów określonych w Artykule 1 Porozumienia, pod warunkiem spełnienia
postanowień z Artykułu 17 Porozumienia.
Chociaż instrumenty Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej
nie stanowią same w sobie prawa międzynarodowego, to jednak w ramach
Światowej Organizacji Handlu oczekuje się, że będą one brane pod uwagę
przy rozstrzyganiu problemów pojawiających się w praktyce.
Z klasycznym zaniżaniem wartości celnej mamy do czynienia wówczas, gdy:
podawana jest nieprawdziwa cena transakcyjna na fakturze odnoszącej
się do transakcji sprzedaży, na podstawie której deklarowana jest wartość celna
(„under invoicing”),
pomijane lub pomniejszane są koszty dodawane do ceny faktycznie zapłaconej
lub należnej w ramach metody wartości transakcyjnej (art. 71 unijnego kodeksu
celnego).
1 W unijnym ustawodawstwie art. 1 Porozumienia został zaimplementowany w art. 70 rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego
unijny kodeks celny (Dz. U. UE L 269, 10.10.2013).
-- 2 of 5 --
3/5
Zatem, w przypadku towarów zakupionych na platformach internetowych
głównym problemem w kontekście wartości celnej towarów w e-commerce
nie będzie jej zaniżanie, ale sama w sobie niska wartość oferowanych do sprzedaży
towarów.
Kupujący może przedstawić szereg dokumentów potwierdzających
zadeklarowaną wartość celną, np. potwierdzenie zamówienia, dowody zakupu
(e-faktura/e-paragon), potwierdzenie płatności (potwierdzenie przelewu, wyciąg
bankowy). W przypadku gdy przedstawione dowody przez kupującego
są wystarczające do potwierdzenia zadeklarowanej (nawet niskiej) wartości celnej,
nie ma podstaw do jej odrzucenia.
Dodatkowo, należy wskazać, że w Światowej Organizacji Celnej trwają również
prace nad wytycznymi Guidelines on E-Commerce Fulfilment and its Implications
for Customs.
Ad pytania 5. Ile przesyłek w 2024 i 2025 roku zostało zakwestionowanych z powodu
zaniżonej wartości celnej na lotnisku w Katowicach?
Od 1 stycznia 2024 r. do 8 grudnia 2025 r. w Oddziale Celnym Towarowym
Port Lotniczy Katowice-Pyrzowice zakwestionowano wartość celną towaru
w przypadku 217 zgłoszeń celnych zadeklarowanych w systemie e-commerce.
Po przeprowadzonym postępowaniu wydano 87 decyzji.
Ad pytania 6. Jaka była łączna wartość dodatkowo pobranych ceł i podatków w wyniku
wykrycia nieprawidłowości?
Na podstawie wyliczeń Śląskiego Urzędu Celno-Skarbowego z wydanych decyzji
dotyczących zaniżania wartości celnej oraz decyzji zaniżających wartość celną
wraz z nieprawidłową klasyfikacją towarową pobrano łącznie dodatkowych
należności celnych i podatkowych: 75.479,00 PLN.
Ad pytania 7. Czy KAS współpracuje z Inspekcją Handlową i Głównym Inspektoratem
Sanitarnym w zakresie kontroli bezpieczeństwa produktów importowanych przez
platformy e-commerce, w szczególności w związku z rażącymi przykładami produktów
skrajnie niebezpiecznych dostępnych na tych platformach?
W 2025 r. Krajowa Administracja Skarbowa prowadziła zintensyfikowaną
współpracę z Inspekcją Handlową i Głównym Inspektoratem Sanitarnym,
działania te były związane z przystąpieniem KAS do działań zaproponowanych
przez Komisję Europejską, w których uczestniczyły organy celne wszystkich państw
członkowskich. Głównym powodem propozycji KE był zalew rynku unijnego tanimi
i niezgodnymi z przepisami UE towarami zagrażającymi bezpieczeństwu
konsumentów, który powoduje także nierówne warunki działania dla podmiotów
gospodarczych z UE. Dodatkowo, ogromne wolumeny przesyłek są dużym
wyzwaniem operacyjnym dla organów celnych sprawujących kontrole.
Skoordynowane działania kontrolne dotyczyły przesyłek o wartości do 150 euro
sprzedawanych na platformach sprzedażowych. Grupy towarowe ryzyka zostały
wskazane przez KE i doprecyzowane przez organy nadzoru rynku.
Kluczowa podczas tych działań była współpraca z Inspekcją Handlową
oraz Państwową Inspekcją Sanitarną w ramach kontroli zgodności towarów
z odpowiednimi przepisami podczas rewizji przesyłek w oddziałach celnych
oraz stwierdzania na miejscu nieprawidłowości. Skutecznym sposobem
zapewnienia, aby produkty niebezpieczne lub niezgodne z wymaganiami nie były
-- 3 of 5 --
4/5
wprowadzane do obrotu, jest wykrywanie takich produktów przed dopuszczeniem
ich do obrotu przez Krajową Administrację Skarbową, która ma pełen wgląd
w przepływy handlowe i przeprowadza kontrole w oparciu o ocenę ryzyka.
System nadzoru rynku ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa i ochronę zdrowia
oraz życia konsumentów i użytkowników wyrobów nieżywnościowych poprzez
kontrolę spełniania wymagań określonych w unijnych aktach zharmonizowanych.
Jednocześnie, zadaniem systemu jest zapewnienie prawidłowej realizacji zasady
swobodnego przepływu towarów na jednolitym rynku, przeciwdziałanie
powstawaniu barier technicznych i tworzenie warunków dla uczciwej konkurencji.
Organami powołanymi do weryfikowania, czy wyroby wprowadzone do obrotu
na terenie Rzeczypospolitej Polskiej spełniają stosowne wymagania, są organy
nadzoru rynku, które odgrywają kluczową rolę w tym zakresie. Organy te zbierają
i analizują informacje na temat towarów niebezpiecznych i niezgodnych, a także
informują organy celne o towarach podwyższonego ryzyka.
Ogromnym wyzwaniem dla organów celnych w całej UE jest obecnie drastyczny
wzrost wolumenu handlu, w dużej mierze spowodowany niezwykłym wzrostem
handlu elektronicznego, który generuje wykładniczy wzrost liczby małych paczek
pojedynczych towarów o niskiej wartości. W zakresie handlu elektronicznego
obserwujemy, że produkty wytwarzane w krajach trzecich są coraz częściej
wysyłane bezpośrednio do konsumentów w UE za pośrednictwem niektórych
internetowych platform handlowych. Natomiast, organy nadzoru rynku
zauważają, że wiele z tych produktów nie jest zgodnych z wymogami UE.
W celu zapewnienia uczciwej konkurencji i ochrony konsumentów kluczowe
jest rygorystyczne egzekwowanie przestrzegania obowiązujących przepisów
UE przez producentów i platformy e-commerce z państw trzecich.
Współpraca między organami celno-skarbowymi a organami nadzoru rynku, w tym
z Inspekcją Handlową, odbywa się na podstawie przepisów rozdziału VII (Produkty
wprowadzane na rynek Unii; art. 25-28) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) 2019/1020 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie nadzoru rynku
i zgodności produktów oraz zmieniającego dyrektywę 2004/42/WE oraz
rozporządzenia (WE) nr 765/2008 i (UE) nr 305/2011 (Dz. Urz. UE L 169
z 25.06.2019 r., str. 1), gdzie określono procedurę przepływu informacji, kryteria
zawieszenia dopuszczenia wyrobów do obrotu na terenie Unii Europejskiej
oraz środki stosowane w związku z wykryciem wyrobów niespełniających wymagań.
Ad pytania 8. Ile produktów zostało zatrzymanych lub wycofanych z powodu
niespełniania norm bezpieczeństwa (w tym zawartości metali ciężkich)?
W 2025 r. w ramach kontroli przesyłek z towarami o wartości do 150 euro,
sprzedawanych na platformach sprzedażowych skontrolowano 1205, z czego 470
przesyłek organy nadzoru rynku uznały za niezgodne. Wśród kontrolowanych
towarów były zabawki, drobna elektronika, kosmetyki, suplementy diety,
środki ochrony indywidualnej, w tym kaski, okulary, rękawice ochronne.
W ramach tych działań były prowadzone badania laboratoryjne w zakresie
naruszeń przepisów związanych z zawartością w towarach niedozwolonych
substancji, takich jak m.in. kadm, ołów, nikiel, wynikających z regulacji zawartych
w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowania
ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) (Dz. Urz. UE L z 2006 r. nr 396, s. 1) –
załącznik XVII.
-- 4 of 5 --
5/5
Wyrażam przekonanie, że przedstawione informacje zostaną uznane przez Pana
Marszałka i zainteresowanego Pana Posła za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --