Interpelacja nr 13708
Interpelacja w sprawie sprzedaży polskiej ziemi w ręce cudzoziemców w latach 2016-2023 w woj. łódzkim
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie sprzedaży polskiej ziemi w ręce cudzoziemców w latach 2016-2023 w woj. łódzkim
Interpelacja nr 13708
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie sprzedaży polskiej ziemi w ręce cudzoziemców w latach 2016-2023 w woj. łódzkim
Zgłaszający: Adam Dziedzic
Data wpływu: 21-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
ochrona polskiej ziemi rolnej od wielu lat pozostaje jednym z kluczowych zagadnień dla bezpieczeństwa żywnościowego i suwerenności gospodarczej naszego kraju. Ziemia jest nie tylko podstawowym warsztatem pracy polskiego rolnika, ale także dobrem narodowym, którego wartość przekracza wymiar ekonomiczny - ma również znaczenie społeczne, kulturowe i strategiczne. W ostatnich dwóch dekadach obserwujemy wzmożone zainteresowanie nabywaniem gruntów rolnych w Polsce przez cudzoziemców, zarówno osoby fizyczne, jak i podmioty gospodarcze z kapitałem zagranicznym. Proces ten nasilił się zwłaszcza po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej i upływie okresów przejściowych dotyczących nabywania nieruchomości rolnych przez obywateli innych państw członkowskich.
Mimo wprowadzonych ustawowych ograniczeń w obrocie ziemią rolną, w przestrzeni publicznej wciąż pojawiają się sygnały, że grunty rolne, często poprzez pośrednie transakcje, spółki-córki lub pełnomocników, trafiają do nabywców z zagranicy. Zjawisko to budzi uzasadnione zaniepokojenie społeczne, zwłaszcza na terenach przygranicznych i w regionach o wysokiej wartości gruntów rolnych. Wielu ekspertów zwraca uwagę, że brak systematycznie publikowanych, pełnych i porównywalnych danych dotyczących sprzedaży polskiej ziemi cudzoziemcom utrudnia rzetelną ocenę skali zjawiska i skuteczności obowiązujących regulacji. Analiza tych danych z rozbiciem na województwa oraz w ujęciu historycznym - w tym porównanie okresu 2007-2015 z latami 2016-2023 - pozwoliłaby na obiektywną ocenę kierunku zmian.
W związku z powyższym, kierując się troską o interes państwa i bezpieczeństwo żywnościowe Polski, a także w trosce o transparentność obrotu ziemią rolną, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907) oraz art. 192 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (t.j. M.P. z 2022 r. poz. 990, z późn. zm.) zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Ile hektarów ziemi rolnej zostało sprzedanych cudzoziemcom w latach 2016-2023 w woj. łódzkim? Proszę o wyszczególnienie:
• liczby transakcji,
• łącznej powierzchni sprzedanych gruntów,
• kraju pochodzenia nabywców.
2. Jak przedstawiają się te dane w stosunku do lat 2007-2015? Proszę o zestawienie porównawcze dla obu wskazanych okresów.
3. Czy w ocenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi obecne regulacje prawne skutecznie chronią polską ziemię przed nadmiernym skupowaniem przez podmioty zagraniczne?
Z poważaniem
Adam DZIEDZIC
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 13708
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie sprzedaży polskiej ziemi w ręce cudzoziemców w latach 2016-2023 w woj. łódzkim
Zgłaszający: Adam Dziedzic
Data wpływu: 21-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
ochrona polskiej ziemi rolnej od wielu lat pozostaje jednym z kluczowych zagadnień dla bezpieczeństwa żywnościowego i suwerenności gospodarczej naszego kraju. Ziemia jest nie tylko podstawowym warsztatem pracy polskiego rolnika, ale także dobrem narodowym, którego wartość przekracza wymiar ekonomiczny - ma również znaczenie społeczne, kulturowe i strategiczne. W ostatnich dwóch dekadach obserwujemy wzmożone zainteresowanie nabywaniem gruntów rolnych w Polsce przez cudzoziemców, zarówno osoby fizyczne, jak i podmioty gospodarcze z kapitałem zagranicznym. Proces ten nasilił się zwłaszcza po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej i upływie okresów przejściowych dotyczących nabywania nieruchomości rolnych przez obywateli innych państw członkowskich.
Mimo wprowadzonych ustawowych ograniczeń w obrocie ziemią rolną, w przestrzeni publicznej wciąż pojawiają się sygnały, że grunty rolne, często poprzez pośrednie transakcje, spółki-córki lub pełnomocników, trafiają do nabywców z zagranicy. Zjawisko to budzi uzasadnione zaniepokojenie społeczne, zwłaszcza na terenach przygranicznych i w regionach o wysokiej wartości gruntów rolnych. Wielu ekspertów zwraca uwagę, że brak systematycznie publikowanych, pełnych i porównywalnych danych dotyczących sprzedaży polskiej ziemi cudzoziemcom utrudnia rzetelną ocenę skali zjawiska i skuteczności obowiązujących regulacji. Analiza tych danych z rozbiciem na województwa oraz w ujęciu historycznym - w tym porównanie okresu 2007-2015 z latami 2016-2023 - pozwoliłaby na obiektywną ocenę kierunku zmian.
W związku z powyższym, kierując się troską o interes państwa i bezpieczeństwo żywnościowe Polski, a także w trosce o transparentność obrotu ziemią rolną, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907) oraz art. 192 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (t.j. M.P. z 2022 r. poz. 990, z późn. zm.) zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Ile hektarów ziemi rolnej zostało sprzedanych cudzoziemcom w latach 2016-2023 w woj. łódzkim? Proszę o wyszczególnienie:
• liczby transakcji,
• łącznej powierzchni sprzedanych gruntów,
• kraju pochodzenia nabywców.
2. Jak przedstawiają się te dane w stosunku do lat 2007-2015? Proszę o zestawienie porównawcze dla obu wskazanych okresów.
3. Czy w ocenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi obecne regulacje prawne skutecznie chronią polską ziemię przed nadmiernym skupowaniem przez podmioty zagraniczne?
Z poważaniem
Adam DZIEDZIC
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
11
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5374 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 18 grudnia 2025 r.
znak sprawy: DNI.sp.058.9.2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 13708 w sprawie sprzedaży polskiej ziemi w ręce
cudzoziemców w latach 2016-2023 w woj. łódzkim
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13708, posła na Sejm RP Adama Dziedzica, przedstawiam
odpowiedzi na poszczególne pytania.
Pytanie 1. Ile hektarów ziemi rolnej zostało sprzedanych cudzoziemcom w latach
2016–2023 w woj. łódzkim? Proszę o wyszczególnienie:
a) liczby transakcji,
b) łącznej powierzchni sprzedanych gruntów,
c) kraju pochodzenia nabywców.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie jest organem właściwym do gromadzenia
informacji dotyczących liczby transakcji, powierzchni sprzedanych gruntów rolnych ani
krajów pochodzenia nabywców. Zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o
nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (Dz. U. z 2017 r. poz. 2278), rejestr
nieruchomości (w tym nieruchomości rolnych) nabytych przez cudzoziemców prowadzi
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Co więcej - Minister ten, stosownie do
art. 4 powołanej wyżej ustawy, corocznie przedstawia Sejmowi szczegółowe
sprawozdanie z realizacji ustawy, a w szczególności o liczbie udzielonych zezwoleń,
rodzaju i obszarze oraz terytorialnym rozmieszczeniu nieruchomości, których one
dotyczą, a także liczbie decyzji odmawiających udzielenia zezwolenia.
Pytanie nr 2. Jak przedstawiają się te dane w stosunku do lat 2007–2015? Proszę o
zestawienie porównawcze dla obu wskazanych okresów.
Jak już wskazano powyżej, MRiRW nie prowadzi rejestru gruntów rolnych
nabywanych przez cudzoziemców ani nie opracowuje sprawozdań w tym zakresie.
-- 1 of 3 --
2
Pytanie nr 3. Czy w ocenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi obecne regulacje
prawne skutecznie chronią polską ziemię przed nadmiernym skupowaniem przez
podmioty zagraniczne?
Przed dniem 1 maja 2016 r. cudzoziemcy mogli nabywać grunty rolne i leśne tylko za
zgodą MSWiA. Był to więc obrót podlegający ścisłej kontroli i całkowicie zależny od
polskich władz. Natomiast po dniu 1 maja 2016 r. dotychczasowe zasady przestały
obowiązywać. W przywołanej wyżej dacie – w związku z przystąpieniem Polski do
UE w dniu 1 maja 2004 r. - upłynął 12-letni okres przejściowy na zakup polskich
gruntów rolnych przez podmioty z UE (a także z innych uprawnionych krajów). Od tej
pory, każdy obywatel UE może zatem kupować polską ziemię bez konieczności
ubiegania się o zezwolenie MSWiA (zgodnie z unijną zasadą swobody przepływu
kapitału).
W takiej sytuacji, jedynym ograniczeniem dla cudzoziemców stały się regulacje
wprowadzone ustawą z dnia 14 kwietnia 2016 r. o wstrzymaniu sprzedaży
nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych
ustaw (Dz.U. z 2022 r. poz. 507). Przede wszystkim wprowadzono przepisy, zgodnie
z którymi nabywcą nieruchomości rolnej może być co do zasady rolnik indywidualny,
tj. osoba fizyczna będąca właścicielem, użytkownikiem wieczystym, samoistnym
posiadaczem lub dzierżawcą nieruchomości rolnych, których łączna powierzchnia
użytków rolnych nie przekracza 300 ha, posiadająca kwalifikacje rolnicze oraz co
najmniej 5 lat zamieszkująca w gminie, na obszarze której położona jest jedna z
nieruchomości rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego i prowadząca
przez ten okres osobiście to gospodarstwo (art. 2a ust. 1 w związku z art. 6 ust. 1
ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. z 2025 r.,
poz. 1653)).
Bez tych regulacji, powierzchnia gruntów nabytych bez zezwolenia po dniu 1 maja
2016 r. – byłaby niewątpliwie o wiele wyższa. Ustawa ta nie zmienia jednak tego, że
cudzoziemcy z UE, po dniu 1 maja 2016 r., spełniający warunki wynikające z ustawy
o kształtowaniu ustroju rolnego, mają możliwość nabywania nieruchomości w Polsce.
Nabywanie z kolei ziemi rolnej przez cudzoziemców innych, aniżeli będących obywatelami
UE (i innych uprawnionych krajów), w dalszym ciągu wymaga zezwolenia Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o
nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (Dz.U. z 2017 r. poz. 2278).
W zakresie natomiast gruntów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej
Skarbu Państwa, obie kategorie cudzoziemców (UE i nie-UE), obowiązuje przepis
wstrzymujący sprzedaż takich nieruchomości, ich części oraz udziałów we
współwłasności. Wynika to z art. 1 ustawy z dnia 14 kwietnia 2016 r. o wstrzymaniu
sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie
niektórych ustaw (Dz.U. z 2025 r. poz. 559).
W zakresie zatem obywateli spoza UE ochrona ta polega na konieczności uzyskania
zezwolenia MSWiA oraz na obowiązku spełnienia przez nabywcę warunków
zawartych w u.k.u.r. (w szczególności wymogu 5-letniego zamieszkania w gminie, na
obszarze której jest położona jedna z nieruchomości rolnych wchodzących w skład
-- 2 of 3 --
3
gospodarstwa rolnego oraz wymóg 5-letniego prowadzenia przez tego
gospodarstwa), a w przypadku nabywania nieruchomości rolnych przez obywateli UE
jest zapewniona przez wspomniane ograniczenia zawarte w u.k.u.r.
Z wyrazami szacunku,
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 18 grudnia 2025 r.
znak sprawy: DNI.sp.058.9.2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 13708 w sprawie sprzedaży polskiej ziemi w ręce
cudzoziemców w latach 2016-2023 w woj. łódzkim
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13708, posła na Sejm RP Adama Dziedzica, przedstawiam
odpowiedzi na poszczególne pytania.
Pytanie 1. Ile hektarów ziemi rolnej zostało sprzedanych cudzoziemcom w latach
2016–2023 w woj. łódzkim? Proszę o wyszczególnienie:
a) liczby transakcji,
b) łącznej powierzchni sprzedanych gruntów,
c) kraju pochodzenia nabywców.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie jest organem właściwym do gromadzenia
informacji dotyczących liczby transakcji, powierzchni sprzedanych gruntów rolnych ani
krajów pochodzenia nabywców. Zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o
nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (Dz. U. z 2017 r. poz. 2278), rejestr
nieruchomości (w tym nieruchomości rolnych) nabytych przez cudzoziemców prowadzi
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Co więcej - Minister ten, stosownie do
art. 4 powołanej wyżej ustawy, corocznie przedstawia Sejmowi szczegółowe
sprawozdanie z realizacji ustawy, a w szczególności o liczbie udzielonych zezwoleń,
rodzaju i obszarze oraz terytorialnym rozmieszczeniu nieruchomości, których one
dotyczą, a także liczbie decyzji odmawiających udzielenia zezwolenia.
Pytanie nr 2. Jak przedstawiają się te dane w stosunku do lat 2007–2015? Proszę o
zestawienie porównawcze dla obu wskazanych okresów.
Jak już wskazano powyżej, MRiRW nie prowadzi rejestru gruntów rolnych
nabywanych przez cudzoziemców ani nie opracowuje sprawozdań w tym zakresie.
-- 1 of 3 --
2
Pytanie nr 3. Czy w ocenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi obecne regulacje
prawne skutecznie chronią polską ziemię przed nadmiernym skupowaniem przez
podmioty zagraniczne?
Przed dniem 1 maja 2016 r. cudzoziemcy mogli nabywać grunty rolne i leśne tylko za
zgodą MSWiA. Był to więc obrót podlegający ścisłej kontroli i całkowicie zależny od
polskich władz. Natomiast po dniu 1 maja 2016 r. dotychczasowe zasady przestały
obowiązywać. W przywołanej wyżej dacie – w związku z przystąpieniem Polski do
UE w dniu 1 maja 2004 r. - upłynął 12-letni okres przejściowy na zakup polskich
gruntów rolnych przez podmioty z UE (a także z innych uprawnionych krajów). Od tej
pory, każdy obywatel UE może zatem kupować polską ziemię bez konieczności
ubiegania się o zezwolenie MSWiA (zgodnie z unijną zasadą swobody przepływu
kapitału).
W takiej sytuacji, jedynym ograniczeniem dla cudzoziemców stały się regulacje
wprowadzone ustawą z dnia 14 kwietnia 2016 r. o wstrzymaniu sprzedaży
nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych
ustaw (Dz.U. z 2022 r. poz. 507). Przede wszystkim wprowadzono przepisy, zgodnie
z którymi nabywcą nieruchomości rolnej może być co do zasady rolnik indywidualny,
tj. osoba fizyczna będąca właścicielem, użytkownikiem wieczystym, samoistnym
posiadaczem lub dzierżawcą nieruchomości rolnych, których łączna powierzchnia
użytków rolnych nie przekracza 300 ha, posiadająca kwalifikacje rolnicze oraz co
najmniej 5 lat zamieszkująca w gminie, na obszarze której położona jest jedna z
nieruchomości rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego i prowadząca
przez ten okres osobiście to gospodarstwo (art. 2a ust. 1 w związku z art. 6 ust. 1
ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. z 2025 r.,
poz. 1653)).
Bez tych regulacji, powierzchnia gruntów nabytych bez zezwolenia po dniu 1 maja
2016 r. – byłaby niewątpliwie o wiele wyższa. Ustawa ta nie zmienia jednak tego, że
cudzoziemcy z UE, po dniu 1 maja 2016 r., spełniający warunki wynikające z ustawy
o kształtowaniu ustroju rolnego, mają możliwość nabywania nieruchomości w Polsce.
Nabywanie z kolei ziemi rolnej przez cudzoziemców innych, aniżeli będących obywatelami
UE (i innych uprawnionych krajów), w dalszym ciągu wymaga zezwolenia Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o
nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (Dz.U. z 2017 r. poz. 2278).
W zakresie natomiast gruntów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej
Skarbu Państwa, obie kategorie cudzoziemców (UE i nie-UE), obowiązuje przepis
wstrzymujący sprzedaż takich nieruchomości, ich części oraz udziałów we
współwłasności. Wynika to z art. 1 ustawy z dnia 14 kwietnia 2016 r. o wstrzymaniu
sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie
niektórych ustaw (Dz.U. z 2025 r. poz. 559).
W zakresie zatem obywateli spoza UE ochrona ta polega na konieczności uzyskania
zezwolenia MSWiA oraz na obowiązku spełnienia przez nabywcę warunków
zawartych w u.k.u.r. (w szczególności wymogu 5-letniego zamieszkania w gminie, na
obszarze której jest położona jedna z nieruchomości rolnych wchodzących w skład
-- 2 of 3 --
3
gospodarstwa rolnego oraz wymóg 5-letniego prowadzenia przez tego
gospodarstwa), a w przypadku nabywania nieruchomości rolnych przez obywateli UE
jest zapewniona przez wspomniane ograniczenia zawarte w u.k.u.r.
Z wyrazami szacunku,
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --