Interpelacja w sprawie legalności przekazania nieruchomości przez KOWR w dniu 30 maja 2022 r.
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13875
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie legalności przekazania nieruchomości przez KOWR w dniu 30 maja 2022 r.
Zgłaszający: Adam Krzemiński
Data wpływu: 27-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana Ministra z interpelacją dotyczącą działań Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa (KOWR) związanych z przekazaniem w dniu 30 maja 2022 r. nieruchomości położonej w miejscowości Klice, w gminie Regimin, obejmującej ziemię wraz z dworkiem, na rzecz jednego ze stowarzyszeń.
Do mojego biura poselskiego napływają sygnały wskazujące na wątpliwości co do trybu i podstawy prawnej przekazania tej nieruchomości. Zgłaszane zastrzeżenia dotyczą m.in. tego, czy KOWR dochował obowiązujących procedur, w szczególności w zakresie:
oceny przeznaczenia i sposobu zagospodarowania nieruchomości,
trybu wyboru podmiotu, któremu przekazano majątek Skarbu Państwa,
zgodności działań z przepisami o gospodarowaniu ZWRSP,
zabezpieczenia interesu publicznego oraz ochrony wartości historycznych dworku.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Na jakiej podstawie prawnej KOWR przekazał w dniu 30 maja 2022 r. nieruchomość w Klicach - obejmującą ziemię oraz dworek - na rzecz wskazanego stowarzyszenia?
Czy przed dokonaniem przekazania przeprowadzono analizę prawną, ekonomiczną oraz społeczną, a jeśli tak, czy ministerstwo posiada kopie tych dokumentów?
Czy KOWR zastosował tryb konkursowy lub inny otwarty sposób wyboru podmiotu, któremu przekazano nieruchomość? Jeśli nie, jakie były przesłanki odstąpienia od takich procedur?
Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi dokonywało nadzoru lub oceny prawidłowości działań KOWR w tej sprawie?
Czy w trakcie lub po przekazaniu nieruchomości zgłaszano nieprawidłowości, sygnały korupcyjne lub naruszenia zasad gospodarowania mieniem Skarbu Państwa?
Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie kontroli doraźnej lub audytu w zakresie tego konkretnego przekazania nieruchomości - a jeśli tak, to w jakim terminie?
Czy ministerstwo posiada informacje o sposobie aktualnego zagospodarowania nieruchomości przez stowarzyszenie oraz o zgodności tego zagospodarowania z umową przekazania?
Mając na uwadze znaczenie sprawy dla lokalnej społeczności, przejrzystości działań instytucji publicznych oraz ochrony majątku Skarbu Państwa, uprzejmie proszę o przedstawienie wyczerpującej odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Adam Krzemiński
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7737 znakówul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 16 grudnia 2025 r.
znak sprawy: DNI.mr.058.33.2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 13875 Pana Posła Adama Krzemińskiego
„w sprawie legalności przekazania nieruchomości przez KOWR w dniu 30 maja
2022 r.”
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na ww. interpelację, uprzejmie informuję, co następuje.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu
nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 826), Skarb
Państwa powierzył Krajowemu Ośrodkowi Wsparcia Rolnictwa (powoływanemu
dalej jako „KOWR”), wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych na
jego rzecz w stosunku do mienia, o którym mowa w art. 1 i 2 tej ustawy. Zgodnie
zaś z art. 5 ust. 2 ww. ustawy, KOWR, obejmując we władanie powierzone składniki
mienia Skarbu Państwa, wykonuje we własnym imieniu prawa i obowiązki z nimi
związane w stosunku do osób trzecich, jak również we własnym imieniu wykonuje
związane z tymi składnikami obowiązki publicznoprawne. Zatem podmiotem
uprawnionym do reprezentowania Skarbu Państwa w zakresie mienia wchodzącego
w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa (powoływanego dalej jako
„ZWRSP”), jest KOWR.
W celu zatem udzielenia odpowiedzi na ww. interpelację Ministerstwo Rolnictwa
i Rozwoju Wsi wystąpiło również do Centrali KOWR o przekazanie niezbędnych
informacji. Odpowiadając na pytania zawarte w interpelacji uprzejmie informuję,
co następuje.
-- 1 of 4 --
Ad 1) Na podstawie art. 59 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (Dz. U. z 2024 r. poz. 1145, z późn. zm.), KOWR może dokonać
na rzecz organizacji pożytku publicznego darowizny nieruchomości wchodzących w
skład ZWRSP, po uprzednim uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw rozwoju
wsi. Darowizna nieruchomości ZWRSP przeznaczona może być jedynie na realizację
celów statutowych podmiotu obdarowanego, prowadzącego działalność w zakresie
wskazanym w art. 68 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy. W przypadku niewykorzystania
nieruchomości przez obdarowanego na cel określony w umowie darowizny
- darowiznę odwołuje się. Przywołana regulacja stanowiła podstawę przekazania w
drodze darowizny nieruchomości ZWRSP o powierzchni 4,0368 ha, położonej we wsi
Klice, gmina Regimin, powiat ciechanowski, na rzecz Stowarzyszenia Historycznego
Mazowsza Północnego. Należy również wskazać, że przekazanie nieruchomości
w drodze umowy darowizny nastąpiło aktem notarialnym z dnia 31 maja 2022 r.,
a nie z dnia 30 maja 2022 r.
Ad 2) Decyzje w zakresie zagospodarowania nieruchomości w Klicach były
podejmowane przez KOWR zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz
regulacjami wewnętrznymi obowiązującymi w KOWR. Każda decyzja o
rozdysponowaniu nieruchomości wchodzących w skład ZWRSP, w tym w drodze
darowizny, poprzedzona jest kompleksową analizą przez KOWR stanu formalno-
prawnego nieruchomości, jej specyfiki oraz weryfikacją stanowisk otrzymanych
z organów administracji publicznej pod kątem występowania ewentualnych
ograniczeń lub przesłanek wykluczających możliwość jej rozdysponowania. Nadto
podmiot wnioskujący o przekazanie nieruchomości w drodze darowizny przedstawia
informacje dotyczące m.in. charakteru prowadzonej działalności oraz dokumentację
wskazującą na możliwość faktycznej realizacji planowanego przedsięwzięcia
uwzględniając zapisy planistyczne, środowiskowe jak i aktualny stan
zagospodarowania nieruchomości. Przedkłada również koncepcję zagospodarowania
i wykorzystania terenu potwierdzającą realne potrzeby gruntowe dla planowanej
inwestycji. Powyższe okoliczności mają kluczowe znaczenie przy ocenie przez KOWR
zasadności przekazania nieruchomości na rzecz danego podmiotu.
Ponadto przekazanie nieruchomości w drodze darowizny następuje po uzyskaniu
zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W związku z tym Dyrektor Generalny
KOWR zwrócił się z uzasadnionym wnioskiem do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
-- 2 of 4 --
o wyrażenie zgody na dokonanie ww. darowizny. Zgoda na dokonanie tej czynności
została udzielona w dniu 24 lutego 2022 r. Zgoda została wyrażona po uprzedniej
analizie dokumentacji otrzymanej w tej sprawie z KOWR.
Ad 3) Inicjatorem uruchomienia procedury nieodpłatnego przekazania nieruchomości
w drodze darowizny jest zawsze podmiot wnioskujący - zainteresowany nabyciem
konkretnej nieruchomości celem realizacji zadań statutowych. Ta forma przekazania
nieruchomości ZWRSP określona jest, jak już wcześniej wskazano, w ustawie
o gospodarce nieruchomościami. Obowiązujące regulacje w tym obszarze nie
przewidują zastosowania „trybu konkursowego”, czy też innego trybu wyboru
podmiotu, na rzecz którego następuje rozdysponowanie nieruchomości w tej formie.
Ad 4) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał, jak już wcześniej wspomniano, zgodę
na rozdysponowanie przez KOWR nieruchomości w drodze darowizny. Ocena
zasadności zastosowania tej formy w tym przypadku została dokonana w oparciu
o informacje zawarte we wniosku Dyrektora Generalnego KOWR w załączonych do
wniosku dokumentach.
Ad 5) i 7)
Do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w 2025 r. wpłynęło anonimowe
wystąpienie, dotyczące nieruchomości w Klicach, które zawierało opinię autora
odnośnie zrealizowanej procedury przekazania nieruchomości Stowarzyszeniu. Tym
niemniej jednak Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wystąpiło do KOWR o
stanowisko co do kwestii poruszonych w ww. wystąpieniu. W odpowiedzi KOWR
wskazał, że w jego ocenie proces przekazania nieruchomości Stowarzyszeniu odbył
się zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Jak wskazał KOWR, w trakcie prowadzonej procedury, jak i po przekazaniu
nieruchomości, do KOWR nie wpłynęły informacje, jak określił to Pan Poseł, nt.:
„nieprawidłowości, sygnały korupcyjne lub naruszenia zasad gospodarowania mieniem
Skarbu Państwa”. Należy jedynie nadmienić, że jak wskazał KOWR, do KOWR
wpłynęły dwa wystąpienia o tożsamej treści, jak to, które wpłynęło do Ministerstwa
Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Oddział Terenowy KOWR w Warszawie, właściwy do dokonania czynności
kontrolnych w zakresie realizacji przez obdarowanego postanowień zawartych w
umowie darowizny - w tym realizacji zaleceń konserwatora zabytków -
-- 3 of 4 --
przeprowadził natomiast w dniu 21 sierpnia 2025 r. oględziny nieruchomości.
Ustalono, że Stowarzyszenie nie podjęło dotychczas istotnych działań o charakterze
materialnym, mających na celu remont i rewitalizację zabytkowego budynku dworu
zgodnie z zaleceniami wojewódzkiego konserwatora zabytków wydanymi w 2021 r.
Zalecenia te zostały przekazane obdarowanemu w akcie notarialnym ze
zobowiązaniem do ich realizacji w terminie do końca 2023 r. Dotychczasowe
działania, według informacji przekazanych KOWR przez Stowarzyszenie, polegały na
porządkowaniu parku, organizowaniu rekonstrukcji historycznych, koncertów i zajęć
edukacyjnych w zakresie ogrodów ekologicznych dla Koła Gospodyń Wiejskich Klice.
Brak działań w zakresie remontu zabytkowego dworu i zabezpieczenia środków
finansowych na ich realizację stwarza, jak podkreślił KOWR, pewne zagrożenie,
że nieruchomość może nie zostać zagospodarowana we właściwy sposób. Kolejne
działania Stowarzyszenia będą przez KOWR monitorowane, a w przypadku dalszego
braku ich realizacji mogą doprowadzić do odwołania dokonanej darowizny.
Ad 6) Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na obecną chwilę nie planuje
przeprowadzenia „kontroli doraźnej lub audytu w zakresie tego konkretnego przekazania
nieruchomości”.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --