Interpelacja nr 1372
Interpelacja w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (65%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Treść wystąpienia poselskiego jest w trakcie pobierania...
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
11
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7217 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-OPZ.050.3.2024.MK
3041977.11885696.9599402
Warszawa, 02-03-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Pana Posła Norberta Pietrykowskiego z dnia 13 lutego
2024 r., znak K10INT1372, w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska
z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10, poniżej przedstawiam
następujące informacje.
Na wstępie należy wyjaśnić, że przetwarzanie odpadów w ramach procesu odzysku
R101 musi się odbywać zgodnie z przepisami ustawy o odpadach2 zwanej dalej
„ustawą o odpadach” oraz rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R103, zwanego
dalej „rozporządzeniem R10”. Przedmiotowe rozporządzenie określa odpady
dopuszczone do tego rodzaju odzysku oraz warunki jakie muszą być spełnione, aby
wskazane odpady mogły być stosowane. Ponadto, w przypadku wykorzystania
w procesie R10 odpadów o kodzie 19 08 054, odpady te muszą spełniać warunki
określone w rozporządzeniu w sprawie stosowania komunalnych osadów ściekowych5
zwanym dalej „rozporządzeniem KOS”.
Odnosząc się do przywołanej wątpliwości dotyczącej możliwości pozostawiania
osadów ściekowych w stosach na polach, należy poinformować, że rozporządzenie
KOS obliguje do równomiernego rozprowadzenia tych odpadów na powierzchni
gruntu i wymieszania ich z glebą już następnego dnia po ich przetransportowaniu
na nieruchomość gruntową, na której mają być stosowane.
1 Obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska.
2 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.).
3 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r. poz.
132).
4 Ustabilizowane komunalne osady ściekowe.
5 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 6 lutego 2015 r. w sprawie stosowania komunalnych osadów ściekowych
(Dz. U. z 2023 r. poz. 23).
-- 1 of 3 --
Odpowiadając na obawy związane z możliwością potencjalnego zanieczyszczenia
gleby, wody i powietrza w przypadku stosowania osadów ściekowych w procesie
odzysku na powierzchni ziemi wskazać należy, że wskazane wyżej przepisy
szczegółowo regulują warunki jakościowe, w tym maksymalne zawartości
zanieczyszczeń, dopuszczalne dawki i rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego
procesu odzysku. Przeprowadzenie kontroli, w przypadku podejrzenia
nieprawidłowości w zakresie stosowania odpadów w procesie odzysku, spoczywa
na właściwym miejscowo wojewódzkim inspektorze ochrony środowiska, którego
kompetencje określone zostały w ustawie o Inspekcji Ochrony Środowiska6
i przepisach szczególnych. Warto także zwrócić uwagę, że ustawa o odpadach
zawiera przepis7, zgodnie z którym wytwórca KOS przed ich zastosowaniem jest
obowiązany powiadomić wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska
o zamiarze przekazania tych osadów władającemu powierzchnią ziemi, na której
osady te mają być stosowane, co najmniej 7 dni przed ich przekazaniem.
Jeżeli chodzi o postulowane włączenie procesu R10 do katalogu przedsięwzięć
wymagających decyzji środowiskowej należy wskazać, że przepisy rozporządzenia
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko8 stanowią
transpozycję załącznika I i II dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na
środowisko9. Działanie polegające na odzysku w procesie odzysku R10 jest poza
zakresem przedmiotowej dyrektywy, która w swojej dyspozycji odnosi się do:
urządzeń do unieszkodliwiania odpadów (zał. I pkt 9 i 10 oraz zał. II pkt 11 lit. b),
wylewisk osadów (zał. II pkt 11 lit. d)10, składowisk złomu żelaza, w tym złomu
samochodowego (zał. II pkt 11 lit. e). Zatem zarówno na poziomie prawodawstwa UE
jak i krajowych regulacji prawnych tego typu działania nie są objęte systemem ocen
oddziaływania na środowisko.
Należy zatem uznać, że prowadzenie procesu zgodnie z wyżej wskazanymi
wymogami nie generuje oddziaływań uzasadniających rozszerzenie katalogu
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko o inwestycje, które
nie są ujęte w ww. dyrektywie.
W zakresie wniosku mieszkańców o wprowadzenie nakazu informowania
o procedowaniu decyzji środowiskowych dla przedsięwzięć mogących zawsze
znacząco oddziaływać na środowisko za pośrednictwem gminnych social mediów,
6 Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2021 r. poz. 1070).
7 art. 96 ust. 8 ustawy o odpadach.
8 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać
na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839, z późn. zm.).
9 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz.U.UE.L.2012.26.1, ze zm.).
10 Zgodnie z przewodnikiem KE pt. „Interpretacja definicji kategorii przedsięwzięć zawartych w aneksach I i II do
Dyrektywy OOŚ” do tej kategorii przedsięwzięć należy zaliczyć oczyszczanie i neutralizację osadów.
-- 2 of 3 --
informuję, że Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (GDOŚ) nie prowadzi prac
nad zmianą przepisów, których celem byłoby narzucenie organom prowadzących
postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
informowania stron o toczących się postępowaniach za pośrednictwem social
mediów. Kwestie te jak dotąd nie były ani analizowane, ani brane pod uwagę w
ramach przeprowadzonych nowelizacji przepisów dotyczących systemu ocen
oddziaływania na środowisko. Nie bez znaczenia w tym przedmiocie pozostaje fakt,
że organy prowadzące postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach poza normami wynikającymi z ustawy o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko11 związane są również postanowieniami ustawy Kodeks
postępowania administracyjnego12.
Podsumowując, odnośnie pytania dotyczącego planów nowelizacji rozporządzenia
R10 lub innych działań, które mogłyby zapobiegać sytuacjom opisanym
w interpelacji należy poinformować, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska
aktualnie nie prowadzi prac w zakresie zmiany ww. przepisów ustawy o odpadach,
rozporządzenia R10 i rozporządzenia KOS. Ponadto, GDOŚ aktualnie nie prowadzi
prac zmierzających do nowelizacji ww. rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości
Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
11 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2023 r. poz. 1094, ze zm.).
12 Ustawa z dnia 14 kwietnia 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775, ze zm.).
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-OPZ.050.3.2024.MK
3041977.11885696.9599402
Warszawa, 02-03-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Pana Posła Norberta Pietrykowskiego z dnia 13 lutego
2024 r., znak K10INT1372, w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska
z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10, poniżej przedstawiam
następujące informacje.
Na wstępie należy wyjaśnić, że przetwarzanie odpadów w ramach procesu odzysku
R101 musi się odbywać zgodnie z przepisami ustawy o odpadach2 zwanej dalej
„ustawą o odpadach” oraz rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R103, zwanego
dalej „rozporządzeniem R10”. Przedmiotowe rozporządzenie określa odpady
dopuszczone do tego rodzaju odzysku oraz warunki jakie muszą być spełnione, aby
wskazane odpady mogły być stosowane. Ponadto, w przypadku wykorzystania
w procesie R10 odpadów o kodzie 19 08 054, odpady te muszą spełniać warunki
określone w rozporządzeniu w sprawie stosowania komunalnych osadów ściekowych5
zwanym dalej „rozporządzeniem KOS”.
Odnosząc się do przywołanej wątpliwości dotyczącej możliwości pozostawiania
osadów ściekowych w stosach na polach, należy poinformować, że rozporządzenie
KOS obliguje do równomiernego rozprowadzenia tych odpadów na powierzchni
gruntu i wymieszania ich z glebą już następnego dnia po ich przetransportowaniu
na nieruchomość gruntową, na której mają być stosowane.
1 Obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska.
2 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.).
3 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz. U. z 2015 r. poz.
132).
4 Ustabilizowane komunalne osady ściekowe.
5 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 6 lutego 2015 r. w sprawie stosowania komunalnych osadów ściekowych
(Dz. U. z 2023 r. poz. 23).
-- 1 of 3 --
Odpowiadając na obawy związane z możliwością potencjalnego zanieczyszczenia
gleby, wody i powietrza w przypadku stosowania osadów ściekowych w procesie
odzysku na powierzchni ziemi wskazać należy, że wskazane wyżej przepisy
szczegółowo regulują warunki jakościowe, w tym maksymalne zawartości
zanieczyszczeń, dopuszczalne dawki i rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego
procesu odzysku. Przeprowadzenie kontroli, w przypadku podejrzenia
nieprawidłowości w zakresie stosowania odpadów w procesie odzysku, spoczywa
na właściwym miejscowo wojewódzkim inspektorze ochrony środowiska, którego
kompetencje określone zostały w ustawie o Inspekcji Ochrony Środowiska6
i przepisach szczególnych. Warto także zwrócić uwagę, że ustawa o odpadach
zawiera przepis7, zgodnie z którym wytwórca KOS przed ich zastosowaniem jest
obowiązany powiadomić wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska
o zamiarze przekazania tych osadów władającemu powierzchnią ziemi, na której
osady te mają być stosowane, co najmniej 7 dni przed ich przekazaniem.
Jeżeli chodzi o postulowane włączenie procesu R10 do katalogu przedsięwzięć
wymagających decyzji środowiskowej należy wskazać, że przepisy rozporządzenia
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko8 stanowią
transpozycję załącznika I i II dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na
środowisko9. Działanie polegające na odzysku w procesie odzysku R10 jest poza
zakresem przedmiotowej dyrektywy, która w swojej dyspozycji odnosi się do:
urządzeń do unieszkodliwiania odpadów (zał. I pkt 9 i 10 oraz zał. II pkt 11 lit. b),
wylewisk osadów (zał. II pkt 11 lit. d)10, składowisk złomu żelaza, w tym złomu
samochodowego (zał. II pkt 11 lit. e). Zatem zarówno na poziomie prawodawstwa UE
jak i krajowych regulacji prawnych tego typu działania nie są objęte systemem ocen
oddziaływania na środowisko.
Należy zatem uznać, że prowadzenie procesu zgodnie z wyżej wskazanymi
wymogami nie generuje oddziaływań uzasadniających rozszerzenie katalogu
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko o inwestycje, które
nie są ujęte w ww. dyrektywie.
W zakresie wniosku mieszkańców o wprowadzenie nakazu informowania
o procedowaniu decyzji środowiskowych dla przedsięwzięć mogących zawsze
znacząco oddziaływać na środowisko za pośrednictwem gminnych social mediów,
6 Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2021 r. poz. 1070).
7 art. 96 ust. 8 ustawy o odpadach.
8 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać
na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839, z późn. zm.).
9 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz.U.UE.L.2012.26.1, ze zm.).
10 Zgodnie z przewodnikiem KE pt. „Interpretacja definicji kategorii przedsięwzięć zawartych w aneksach I i II do
Dyrektywy OOŚ” do tej kategorii przedsięwzięć należy zaliczyć oczyszczanie i neutralizację osadów.
-- 2 of 3 --
informuję, że Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (GDOŚ) nie prowadzi prac
nad zmianą przepisów, których celem byłoby narzucenie organom prowadzących
postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
informowania stron o toczących się postępowaniach za pośrednictwem social
mediów. Kwestie te jak dotąd nie były ani analizowane, ani brane pod uwagę w
ramach przeprowadzonych nowelizacji przepisów dotyczących systemu ocen
oddziaływania na środowisko. Nie bez znaczenia w tym przedmiocie pozostaje fakt,
że organy prowadzące postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach poza normami wynikającymi z ustawy o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko11 związane są również postanowieniami ustawy Kodeks
postępowania administracyjnego12.
Podsumowując, odnośnie pytania dotyczącego planów nowelizacji rozporządzenia
R10 lub innych działań, które mogłyby zapobiegać sytuacjom opisanym
w interpelacji należy poinformować, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska
aktualnie nie prowadzi prac w zakresie zmiany ww. przepisów ustawy o odpadach,
rozporządzenia R10 i rozporządzenia KOS. Ponadto, GDOŚ aktualnie nie prowadzi
prac zmierzających do nowelizacji ww. rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości
Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
11 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2023 r. poz. 1094, ze zm.).
12 Ustawa z dnia 14 kwietnia 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775, ze zm.).
-- 3 of 3 --