Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.050.14.2024.DK
3042087.11898481.9582917
Warszawa, 28-02-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z wpłynięciem do Ministerstwa Klimatu i Środowiska interpelacji Pani Poseł
Małgorzaty Niemczyk, w sprawie planów budowy przez Archidiecezję Warmińską
kompleksu hotelowego we wsi Rybaki nad Jeziorem Łańskim, K10INT1379 (data wpływu
14 lutego 2024 r.), proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Ad.1 i 2.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadzi w terenie monitoringu występowania
prawnie chronionych gatunków zwierząt, roślin lub grzybów, ani nie dokonuje oceny
wpływu poszczególnych inwestycji na siedliska chronionych gatunków.
Nie mniej jednak należy zaznaczyć, że teren, na którym planuje się realizację przedmiotowej
inwestycji objęty jest ochroną w ramach Obszaru Chronionego Krajobrazu Puszczy
Napiwodzko-Ramuckiej, nad którym nadzór sprawuje Marszałek Województwa
Warmińsko-Mazurskiego, a także dwóch obszarów Natura 2000: Ostoja Napiwodzko-
Ramucka (kod obszaru: PLH280052) oraz Puszcza Napiwodzko-Ramucka (kod obszaru:
PLB280007), nadzorowanymi przez Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska w Olsztynie.
Monitoring występowania gatunków roślin i zwierząt będących przedmiotami ochrony
obszarów Natura 2000 jest prowadzony przez jednostki sprawujące nad nimi nadzór.
O zakresie tematycznym, przestrzennym i czasowym tego monitoringu decydują odnośne
zapisy planów zadań ochronnych dla tych obszarów dotyczące działań ochronnych.
W przypadku obszarów obejmujących swoimi granicami przedmiotowy teren, tj. obszaru
Natura 2000 Puszcza Napiwodzko-Ramucka PLB280007 i obszaru Natura 2000 Ostoja
Napiwodzko-Ramucka PLB280052, podmiotem odpowiedzialnym za wykonanie tego
monitoringu jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Olsztynie. Podmiot ten
dysponuje również wynikami innych monitoringów gatunków chronionych, o ile takie są
prowadzone na przedmiotowym terenie.
Zgodnie z § 3, ust. 1 pkt 3 Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko z dnia 10 września 2019 r.1 wskazane
w wystąpieniu przedsięwzięcie, związane z budową kompleksu hotelowego we wsi Rybaki
nad Jeziorem Łańskim, jest przedsięwzięciem, dla którego realizacji niezbędne jest uzyskanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
1 Dz.U. z 2023 r. poz. 1724 ze zm.

-- 1 of 4 --

Decyzja ta stanowi warunek konieczny do uzyskania kolejnych decyzji i zezwoleń
inwestycyjnych, a postępowanie w sprawie wydania tej decyzji prowadzone jest przez
organy, o których mowa w art. 75 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko2 (dalej ustawa ooś). W przedmiotowym przypadku
przez Wójta Gminy Stawiguda.
Zgodnie z uzyskanymi przez tut. Organ informacjami, inwestor wystąpił w dniu 1 lutego
2024 r. do Wójta Gminy Stawiguda z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla przedmiotowego przedsięwzięcia.
Zgodnie z ustawą ooś, integralnym elementem oceny oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko prowadzonej na potrzeby wydania decyzji środowiskowej, jest kompleksowa
analiza i ocena wpływu przedsięwzięcia na poszczególne komponenty środowiska. W toku
postępowania właściwe organy weryfikują lokalizację przedsięwzięcia względem obszarów
cennych przyrodniczo, w tym w szczególności objętych ochroną prawną i oceniają ryzyko
wystąpienia oraz skalę oddziaływania na te obszary.
Kwestia ewentualnego negatywnego wpływu na występujące na miejscu realizacji
inwestycji gatunki chronione zostanie przeanalizowana w trakcie postępowania
administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla
przedmiotowego przedsięwzięcia. W czasie postępowania administracyjnego uwzględniony
i przeanalizowany będzie wpływ na wymienione wyżej formy ochrony przyrody, którymi
objęty jest teren przedmiotowej inwestycji.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie bierze udziału w ocenie wpływu na środowisko tego
rodzaju inwestycji.
Ad.3.
Organ prowadzący postępowanie przed wydaniem decyzji zobligowany jest, aby zapewnić
udział społeczeństwa w postępowaniu. W ramach konsultacji każdy ma prawo zgłosić
uwagi, zastrzeżenia lub wnioski, które organ, na etapie wydawania decyzji, powinien wziąć
pod uwagę.
Organ właściwy do wydania decyzji uprawniony jest nie tylko do wezwania inwestora
do złożenia uzupełnień, wyjaśnień, ale także do odmowy wydania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadkach określonych w art. 77, art. 80 i w art.
81 ustawy ooś.
Ustawa ooś nie zawiera zamkniętego katalogu przesłanek stanowiących podstawę
do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Natomiast wskazano
w niej wprost, że organ prowadzący postępowanie w sprawie wydania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach może odmówić wydania tej decyzji w przypadku:
- niezgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony (art. 80 ust. 2
ustawy ooś);
2 Dz.U. z 2023 r. poz. 1094 ze zm.

-- 2 of 4 --

- odmowy uzgodnienia warunków realizacji bądź wydania negatywnej opinii przez organy
o których mowa w art. 77 ust. 1 ustawy ooś (w tym przez regionalnego dyrektora
ochrony środowiska, do którego zadań należy m.in. ochrona i zarządzanie obszarami
Natura 2000 i innymi formami ochrony przyrody, na zasadach i w zakresie określonych
ustawą z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody oraz współpraca z organami
jednostek samorządu terytorialnego w sprawach ocen oddziaływania na środowisko
i ochrony przyrody);
- braku zgody wnioskodawcy na realizację przedsięwzięcia w wariancie innym niż
proponowany, jeżeli z oceny oddziaływania na środowisko wynika zasadność realizacji
przedsięwzięcia w innym wariancie (art. 81 ust. 1 ustawy ooś);
- gdy z oceny oddziaływania na środowisko wynika, że przedsięwzięcie może znacząco
negatywnie oddziaływać na obszary Natura 2000, a za realizacją przedsięwzięcia nie
przemawiają konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi
o charakterze społecznym lub gospodarczym i brak jest rozwiązań alternatywnych
(art. 81 ust. 2 ustawy ooś);
- jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika, że przedsięwzięcie
może spowodować nieosiągnięcie celów środowiskowych zawartych w planie
zagospodarowania wodami na obszarze dorzecza (art. 81 ust 3 ustawy ooś).
Odmowa wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach może nastąpić również
w przypadku gdy:
- realizacja przedsięwzięcia skutkowałaby przekroczeniem dopuszczalnych standardów
jakości środowiska;
- realizacja przedsięwzięcia naruszałaby zakazy ustanowione dla obszarów objętych
ochroną, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody;
- realizacja przedsięwzięcia stwarzałaby zagrożenie pogorszenia stanu środowiska
w znacznych rozmiarach lub zagrożenie życia lub zdrowia ludzi;
- ze względu na braki w dokumentacji nie jest możliwa ocena przewidywanego
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz określenie środowiskowych
uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia.
W przypadku wydania decyzji przez Wójta (o czym organ powinien zawiadomić strony w
drodze obwieszczenia lub w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w
danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej na
stronie podmiotowej urzędu miasta) - stronom postępowania przysługuje odwołanie od
decyzji, które należy kierować do właściwego samorządowego kolegium odwoławczego.
Zaś wzruszenie decyzji ostatecznej może nastąpić w trybach nadzwyczajnych, tj. w
przypadkach, o których mowa w art. 145 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego3 - dalej „kpa” (w którym wymieniono przesłanki
wznowienie postępowania) oraz w przypadkach, o których mowa w art. 156 § 1 kpa (w
którym wymieniono przesłanki do stwierdzenie nieważności decyzji).
3 Dz.U. z 2023 r. poz. 775, ze zm.

-- 3 of 4 --

Ponieważ organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, uprzejmie
informuję, że Minister Klimatu i Środowiska nie jest uprawniony do ingerowania
w postępowanie dotyczące przedmiotowego przedsięwzięcia. Wszelkie próby wykraczania
poza uregulowany prawem zakres kompetencji Urzędu stanowiłyby naruszenie
obowiązującego w Polsce porządku prawnego. Informuję również, że Ministerstwo Klimatu
i Środowiska nie bierze udziału w żadnym z postępowań, związanych z przedmiotową
inwestycją.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/

-- 4 of 4 --