Interpelacja nr 13762
Interpelacja w sprawie stawki opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (83%)
Podatki i Finanse (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stawki opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego
Interpelacja nr 13762
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie stawki opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego
Zgłaszający: Tomasz Trela
Data wpływu: 25-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
przedstawiciele stowarzyszenia Unia Uzdrowisk Polskich od kilku lat usiłują uzyskać od kolejnych szefów resortu finansów jednoznaczną wykładnię prawną albo zmianę przepisów dotyczących wskazania jednej rocznej stawki opłaty za nieruchomości oddane w użytkowanie wieczyste dla podmiotów lecznictwa uzdrowiskowego. Argumentują, że zakłady lecznictwa uzdrowiskowego prowadzone przez spółki Skarbu Państwa, spółki podległe samorządom wojewódzkim oraz inne podmioty mają zawarte umowy na leczenie i rehabilitację z NFZ, KRUS, ZUS, PFRON, a więc prowadzą działalność leczniczą, i jako takie powinny korzystać ze stawki 0,3 proc. opłaty rocznej za dzierżawę wieczystą. Tymczasem płacą znacznie więcej, bo z reguły 2 proc. lub 3 proc. stawki rocznej. Wysokość naliczanych opłat zależy od władz samorządowych terenu, na jakim funkcjonują uzdrowiska, co w ocenie przedstawicieli Unii Uzdrowisk Polskich prowadzi do obciążania ich wyższymi kosztami niż podmiotów prowadzących komercyjną działalność turystyczną.
Dotychczasowe próby ujednolicenia owych stawek okazały się nieskuteczne. Ostatnie pismo w tej sprawie trafiło także do Pana Ministra, a jego autorzy liczą na to, że wreszcie sytuacja zostanie unormowana.
W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy zapoznał się Pan z pismem stowarzyszenia Unia Uzdrowisk Polskich w sprawie stawek za użytkowanie wieczyste?
2. Czy i jakie kroki w tej sprawie zamierza Pan podjąć?
3. Dlaczego dotychczas – mimo bogatej korespondencji i wielu postulatów – sprawa ta nie została uregulowana?
4. Co stoi na przeszkodzie, by wprowadzić stosowny zapis do ustawy z 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami i zakończyć sprawę?
Z poważaniem
Tomasz Trela
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 13762
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie stawki opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego
Zgłaszający: Tomasz Trela
Data wpływu: 25-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
przedstawiciele stowarzyszenia Unia Uzdrowisk Polskich od kilku lat usiłują uzyskać od kolejnych szefów resortu finansów jednoznaczną wykładnię prawną albo zmianę przepisów dotyczących wskazania jednej rocznej stawki opłaty za nieruchomości oddane w użytkowanie wieczyste dla podmiotów lecznictwa uzdrowiskowego. Argumentują, że zakłady lecznictwa uzdrowiskowego prowadzone przez spółki Skarbu Państwa, spółki podległe samorządom wojewódzkim oraz inne podmioty mają zawarte umowy na leczenie i rehabilitację z NFZ, KRUS, ZUS, PFRON, a więc prowadzą działalność leczniczą, i jako takie powinny korzystać ze stawki 0,3 proc. opłaty rocznej za dzierżawę wieczystą. Tymczasem płacą znacznie więcej, bo z reguły 2 proc. lub 3 proc. stawki rocznej. Wysokość naliczanych opłat zależy od władz samorządowych terenu, na jakim funkcjonują uzdrowiska, co w ocenie przedstawicieli Unii Uzdrowisk Polskich prowadzi do obciążania ich wyższymi kosztami niż podmiotów prowadzących komercyjną działalność turystyczną.
Dotychczasowe próby ujednolicenia owych stawek okazały się nieskuteczne. Ostatnie pismo w tej sprawie trafiło także do Pana Ministra, a jego autorzy liczą na to, że wreszcie sytuacja zostanie unormowana.
W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy zapoznał się Pan z pismem stowarzyszenia Unia Uzdrowisk Polskich w sprawie stawek za użytkowanie wieczyste?
2. Czy i jakie kroki w tej sprawie zamierza Pan podjąć?
3. Dlaczego dotychczas – mimo bogatej korespondencji i wielu postulatów – sprawa ta nie została uregulowana?
4. Co stoi na przeszkodzie, by wprowadzić stosowny zapis do ustawy z 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami i zakończyć sprawę?
Z poważaniem
Tomasz Trela
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
18%
Konkretność
82%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.8 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5348 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.10.2025
Warszawa, 17 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 13762 Posła Tomasza Treli w sprawie stawki opłaty rocznej
z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13762 z dnia 28 listopada 2025 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Tomasza Treli w sprawie stawki opłaty rocznej
z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że przedstawiony w treści interpelacji problem związany ze
stosowaniem zróżnicowanych stawek opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego
w odniesieniu do gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste podmiotom leczniczym,
świadczącym usługi lecznictwa uzdrowiskowego był już sygnalizowany Ministerstwu
Rozwoju i Technologii w wystąpieniach Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego
oraz Unii Uzdrowisk Polskich. Do Ministerstwa wpłynęły w tej sprawie również
interpelacje nr 13445, 13168. Odpowiedzi na te interpelacje zostały opublikowane na
stronie sejmowej.
Mając na uwadze fakt, iż przedmiotowe zagadnienie dotyczy kwestii związanych z
pojęciem działalności leczniczej, Ministerstwo Rozwoju i Technologii zwróciło się do
Ministerstwa Zdrowia, w gestii którego znajduje się ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o
działalności leczniczej (Dz.U. z 2025 r. poz. 450), o stanowisko w sprawie kwalifikacji
działalności uzdrowisk jako niezarobkowej działalności leczniczej.
Należy bowiem podkreślić, że preferencyjny wymiar stawki procentowej opłaty rocznej z
tytułu użytkowania wieczystego jest ściśle związany z niezarobkowym charakterem
prowadzonej działalności. Zgodnie z art. 72 ust 3 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o
gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2024, poz. 1145), dalej „ugn”, stawka procentowa
opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego w wysokości 0,3% ceny dotyczy
gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste z przeznaczeniem na niezarobkową
działalność: opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatową, wychowawczą, naukową lub
badawczo-rozwojową.
W odpowiedzi z dnia 11 marca 2025 r. (znak: DLD.412.166.2024.CP) Ministerstwo
Zdrowia zwróciło uwagę, iż zgodnie z art. 16 ust. 1 o działalności leczniczej, działalność
lecznicza jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo
przedsiębiorców (Dz.U. z 2025 r. poz. 1480). Z kolei, przez „spółkę uzdrowiskową” należy
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
rozumieć przedsiębiorcę, który na terenie uzdrowiska wykonuje działalność leczniczą, w
szczególności w zakresie leczenia uzdrowiskowego i rehabilitacji uzdrowiskowej, jak
również inną działalność gospodarczą.
W ocenie Ministerstwa Zdrowia uzasadnione jest przyjęcie, że działalność lecznicza ma, co
do zasady, charakter zarobkowy, bowiem podmiot leczniczy udziela świadczeń za
wynagrodzeniem, bez względu na źródło finansowania (publiczne – NFZ, ZUS, KRUS,
PFRON, budżet Państwa lub prywatne – bezpośrednio przez pacjentów lub
ubezpieczycieli). Wyjątkiem od tej zasady objęto podmioty, które ustawodawca wymienił
w wyżej wymienionym przepisie.
Mając na uwadze powyższe należy uznać, że podmioty, które udzielają świadczeń
zdrowotnych w zakresie lecznictwa uzdrowiskowego mogą prowadzić tą działalność
w charakterze zarobkowym albo niezarobkowym. Część lecznictwa uzdrowiskowego jest
realizowana przez podmioty komercyjne, które udzielają świadczeń w celach
zarobkowych, niezależnie od społecznych korzyści wynikających z ich działalności.
Taka sytuacja dotyczy nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste m.in. spółkom
uzdrowiskowym, na których prowadzona jest jednocześnie działalność komercyjna
powiązana ze świadczeniami zdrowotnymi np. sprzedażą wody mineralnej, lub innych
surowców leczniczych.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie dostrzega potrzeby podjęcia inicjatywy
legislacyjnej w celu doprecyzowania przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami w
zakresie stawek procentowych opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego.
Obowiązujące regulacje regulują bowiem kwestie wymiaru opłaty także w odniesieniu do
działalności uzdrowiskowej, która może podlegać zarówno preferencyjnym zasadom
odpłatności (działalność niezarobkowa), jak i unormowaniom właściwym dla działalności
komercyjnej.
Jednocześnie uprzejmie wskazuję, że dostrzeżona w praktyce rozbieżność w naliczaniu
stawek procentowych może wynikać z różnorodności stanów faktycznych oraz
konieczności dokonywania indywidualnej kwalifikacji prawnej na gruncie każdego
przypadku. Przy ustalaniu stawki procentowej opłaty rocznej organ zobowiązany jest
m.in. do ustalenia czy działalność wykonywana na gruncie oddanym w użytkowanie
wieczyste ma charakter zarobkowy.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.10.2025
Warszawa, 17 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 13762 Posła Tomasza Treli w sprawie stawki opłaty rocznej
z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13762 z dnia 28 listopada 2025 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Tomasza Treli w sprawie stawki opłaty rocznej
z tytułu użytkowania wieczystego dla zakładów lecznictwa uzdrowiskowego uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że przedstawiony w treści interpelacji problem związany ze
stosowaniem zróżnicowanych stawek opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego
w odniesieniu do gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste podmiotom leczniczym,
świadczącym usługi lecznictwa uzdrowiskowego był już sygnalizowany Ministerstwu
Rozwoju i Technologii w wystąpieniach Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego
oraz Unii Uzdrowisk Polskich. Do Ministerstwa wpłynęły w tej sprawie również
interpelacje nr 13445, 13168. Odpowiedzi na te interpelacje zostały opublikowane na
stronie sejmowej.
Mając na uwadze fakt, iż przedmiotowe zagadnienie dotyczy kwestii związanych z
pojęciem działalności leczniczej, Ministerstwo Rozwoju i Technologii zwróciło się do
Ministerstwa Zdrowia, w gestii którego znajduje się ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o
działalności leczniczej (Dz.U. z 2025 r. poz. 450), o stanowisko w sprawie kwalifikacji
działalności uzdrowisk jako niezarobkowej działalności leczniczej.
Należy bowiem podkreślić, że preferencyjny wymiar stawki procentowej opłaty rocznej z
tytułu użytkowania wieczystego jest ściśle związany z niezarobkowym charakterem
prowadzonej działalności. Zgodnie z art. 72 ust 3 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o
gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2024, poz. 1145), dalej „ugn”, stawka procentowa
opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego w wysokości 0,3% ceny dotyczy
gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste z przeznaczeniem na niezarobkową
działalność: opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatową, wychowawczą, naukową lub
badawczo-rozwojową.
W odpowiedzi z dnia 11 marca 2025 r. (znak: DLD.412.166.2024.CP) Ministerstwo
Zdrowia zwróciło uwagę, iż zgodnie z art. 16 ust. 1 o działalności leczniczej, działalność
lecznicza jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo
przedsiębiorców (Dz.U. z 2025 r. poz. 1480). Z kolei, przez „spółkę uzdrowiskową” należy
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
rozumieć przedsiębiorcę, który na terenie uzdrowiska wykonuje działalność leczniczą, w
szczególności w zakresie leczenia uzdrowiskowego i rehabilitacji uzdrowiskowej, jak
również inną działalność gospodarczą.
W ocenie Ministerstwa Zdrowia uzasadnione jest przyjęcie, że działalność lecznicza ma, co
do zasady, charakter zarobkowy, bowiem podmiot leczniczy udziela świadczeń za
wynagrodzeniem, bez względu na źródło finansowania (publiczne – NFZ, ZUS, KRUS,
PFRON, budżet Państwa lub prywatne – bezpośrednio przez pacjentów lub
ubezpieczycieli). Wyjątkiem od tej zasady objęto podmioty, które ustawodawca wymienił
w wyżej wymienionym przepisie.
Mając na uwadze powyższe należy uznać, że podmioty, które udzielają świadczeń
zdrowotnych w zakresie lecznictwa uzdrowiskowego mogą prowadzić tą działalność
w charakterze zarobkowym albo niezarobkowym. Część lecznictwa uzdrowiskowego jest
realizowana przez podmioty komercyjne, które udzielają świadczeń w celach
zarobkowych, niezależnie od społecznych korzyści wynikających z ich działalności.
Taka sytuacja dotyczy nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste m.in. spółkom
uzdrowiskowym, na których prowadzona jest jednocześnie działalność komercyjna
powiązana ze świadczeniami zdrowotnymi np. sprzedażą wody mineralnej, lub innych
surowców leczniczych.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie dostrzega potrzeby podjęcia inicjatywy
legislacyjnej w celu doprecyzowania przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami w
zakresie stawek procentowych opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego.
Obowiązujące regulacje regulują bowiem kwestie wymiaru opłaty także w odniesieniu do
działalności uzdrowiskowej, która może podlegać zarówno preferencyjnym zasadom
odpłatności (działalność niezarobkowa), jak i unormowaniom właściwym dla działalności
komercyjnej.
Jednocześnie uprzejmie wskazuję, że dostrzeżona w praktyce rozbieżność w naliczaniu
stawek procentowych może wynikać z różnorodności stanów faktycznych oraz
konieczności dokonywania indywidualnej kwalifikacji prawnej na gruncie każdego
przypadku. Przy ustalaniu stawki procentowej opłaty rocznej organ zobowiązany jest
m.in. do ustalenia czy działalność wykonywana na gruncie oddanym w użytkowanie
wieczyste ma charakter zarobkowy.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --