Interpelacja nr 13890
Interpelacja w sprawie interpretacji (wykładni) przepisu art. 3 pkt 12 Prawa energetycznego w kontekście prawa odbiorców do bonu energetycznego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie interpretacji (wykładni) przepisu art. 3 pkt 12 Prawa energetycznego w kontekście prawa odbiorców do bonu energetycznego
Interpelacja nr 13890
do ministra energii
w sprawie interpretacji (wykładni) przepisu art. 3 pkt 12 Prawa energetycznego w kontekście prawa odbiorców do bonu energetycznego
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak
Data wpływu: 28-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania dotyczące stosowania i interpretacji art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne.
Do mojego biura poselskiego wpłynęły liczne pytania mieszkańców gminy Kleczew dotyczące statusu prawnego Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. w Kleczewie (ZGKiM) będącego spółką komunalną gminy. ZGKiM wytwarza oraz dostarcza energię cieplną z kotłowni gazowej wybudowanej wyłącznie na potrzeby ogrzewania budynków wspólnot mieszkaniowych na terenie gminy. Urządzenia służące do wytwarzania i przesyłu energii cieplnej stanowią własność gminy Kleczew i zostały przekazane ZGKiM do zarządzania i eksploatacji.
Z uwagi na wątpliwości mieszkańców oraz pojawiające się rozbieżności interpretacyjne dotyczące świadczeń osłonowych, w tym bonu energetycznego, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Jak należy interpretować status Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. w Kleczewie jako podmiotu energetycznego w świetle art. 3 pkt 12 Prawa energetycznego, w sytuacji gdy wytwarza i dostarcza ciepło wyłącznie na potrzeby wspólnot mieszkaniowych z terenu gminy Kleczew?
Wątpliwości dotyczą tego, czy ZGKiM należy kwalifikować jako „przedsiębiorstwo energetyczne” w rozumieniu ustawy, mimo że jego działalność ma charakter lokalny, a dostawy ciepła odbywają się wyłącznie na potrzeby mieszkańców wspólnot mieszkaniowych, dla których kotłownia została zaprojektowana i wybudowana.
2. Czy mieszkańcy wspólnot mieszkaniowych w gminie Kleczew, którzy korzystają z ciepła dostarczanego przez ZGKiM, mają prawo ubiegać się o bon energetyczny (w tym tzw. bon ciepłowniczy)?
Zgłaszane wątpliwości dotyczą tego, czy ZGKiM – jako dostawca ciepła działający w ramach gminnej infrastruktury – spełnia warunki wymagane do tego, aby odbiorcy końcowi mogli uzyskać stosowną pomoc państwa w ramach systemu bonów energetycznych.
3. Czy Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. w Kleczewie podlega regulacjom oraz nadzorowi prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, w szczególności obowiązkom taryfowym, a jeśli tak – w jakim zakresie?
Mieszkańcy i wspólnoty mieszkaniowe zwracają uwagę na istotne znaczenie obowiązku zatwierdzania taryf dla ciepła oraz wpływu ewentualnych regulacji URE na poziom opłat ponoszonych przez odbiorców. Pojawia się pytanie, czy działalność ZGKiM jako lokalnego dostawcy ciepła – funkcjonującego w ramach majątku gminnego i świadczącego usługi wyłącznie na rzecz wspólnot – podlega pełnemu reżimowi regulacyjnemu Prawa energetycznego.
Z uwagi na znaczenie powyższych kwestii dla mieszkańców gminy Kleczew oraz dla prawidłowego funkcjonowania lokalnych systemów ciepłowniczych, uprzejmie proszę o udzielenie wyczerpującej odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 13890
do ministra energii
w sprawie interpretacji (wykładni) przepisu art. 3 pkt 12 Prawa energetycznego w kontekście prawa odbiorców do bonu energetycznego
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak
Data wpływu: 28-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania dotyczące stosowania i interpretacji art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne.
Do mojego biura poselskiego wpłynęły liczne pytania mieszkańców gminy Kleczew dotyczące statusu prawnego Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. w Kleczewie (ZGKiM) będącego spółką komunalną gminy. ZGKiM wytwarza oraz dostarcza energię cieplną z kotłowni gazowej wybudowanej wyłącznie na potrzeby ogrzewania budynków wspólnot mieszkaniowych na terenie gminy. Urządzenia służące do wytwarzania i przesyłu energii cieplnej stanowią własność gminy Kleczew i zostały przekazane ZGKiM do zarządzania i eksploatacji.
Z uwagi na wątpliwości mieszkańców oraz pojawiające się rozbieżności interpretacyjne dotyczące świadczeń osłonowych, w tym bonu energetycznego, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Jak należy interpretować status Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. w Kleczewie jako podmiotu energetycznego w świetle art. 3 pkt 12 Prawa energetycznego, w sytuacji gdy wytwarza i dostarcza ciepło wyłącznie na potrzeby wspólnot mieszkaniowych z terenu gminy Kleczew?
Wątpliwości dotyczą tego, czy ZGKiM należy kwalifikować jako „przedsiębiorstwo energetyczne” w rozumieniu ustawy, mimo że jego działalność ma charakter lokalny, a dostawy ciepła odbywają się wyłącznie na potrzeby mieszkańców wspólnot mieszkaniowych, dla których kotłownia została zaprojektowana i wybudowana.
2. Czy mieszkańcy wspólnot mieszkaniowych w gminie Kleczew, którzy korzystają z ciepła dostarczanego przez ZGKiM, mają prawo ubiegać się o bon energetyczny (w tym tzw. bon ciepłowniczy)?
Zgłaszane wątpliwości dotyczą tego, czy ZGKiM – jako dostawca ciepła działający w ramach gminnej infrastruktury – spełnia warunki wymagane do tego, aby odbiorcy końcowi mogli uzyskać stosowną pomoc państwa w ramach systemu bonów energetycznych.
3. Czy Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. w Kleczewie podlega regulacjom oraz nadzorowi prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, w szczególności obowiązkom taryfowym, a jeśli tak – w jakim zakresie?
Mieszkańcy i wspólnoty mieszkaniowe zwracają uwagę na istotne znaczenie obowiązku zatwierdzania taryf dla ciepła oraz wpływu ewentualnych regulacji URE na poziom opłat ponoszonych przez odbiorców. Pojawia się pytanie, czy działalność ZGKiM jako lokalnego dostawcy ciepła – funkcjonującego w ramach majątku gminnego i świadczącego usługi wyłącznie na rzecz wspólnot – podlega pełnemu reżimowi regulacyjnemu Prawa energetycznego.
Z uwagi na znaczenie powyższych kwestii dla mieszkańców gminy Kleczew oraz dla prawidłowego funkcjonowania lokalnych systemów ciepłowniczych, uprzejmie proszę o udzielenie wyczerpującej odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Konrad Wojnarowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5163 znaków
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.053.21.2025.AZ
Warszawa, 2025-12-15
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13890 w sprawie interpretacji (wykładni) przepisu art. 3 pkt
12 Prawa energetycznego w kontekście prawa odbiorców do bonu energetycznego, uprzejmie
informuję:
Przedsiębiorstwem energetycznym, zgodnie z definicją art. 3 pkt 12 ustawy – Prawo
energetyczne1 jest podmiot prowadzący działalność gospodarczą m. in. w zakresie
wytwarzania, przesyłania i dystrybucji ciepła lub obrotu ciepłem. Natomiast działalnością
gospodarczą, na podstawie art. 3 ustawy – Prawo przedsiębiorców2, jest zorganizowana
działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły.
Jeżeli Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Kleczewie wytwarza, dostarcza i
sprzedaje ciepło eksploatując kotłownię gazową będącą własnością gminy, a w zakresie
wytwarzania ciepła i jego dystrybucji prowadzona jest zorganizowana działalność
zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły – co jest podstawowym
warunkiem w definicji przedsiębiorstwa energetycznego (prowadzenie działalności
gospodarczej) – to Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Kleczewie spełnia
definicję przedsiębiorstwa energetycznego, przy czym nie ma znaczenia, że ciepłownia
została wybudowana przez gminę wyłącznie na potrzeby ogrzewania budynków wspólnot
mieszkaniowych w Kleczewie.
Podstawowym warunkiem uprawnienia do otrzymania bonu ciepłowniczego jest
korzystanie z ciepła dostarczanego przez przedsiębiorstwo energetyczne z systemu
ciepłowniczego. System ciepłowniczy został określony w art. 2 ust. 2 ustawy o bonie
ciepłowniczym3, jako sieć ciepłownicza oraz współpracujące z tą siecią urządzenia lub
instalacje służące do wytwarzania lub odbioru ciepła lub chłodu, a także lokalne źródło
ciepła lub źródło ciepła bezpośrednio zasilające zewnętrzne instalacje odbiorcze, które są
eksploatowane przez przedsiębiorstwo energetyczne prowadzące działalność gospodarczą
wytwarzania ciepła, jego przesyłania i dystrybucji lub obrotu ciepłem. Z opisu sytuacji nie
wynika, że ciepło jest wytwarzane na własne potrzeby, bo mieszkańcy ww. bloków tworzą
oddzielne, niezależne Wspólnoty Mieszkaniowe i korzystają ze sprzedaży ciepła z Zakładu
Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Kleczewie, dlatego po spełnieniu wszystkich
pozostałych warunków zawartych w ustawie o bonie ciepłowniczym, powinni być
uprawnieni do otrzymania bonu ciepłowniczego.
1 Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266 z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2024 r. poz. 236 z późn. zm.).
3 Ustawa z dnia 25 września 2025 r. o bonie ciepłowniczym oraz o zmianie niektórych ustaw w
celu ograniczenia wysokości cen energii elektrycznej (Dz. U. poz. 1302).
-- 1 of 2 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
Art. 23 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne stanowi, iż Prezes URE4 reguluje działalność
przedsiębiorstw energetycznych zgodnie z ustawą i polityką energetyczną państwa,
zmierzając do równoważenia interesów przedsiębiorstw energetycznych i odbiorców paliw
i energii, co wskazuje na jurysdykcję także wobec Zakładu Gospodarki Komunalnej i
Mieszkaniowej w Kleczewie. Jednak należy wskazać, że zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy –
Prawo energetyczne przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesje ustalają taryfy m.
in. dla ciepła, które podlegają zatwierdzeniu przez Prezesa URE, oraz proponują okres ich
obowiązywania. Przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesje przedkładają
Prezesowi URE taryfy oraz ich zmiany z własnej inicjatywy nie później niż w terminie dwóch
miesięcy przed upływem okresu obowiązywania taryfy poprzedniej lub na żądanie Prezesa
URE. Przy czym istotnym jest art. 32 ust. 1 pkt 1 lit. e tej ustawy, który stanowi, iż uzyskania
koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania paliw lub
energii z wyłączeniem wytwarzania ciepła w źródłach o łącznej mocy zainstalowanej
cieplnej nieprzekraczającej 5 MW. Jeżeli Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w
Kleczewie nie przekracza określonej mocy zainstalowanej w eksploatowanej kotłowni
gazowej – nie ma obowiązku uzyskania koncesji Prezesa URE na wytwarzanie ciepła, a w
konsekwencji taryfa dla ciepła wytworzonego w tym źródle nie podlega zatwierdzeniu przez
Prezesa URE. Jednak cennik tego przedsiębiorstwa energetycznego powinien spełniać
wymogi określone w art. 45 ust. 1 i 3; art. 44 ustawy – Prawo energetyczne oraz
rozporządzenia wykonawczego5 do art. 46 ust. 5 i 6 tej ustawy.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Konrad Wojnarowski
Podsekretarz stanu
2025-12-15 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
4 Prezes Urzędu Regulacji Energetyki.
5 5 Rozporządzenie z dnia 7 kwietnia 2020 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i
kalkulacji taryf oraz rozliczeń z tytułu dostarczania ciepła (Dz. U. z 2020 r. poz. 718 z późń. zm.)
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.053.21.2025.AZ
Warszawa, 2025-12-15
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13890 w sprawie interpretacji (wykładni) przepisu art. 3 pkt
12 Prawa energetycznego w kontekście prawa odbiorców do bonu energetycznego, uprzejmie
informuję:
Przedsiębiorstwem energetycznym, zgodnie z definicją art. 3 pkt 12 ustawy – Prawo
energetyczne1 jest podmiot prowadzący działalność gospodarczą m. in. w zakresie
wytwarzania, przesyłania i dystrybucji ciepła lub obrotu ciepłem. Natomiast działalnością
gospodarczą, na podstawie art. 3 ustawy – Prawo przedsiębiorców2, jest zorganizowana
działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły.
Jeżeli Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Kleczewie wytwarza, dostarcza i
sprzedaje ciepło eksploatując kotłownię gazową będącą własnością gminy, a w zakresie
wytwarzania ciepła i jego dystrybucji prowadzona jest zorganizowana działalność
zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły – co jest podstawowym
warunkiem w definicji przedsiębiorstwa energetycznego (prowadzenie działalności
gospodarczej) – to Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Kleczewie spełnia
definicję przedsiębiorstwa energetycznego, przy czym nie ma znaczenia, że ciepłownia
została wybudowana przez gminę wyłącznie na potrzeby ogrzewania budynków wspólnot
mieszkaniowych w Kleczewie.
Podstawowym warunkiem uprawnienia do otrzymania bonu ciepłowniczego jest
korzystanie z ciepła dostarczanego przez przedsiębiorstwo energetyczne z systemu
ciepłowniczego. System ciepłowniczy został określony w art. 2 ust. 2 ustawy o bonie
ciepłowniczym3, jako sieć ciepłownicza oraz współpracujące z tą siecią urządzenia lub
instalacje służące do wytwarzania lub odbioru ciepła lub chłodu, a także lokalne źródło
ciepła lub źródło ciepła bezpośrednio zasilające zewnętrzne instalacje odbiorcze, które są
eksploatowane przez przedsiębiorstwo energetyczne prowadzące działalność gospodarczą
wytwarzania ciepła, jego przesyłania i dystrybucji lub obrotu ciepłem. Z opisu sytuacji nie
wynika, że ciepło jest wytwarzane na własne potrzeby, bo mieszkańcy ww. bloków tworzą
oddzielne, niezależne Wspólnoty Mieszkaniowe i korzystają ze sprzedaży ciepła z Zakładu
Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Kleczewie, dlatego po spełnieniu wszystkich
pozostałych warunków zawartych w ustawie o bonie ciepłowniczym, powinni być
uprawnieni do otrzymania bonu ciepłowniczego.
1 Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266 z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2024 r. poz. 236 z późn. zm.).
3 Ustawa z dnia 25 września 2025 r. o bonie ciepłowniczym oraz o zmianie niektórych ustaw w
celu ograniczenia wysokości cen energii elektrycznej (Dz. U. poz. 1302).
-- 1 of 2 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
Art. 23 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne stanowi, iż Prezes URE4 reguluje działalność
przedsiębiorstw energetycznych zgodnie z ustawą i polityką energetyczną państwa,
zmierzając do równoważenia interesów przedsiębiorstw energetycznych i odbiorców paliw
i energii, co wskazuje na jurysdykcję także wobec Zakładu Gospodarki Komunalnej i
Mieszkaniowej w Kleczewie. Jednak należy wskazać, że zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy –
Prawo energetyczne przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesje ustalają taryfy m.
in. dla ciepła, które podlegają zatwierdzeniu przez Prezesa URE, oraz proponują okres ich
obowiązywania. Przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesje przedkładają
Prezesowi URE taryfy oraz ich zmiany z własnej inicjatywy nie później niż w terminie dwóch
miesięcy przed upływem okresu obowiązywania taryfy poprzedniej lub na żądanie Prezesa
URE. Przy czym istotnym jest art. 32 ust. 1 pkt 1 lit. e tej ustawy, który stanowi, iż uzyskania
koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania paliw lub
energii z wyłączeniem wytwarzania ciepła w źródłach o łącznej mocy zainstalowanej
cieplnej nieprzekraczającej 5 MW. Jeżeli Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w
Kleczewie nie przekracza określonej mocy zainstalowanej w eksploatowanej kotłowni
gazowej – nie ma obowiązku uzyskania koncesji Prezesa URE na wytwarzanie ciepła, a w
konsekwencji taryfa dla ciepła wytworzonego w tym źródle nie podlega zatwierdzeniu przez
Prezesa URE. Jednak cennik tego przedsiębiorstwa energetycznego powinien spełniać
wymogi określone w art. 45 ust. 1 i 3; art. 44 ustawy – Prawo energetyczne oraz
rozporządzenia wykonawczego5 do art. 46 ust. 5 i 6 tej ustawy.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Konrad Wojnarowski
Podsekretarz stanu
2025-12-15 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
4 Prezes Urzędu Regulacji Energetyki.
5 5 Rozporządzenie z dnia 7 kwietnia 2020 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i
kalkulacji taryf oraz rozliczeń z tytułu dostarczania ciepła (Dz. U. z 2020 r. poz. 718 z późń. zm.)
-- 2 of 2 --